地质勘查可研报告

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地质勘查可研报告范文第1篇

【关键词】石油工程地质 水利水电 勘察 环境

在新千年，新世纪，虽然人类历史的第一页才刚刚翻开，但是以高科技主导的工业革命早已经开始轰烈进行。很显然，我们可以看到技术革命性的发展史生产力和生产关系相互适应、相互协调以及相互影响的必然性结果，所以会存在很多不可调和的矛盾和表现性的冲突。而我们的石油工程地质学也一定会在这次革命的洪流中获得新的发展机遇和挑战。

石油工程地质勘查科学开始于二十世纪初，并且在二十世纪五十年代以后再我国取得了显著的进步和长足的发展。石油工程地质主要是以研究社会石油工程建设和自然地理环境相互作用和影响的科学。一般情况下，地质勘查工作和地质勘查可以解释为同义词，地质勘查的全称是地质勘查工作。指的是专注于对区域的地质地貌、地质层、岩石、矿物质、地下水的研究，并分析得出在不同条件情况下的结论，满足经济和国防等的建设以及科学技术发展的需求。如今，石油工程性的地质勘察早已是石油工程建设中的重要内容。最近二十几年来，大量的新技术、新办法不断出现，尤其是计算机网络技术的运用，使得石油工程地质产生了一场技术革命，具体表现在许多方面：外业数据采集和信息整理、行业内的工作方法、程序以及质量测评标准等等都与以前相比发生了质和量的变化，大大不同于传统的石油工程地质。石油工程地质勘查是石油工程建设的基础，能否准确的勘查地质很大程度上影响着石油工程的效益。当然伴随机遇而来的是新的挑战，随着经济的发展，人的发展与对自然的破坏之间的矛盾愈发凸显，社会石油工程活动更加要注意与自然的和谐，不能以破坏自然生态系统为代价，所以这就要求地质勘查以及测评人员要严谨认真，承担起应尽的社会责任。

1 石油工程地质勘测方法与原则

石油工程地质勘查的主要方法主要包括：地石油工程质地质测绘、石油工程地质勘测、地球物理勘测、石油工程地质测试、石油工程地质长期观察等等。在注意其有用性和和适用性的的基础上，结合自然地理环境和沿线的地质条件，并且坚持点面结合由浅入深的原则，总体运用遥感、全球定位系统、石油工程地质勘查与测绘、物探、钻探、原位测试、石油工程地质和水文地质测试等方法进行观测，为地质和施工做详细全面准确的信息。随着社会发展的需要，社会石油工程面临的问题越来越复杂，范围越来越广，传统的工作方法已经难以有效合理的解决这些问题，这就更要求地质勘查要朝规范化、标准化的方向发展。同时，在勘查的过程中要有意识地运用新的有效的技术和办法，尤其是要注意计算机技术在其中的使用情况，运用计算机技术不仅能够对资料信息进行细致精确地分析，以进行科学系统地管理，提高工作的效率，比如在绘制地质石油工程图以及质保统计分析，还可以模拟复杂的难以描述的演示过程，有利于制定出科学可行的实行方案，此外运用计算机技术还可以对已经设计好的石油工程设计方案进行施工模拟，并且做出合理的而评价结论，有利于石油工程使们能够地发现勘查盲区以及错误不足的地方，及时地修订方案，这样不仅可以节省很多资金，还可以节省很多人力和避免不必要的伤亡。

2 石油石油工程地质勘察相关问题分析

2.1 石油石油工程地质勘察的质量问题

总结地质勘查，可以看出明显地问题就是：石油工程概念模糊不清，勘查的重点内容不明确，没有针对性，方法落后或者不适宜；选定的石油工程地质分析所使用的理论、计算公式都与现实实际有比较大的不符，所适用的物理意义易混淆，不清晰；勘查报告里的地质条件不能够清楚地表达，重要的地质石油工程没有明确的界限，论证也而不能有力地反应提出的问题，问题漏洞或者结论性的错误，甚至有的没有报告结论或者没有充分地勘查就妄下结论。这些问题通常导致石油工程的审查批示工作不能够一步到位，拖拖拉拉，耽误建设时机，即使开工也会使得石油工程建设后患无穷，这种情况的后果难以想象。

2.2 相关专业的理解问题

第一种情况是地质工程师没有广博的知识，对其他专业或者领域的内容没有比较熟悉的掌握，这就要求地质师领域专业的学习。第二种是设计施工等有关专业对石油工程地质的缺乏理解，比如：不明白地质却提出一些不实际的勘查要求，有些是由设计人员直接确定勘测的内容和范围，有的设计人员不懂地质领域设计出不切实际的石油工程计划，还有就是不能够尊重自然规律，强制施工，给自然地质结构带来破坏，造成严重的事故。经常可以看到事故一出，问题的责任就被顺理成章地推到了地质师的身上，让地质人员感到莫名其妙，甚是委屈。在这里引用在石油工程地质学界著名的专家孙广中的一句话：“事实上，在地质石油工程的实践活动中，脱离实际的例子很多，一般来说，地质石油工程中出现事故的绝大部分的原因是设计和施工没有联系实际情况，或者是没有弄清楚石油工程的地质情况就开始进行设计。如果没有了物质基础，则理论必然会做出错误结论。”

潘家峥等专家前辈早已经强调过地质学水工，水工学地质，充分地表明专业之间的互相渗透和交叉性，这些前辈早就给我们指明了关键之处，主要还是要看我们的实际行动了。

2.3 勘测周期不合理的问题

其实我们都应该知道，从石油工程地质的勘查到地质报告的上交 需要一定的时间的即一定的周期。但是缺乏这些常识的例子还是存在的，比如：缺乏前期的对于石油工程建设的基础性的研究，但是一经达成项目就要要求马上写出地质报告；还有些石油工程刚刚提交了可研究性报告，就被要求立刻提交初设报告。这些情况一般多出现在地方性的小型石油工程中，国家性的大型石油工程几乎没有这种不严谨、不负责的懈怠的现象。没有充足的研究周期会使得石油工程设计的地质条件不清楚，造成投资难以控制，施工时问题重重，多次修改或者重新制定方案，以及对于承包商的巨额赔款等严重的后果。还有可能为后来的安全问题埋下隐患，造成重大的石油工程事故。

2.4 规程规范的问题

在石油工程建设的是否规范、符合规定这一问题上不合理现象还是很多，甚至出现混乱的场面。例如：在设计阶段，水利系统和水电系统具体内容是不一样的，其相应的规程规范也是不一样的。经过约十年的编写与不断地报批，在一九九九年国家才颁布了相关的标准《水利水电石油工程地质勘察规范》，由于我国在勘测的程序以及应用新的技术水平上都已经明显地差当代的发展的一大截儿，所以这个颁布还是不免会很难把握、实施并发挥应有的作用。还有一部让人比较困惑的国家办不到的相关标准《岩土石油工程勘察规范》，这是一部并不完全符合水电水利的实际情况，可是国家建设部的石油工程勘测的督导机构将此文件作为对水利水电进行勘察的质量检查的根据，这使被勘测的单位需要准备两套符合规定的地质报告来应付审查与检查。我国的实际情况是关于地质勘察规范出台所需要的时间很长，从制定到确立是需要一定的周期的，根本不能满足石油工程建设应该遵守的什么样的规范。自从水电和水利分离以后，虽然石油工程地质的工作性质在专业上是没有改变的，可是却依然有不同的勘查程序以及技术标准，我们不能让这种情况持续下去，这样不利于水电事业的长足发展，所以要急迫地找到解决这一问题的方法或者协调方案。

2.5 人才问题

只有高水平高素质的地质师才能对于石油工程建设的勘查得出高质量高水平的地质分析结果和报告。其准确度以及深度都是难得的。想要培养一个地质专家，具有石油工程分析能力的能够应对复杂地质问题的真正的地质专家是极其不容易的。地质学科一直是比较冷门的专业，出了特别的爱好，一般的学生是不会选择这样的专业，这就导致学生源少，想要人才辈出就是难上加难，所谓的两三年的加强型培养即通过两三年的的集中专业培养就有会有真正的精通地质的人才是绝对不可能的，没有至少十年的时间，没有大量的实地考察研究以及实践的指导、自身的敬业爱业的精神，是不可能有真正的地质师的，还要坚持理论和实际相联系，其他相关的学科的交叉性学习和渗透。可以这么说，培养一名真正的地质师的难度远远超过培养教授、研究员或者博士。

随着社会的不断发展和市场竞争日益激烈，对地质师的要求也是逐渐提高，其中不得不说的是跨多专业的复合型人才，只有这样的人才才能适应社会的需要，满足国家的石油工程建设项目。当代竞争的本质就是人与人之间、人才与人才之间的竞争，所以要想地质科学获得长足发展，满足国家的发展需要和竞争的需求，就要以培养复合型地质师为战略目标。我们的勘测队伍要逐步地有计划地走向国际市场，学习先进的技术经验、借鉴优秀的理论成果，进行学术交流，推动和理论创新，实现进一步的发展。此外，我们还需要注重高素质人才的培养和人才资源的开发。

2.6 技术管理问题

在对石油工程地质勘察质量的控制上，最重要的内容之一就是对技术进行管理。最近几年来很多单位所提交的勘察设计报告并不是地质师亲自写的，编写报告的人员中也没有地质专家来负责，或者地质报告没有院级地质负责人审查把关，报告和图纸中的错误较多。这种情况给总院增加了审查难度，同时也有损勘测设计单位的质量和水平形象，还会延误石油工程报批的时机。当然也有上级单位石油工程审查把关不严，助长了这种技术责任心不强的现象。

2.7 其它问题

没有足够的前期投入，有些地方部门长期拖欠勘测经费；体制问题，市场竞争不规范，非水利水电勘测单位从事水利水电勘测工作存在工作方法、技术要求和石油工程地质评价等方面的差异； 勘测工作经费仍然按落后的实物工作量计算，造成多勘探多争钱，地质分析多出力多赔本的事实上的不合理现象，长期以来得不到解决。勘测技术的科技含量低，新技术新方法投入少，不能满足现代石油工程技术发展的要求。

3 解决问题的对策

解决问题首先要分清责任。规程规范和部分技术管理方面的问题应该由总院负责；勘测周期不合理，前期工作投入不够等问题应该是地方部门或者计划部门负责； 质量、人才、相关专业的协调等问题自然应该由勘测设计单位负责； 其它问题大家都有责任，但主要还是取决于大环境。

责任分清楚了，落实到要有人来抓，所有问题虽然我们不敢说都能很好地得到全面解决，但至少可以前进一大步。最可怕的是大家都在畅谈必要性重要性，结果都是纸上谈兵，没有实际行动。笔者在这里也就是夸夸其谈而已，不可能提出可以操作的具体解决方案，这种方案也不该我们提，该谁提？当然应该是谁负责抓，谁就提方案追落实精指挥勤检查，最终归结到谁领导的关键问题上。到此为止，我们的对策就算出台了。

其实，我们这里列出来的众多实际问题，本质上和深层次的是体制和机制问题，需要通过改革才能从根本上解决。随着勘测设计市场化进程的加快，新技术与旧管理的冲突，老观念与新思想的交锋，既是矛盾又是改革的动力，这是不难理解的。

坚持一切从客观地质实际出发，并做具体分析区别对待，即辩证唯物论观点。坚持采用系统分析和综合评价方法，即整体论观点。坚持依靠石油工程经验与创造性思维的积极贡献，即经验支持论观点。如果石油工程地质勘查工作者和管理者们能够把握与运用这样的唯物主义实践理念，就能够做出公正、科学、可靠的石油工程地质决断。作为地质师，既要尊重事实，坚持真理，实事求是，还要努力学习，开拓进取，勇于创新，更要勤于实践，不迷信权威，不违心唯上。只有这样石油工程地质勘查事业才能永葆生机。

参考文献

[1] 陆然.浅谈民用建筑石油工程地质勘察[J].科学之友， 2010（10）

地质勘查可研报告范文第2篇

关键词 基础设施建设；项目建设；项目管理

中图分类号C93 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）38-0039-01

随着时代的前进、社会的发展，我们身边的基础设施建设也正以突飞猛进的速度不断扩大，我们对工程建设项目管理的需求及要求也在不断提高。一个能够满足工程项目建设管理的甲方代表不但要求有足够的理论知识，也要求有丰富的实践经验，而在实际工程中，作为项目建设单位很少具有这样的管理人才，多数情况都是派个代表作为甲方代表参与工程项目的管理与建设。说到这里，我还要阐述一下工程项目的特点，一个工程项目从可行性研究到初步设计，再到发改委立项，再通过施工图设计，招投标选定施工企业签订施工合同，再到项目建设、工程管理，直至最后工程竣工验收交付使用，它是一个复杂、漫长而且包含着许多专业技术的过程。我们多数建设方代表即甲方代表多数都不是建筑工程类专业的技术人员，缺少工程管理的经验，通常只注重工程质量与安全的管理，其实还有很多需要提高认识、加强管理意识的地方。下面我详细阐述一下各阶段应该注意的一些事项。

在项目前期阶段，我们关键是找一个有编制能力的、具有相应资质的设计单位，做好项目的可行性研究报告，它是工程建设的首要环节，通过调查研究、方案选择、经济效益分析及环境评价，对拟建工程项目有个详尽细致的分析，为决策制定做好根据。工程项目在立项之后，我们在做施工图设计前，一定要特别注意项目所在地的地质勘查。地质勘查是一项很重要的内容，开工前要充分了解工程项目所在地的地质情况及地下管线等基础资料。勘察报告一定要详细具体，为施工图设计提供充足依据。在我们旧城改造项目施工中，通常会遇到地下管线，不少都没有具体详细的地下资料，就会使我们在施工中容易产生纠纷和索赔事件，这时我们就需要在施工前做好准备工作，在相关产权单位配合下，通过人工挖探坑，确定其设施管线具置，并在施工中对重点部位加强现场监察，人机配合施工，确保其他既有设施管线的安全，这样可最大程度的减少因破坏其他设施而引起的机械效率降低或事故，减少因此产生的纠纷和索赔事件，有效地控制工程造价。施工图设计找有资质的设计单位是必然的了，这里就不用再怎么阐述了，在施工图纸设计出来后，图纸审查很重要。在实践中，由于有的项目工期紧张，而未通过施工图纸审查就开始施工，过后再补图审报告，此种做法千万要不得，往往由于没有通过图纸审查，设计不完整齐全、设计深度不够或是没有结合当地实际情况，从而造成以后的设计变更，增加管理风险。现场踏勘也很重要，核对现场实际情况与工程设计图纸，及早与相关职能部门沟通情况，比如说向电力部门、市政部门、自来水公司、移动公司、联通电信公司、广播电视公司等，结合他们的意见及早发现问题，对施工图设计提出修改意见，可避免和减少施工过程中的设计变更，对控制工程造价有利。我们县城的东大街改造工程原设计为14m宽混凝土路面，但是由于在立项前未与相关单位沟通情况，致使在施工时因强电及弱电改造原因不得不改变设计方案，变成9m宽路面。设计图纸是以原规划设计条件为依据而做的，这样不得不改变设计方案，造成了项目建设的不稳定因素。因此，工程项目的事前控制很重要，也就是在工程项目施工前各方面因素要考虑全，尽量少变更、不变更，减少项目建设管理风险。

工程项目的招投标工作，由于专业性比较强，我们作为项目建设单位，关键是要找一个有资质、有业绩、有信誉的造价咨询人（俗称造价中介机构），在和委托的造价咨询人签署委托协议时，一定要在合同中明确因工程造价咨询人原因造成工程造价不完整、不准确的惩罚措施，以便于加强造价咨询人的风险责任意识。因为现在招投标都是以工程量清单为基础，对于项目建设单位来讲，一定要保证工程量清单编制的质量，确保工程量清单的准确性与完整性。造价咨询人编制工程量清单的准确与否，直接关系到工程造价及最后的工程决算，在现行09规程中规定，招标人即项目建设单位要对工程量清单的准确性负责。项目建设单位不但要明确对造价咨询人的制约机制，还要对造价咨询人列出的工程量清单仔细研究，看是否存在漏洞，在项目建设单位缺少此方面人才时，也可通过其他造价咨询人对已做的项目清单根据设计图纸计算复核，这样可以避免工程量计算错误，为招投标工作、为控制工程造价把好脉，此点也是我们项目建设管理中的弱点。

在工程项目建设阶段，工程建设监理制度是保证工程质量，提高管理水平的一项重要措施。监理公司作为建设单位聘请的，为建设单位服务的，对建设项目全过程进行服务，包括配合调研项目可研报告、优选设计方案、审查设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督管理工程建设合同的履行，以及协调业主与工程建设有关各方面的工作关系等。要确保工程项目的安全、质量、进度、投资控制，他们要发挥重要作用。在和监理公司签订监理合同时，一定要明确监理公司的责任与义务，强化对监理公司的经济制约条款。因为他们属于专业技术部门，全方位对项目进行监督管理，我们建设单位主要依靠他们为我们项目保驾护航，要提高他们对项目管理的风险责任意识。

上述观点就是我总结的一些经验，作为工程项目建设投资方代表，我们要更多充实工程管理方面的知识。我们作为业主不但要办理各种建设手续，还要承担大量的协调任务，在此基础上我们还应增强对工程管理的了解和认识，使自己不做“门外汉”，能够更好的掌握主动性，使工程项目建设能够保证质量、安全，造价在控制范围内顺利如期进行。

参考文献

[1]梁敦维编.预算员[M].山西科学技术出版社，2005.

地质勘查可研报告范文第3篇

[关键词]煤炭企业；专项审计；问题；方法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.007

[中图分类号]F239 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）12-00-01

煤炭是国民经济的基础性行业，与国民经济的景气程度有很强的相关性。我国是一个以煤为主要能源的国家，目前煤炭在能源消费结构中占70%以上，我国的基本国情决定，在今后相当长的一段时期内，煤炭产业仍将是我国能源的支柱产业。

经历了煤炭行业“黄金十年”的发展之后，我国经济结构战略性调整力度加大，高耗能产业受到限制，钢铁行业产能严重过剩，煤炭消费需求不旺。随着煤炭资源的整合，主要产煤大省山西、陕西、内蒙古等地的矿井产能将逐渐释放，国内煤炭市场竞争会更加激烈。目前，国内煤炭价格已接近一些大型煤炭企业的生产成本，处于低谷时期。同时，伴随着煤矿估值的降低，各煤炭主产区的交易也逐渐增多。笔者具有注册会计师、资产评估师和矿业权评估师3个执业资格，参加过山西和内蒙古多地的煤矿产权变动的审计和评估业务，结合工作中遇到的问题，提出两点在煤矿产权变动的专项审计中需要重点关注的问题。

1 采矿权

采矿权是煤炭生产企业合法存续的基础，山西和内蒙古等地存在较多的民营矿山，财务基础很差，有时为应付审计，临时虚构帐套和凭证。审计人员必须在对国家和当地政策了熟于心的基础上才能发现纰漏并让对方服气。采矿权价值确定涉及的参数主要包括：资源储量、可采储量、生产能力、矿山服务年限和评估计算年限、产品方案、采选技术指标、后续地质勘查投资、固定资产投资、更新改造资金、流动资金、销售收入、总成本费用、经营成本、销售税金及附加、企业所得税、采矿权权益系数和折现率等。其中资源储量作为矿业权价值评估中的出发点，直接影响采矿权价值的大小。用通俗的话来说，矿业权的资源储量越大，该矿业权的价值就越大。但是各省实务操作中又有不同，比如山西省按照全部保有储量为基础收取价款、内蒙古按照可采储量为基础收取价款。国土资源部为确保国有资源收益不流失，明确规定探矿权、采矿权评估必须以矿产资源储量报告或与评估有关的其他地质报告为依据。矿产资源储量报告中的矿产资源储量必须符合国家矿产资源储量评审认定有关办法的规定要求。资源储量必须得到国土部门的评审认定，是审计核查的关键点。审计中，应以国土部门评审认定的储量为依据，核查评估单位采用的数据是否符合其规定，如未采用国土部门评审认定的数据，则认定评估方法违规，选定资源储量数据小于评审认定的数据，会造成少评估采矿权价款，最终造成国有资源收益流失的问题。此外，还要关注是否存在滥用假设，除储量之外，影响价值的另外两个重要因素就是售价和折现率。与储量不同，这两个因素要借助于职业判断，合理的假设是可以的，但必须要甄别滥用假设。

2 井下实物资产评估

煤矿井下实物资产具有隐蔽性强、专业性强、不易进行实物监盘、历史因素多等特点，给评估煤矿的井下实物资产造成很多障碍。评估人员往往无法去现场进行实物监盘（按照煤矿安全操作规程，未经培训的人不能下井），更无法确定实物资产种类、数量、状态等。在实际评估过程中，只能依据对方提供的财务资料、生产资料和工程管理资料进行评估。因此，在国有小煤矿改制转让给民营资本，或民营资本所有的小煤矿转让给国有大型煤矿企业的过程中，某些不法分子就会利用这一漏洞，少评或多评井下资产，达到廉价获取国有资产或高价将资产卖给国家的目的。

地质勘查可研报告范文第4篇

[关键词]医院建设项目；财政评审；跟踪评审

近几年来，随着人民群众物质生活水平的不断提高，对医疗卫生条件的要求也越来越高，同时国家对医疗卫生基础设施不断加大投入、极大的改善了就医条件。随着医院建设项目不断增加，项目单体规模越来越大，建设周期不断拉长，工程造价也随之水涨船高，投资额从上千万到亿元不等，而且结算超预算，预算超概算现象也是数不胜数。因此，如何规范运作，保证工程质量，减少投资风险，提高投资效益，维护医院的合法权益，是财政评审面临的一个新的课题。而工程审计一直沿用的事后审计模式已越来越不能适应当前的需求，目前推出的跟踪评审这一新的审计模式，已逐渐在工程建设领域发挥显著的作用。

1、推行建设项目跟踪评审的必要性

长期以来，对建设项目的审计基本都是沿用事后竣工结算的审计方式，实践证明这种审计方式存在一定的局限性。一是审计介入的滞后性。当事后审计开始时工程已竣工验收，对建设项目的可研、实施、验收等过程基本靠书面资料进行了解，不能掌握第一手的资料，财政评审中心未能主动深入到现场，许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场调查取证。二是证据的不对称性。双方对建设过程有关问题的举证不对称，致使审计过程中分歧争议频繁。当一些签证或变更内容表述含糊或理解角度不同时，评审人员手里却没有详实确凿的记载和证据，没有说服力。特别是实施阶段医院基建管理部门已对签证或变更内容作出了明确的书面意见。三是审计监督内容的不完整性。建设工程包含了决策、实施、验收及后评估这些阶段，传统审计范围主要涵盖工程施工和竣工决算两个阶段，不能全面反映出对其他阶段经济活动的审核监督。即使是在工程施工、竣工结算这两阶段，也只是在事后环节介入。因此，现时期推行建设项目跟踪评审具有以下优点：

1.1　有利于完善监督体制，增加工程透明度。财政部门作为财政性投资项目的重要监督部门，从投资决策开始就参与到工程项目的监督中，把财政评审融入到基本建设中去，能够及时发现工程建设中的违规行为，随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，实施科学管理，提高建设工程的透明度和公信度。形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的运行体制。

1.2　有利于加强建设项目管理。跟踪审计将财政评审贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程，其实是增加了财政评审的频次、增强了评审的力度，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、投资控制等环节常见的、苗头性的问题，督促医院加强内控管理，将建设过程置于更为严密的审计控制之下，促进工程项目规范运作，科学管理。

1.3　跟踪审计有利于促进财政评审的和谐化。财政评审作为国有基建投资的管理单位，如果不实行跟踪审计，而是采用和以前“秋后算账”的竣工决算审计模式，需要把许多已经了结的事情重新翻案，既损害了施工单位的即得利益，又会造成业主的基建部门管理不力的形象。跟踪审计采用防微杜渐，循序渐进的审计方式，能很好的化解这一矛盾。同时在一次次的评审过程中，能够确立财政评审的地位。

2、运用跟踪评审与财政评审和审计部门的区别

2.1　介入时间不同，财政部门属于建设项目的行政管理部门，应该也必须在建设的全过程中发挥作用；审计部门是行政监督部门，相当于政府的内审机构，而不是立法型的西方审计机关。由于现行体制及风险控制，如在项目可行性阶段进行国家审计，审计部门确定项目是否可行，显然是超越了目前的法律法规、建设审批程序，所以一般审计部门不在项目的实施过程中进入。而且由于跟踪审计的工作量巨大，审计部门的现有资源无法涵盖所有国有投资项目，只能选择一些社会影响范围较大，投资额度较高的项目进行抽审。

2.2　监督性质不同。财政评审的审核依据是预算法以及合同法、招投标法等民事法律制度，被审计的甲乙双方二者属于平等的管理与服务关系；而审计部门主要是按照审计法和相关行政法规，属于对国有投资建设主体行政监督的范畴。

2.3　定位程度不同。财政评审需要更好的为基本建设项目服务，应当而且必须全过程融入项目的建设，提出建议，进行监督，提高效率，进行合理有效的管理；而审计作为法定的国家监督部门，需要明确审计是作为行监督的定位，而不是侵入管理者的职责范围，防止不可避免的犯和管理者一样的错误，进而影响国家审计监督的权力制衡机制。

3、建设项目财政评审跟踪评审的主要内容

3.1　投资立项及可行性研究阶段，投资决策是项目的起点，是事关建设项目的全局，决策正确与否，直接关系整个项目的投资效益，财政评审部门从源头把关，形成制约机制，参与审核方案设计，从节约投资、优化方案、规范程序的角度出发，对方案的科学性、合理性、实用性进行审查。①审查总体规划是否符合医院经济发展的需要。工程项目是否实行集体决策制度，并有完整的书面记录。②审查项目建议书、可行性研究是否按规定进行了论证，论证依据是否正确、实事求是，可行论证是否有对整个项目的具体分析，远期规范是否可行合理，是否符合医院长期的发展。③审查有无规划、国土、公安、卫生等部门的审批意见。④审核资金是否到位，资金来源和组成是否符合相关的规定。⑤环评和环保措施是否及时到位，环保部门是否提出意见。⑥对工程项目风险性通过不确定分析预测控制，最大限度降低风险，控制投资。

3.2　设计阶段的审计。设计阶段是跟踪审计的重点，是关系到建设项目投资最重要的关节，是落实工程经济性、效率性和效果性的关键点。①推行设计招投标制度。设计阶段把投标方案的合理性、经济性进行评估和比较，鼓励设计单位开源节流，精心挑选设计方案，激励设计人员把技术和经济相结合，从原来的“画了算”逐步改成“算着画”。②财政评审部门本着“节约、必须”的原则，积极参与初步设计、施工图设计的审核，不仅要从技术层面考虑，更多的要从效益和全寿命周期成本方面进行考虑，做到功能先进，经济合理。特别要注意的是根据我市医院的使用特点，农村及附近县区的患者较多，所以在设计患者基数的时候，必须考虑相当数量的陪客、看护人员，否则极易造成投入使用后医院超负荷运行。③重点关注设计概算是否严格控制在估算的批复范围内。由于医院的专业性较强，通常设置有供氧吸引、医用净化系统(层流手术室)、ICU、辐射放疗防护设施、污水处理、双回路供电等相关功能，造价比一般的办公楼要高1000元／平米左右(不含非固定设备)，概算的合理性和全面性是财政评审部门审核的重点。

3.3　招投标阶段。审计招投标应对照浙江省政府

颁布的《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》(浙政发[2009]22号)，特别是审查以下要素。①审查工程量清单及控制价，复核最高限价是否按照意见要求，投标最高限价必须低于该工程预算造价的一定比例，下浮比例不得低于8％，且不得高于批准的概算造价。②审查建设项目招投标是否严格执行国家制定颁布的《中华人民共和国招投标法》及相应法规和本文件的精神。③审查招标文件中合同主要条款的合理性和合法性，特别是有关工程价款、人材机价格调整及结算方法的条款是否全面、合理可行。④特别关注施工方、供应商在履约能力、售后服务、质量保证方面的情况。⑤针对医院的地质条件，根据地质勘查报告对桩基、基坑围护等溶洞、淤泥冲积层等不完全可预测的项目，事先在招标文件中进行明确，以减少造价的变更。

3.4　项目建设实施阶段审计，指对项目在开工后至工程竣工验收前的建设施工过程进行的审计监督。这个阶段是跟踪审计的重头戏，审查的主要内容有：

3.4.1　把好合同审查关，确保合同条款合法、正确、完整、严谨。(1)、审查合同条款是否公允，合同与招标文件和投标文件是否一致。审查工程项目和工程量；工期、质量、费用条款包括工程量的计量、变更、结算、以及保修金等几个方面，技术资料的交付，材料、设备供应条款，检查验收是否明确，合同条款是否留有“活口”(2)、严格合同执行情况的监督控制，检查与基建项目有关的单位是否认真履行合同条款，重点审查合同履行情况，总包单位有无违法分包的情况。(3)、医院属于国有投资建设项目，按规定必须由政府的审计部门进行监督管理。而根据现行工程结算按照民事法律的原则，属于行政监督的《审计法》不能干预民事合同，一般的合同纠纷也都以《合同法》为主要参考依据。为规避规避《审计法》和《合同法》的一些矛盾，根据最高人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》(2001民―他字第2号)，在合同中约定以国家审计的结论为最终结算的依据。

3.4.2　工程变更的审查。(1)、审查变更的合理性和必要性，杜绝虚假、不必要的变更，特别要关注施工单位有无以低价中标，在施工过程中以施工过程变更设计、地形、地质设计图或施工图不明等为借口来提高工程造价，达到他们所要弥补的利润。(2)、审查是否建立工程变更签证管理制度，签证程序是否规范，变更签证手续是否齐全，相关人员的职权、分工是否明确。(3)、审查变更价款的确定是否合理及变更签证的时效性。

3.4.3　工程用甲供材料、设备审计。(1)、审查工程用材料、设备是否依据图纸、设备材料清册进行招投标。(2)、审查验收、保管、领用各环节的内控制度是否存在漏洞，有无损失浪费、贪污盗窃的问题。(3)、是否按合同约定扣回预付款、甲供材料款。

3.4.4　隐蔽工程的验收。(1)、审查是否制订隐蔽工程验收制度，完备工程现场签证程序和手续是否规范。(2)、隐蔽工程的验收必须有建设方、施工方、监理和审计人员共同到现场查看验收，并做好现场记录，共同签署隐蔽工程验收单。特别要注意的是医院的特殊项目，如x光室防护墙厚度、层流手术室的净化、重型设备的预埋件等直接关系到使用效果的子项。(3)、重要的分部分项工程应及时邀请行政主管部门(发改、建设、消防、环保等)进行验收。

3.4.5　严格建设资金筹措、使用管理。(1)、审查资金来源是否合规、完整、落实；筹措方式是否合法、合理、效益；(2)、审查资金管理是否规范，有无转移、侵占、挪用资金；资金与工程用款是否同步到位，有无产生缺口影响工程进度；(3)、资金的支付。严格执行《基建财务审批制度》，把好大额资金监督关，严格控制按中标价的一定比例预付备料款，按工程进度支付工程进度款，按合同约定限定进度款拨付的总额。

3.4.6　加强工期的管理。充分运用网络图、横道图等管理工具，把工期作为项目管理的重要环节，确保工程及时竣工交付使用。

3.5　项目竣工验收阶段审计，是跟踪评审的收官环节，由于采用了循序渐进的跟踪评审模式，在实施过程中各种矛盾已不断化解，是体现跟踪评审成果的阶段，应重点评审竣工验收各项条件是否具备，各项目内容是否完备。审查的主要内容。

3.5.1　竣工验收所必需的资料是否齐全。竣工项目是否符合设计文件和施工图要求，竣工验收条件是否具备。

3.5.2　项目建设内容和批复的概(预)算投资是否相符，有无未经有关部门批准调整概算的超概算投资列入决算项目的投资完成额。

3.5.3　工程结算的审核是重点关注结算资料的编制是否真实、完整、正确、合规、合法，对工程量的计算、清单和定额的套用、工程取费、材料价差、合同严格把关。各个分承包商之间是否存在重复计算。

3.5.4　根据竣工验收报告文件的有关数据，审查项目投资效益，重点审查建设工期、固定资产交付使用率，医疗效能建成率、工程质量优良率。

4、综述

综上所述，财政评审作为国有投资的管理部门，如果要有效的控制建设项目质量、进度、投资这三要素，就必须从项目的各个环节人手，找出控制要点，结合国家审计并突出跟踪评审管理重点，实施建设全过程的监控。这样一来，可以有效的将建设工程处于财政评审的控制下，提高建设项目的经济性、效率性和效果性，使之达到预计的效果。

参考文献

[1]曹慧明，建设项目跟踪审计实务，北京：中国时代经济出版社，2006，7

[2]徐蓉，工程造价管理，上海：同济大学出版社，2005，7