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(一)编制目的
按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,为进一步提高全局保障安全生产工作和处置突发安全生产事件的能力,确保突发安全生产事故处置及时、有效,最大限度减少生命财产损失,促进安全生产稳定发展。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》和相关法律、法规,结合实际,特制定本预案。
(三)分类分级
本预案中的安全生产事故是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危及公共安全的紧急事件。
根据安全事故的发生过程、性质和机理,全局安全生产事故主要分为以下二类:
1、事故灾难。主要包括:火灾事故,公共设施和设备事故等。
2、公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全,严重影响公众健康和生命安全的事件。
上述安全事故往往是相互交叉和关联的,某类安全事故可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
(四)工作原则
1、以人为本,群防群控。把保障生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务,最大限度的减少安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害。
2、预防为主,坚持预防与应急相结合,经常性地做好应对安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
3、统一领导,分级负责。在局党组的领导下,建立健全“分类管理、分级负责,条块结合”的应急管理体制,单位主要负责人是本条块内安全生产突发事件处置工作的第一责任人。
4、依法规范,加强管理。结合实际依法制订、修订应急预案,依法处置突发安全生产事故,切实维护公众的合法权益,使应对突发安全生产事件工作规范化、制度化、法制化。
5、快速反应,协同应对。建立联动协调制度,整合社会资源,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、转动高效的应急管理体制。
(五)应急预案体系
全局安全生产应急预案体系包括:
1、总体应急预案。总体应急预案是应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件,适用于本局范围内的特别重大、重大突发公共事件的处置。
2、局专项应急预案。专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型安全生产而制定的涉及多个部门职责的应急预案,由局安全生产监督管理科和相关局属部门制定。
(1)自然灾害:主要包括水灾、旱灾、气象灾害、地质灾害等。
(2)事故灾害:主要包括各类安全事故、火灾事故、公共设施和设备事故等。
(3)公共卫生事件:主要包括发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(六)社会安全事件
主要包括各类恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和。
上述各类突发安全生产事件往往是相互交叉和关联的,某类突发安全生产事件可能和其它类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,各部门应当具体分析,统筹应对,既要明确责任,又要协同作战。
按突发安全生产事件的性质、严重程度、可控性和影响范围,原则上可分为特别重大、重大、较大、一般四级。突发安全生产事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。
局机关各部门要根据以上分类分级的要求以及责任划分,积极与上级对口业务部门联系,结合实际制定出相应处置工作方案和协作方案。各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订。
二、组织机构与工作职责
(一)关于安全生产应急领导小组
组长:
副组长:
组员:
局党组是全局安全生产应急管理工作的领导机构,研究决定、部署和推动全局安全生产应急管理工作。分管领导按照业务分工,负责相应类别安全生产的应急管理工作。
(二)指挥机构
根据各相关专项预案的规定,启动预案时自动组成相关应急指挥机构,相关应急指挥机构总指挥一般由局长担任,分管安全的副职领导任副总指挥。
三、预测、预警
要针对各种可能发生的安全生产事故,完善预测预警机制,开展风险分析,防患于未然,做到早发现、早报告、早处置。通过对监测信息的分析研究,对可能发生安全生产事故的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。
突发安全生产事件进入预警期后,突发安全生产事件应急指挥部可以根据需要,采取转移、撤离或疏散可能受到突发安全生产事件危害的人员和重要财产等措施。同时要求各类救援队伍进入待命状态。
四、应急处置
(一)信息报告
较大安全生产事故发生后,要在立即采取措施控制事态的同时立即如实向局党组报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,局党组及时向上级安监部门和县政府报告。
(二)先期处置
任何安全生产事故发生后,事发单位应立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,控制事态并将处置情况随时报局党组,局党组视情决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍,协助事发地做好应急处置工作。局党组要密切跟踪事件发展态势,及时传达县安监部门按指示和要求并做好综合协调和督促落实工作。
(三)指挥与协调
局党组处置安全生产事故,主要任务是:提出现场应急行动的原则要求;组织协调有关单位负责人、专家和应急队伍参与应急救援;制订并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;协调有关部门提供应急保障,及时向县安监局和县委、县政府报告应急处置工作进展情况;及时研究处理其他重大事项。
(四)扩大应急
发生特别重大安全生产事故,依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时,需要实施扩大应急行动。局党组按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向县政府报告。
(五)应急结束
安全生产的现场应急救援工作完成,或者相关危险因素消除后,应急处置队伍撤离现场,现场应急指挥机构予以撤销。
五、后续工作.
(一)善后处置
善后处置工作以事发地和单位为主、有关部门和单位协助进行,必要时报请县政府协调。主要内容包括:对安全生产事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。
(二)调查与评估
特别重大、重大和较大安全生产事故处置结束的同时,局党组形成书面报告县安监部门和县政府。
六、应急保障
(一)局机关各部门要组建应急预备队伍,局机关相关部门要加强业务指导培训,强化应急协调配合,增强救援能力。任何突发安全生产事件发生后,局党组和事发单位应及时派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,相邻地段的村边缘单位要积极组织治保巡逻队、和广大群众协助事发地做好应急处置工作,控制事态发展。
(二)应急工作的日常经费由局机关相关部门提出,经局党组审核后,按规定列入年度预算。对受突发安全生产事件影响较大的单位和个人,局机关有关部门要及时研究制定相应的补偿或救助政策并报上级主管部门(政府)审批。
(三)鼓励自然人、法人或者其它组织,按照有关法律、法规的规定对所需的资金、物资、装备进行捐赠和援助。
七、宣传和培训
各部门要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的责任感和自救、互救能力,提高全社会的防范和应急处置能力。
单位名称
地址
辖区安全监督办
联系电话
安全生产责任人
联系电话
应急救援
队长
成员
组成人员
组织结构
现场救援组
组成人员
医疗救援组
组成人员
机电救援组
组成人员
通讯联络组
组成人员
保安应急组
组成人员
事故处理组
组成人员
报警方式
内线电话及手机
接警提式
内线电话呼叫保安室、由通讯组员速联络安全领导小组,简单说明事发部门位置、伤害性质
救援设备:车辆、木板、急救箱、拆卸工具
引导程序:保安应急报警后,由先行人员第一赶赴现场,指引方向。疏散人员和
通道畅通,派遣保安通讯组留守岗位接应。
可能发生的安全事故1:机器操作不当引起的人身伤害;机器故障引起的人身伤害.
可能发生的安全事故2:漏电引起的伤亡;操作过程出现的触电事故.
可能发生的安全事故3:工作过程出现的物件坍塌、铰切、挤压、摔跌伤害.
当发生事故是时,以最快的速度赶出事现场营救受害人员,细心周密,快速控制事故漫延恶化的局势,对现场进行维护和警戒,协助伤害者转移脱离事故现场,送往安全地方救助.
事故发生初始状态的应急措施和程序:
措施一:简易止血法:血管、动脉受损破裂出血,用绷带加压、指压、止血法进行
静脉、毛细血管或小动脉出血用敷料盖住伤口,然后用绷带或三角巾用力包扎,达到止血的目的;
指压用动脉出血时,临时用手掌或手指压迫伤口近处的动脉,使血管被压住,中断血液的流通,达到临时止血法.
措施二:骨折固定法:为了使骨断伤情不再加重,须对骨折正确及时地急救,“捆绑”固定,防止骨折断端损坏血管、神经和主要器官,预防休克和感染,减轻痛苦和防止至残.
措施三:伤员搬运法:对于大而积创伤、大出血、骨折以及特殊伤员,应首先进行急救处理,在未处理之前(紧急情况除外)千万不能随意拨动,否则会发生休克.搬
动时动作快而轻,尽量减少震动,同时注意伤情变化,根据情况灵活运用不同的搬运工具和方法.
措施四:人员呼吸法:受触电、中毒、窒息的伤员常发生呼吸突然停止的现象,稍久就会发生死亡.因此,当伤员发生呼吸骤然停止时,必须采取人工呼吸法进行救护.
程序一:有效控制事故发生场合的混乱状态
程序二:检查伤害者的伤害原因,控制事态骤变.
程序三:查清受害者的性质
程序四:进行急救处理
程序五:转移医疗部门救助
程序六:保护现场,因抢救过程中无法维持原状时,以拍照、标识、记录为依据,
程序七:事故报告
通讯联络、安全防护救助程序和措施:
1、报警:内线电话、手机等通讯联络工具
2、报告有关单位:本公司安管会、安全小组、医疗组、处理组、安监办、社保
3、方法:所有通讯工具
内容:A、事故发生地方、位置、部门
B、事故发生原因
C、事故性质
D、事故态势
E、需用携带救援的用品
4、安全防护和事故处理:
A、现场救援:迅速引导组织现场班组长,根据事态情况,运用急救法控制伤害者向恶化状态发展,随时准备转移现场伤员
B、医疗救援组:人工呼吸由厂医和机电部熟知救助原理的人员进行.另外,人员组织、车辆搬运,作好转移医院抢救工作.
C、机电组:遇特殊事故,机电组随时配带工具拆卸机器,或拆切翻压物、切断电源,抢救受伤人员离开物体.
一、适用范围
本预案适用于我区各类人社服务机构安全生产突发事故的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
二、工作原则
(一)预防为主。加大安全知识宣传力度,细致排查各类突发事故隐患,采取有效的预防和控制措施,最大程度地减少突发事故的发生。
(二)依法管理。严格执行国家有关法律法规,坚持“党政同责、一岗双责”、“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则,依法开展安全生产突发事故预防及应急处置工作。
(三)属地管理。按照分级负责、属地管理以及“谁审批、谁负责”的原则,认真开展突发事故应急处置工作。
(四)快速反应。本局各股室、二级机构应相应建立预警和处置快速反应机制,制定安全防范预案,在突发事故发生时,立即进入应急状态,启动预案,在当地政府统一领导下,果断采取措施,在最短时间内控制事态,将危害与损失降到最低程度。
三、应急组织体系及职责
为了有效组织领导和处置安全生产突发事件,区人社局设立应急指挥部,总指挥由局长担任,局班子成员为副组长,成员由各股室负责人组成,下设办公室。
(一)区人社局应急指挥部主要职责:
1、在区安委会的领导下,组织、指挥、协调有关单位和人员参与应急响应行动,下达应急处置任务。
2、传达贯彻省、市有关突发事件信息工作要求,与区有关部门共同研究信息的时间、方式等。
3、加强与省、市相关部门的联系,及时报告、通报有关情况和信息。
4、研究解决突发事故中的重大问题。
(二)区局相关股室的职责:
1、社会保险征缴中心负责督促指导社保大厅的安全生产突发事件应急处置工作。
2、公共就业和人才服务中心督促指导就业大厅的安全生产突发事件应急处置工作。
3、局办公室负责突发事件发生时应急指挥的信息沟通、组织协调工作及处理应急指挥部日常事务;负责督促指导本局内设股室的安全生产突发事件应急处置工作。
(三)应急指挥部各工作组职责:
指挥部下设联络协调组、现场处置组、后勤和善后工作组、事故调查组,具体职责分工如下:
1、联络协调组由局分管安全工作领导、局办公室等人员组成,负责安全生产突发事件的接警报告,并在第一时间报告指挥部主要领导;负责按程序向上级有关部门报告;负责快速组织有关人员赶赴现场实施救援抢险,并做好各组的协调工作;负责建立和收集整理安全生产突发事件的资料档案。
2、现场处置组由发生突发事件相关单位的对应业务分管领导、业务股室和指挥长指派人员等组成,负责快速组织应急人员和有关抢险物资,指挥抢险人员紧急施救、控制险情,力争将事故损失降到最低限度;负责现场安全管理。
3、后勤和善后工作组由指挥长指定的局领导、财务室等人员组成。负责救援物资和事故应急期间全体参加人员的后勤保障工作,负责协调办理事故有关善后处理工作。
4、事故调查组由局业务分管领导及区纪委派驻纪检领导等人员组成,负责按照国家的有关法律法规,做好整个事故的调查和处理工作。
四、预防和预警机制
(一)预防预警信息
局各股室、二级机构应做好应对突发事故的思想准备和组织准备,加强日常管理和监测,注意日常信息的收集与传报,对可能发生的涉及安全生产的预警信息进行全面评估和预防,制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施,尽可能做到早发现、早报告、早处置。
(二)预防预警行动
1、各股室、二级机构应建立必要的预警和快速反应机制,对所管辖人社服务机构加强事前的监督检查。定期演练应急预案,磨合、协调运行机制。
2、各股室。二级机构办须制定必要的日常安全管理工作值班制度,强化日常人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。
五、应急保障
(一)信息保障
建立、健全并落实突发事故信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善各单位、各股室已有的信息传输渠道,保持信息报送设施性能完好,配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。
(二)人员保障
各股室、二级机构应根据突发事件具体情况,在应急指挥部门的统一指挥下,组织人员开展应急处置工作。
(三)宣传、培训保障
加强突发事故预案的普及工作,宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识,依靠人社系统干部职工和服务对象有效预防突发事故发生和减轻因突发事故造成的损失。
六、应急响应和处置
(一)应急预案启动
区人社局应急指挥部办公室接到安全生产突发事故报告后,应立即报告应急指挥部,应急指挥部根据事件的性质和严重程度启动应急预案。
(二)指挥和处置
1、应急指挥部根据安全生产事故的具体情况,成立联络协调组、现场处置组、后勤和善后工作组、事故调查组等,开展应急救援协调处置工作,并及时向区安委会办公室报告救援工作进展情况和其他有关信息。
2、突发事故应急救援,以现场应急指挥部的统一指挥,按照预案职责分工和处置规程,密切配合,相互协作,共同实施应急救援行动。
3、现场应急指挥部根据实际需要,向区安委会申请支援,由区安委会办公室协调有关部门组织力量进行支援。
(三)信息报送
1、报送内容
(1)事件发生的时间、地点和现场情况。
(2)事件的简要经过、人员和财产损失情况。
(3)事件原因分析。
(4)事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
(5)其他需要报告的事项。
2、报送形式
(1)突发事件信息报送采用分级报送原则。突发事件发生后,发生单位必须立即报告区人社局,区人社局负责向区委办、区政府办、区安委会办公室和上级人社部门报告。
(2)突发事件信息可用电话口头初报,随后报送书面报告,必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。
(四)信息
严格按照市、区政府的有关规定执行,向社会客观、准确、全面、及时地信息。
七、后期处理
(一)应协调会同相关部门开展突发事故伤亡人员的医疗救治和善后处理,协调处理好突发事故的经济补偿,协调组织对突发事故的社会救助和灾后重建工作。
一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识。
安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分,是开展应急救援的一项基础性工作。做好应急预案管理工作是降低事故风险,及时有效地开展应急救援工作的重要保障,是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。
近年来我市在预案管理方面做了大量工作,安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展,管理水平不断提高。但从整体上看,安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距,主要问题是:预案要素不全、可操作性不强;企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够;部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案;预案演练工作开展不够,等等。各旅游经营单位,要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、预防和控制重特大事故发生为目标,采取有力措施,把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处,切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
二、切实做好安全生产事故应急预案编制工作。
根据省安监局的统一部署,到20*年底各旅游经营单位都要应急预案编制工作,形成较为完善的应急预案体系。
各经营单位要针对重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位和重点工程制定符合相关法规和标准要求,简洁易懂、功能齐全的应急处置程序和方案;要简化现场处置方案,做到分工明确、应对有效。
三、加强预案演练,及时完善议案,提高预案的实用性。
我局将督促各旅游经营单位积极开展应急预案演练工作。通过各种演练解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问题,增强预案的科学性、可行性和针对性,提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。
县林业局成立由局主要领导任组长,分管领导任副组长,相关单位负责人为成员的安全生产领导小组,领导小组办公室设在县林业局森工股,落实专人负责日常工作;各林业企业单位的正职和木竹加工企业法人代表为本单位安全生产第一责任人,负责本单位安全生产工作的组织领导,生产分管领导为本单位安全生产直接责任人,协助单位主要负责人管理好本单位的安全生产工作。
一、安全生产事故的报告和现场的保护
安全生产事故发生后,各单位知情者应立即将事故发生的地点、时间、类别、伤亡人数、财产损失等事故相关的情况向县林业局或林业局安全生产领导小组办公室报告,同时也可以向县安全生产综合管理部门、相关职能部门报告。
事故单位必须迅速组织抢险救灾工作,力争把人员伤亡和财产损失减少到最低限度,同时要对事故现场进行严加保护,尤其是现场重要痕迹物证。
二、安全事故处理程序和措施
局安全生产办公室接到安全生产事故报告后,应迅速向林业局报告,若事故性质特别重大,应由林业局向县委、县人民政府以及相关职能部门报告;有关单位和林业局领导应在第一时间赶赴现场组织指挥抢险救灾工作,并协同有关力量,对重大问题作出决策,各单位主要领导及工作人员要迅速赶赴现场及时开展施救工作。
(一)工作步骤
1、成立指挥机构;
2、调集力量,开展施救;
3、做好情况通报工作;
4、明确相关部门职责分工。
(二)工作内容
成立安全生产事故处理指挥部和现场指挥部,安全生产事故
处理指挥长由赶赴现场的最高党政领导担任,现场指挥长由发生事故所在单位的党政主要领导担任。
1、事故处理指挥部职能
(1)发生安全事故时,由指挥部应急救援命令、指令;
(2)组织指挥救援队伍实施救援行动;
(3)按照事故报告制度及时上报和向有关单位通报事故情
况,必要时向上级有关单位发救援请求;
(4)配合开展事故调查工作,写出书面材料。
2、现场指挥部职能
(1)综合协调联络组:主要任务是传达贯彻领导指示,报
告事故处理情况,协调有关单位分工负责救援工作,督促完成领导交办的各项任务,保障通讯联络畅通;
(2)抢险组:主要任务是进行现场救治;
(3)警戒维护组:负责设置警戒区域,维护现场秩序,疏
通抢险通道,组织危险区域人员撤离,监控事故重大责任嫌疑人,劝说围观人员离开事故现场;
(4)医疗救护组:对现场受伤人员进行救治;
(5)后勤保障组:迅速调集运送现场急需物质装备,输送现场的疏散人员;
(6)技术勘验组:负责现场进行勘验、测绘、拍照、摄像,进行物证、痕迹、文件等收集;
(7)善后处理组:负责死、伤者家属的安抚、慰问工作,做好群众的思想稳定工作,妥善处理好善后事宜,消除各种不安定因素。