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关键词 创新驱动发展战略;农业高校;科技成果转化;实践;对策;沈阳农业大学
中图分类号 G644 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)13-0309-02
Abstract Agricultural universities is an important birthplace of the transformation of agricultural scientific and technological achievements,how to crack problems of poor conversion of agricultural scientific and technological achievements to productivity force,explore the effective way of transformation,is the realistic demand of innovation school and the development of modern agriculture,is a strong support for the development of strategic implementation of innovation driven. The innovation-driven development for agricultural universities science and technology achievement transformation brought about a lot of influence were analyzed and expatiated,and taking Shenyang Agricultural University for example,the practical ways of the transformation of scientific and technological achievements were explored,countermeasures were put forward such as building a complete working system,establishing multi service platform,seeking more investment subject.
Key words innovation-driven development strategy;agricultural universities;scientific and technological achievements transformation;practice;countermeasures;Shenyang Agricultural University
实施创新驱动发展战略是实现我国经济提质增效升级的必由之路。我国农业现代化建设正处于加快转变发展方式的新时期,需要依靠科技实现创新驱动、促进内生增长,其中最主要措施之一是推进农业科技成果转化应用。在此背景下,农业高校作为现代农业科技进步和发展的重要推动力量,不断优化各项科技投入资源,积极参与产学研合作,然而科技成果实现的转化效益还远远低于科技投入。据统计,我国每年有大约7 000项农业科技成果产生,但是转化率仅有30%~40%,其主要制约因素是农业科技成果转化效率不平衡[1],转化驱动力弱,转化途径效应不明显。如何破解农业高校科技成果向生产力转化不力、不畅的难题,探索其有效转化途径,是创新强校及发展农业现代化的现实需求,更是实施创新驱动发展战略的有力支撑。
1 创新驱动发展战略给农业高校科技成果转化带来的机遇与挑战
1.1 机遇
1.1.1 创新驱动发展战略将农业高校科技成果转化工作提升到新的战略高度。我国农业已经处于由传统农业向现代农业转型的关键时期,现代农业实质是科技农业,以现代科技引领农业一、二、三产业融合,建立产前产中产后一体化的产业体系[2]。传统农业发展方式难以为继,农业发展已进入主要依靠科技创新驱动的新阶段,农业高校是服务农业创新发展的加速器和孵化器,科技成果转化是农业创新发展的重要着力点。党的十以及三中全会提出实施创新驱动发展战略,并把科技创新确定为国家发展全局的核心,为现代农业更多依靠创新驱动指明了方向。这就从国家战略层面上明确了加快推进农业高校科技成果转化工作的现实意义。
1.1.2 国家相关政策的出台为农业高校科技成果转化提供了良好的制度环境和有力的法律保障。为促进科技成果转化工作,国家及部分省市已陆续出台了一些政治措施,进一步营造有利于科技成果转化的法律政策环境,激励了广大科技工作者进行创新创业,调动了各类创新主体转化科技成果的能动性。2015年10月,修订后的《中华人民共和国促进科技成果转化法》施行,将加快高校科研潜力的释放,促进科研人员的创新性、创造性。2016年2月,国务院又颁布了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》,重点从促进研发机构、高校技术转移,激励科技人员创新创业,创造科技成果转移转化良好环境等3个方面做出进一步细化。
1.2 挑战
近年来,各涉农高校在科技服务、科技成果转化等方面进行积极实践探索,积累了一些经验、取得了一定成绩,比如“西农模式”“雅安模式”“新农民学校”模式等[3],为国家创新发展战略的实施奠定了良好基础。由于农业高校科技成果转化自身局限性,导致部分优秀成果没有达到很好的转化示范。因此,如何加快高校农业科技成果转化已经成为新形势下农业科技创新工作中重要的一环,加快其转化必须面临的一些挑战主要表现为以下几个方面。
学校总结多年培训工作经验,不断提升培训工作水平,开展多种形式的农民培训工作,探索创新型农民培养模式
2014年3月,在昌图基地成立了昌图新农民学校,截至目前,生猪养殖从业人员培训已覆盖了9个主要乡镇,近2年先后在黑山、西丰、法库、铁岭等县区针对主导或特色农业产业推广新农民学校培训模式,取得良好效果。
农民培训工作主要围绕辽宁省农业区域特点,采取“请上来,走下去”的培训模式,即“请上来”到学校,以“农民技术员培养工程”“青年农民上大学”“农民企业家培训班”等多形式的中长期培训班开展培训;“走下去”到县区开办“新农民学校”,到乡镇开展“两动式”基层培训,即农民走动学习,专家按乡镇滚动授课。通过“新农民学校”培训模式,构建初、中、高三级的“金字塔型”多层次的农民专业技术培训体系,实现培养新农民,培育新市民,不断为农业科技服务注入新鲜血液,为加快城镇化进程培养技术人才,进一步加强科技成果转化的人才储备。
3 对策
3.1 做好顶层设计,构建完备的工作体系
农业高校科技成果转化工作是一个复杂的过程,受自然环境、市场环境、农民接收能力等多方面因素影响,具有区域性、周期性、公益性和社会性[8],特别是具有一定的科技风险性[9]的特点,一定程度上需要政府发挥主导作用[10]。这就需要农业高校有稳定、长期、可行且具有激励作用的运行管理机制。首先,需要正确定位,农业高校科技成果转化工作一方面是国家农业科技推广和农村社会服务的有益补充,另一方面能够有效促进学校人才培养、教学实践、协同创新。其次,要紧密结合自身实际和区域农业与农村经济发展需求,做好顶层规划设计,构建一个完整的科技成果转化工作体系,从组织、平台、队伍、制度建设等方面进行创新。再次,高校要建立科学的考核评价制度,激励教师科研人员从事农业科技成果的转化工作[11]。
3.2 建立多形式服务平台,提高科技成果转化服务水平
为了更好地与企业产学研紧密结合,需要建立有效的、不同层次的科技成果转化服务平台。农业高校通过整合资源,有效利用重点实验室、重点学科与企业共建技术创新中心或成果转化平台,实现资源共享。同时,加快培育社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构,并对其加强指导和监管。也可通过建立网站、微信、QQ群等形式的信息服务平台,加强高校与企业间的信息沟通,探索新的科技成果传播途径和方法。
3.3 加大各级财政的支持,寻求更多投资主体
农业高校科技成果转化工作具有明显的公益性,建议国家通过补助或政府购买服务等方式给予一定的经费支持。同时,各农业高校要积极与省、市、县各级地方政府建立战略合作关系,争取地方确立高校专项科技服务配套经费。还可争取龙头企业、合作社、协会等的社会资金的支持,拓宽投融资的渠道。
4 参考文献
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关键词:热带农业;科技成果;风险
热带农业是国家农业的重要组成部分,热带农业发展的根本出路在于科技创新,只有将热带农业科技成果只有转化为现实的生产力,才能更好地实现热带农业科技成果的使用价值,发挥科技创新对经济社会发展的支撑与引领作用。随着热带农业和热区农村经济的快速发展,热带农业作为热带地区的支柱产业面临着严峻的挑战,热带农业科技成果转化问题显得越来越重要。因此,加快热带农业科技成果的转化,以此促进现代热带农业的发展,将成为我国热点农业发展的方向。热带农业地域性强,不同于传统的粮棉油作物,产品生命周期长,其科技成果转化同样具有周期长、公益性强的特征。同时,受国内外市场环境、经济贸易形势、政治格局、汇率、信贷政策、病虫害以及由极端气候引发的自然灾害等的影响,使得热带农业科技成果转化面临诸多潜在的风险。因此,在充分调研的基础上,全方位、多层次、宽领域地对热带农业科技成果转化的风险进行全面客观的分析,研究热带农业科技成果转化风险产生的过程,探索制约热带农业科技成果转化的因素,有助于成果转化方和受让方形成人人具有风险意识,营造时时识别风险、事事防控风险的防控文化,最大限度地减少风险的发生,最大限度地提高热带农业科技成果转化的效率。
1热带农业科技成果转化用户风险因素分析
1.1效益风险
热带农业科技成果转化能否成功,在很大程度上取决受让方成果转化的预期效益。而成果转化的预期效益受主客观因素和内外环境因素的制约。从大量调研的情况来看,由于热带农业生产周期长,相当一部分承担热带农业科技成果转化的用户,由于前期投资大、经济效益差、亏损严重而难以为继,有的甚至倾家荡产、血本无归。
1.2素质风险
热带农业科技成果转化,主要面向热区企业和农民,而热区大都属于边疆地区、少数民族聚居地、贫困地区,由于历史的原因,这些地区的教育事业严重滞后,农业生产者的素质,包括文化知识素质和生产经营的能力素质等一般偏低,特别是风险意识和防控风险的能力先天不足。同时,由于缺乏相关知识而不能按照标准进行操作,或者对相关生产术语理解上有偏差,从而使成果转化用户受损的可能性较大。
1.3环境风险
热带农业主要集中在海南全省和云南、广西、广东、福建、湖南的南部地区,以及四川攀枝花、贵州干热河谷地带。热带农业生产周期长,受自然条件的影响很大,特别易受气候条件(如台风、病虫害等自然灾害)的制约。例如海南省易受台风的影响,广西、广东、福建、四川、贵州易受寒害的影响,云南易受旱灾、地震的影响等。因此,热带农业科技成果转化容易受外部环境的改变而给成果转化双方带来影响,特别是用户方造成难以预测的困难和损失。
2热带农业科技成果自身的风险因素分析
2.1热带农业科技成果“沉睡”的风险
热带农业科技成果转化的普及率和成功率,是一个多年存在的“老大难”问题。不少成果和专利处于“沉睡”状态,从而造成了人力、物力和财力的浪费和损失。究其原因,主要是科研人员普遍重视与其待遇紧密联系的职称,而职称评定主要考核数量、科研成果获奖数量和等级等指标,对科技成果能否转化为生产力,能否产生经济效益则没有科学合理的衡量指标。这就从客观上使得科研人员将主要精力放在上而较少考虑成果转化的可能性和实用性,结果容易造成科研选题脱离实际,要么低水平重复,要么成果未能及时赶上市场变化而被淘汰。
2.2热带农业科技成果有效供应不足的风险
由于体制原因,长期以来科技成果的价值都是单纯以获得国家经费多少、数量、参与人学术地位高低、所获奖励的级别和数量等来确定,市场价值的缺失造成科技成果的有效供应不足。热带地区大多属于贫困地区,推广应用科技成果的最终主体是农民,因此热带农业科技成果的转化与推广很大程度上取决于农民的科技文化素质与经济实力。另外,热带地区由于相对靠近珠三角,许多有文化的青壮年农民一般都外出打工或弃农从商,从事热带农业生产的大多是中、老年人、妇女等文化程度相对较低的人群,他们对热带农业科技成果的接受与实际应用能力不高。这从根本上影响农民采纳新技术的积极性和自觉性。
3热带农业科技成果转化过程中的风险因素分析
3.1资金风险
成果转化是一个再研发、再创造的过程,需要足够的资金投入,一方面用来集中精力搞研究,另一方面用来进行技术推广。此外成果转化中的资金风险很大,一是投资体系不健全,相对而言,国家对科研的投入较多,而对成果转化的投入较少;二是资金需求矛盾突出,使得很多质量高,社会很受欢迎的科技成果无法转化,一些已艰难上马的成果转化项目,或虎头蛇尾,或半途而废;三是有的成果转化项目,因经营管理不善,资金使用效益差,甚至血本无归。
3.2市场风险
成果转化的过程,其实质是市场化的过程。市场是千变万化的,因而存在着许多不稳定性,市场风险是造成科技成果转化过程中断甚至失败的主要风险。市场风险主要集中在两个方面,一是农民与涉农企业是否能够准确把握热带农业科技成果的市场潜力,二是消费者对购买新产品的期望。
3.3合同风险
包括合同订立前的风险、合同订立时的风险、合同履行过程中的风险。在成果转化过程中,由于多方面的原因主要是法律风险意识淡薄的原因,合同违约、合同纠纷的问题时有发生。例如,目前发展比较多的订单农业,也还存在着合同签订后,公司或者农户仍然以各种借口不准时履行订单农业的约定,使公司或者农户蒙受损失。
3.4法律风险
法律风险是指在热带农业科技成果转化过程中,由于法律因素给热带农业生产造成损失的可能性。热带农业的发展与大农业一样,都是依靠劳动力、资本和科技的投入,热带农业科技成果也依赖于国家的法律法规、特别是《农业法》、《专利法》、《成果转化法》、《技术合同法》等,因此法律环境是否有利于热带农业科技成果的研发与应用,对热带农业科技成果的转化成功与否十分重要,是成果能否转化成功的关键因素。与时俱进的法律法规、有利的政策、合理的机制等都将有利的促进热带农业科技成果的转化。
4结语
综上所述,热带农业科技成果转化的风险具有客观性、多样性和广泛性,其风险是多方面的,且贯穿整个转化过程,涉及所有参与方,各个环节相互制约,相互影响,共同决定着转化风险的大小。同时,热带农业科技成果转化的风险又是可防可控的。只有及时、全面、正确地识别风险,才能防范和规避可能发生的各种风险,从而提高热带农业科技成果转化效率,推动现代热带农业产业发展,助力热带地区农业增效、农民增收、农村繁荣。
参考文献
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1.1大量农业科技成果得到及时有效熟化和转化
随着国家科技部和财政部农转资金项目启动,河南省各级科技、财政主管部门高度重视,积极宣传,大量科研院校和企事业单位申报踊跃,经专家严格评议,省科技厅、财政厅联合审定,截至2013年,河南省共获取国家农转资金支持项目达260项,占全国总资助项目的3.7%,获资助金额16520万元,位居全国农转资金总资助金额前列,科技成果涉及种植业、畜牧水产养殖业、农产品加工、生态环境与节水、农业装备与信息等技术领域,争取到的项目数量、资金总额均居全国各省、市、区前列,河南省年度获得国家农转资金支持情况如下图和下表所示。为促进河南省农业科技成果的转化,河南省于2004年特设立了农业科技成果转化专项资金,财政每年拿出700万元用于支持农业科技成果的中试与示范,2006年省科技计划体系改革,设置了成果转化计划,并将星火计划700万元并入农业科技成果转化,整合后每年共有1100万元用于这个计划,初步建立起政府财政投资、信贷支持和企业自筹等多渠道投入,政府、科研院所、大专院校、科技企业及项目区农民等多主体参与的农业科技成果转化体系,大力促进了河南省农业科技成果走向正常化和规范化。截止2013年,我省共支持318项成果得到熟化和转化,资助资金达9640万元。科技对河南粮食生产的贡献率和科技成果的转化率已分别达到45%和40%左右,远远超过全国的平均水平。
1.2农业科技成果转化能力得到大幅度提升
(1)构建了三级投入保障体系。设立农转资金成果转化计划以来,河南省新乡、濮阳等8个省辖市设立农转资金专项,郑州、洛阳等部分省辖市对国家农转资金项目实行了1∶2或1∶1相关资金的匹配,项目承担及协作单位均按承诺对所立项目实施了资金匹配,初步形成了国家、省、市三级立体投入保障体系。
(2)与相关国家和省科技工作和计划进行了结合。在实施过程中,农转资金专项注重与国家相关科技计划,如国家科技支撑计划、863计划,省科技惠民计划、科技攻关计划以及省重大专项等相衔接。在支持的农转资金转化项目中有60%以上来自省部级以上科技计划。
(3)大批先进适用技术成果进入生产领域。据统计,截止2010年河南省共转化推广农业新品种8070个,新设备2.5万套,新材料3700多种,新技术新工艺4800多项,建立中试线、生产线9000多条,获专利授权10179项,建立试验示范区6万多个,良种推广面积近13亿亩。产生了良好的经济效益,吸引大量单位自筹、企业资金,并带动大量社会资金注入该项工作。国家级的大奖全部来自于该转化类项目,如我省农业科技界三个国家科技进步一等奖(小麦新品种郑麦9023、玉米新品种郑单958和浚单20)都是在国家转化资金项目扶持下迅速、大面积的推广后获得的大奖。如今我省种植面积最大的两个小麦品种矮抗58和郑麦366在审定当年即获得国家、省转化资金支持。通过农转资金项目的研究、实验、示范和培训等过程的实施,各项目能够在原有研究的基础上,进行新的探讨和提升,项目实施单位科研和研发能力得到提升,转化能力得到提升,了解了市场需要、产品基层信息和实施示范区域,清晰了研究成果到市场的转化具体过程。
1.3促进了产学研的结合
农转资金项目的实施有效促进了企业、大专院校、科研院所三者相结合的科技成果转化模式。2001~2010年期间,转化资金支持的项目中各类企业立项数将近占了一半,鼓励企业建立和投入研发中心的积极性,推动企业与科研单位、大专院校的紧密协作,促进了涉农科技企业的发展,加快了农业的组织创新和发展方式转变,累计使转化企业获得产品销售收入283亿元,技术服务收入1.2亿元,利润71亿元,缴税12亿元,创汇2.7亿美元。
合作方通过选定合作项目、签订合作协议等形式,共同开发和推广了一大批新技术新品种,提高了涉农企业和农业科研机构的技术自主开发、集成创新和转化应用能力,获得了显著的社会效益和经济效益。通过产学研项目的实施,科技资源得到进一步整合,农业科技成果推广体系得到不断完善,成为涉农高等院校、农业科研机构参与农业科技推广的内在动力,极大地调动了各地区、各单位从事农业科技成果转化工作的积极性,形成了全省范围内的良性互动。如河南省科学院生物所承担的国家2003年度转化项目“白阿魏蘑菌种及栽培技术实验研究”,采取“研、产、销”一体化和“公司+基地+农户”的产业化运作模式,使该项目技术迅速在全省得到推广,仅种植规模在100万袋以上的规模化生产基地就有6个,其中清丰县种植规模达到1500万袋,形成小产品、大产业的发展局面。
1.4培养了人才队伍
农转资金转化项目在执行期内吸引了大量科技人员深入农业生产实践一线,推动了农业科技新成果及时、有效得到转化,对创造就业机会、提高劳动力素质、转移农村富余劳动力起到了重要的作用。通过各类农业科技项目的引导和实施,培养出了一批在科研、教学和生产实践、科技管理等不同岗位、不同层面从事农业科技成果转化工作的人才队伍。
(1)先后设立了中原学者、创新人才基金和杰出青年基金,吸引了高端人才从事高水平农业科技成果转化。
(2)通过国家和省级科技计划项目的实施,推动了科研院所大专院校的大批科研人员创新转化两不误,涉农科技企业、龙头企业成为农业科技成果转化的主力军,开创了农业科技成果转化主体多元化的新局面。
(3)通过实施新农村建设示范工程培育大批农村乡土人才也逐渐成为农业科技成果转化的重要力量,形成了“飞鸽牌”和“永久牌”的农业科技成果转化队伍互动的新格局。据统计,截止2010年已完成监理验收的项目在执行期内农业企业新增就业人数高达27.5万人;共举办各类培训班49448期,累计培训1387.9万人次,带动农民2284万人,新增就业人数77万人次,同时培养了农业领域大批的硕士和博士研究生,增强了农业农村的可持续发展能力。
2河南农业科技成果转化存在的不足
目前,我省农业科技成果转化还存在一些不容忽视的问题,突出体现为:
(1)成果转化率相对较低。据统计,河南省农业科技成果的总量很大,每年生产出200~300多项农业科技成果,其中省级成果转化项目35项,国家的24项,星火6~7项,农业科学技术在农业增长中的贡献比重为42%,但相比发达国家达到60~80%而言则相对较低。另一方面,真正能够应用于生产、产生实际效益的科技成果很少。世界发达国家的农业科技成果转化率在65%~85%之间,而我省仅为30%~40%,受农民欢迎易于应用的成果仅占10%左右,有40%~60%的成果在应用中有一定技术难度,还有30%的左右的成果农民不愿意接受。
(2)成果转化主体单一。目前我省科研院所和大专院校高校占据农转资金项目转化的主体,涉农企业在申请项目数量上还没有优势,没有充分发挥科技型涉农龙头企业在成果转化中对农民的带动作用。科研单位、高等院校与企业相联合的机制还需进一步提升。
(3)成果转化渠道单一。河南省每年投入到农业科技成果转化的专项资金(包括国家、省、市三级项目)仅有5000万元,每年能够支持的项目百十项左右,不到应支持成果的5%,也不到申报支持的20%,而目前的农转资金转化的主体—科研院所和大专院校能够相匹配的资金相对较少,与大量农业科技成果的转化需求差距很大,使得大量农业科技新成果因缺乏资金支持无法转化,导致潜在的农业生产力不能发挥应有的科技支撑作用。
(4)成果熟化程度不够。科研院校项目的立项大多数是由课题小组申请后获得的,而不是根据市场需求而确定的,在这种情况下,科研人员的科技成果往往只注重学术上的价值,对于科技成果的市场前景,研究、开发、推广的可能性以及科研成果产业化过程中的成本和收益关心较少,造成农业科研选题与生产结合不紧,农业科技成果结构失衡,偏离市场需求,成果转化效率低等问题。
3进一步做好河南省成果转化工作的建议
当前,我省正进入加快改造传统农业、实现河南特色的农业现代化的关键时期。为进一步做好河南省成果转化工作,首先要客观对待我省在国家农转资金项目管理中存在的问题。紧紧围绕河南省“三农”科技需求,以优化提升结构、转变发展方式、提高综合生产能力、实现农业增效和农民增收为目标,以国家粮食核心区建设、新农村建设和现代农业产业体系建设为重点,完善政策,加大投入,创新机制,整合创新成果,集成配套转化一大批现代农业发展和新农村建设的先进技术成果,为河南现代农业发展和新农村建设提供强有力的科技支撑。
(1)积极推动农转项目资金总量的增加。收集外省农转资金项目实施信息,学习借鉴经济发达省市成果经验。一方面继续争取国家、省、市财政投入更多的农业科技成果转化资金,扩大项目支持数量,从财政专项资金和贷款贴息等方面对经过认定的转化项目给予扶持,增强支持力度。二是继续深化科技与金融的合作,积极带动地方财政、金融机构和社会力量的投入,发挥好财政资金的引导作用,推进以政府为主导的多元化投资体系,依托项目实施,吸引更多的企业、农民和信贷资金,增加转化投入逐步建立多元化、多渠道、可持续的资金投入机制。三是进一步整合科技、农业、综合开发等科技投入,以及农业企业、农民合作组织、农户等投入,增强科技成果转化合力。四是创新投入方式,采取后补助、优秀项目滚动支持等多种形式,鼓励企业和科研单位转化创新性强、技术水平高的转化项目,为科技成果转化提供资金保障。
(2)进一步推动成果转化方式创新,鼓励产学研结合。近年来,我省农业科技成果转化资金项目在实施过程中,重点支持了一批涉农中小企业科技成果转化项目,产学研相结合模式取得了良好成绩,产学研结合已被证明是推进科学研究同经济建设相结合的有效途径。
(3)促进农业科技研究与市场相结合、提升成果的实用性。着重引导科研人员选题深入实际和市场,把当前农业发展需要与未来发展目标相结合,根据地区实际特点,因地制宜地制定研究课题,并根据实际生产力变化特点,客户机发展的新动向对课题不断修改、完善,使农业科研选题实现“商品化”、“市场化”,使农业科研机构与其所进行的科学研究利益挂钩,提高科研人员选题的积极性与实用性,在考虑先进性的同时,要体现其可转化性,体现社会和经济的价值。
关键词:农业科技成果;转化;农业经济;影响因素;应用
一、农业科技成果转化对农业经济增长的影响
首先,农业科技成果转化能够确保农业生产步入正轨,在科学、高效、安全的保障输入下,有助于革新农业生产工具,确保土地利用率得到实效的回报。劳动者的素质和生产管理水平的同步提升,将会助力农业现代化的可持续发展。其次,农业科技成果转化还可以刺激延长农业产业链,借助全产业链发展模式的优势,互补互促耦合关系效应更为凸显,不仅促进了农户带动,还通过产品创新降低了原料成本,有助于推进农业现代化。最后,有助于促进农业现代化还能够打破传统农户生产农产品的困境,通过培养新品种释放农产品附加值,农民的收入水平得到了保障。
二、科技创新成果转化的障碍
我国作为农业大国,按照现状分析,农业科技创新成果转化依然诸多困惑,这些影响因素对于科技成果的转化极为不利。一方面,科技创新成果沟通机制不健全,很难满足当前经济发展形势需求。市场化的运行机制受农业科技人员素质的限制很大,甚至一些文化水平低下的农业推广人员自身都没有解读好创新成果的真正价值和意义,与科技成果市场化初衷渐行渐远,为此农业科技推广障碍极大。另一方面,农业经济信息网络匮乏,信息传递效率不尽人意,网络技术和时效性难以保障,造成科技信息管理系统无法与用户的需求保持同步。此外,切合市场需求的成果无法达到预期目标,科技市场供需矛盾激化,面对转化承担风险,科技成果不能在有效时间内转化为生产力。
三、利用农业科技成果转化促进农业经济增长的对策与建议
(一)改善成果供需关系政府可以构建网上交易平台,助力推广新技术双边扩张体系发挥应有的效能,全面增加农业科技成果供给比重,在农业科技研发领域中增加供给与需求平衡,重点扶持技术交流线下平台,搭建传帮带的桥梁。同时提高农户教育水平,采取简单易学的培训方式,激发农户学习新技术的兴趣和信心,结合成功案例促进农业科技成果转化。
(二)完善科技管理体制加大对农业科技的投入,以绩效为导向进行全程公开的管理,力争服务转化能够带形成职责规范的农业科技活动。同时项目立项要树立核心意识,通过长效机制审核、验收保障,充分调动参与者的主观积极性。利用农业科技管理担保机制,创新农村金融产品,加大对农技推广人才结构的培养力度,不断优化农技推广体系。
关键词:农业科技成果;转化;问题;对策
科技进步对经济增长的贡献主要是通过科技成果应用转化为现实生产力而实现的。当然,农村经济的增长和农业生产力的提高同样离不开科技进步,通过农业科技成果的推广和应用,把科学技术由潜在的生产力转化为现实生产力。据资料统计,世界发达国家农业科技成果转化率为70%-80%,而我国仅为30%-40%,农业科技创新水平在诸多领域仍落后于发达国家10-15年。农业成果转化率和科技贡献率低,严重制约着我国农业的可持续发展。因此,促进农业科技成果快速应用转化,推动农村经济增长,研究农业科技成果应用转化过程中存在的问题,探讨提高农业科技成果转化的对策,具有重要意义。
1 我国农业科技成果转化存在的问题
1.1 农业科技成果应用的主体薄弱
广大农民作为农业科技成果应用的主体,其文化素质和对科技的认知与接受能力,直接影响农业科技成果的转化。目前,我国农民的知识水平还比较低,农村劳动力大部分是初中以下文化程度,传统的生产习惯在农民的头脑中仍然根深蒂固,使农民很难接受新技术、新产品和新信息,这些在一定程度上阻碍了我国农业科技成果的应用。
1.2 农业科技推广体制落后于农业生产的发展
农业科技成果能否物化为现实生产力,使其应用于生产实践并产生效益,实现中间传递任务的便是农业科技推广。一方面,我国现行的农业科技推广体制、推广人员的专业素质、推广人员的考核机制、推广工作待遇与条件等方面存在的问题,成为农业科技成果转化动力不足的因素之一。另一方面农业科技成果转化推广工作与农业科研、教育部门脱节,使一大部分生产中急需的科技成果虽已研究完成,却因体制障碍而不能应用于生产实践,使科研成果的流通十分艰难。
1.3 农业科研选题脱离农业生产实际
农业科研立项与农业生产实践相脱节,是农业科技成果转化难的又一重要因素。一是农业科研单位盲目追求成果数量,在科研立项时只考虑项目能否研究完成并顺利结题,而对于成果完成后能否顺利推广转化等因素考虑的较少。二是为了确保项目能够获得立项,过于贪大,造成项目无法完成, 或者取得的成果难以适应当前或今后一段时期的农业生产需求。使科技成果无法转化而游离于生产之外。
2 加快农业科技成果转化的对策
2.1 引导农业科研选题源自农业生产
农业科研单位应从科研选题抓起,确保应用研究选题来源于农业生产。确定研究开发项目要以农业生产需求为前提,使研究成果从研究开始就与生产实践紧密结合。引导科研人员要深入生产实际,掌握生产需求,在选题时要结合当前与长远发展需要,因地制宜地选好研究项目。在研究过程中还要结合生产和科技的发展,不断完善研究内容,体现“课题研究过程就考虑到了课题应用”的意识,使研究成果易于转化。同时,要加强农业知识产权保护,稳步发展农业技术交易市场。推动农业科研选题逐步实现“市场化”。这样在立项之初,农业科技成果就会适应客观性、知识性和实践性的要求,实现农业技术供给与需求相统一。
2.2 加强农业科技成果应用主体的教育和培训
科技培训是提高科技成果应用主体科技素质的重要形式。重点要放在乡村干部、科技示范户、专业户、农业龙头企业技术骨干、农民专业合作社负责人等的培训,尤其是大学生“村官”任前培训、任职培训和创业培训。加强创业型和技能型人才培训,以提高农业从业人员的科技素质,提高农民分析、运用、应对新技术的能力。各级农业教育机构要树立科学技术是第一生产力的意识,发挥自身优势,采取必要措施,强化农民学科学、讲科学、用科技,变被动接受科技为自觉采用。提高农民的整体科技素质, 以加速农业科技成果的应用推广。
2.3 改革农业科技推广机制
进一步加强基层农业技术推广体系改革与建设。明确公益性定位,改革评聘机制,实行人员聘用制度,落实岗位责任和工资政策,改善基层推广工作条件。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训,提高农业技术推广人员科技文化素质。引导农业高校、科研院所成为公益性农业科技推广的重要力量,大力促进科研、教育、推广、生产经营单位之间的协作,强化服务“三农”职责,完善激励机制,大力实施科技特派员农村科技创业行动,鼓励科研人员深入基层从事农业技术推广服务,建设一个稳定、高效的农业科技推广网络和队伍,建立多元化的分工明确、各司其职,符合市场经济需求的协调发展新体制。
2.4 探索多元化的农业科技推广模式
2.4.1 建立现代农业科技示范基地 鼓励农业高校、科研院所根据不同区域的农业优势产业,建立农业试验示范基地,示范展示新品种、新技术、新成果,围绕产业链条集成、熟化、推广农业先进实用技术,开展科技成果示范与推广工作。也可结合生产实际开展科学研究、科技培训、技术指导,推动区域优势产业发展。示范基地是示范推广农业科技成果与实用技术的“集散地”。
2.4.2 项目带动模式 以各种科研项目的实施为载体,引导应用研究项目在实施过程中与农业生产相结合,把人才、技术和资金集聚到农业生产一线,带动农民或企业积极参与,在研究过程中充分吸纳农民或企业的建议,一方面保证了科研成果具有较强的应用性,另一方面更易于农民或企业掌握技术,易于接受和应用。
2.4.3 农业技术合作开发、技术入股和转让模式 农业高校和科研院所将拥有的科技成果,通过合作开发、技术入股或转让的模式在农业企业进行转化,实行有偿服务。这种模式有利于调动各方的积极性,但要求技术成果具有一定的成熟度和市场占有率。投产过程中,农业高校和科研院所要进行全程技术指导,解决企业遇到的问题,提高企业的技术水平,并可获取部分服务收入。
我国的农业科技成果转化工作涉及许多方面,它们之间既相互联系,又相互制约,共同决定着农业科技成果能否顺利转化为现实生产力。目前,关于农业科技成果转化问题的研究缺乏系统性,所以有必要整合现有研究成果,提出符合当前实际的、切实可行的对策方案,提高我国农业科技成果转化率,切实解决农业科技与经济脱节问题,为发展现代农业服务。
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