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1.1我国当前国情的要求
现如今粮食问题、环境问题和资源问题已经成为我国经济和社会发展过程中急需解决的重要问题[1]。而我国正处在城市化、城镇化、农业现代化发展的重要阶段,对国土资源的发展提出了更高的要求。而人多地少是我国现在发展的现状,人均矿产资源更是不足,资源浪费严重,也写现象的存在就更加剧了我国的资源紧张。
1.2有利于国土资源的长远发展
我国的科技虽然取得了不错的发展,但是还无法满足国土资源的发展现状。国土资源方面科学技术应用不高的表现如下:第一,信息技术的应用不强,地质科学仍然处于过渡阶段;第二,本领域先进的科学技术装备以及精密仪器需要进口;第三,相关的科技创新和运行机制还不够完善。
1.3有利于创新源动力的激发
国土资源的长远发展必定离不开科学技术的创新,因此可以说科学技术就是国土资源创新的原动力。当前国土资源尤其是一些重要的矿产资源开采需要面临供应紧张和利用效率低的问题,国土资源科技创新机制的构建可以有效缓解当前比较激烈的矛盾,是国家的国土资源得到安全保障。
2构建国土资源科技创新机制的途径
国土资源科技创新机制的构建需要从三个方面入手。科技需求是科学技术发展的源泉,只有具备了一定的科技需求,才可以针对需求开展各种研究,得到需要的成果;科技创新则可以把相关的成果直接进行转化,进而为国土资源事业服务;科技创新支撑机制则是通过信息共享和服务等为科技创新提供保障。
2.1科技需求反馈机制的构建
国土资源科技需求可以根据不同的要求划分为社会需求、管理需求和国家需求三个方面[2]。社会方面的需求,需要根据不同的社会主体进行构建,比如矿产开发的企业需要的是矿产资源开发的科技方法,而 地质勘探企业则是需要更加先进的成矿理论。管理层面的需求,主要研究的是怎样发挥国土资源管理中科技所起到的重要作用。国家层面的需求则是要通过科技的力量来促进国土资源管理和环境保护之间的良性协调发展。在国土资源科技创新机制的构建中需要注意对科技需求反馈机制的构建,从而为国土资源的长远发展提供获取和捕捉信息的渠道。
2.2科技创新动力机制的构建
构建科技创新动力机制需要构建起相应的平台、充足的资金以及相关的制度作为保障。具体构建的过程如下:第一,科技创新平台的构建。积极的建设一些重要的科技示范工程、产业化基地等,建立起产学研协同发展的创新平台,使各种科技创新项目可以实现有效的对接。对于一些基础性的科技研究项目,比如地质或者地质等,可以和高校进行合作,在研究的过程中需要更加重视起可操作性。另外也要建立水平更高的研发中心或者是科技创新孵化器,使各方面的能力都可以得到提升。第二,科研主体创新制度的建立。此种制度的建立主要是为了相关的科研主体进行科技创新。企业作为市场主体,面临着竞争激烈的市场环境,最需要进行科技创新了,应该在政府的支持下建立多种类型的创新协会。而公益性的视野单位则可以探究现代化的科研所制度,在人事制度管理和经费制度方面提高自主管理的能力。高校则是科技创新的重要载体,也是国土资源科技创新理论的主要研究基地,所以要加强对新理论的研究,加快技术转化应用。
2.3科技创新支撑机制的构建
第一,需要完善科技创新合作制度。为了实现国土资源科技创新机制可以跨地区、跨行业的合作,可以将地质学会、土地学会等相关单位作为纽带,加强和国内外科技组织之间的联系,积极的参与到国际上的重要科研计划中,建立跨部门的科技立项以及攻关制度。第二,服务和信息平台的完善。为了建立起更加强大的咨询服务系统,使大型的仪器设备实现共享,为科技创新提供更好的服务,可以建立起国土资源相关的服务和数据共享中心,使一些基础的数据资料可以快速的和实现网络共享,使一些应用性比较强的成果可以进一步的扩展和使用。第三,科技创新评估制度建立。通过对科技政策和专项工程中的科技创新进行评估,提高科技政策的科学性和可行性。
3总结
创新是一个民族发展的动力和灵魂,而科技是综合国力提升的关键。所以我们必须要重视科技创新的作用,在国土资源事业的发展过程中,积极构建科技创新机制,推动国土资源朝着更好的方向发展。
作者:孙林娜 单位:山东省临沂市国土资源局兰山分局
参考文献:
1.1NativeAppNativeApp是一种基于智能手机本地操作系统如iOS、Android、WP等,并使用原生程式编写运行的第三方应用程序,也叫本地App。NativeApp相当于PC上的C/S程序,它的优点在于:(1)位于平台层上方,向下访问和兼容的能力会比较好一些,可以支持在线或离线、消息推送或本地资源访问、摄像拨号功能的调取。(2)对设备存储的利用更高效。(3)用户付费模式明朗,开发者的盈利预期较高。但是nativeapp的缺点也是明显的:(1)多种异构平台(iOS、Android、BlackBerry、WindowsPhone等)的开发路线不同(见表1),开发工具的学习成本较高,各自开发App的人力资源消耗巨大。另外市场占有率很高的Android设备碎片化严重,目前的Android手机分辨率就有近10种,维持多个版本的更新升级更是艰难。(2)无跨平台方案,导致用各平台的户体验不一致,程序移植性差。(3)软件开发周期长,造成各个平台的软件更新时间不同步,无法快速响应用户的需求。
1.2WebAppWebApp相当于PC机上的B/S类应用程序[6],其优点在于:(1)可使用现有主流的开发路线与相关技术(HTML+JavaScript),开发和维护的成本低,开发人力资源丰富。(2)程序跨平台,可天然地在各种终端上执行。(3)服务端自动迭代更新,无需用户进行安装。Webapp也有明显的缺点:(1)过于依赖网络环境,使用本地资源较差。而地图服务往往需要缓存和离线数据,通过WebApp较难实现。(2)访问速度和用户体验方面,与NativeApp存在差距。
1.3AdobeIntegratedRuntime(以下简称AIR)AIR是一个跨操作系统的运行时程序,AIR设计用来开发桌面(Windows和Mac)应用程序,但是现在主要面向移动设备和网络机顶盒,允许开发者们把iOS、Android和Blackberry等,机顶盒和电视作为目标平台[7]。AdobeFlex建立在FlashPlayer和AdobeAIR所提供核心运行时API的基础之上,因此Flex框架可以用来创建移动应用程序,然后使用AdobeAIR将它安装为独立的应用程序[8]。其优点为:(1)跨平台,几乎可以使用在所有移动平台上。(2)代码重用,只需新建相应的工程文件,就可以将代码打包成各个移动平台适用的App。(3)升级方便,可以在短时间内对各平台用户进行软件升级。其缺点主要在于其SDK开发包的流行程度较其他方案较低,开发人员需要一个二次学习的过程。通过对方案的比选,我们认为使用方案3可以最大程度地节省开发成本,实现软件的快速迭代更新,并最大程度地节省移动端硬件成本。
2AIR系统框架
面向移动设备的AIR解决方案在系统框架上分4个层次。(1)数据支持方面由数据生产工具将原始数据加工为矢量瓦片数据、影像瓦片数据和其他需要提供的专题应用数据。除了传统的在线地图服务外,为了帮助用户节省网络流量,还可以提供数据量较大的瓦片地图离线下载功能。(2)接口标准遵循OGC标准地图服务标准和WebService、XMPP标准。(3)开发工具使用FlexSDK,依赖于移动平台的AIR运行时之上。(4)运行环境可以为GoogleAndroid、BlackBerryTabletOS和AppleiOS等平台,通过通讯层以无线通讯的方式进行查询、地图浏览等功能。
3系统实现示例
本文以上述的系统框架为基础,使用AIR运行时构建了一个国土资源执法举报程序,程序接入了徐州市的高清影像和矢量电子地图,支持常规的电子地图功能(如缩放、平移、量测、定位、截屏等),重在展示基于AIR进行移动端实现的跨平台特性。
3.1违法用地举报入口系统实现效果(以Android和iOS为例)如图2,左图为Android系统手机(GoogleNexus4),右图为iOS手机系统(iPhone4S),图2—图4同此配置。
3.2违法信息上传
3.3面积量算针对国土资源执法的特点,客户端提供了简单的面积量算功能,如图4所示。由图2—图4可知,由同一套代码打包生成的iOS和Android程序在运行界面和用户体验上基本达到一致,基本实现了跨平台的软件特性。同时,两个移动端均采用了当前最高版本的操作系统(Android4.3和iOS7),在系统测试时没有出现任何版本不兼容的问题,由此可见,基于AIR开发的客户端能最大限度地实现系统向上和向下兼容。
3.4程序打包针对不同平台的软件打包,只要在使用FlashBuilder创建项目时,将项目设定为相应的移动平台即可,以最大限度实现代码重用。需要注意的是Blackberry的RIM系统已经内置了AIR运行时,打包时无需加入AIR环境;iOS系统不允许安装任何运行环境,因此只能把AIR运行环境打包到App安装程序里(*.IPA文件);而在Android上则采用独立的AIR运行环境,开发人员可以选择将AIR运行环境打包到安装程序内,或者由用户独自安装AIR环境(使用此种方式可以使安装包减小9M左右)。
4总结与展望
第一条为全面推进依法行政,提高行政效能,确保政令畅通,根据《永州市行政首长问责暂行规定》,结合我局实际,制定本规定。
第二条本规定所称问责,是指本局机关科室、局直属各单位的主要负责人(含主持工作的副职,下同)不履行或不正确履行法定职责的行为,依照本规定予以过问并追究责任的制度。
前款所称不履行法定职责,包括拒绝、放弃、推诿、不正确履行职责等情形;不正确履行职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条局机关科室和局直属单位主要负责人问责坚持权责统一,违规必究,过错与责任相适应,教育与惩戒相结合的原则,合法、客观、公正地进行。
被问责对象能主动纠正错误,及时采取补救措施,避免或减少不良后果发生的,应减轻或免予问责。
第四条局机关科室和局直属单位主要负责人有下列情形之一的,应当依照本规定问责。
(一)效能低下,执行不力,致使政令不畅或影响全局整体工作部署的:
1、无正当理由,未完成年度工作计划和月工作计划规定的工作任务,或不认真落实局党组会议、局务会议、会审会议决定的事项和局长以及其他局领导交办事宜的;
2、不履行或不认真履行“三定”方案和局给新设科室确定的职责,致使全局一个时期的某项工作未能按时完成的;
3、涉及多个科室办理的事项,牵头科室不主动沟通协调,相互扯皮,造成不良影响和损失的;
4、对职责范围内应当办理的请示、报告、审批事项、业务办理等,不及时受理,不在规定的时限内答复或办结的。
(二)责任意识淡薄,致使行政相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的:
1、对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决,造成严重后果的;
2、瞒报、谎报、迟报、漏报重大突发事件或重要情况、重要数据(包括各种统计数据)的。
(三)不依法行政,损害国土资源局形象,造成重大失误或不良影响的:
1、不落实政务公开制度,或不按时、不按规定公开,或搞假公开,严重侵害人民群众的知情权、参与权和监督权,引发群众不满的;
2、不认真兑现限时办结制、人为增加行政相对人办事难度造成不良影响的;
3、不兑现承诺,拒不执行招商引资优惠政策,致使行政管理相对人合法权益受到损害的;
4、所管辖单位工作人员肆意索拿卡要,或乱收费、乱罚款,损害服务对象合法权益的;
5、不按规定办理业务给局里造成经济损失的。
(四)疏于管理,监督不力,造成不良影响或后果的;
1、行政效率低下,工作态度生硬,服务质量差,群众反映强烈的;
2、监督管理不力,致使本科室、本单位工作人员发生、和失职、渎职等违法违纪行为的;
3、指使、授意本科室、本单位工作人员进行违法违纪活动的;
4、对本科室、本单位工作人员违法违纪行为进行包庇、袒护或纵容的。
(五)局长认为应当问责的其他情形。
第五条局长发现问责对象有本规定第四条规定情形之一,可决定启动问责程序:
(一)公民、法人或其他组织署名并附有相关证据材料的举报、控告;
(二)新闻媒体曝光的材料;
(三)人大代表、政协委员提出的问责建议;
(四)工作考核结果;
(五)上级领导机关的批示;
(六)局党组成员提出的问责建议;
(七)行政监察机关、法制工作机构、市政务服务中心、机构等提出的问责建议;
(八)其他问责信息来源。
第六条局长认为问责对象有本规定第四条规定情形之一且事实清楚的,可以直接决定提交局党组会或者局务会议讨论,研究确定问责方式;[找文章到文秘站-/-一站在手,写作无忧!]
认为需要进一步调查核实的,责成局监察室牵头负责进行调查核实。调查核实工作一般应在15日内完成。依据调查结果,局党组会或局务会议进行研究,作出问责或者不予问责的决定。在研究确定问责方式之前,应当听取被问责对象的陈述和申辩。对有关问责对象作出问责决定的,应书面告知本人。
第七条对问责对象问责,采取以下方式:
(一)责令在局务会上作出检讨;
(二)责令向行政相对人公开道歉;
(三)
通报批评;(四)诫勉谈话;
(五)劝其引咎辞职或者责令辞职;
(六)建议免职。
前款问责方式可以单独或并处。
其中作出劝其引咎辞职、责令辞职决定的,应经局党组研究决定。
第八条被问责的对象对问责不服的,可以自收到问责决定之日起15日内向局党组会或局务会议提出书面申诉。本局自受理申诉之日起,15日内作出复查决定。经复查,问责决定认定的主要事实清楚,证据充分的,维持问责决定;认定的主要事实不清、证据不足的,由局党组会或局务会议决定撤销或改变问责方式。复查决定,应当书面告知申诉人。
关键词:城镇化;国土资源管理;优化措施
1前言
国土资源指的是主权国家管辖之下包括领土、领空、领海的全部资源在内的自然资源和社会资源。国土资源属于一切生产活动的重要基础,开发利用好国土资源能够帮助提升我国社会生产力,提升社会经济和生态环境的适应力。如果国土资源在开发利用过程中只重视了利益没有重视生态经济原理,会导致生态环境受到破坏,影响生态环境发展。因此针对目前我国的国土资源开发利用现状,必须要加强我国国土资源的合理开发,采取必要的管理措施。
2目前我国国土资源管理现存问题
近些年来我国的国土资源管理工作一直在稳定发展,相关部门能够根据当地各自经济、文化和政治等发展情况来制定出相应的国土资源管理发展策略,保障了我国国土资源的功能发挥,促进了我国的经济发展,在国土资源管理工作上取得了很大的进步。国土资源管理在发展过程中还存在很多不足之处,影响了我国国土资源管理的进步。部门管理人员由于思想政治意识不够坚定,容易受到外界的诱惑,有可能会在利益的诱惑之下私自利用自身职权来收受贿赂,工作中实行暗箱操作,把国有土地资源占为己有或者是违规出售,然后从中谋取利益。有一些地区的国土资源管理部门由于相关资格证件不够齐全,因此在资源分配过程中不够合理合法,没有严格的监管制度,导致国土资源被违规占用,影响到了国家利益。如果国土资源管理的现存问题得不到有效解决,会严重影响我国国土资源管理质量,导致国家利益受到侵害。
3城镇化进程中如何强化我国国土资源管理
3.1完善土地资源利用规划
国土资源管理跟社会经济的发展紧密相关,因此需要管理人员加强对于国土资源管理的重视力度。针对目前我国国土资源管理中存在的问题制定出完善的土地资源利用规划,调和目前国土资源利用过程中存在的各种矛盾。在制定好管理规划之前,首先需要结合我国城镇化发展和产业结构调整的发展目标,深入调查和分析目前我国现有的土地资源开发潜力,最大化的发挥出我国土地资源效益,帮助促进我国城镇化发展和社会经济效益的提升。要结合城镇化发展的整体规划来进行,结合城市发展需求,制定出完善的土地资源利用计划,引导市场需求,帮助优化土地结构,合理利用好有限的土地资源,避免出现重复建设行为,在管理工作中明确土地利用的目标。在城镇化发展区域内部的耕地数量、生态用地等进行合理的规划和分析,确保我国土地资源能够被多样化利用起来。要在管理工作中坚持用地的基本原则,对于土地的实际利用情况进行详细分析,对于限制土地依法进行处理,从而提升土地利用效率。要在工作中加强土地资源的开发和治理,在保障生态用地的前提下满足经济用地需求,促进我国城镇化持续稳定的发展。
3.2建设高质量的国土资源管理队伍
国土资源管理队伍是国土资源管理工作的直接管理人员也是工作执行人员,管理人员的综合工作素质直接影响了国土资源的管理水平,因此想要强化国土资源管理工作质量,首先需要拥有一支高素质的管理人才队伍。针对现有的国有资源管理人才队伍,一定要加强培训工作,不仅需要在专业技能方面有所加强,也需要熟练各种工作中的业务操作,还需要加强职业道德的培训,要在提升思想政治工作建设的基础上,让工作人员能够深刻的认识到国土资源管理工作的重要性,让工作人员能够在工作中严于律己,严肃工作态度,认真对待工作。单位也要加强先进技术人员的引进,加强跟相关机构和工作部门交流,针对于管理职能和技术掌握都非常优秀的复合型人才一定要给予优厚的福利条件以留住人才,为国土资源管理部门充实管理队伍。为了能够保证我国国土资源管理工作的规范性和可靠性,需要在工作中加强各种规章制度的建立,加强考核制度,健全管理工作体系,保障我国国土资源管理工作能够公平、公正的顺利进行。
3.3建立健全的土地市场运营机制
在我国当前的市场经济环境下,想要提升国土资源的管理有效性,需要顺应市场发展趋势,建立起完善的土地市场运营机制,实现我国城市土地资源和基础设施的重组运营,满足我国土地市场环境的良好发展。建立完善的土地市场运营机制还能够保障我国土地资源利用的公平、公正,保障我国城镇化可持续发展战略方针的实现。例如利用好市场运营机制组织拍卖会,实用公开竞争的形式出售土地的使用权,并且需要建立起完善的信息公示和查询制度,不仅能够提升经济效益还能够确保土地资源的使用效率,同时也为其他的企业提供了公平竞争的机会,提升了企业土地信息的对等几率。
3.4优化管理模式
在国土资源管理工作中利用网络信息化管理方式,能够优化管理工作流程,提升工作效率。在实际工作中建立起一套国土资源管理系统,把国土资源公开化处理,通过网络信息平台公布国土资源的相关信息,提升了信息的利用效率,也帮助提升了国土资源管理工作效率。
4结语
国土资源管理关系着我国的长远发展,是我国社会发展和经济发展的重要基础,因此一定要以可持续发展为战略方针,科学有效的管理国土资源,确保国土资源管理能够发挥出最大的功效来为经济建设做贡献。为保证国土资源管理水平,需要根据当地的经济、政治文化等城镇化发展方向,及时的调整好工作重心,有针对性的制定出管理方案,为我国的经济发展奠定坚实的基础。
参考文献:
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英文名称:China Territory Today
主管单位:中国科学技术协会
主办单位:中国国土经济学研究会
出版周期:月刊
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种:中文
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国际刊号:1671-9158
国内刊号:11-4757/N
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创刊时间:2002
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