计划经济定义

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计划经济定义范文第1篇

作为基金行业不断精细化的一个缩影，鹏华基金充分发挥固定收益领域的投资优势，2013年起陆续推出产业债、国企债等 “超级债”系列债基。证监会网站公示的新基金申请受理进度显示，鹏华基金上报的实业债、双债增利等债券基金也陆续获批。

鹏华打造“超级债”系列主题债基

在群雄逐鹿的债基市场，一些基金公司在固定收益领域的品牌优势已逐渐凸显。记者了解到，节前刚刚结束募集的鹏华基金“超级债”1号——鹏华产业债债券基金成立，募集规模超22亿元，认购户数达11656户，在同期发行的纯债基金中较为突出。Wind数据显示，剔除理财债基和货币基金外，2013年开年以来的新发债券基金平均募集规模仅17亿元。

鹏华基金相关人士表示，随着近年来债券市场的快速发展，可投资品种日益丰富，投资者需求也在不断细化，鹏华基金在此背景下打造“超级债”系列主题债券基金，意在为投资者提供投资范围更清晰、投资方法更明确的基金产品。

以正在发行的“鹏华超级债2号”——鹏华国企债为例，该基金主投以国有及国有控股企业发行的债券，包括这类企业所发行的金融债、企业债、公司债、中期票据、短期融资券、可转债、分离交易可转债等。一般而言，与民营企业相比，国有及国有控股企业的股东背景较雄厚，国有企业债相对是信用风险较低、更加安全的债券品种。

鹏华基金旗下固收组合长年正回报

在债券投资能力方面，晨星基金研究团队近期报告指出，投资者更应该关注重视风险控制的基金公司，而不是短期高涨的业绩。晨星报告显示，鹏华基金在权益类和固定收益类产品上布局均衡，资产管理综合能力排名第八，其中债券投资能力排名第5，同时在风险管理和控制方面也排名行业前列。Wind数据显示，分年度来看，鹏华旗下债券基金长年都保持着正回报的业绩记录。海通证券最新数据显示，鹏华基金固定收益类产品的超额收益明显，最近两年整体业绩排名居前，固定收益类资产超额收益排名第3名。

鹏华基金固定收益投资总监初冬表示，“在债券市场上从业时间越长，会愈发小心和谨慎，有时候会前瞻性地调仓以规避风险。”

计划经济定义范文第2篇

冷静地思考人民币国际化问题，明确人民币国际化的含义与目标，确立切实可行的战略，无疑是当前我国金融对外开放的一项重要政策研究，值得深入讨论。

人民币国际化不是泛泛而谈的一个定义

在讨论人民币国际化问题时，目前缺乏对人民币国际化的严格定义。有人把扩大人民币的贸易结算货币范围视为国际化；有人把人民币逐步取代美元成为国际储备货币视为国际化；还有人把2020年建成上海国际金融中心视为国际化，这些看法和观点存在泛泛而谈的现象。当前，我国金融发展与金融开放最迫切需要的是，认真界定人民币国际化的含义，正确思考人民币国际化的路径和方向，进而确立我国的金融国际化战略。

如果以美元为蓝本，人民币国际化的内涵包括以下目标：人民币取代美元成为唯一的国际储备货币，是世界各国中央银行的主要外汇储备资产；人民币成为主要的国际结算货币；人民币汇率完全自由浮动，成为国际外汇市场自由交易货币，每天由国际外汇市场人民币对美元、欧元、日圆和其他主要货币的交易价格来决定人民币汇率；人民币自由兑换，取消外汇管制。此外，中国经济必须成为全球经济的引擎，有足够的经济增长实力，维护人民币币值稳定。中国还必须有亨廷顿先生所描述的美元帝国那样，能够垄断或控制国际资本流动，是全球的金融寡头。

很显然，上述目标并不是我国在短期内能达到的，我国现阶段的经济实力和经济环境决定了人民币还需要相当长时间的国际化过程。人民币汇率由国际外汇市场决定，意味着人民币汇率完全自由浮动，汇率控制和调整将会失控。人民币成为国际外汇市场的交易标的，除增加外汇投机的交易量外，对中国的实体经济并没有直接的帮助。这也是日本、新加坡在经济起飞时限制日元和新元国际化的原因。因此，现阶段提人民币国际化问题，主要是扩大人民币作为国际结算货币的使用范围，逐步减少美元在中国对外贸易中的结算货币使用。通过区域贸易协定或双边贸易协定，逐步扩大人民币与其他主要国家货币的国际结算范围，逐步“去美元化”，应是比较可行的国际货币战略。

取代美元形成新的国际储备货币是否成熟

虽然现在美国经济出现衰退，但是美元是否就此成为国际经济体系中一个次要的，不占主导地位的经济体呢?显然不是。美元作为国际储备货币的体系，是经过两次世界大战后，随着美国经济实力逐步取代了英国，才建立起来的。而要改变这一点，很显然必须是世界经济格局发生根本性改变，也就是说，美国不再是主导性的世界经济强国，其地位被其他国家取代或和多国地位均等。只有在这种状况下，才能改变美元的国际储备货币地位。

以超地位的国际货币(SDR)取代美元，最典型的例子是差不多已运行了十年的欧元。但欧元在协调欧洲国家财政政策、货币政策以及经济增长方面，遇到了不少困难。因为在SDR框架下，各国的经济发达程度是不一样的，经济体不一样，要求货币统一，只有理论上的可能性，实际操作仍有很大的技术障碍。超货币的定价和定值，也是个复杂性问题，在理论值上如何把发达国家、发展中国家加权综合，合理准确地确定SDR的稳定值，客观上也是很复杂的技术性问题，难以解决。此外，超货币缺乏货币“锚”，就是币值基础。SDR作为一揽子货币，就等于要有一揽子“锚”，这是很困难的技术问题。

坚持人民币汇率稳定是中国成功的唯一道路

人民币汇率制度的改革实际上存在两种途径。

一种是遵循华盛顿共识，按照美国主导的国际货币体系，实行完全市场化的浮动汇率，实行国际资本的自由流动。也有人称之为市场原教旨主义的市场化、自由化改革。这是上世纪80年代日本，90年代后期东亚国家走过的金融全球化道路：货币升值一国际游资大量涌入一资产价格上涨的泡沫经济一金融危机。

另一种是根据国际货币体系改革的发展趋势，在探讨IMF改革方案的基础上建立21世纪的国际货币新秩序，既承认金融全球化的必要性，同时也尊重不同国家金融发展的多样化需要，不选择人民币汇率自由化发展路径，明确人民币汇率在相当长时间内是有管理的官方调整，并在此条件下逐步放松国际资本的自由流动，避免在中国经济崛起的过程中出现人民币博弈性升值。坚持后一种改革路径，并不是不想人民币国际化和自由化，而是新兴市场经济国家走过的道路已证明那是不成功的，而积极稳妥地进行人民币国际化，至少目前还没有被证明是失败的。

在相当长的时间内，坚持独立自主地根据市场需求状况调整人民币汇率，对中国经济稳定与顺利崛起有下面几点好处。

一是自主地、有序地、逐步地调整人民币汇率，可以提高人民币升值因素对贸易影响的预期，防止因贸易收支的大起大落引发金融危机。

二是采用官方调整人民币汇率方式，可以减少外汇管理制度改革面临的不确定性，减少国际资本流动带来的风险。亚洲金融危机的教训就在于，新兴市场国家在国际资本流动和汇率管制两方面同步实行自由化的政策，因此，在汇率和国际资本自由化的过程中，不能将两者同时都放。

计划经济定义范文第3篇

京杭运河交通模式下的河段溢油情景

溢油应急反应计划制定框架与水域交通模式密切相关，本文以京杭运河为模式，在此基础上探讨运河河段溢油应急反应战略规划。

京杭运河模式分析：①存在上游和下游，水流流向单一，航道情况复杂，有诸多风险因素：浅水道、狭水道、盲角转弯、桥梁、叉河口、渡口等。②岸线上码头林立，沿线各河段交通流密度、船型、船种分布变化大。③环境敏感性强，整个河段村镇密集, 生态资源密集。

运河河段溢油应急反应战略规划框架

1、溢油应急反应战略规划的主要任务

战略规划主要考虑反应资源的配备地点和配备量。当然我们可以在运河沿岸多设反应基地从而保证任何地点的溢油都可以得到最快的响应，但一方面成本太高，另一方面反应基地的建设在辅助基础设施的要求上比较高。反应资源的配备量直接关系到反应基地的运行成本，也是值得研究的问题。

2、 战略规划主要内容

反应基地的设立。在京杭运河交通模式下，溢油大部分会聚集在岸边区域，反应基地的设立需要综合考虑以下因素：①静水或河流转弯内侧旋涡附近。②敏感区的上游。敏感区主要包括以下区域： 城市取水口、珍稀动物活动区域、农业灌溉入口、水产养殖区、沿线小的湖泊、旅游景区、文化古迹区。③良好的陆上补给渠道，从而保证力量的投送和废油的运输。

设备系统。运河的应急反应中使用的机械类型主要有：内河型围油栏、折叠式围油栏、浅水收油机等。任何一种设备是不可能完成反应任务的，围油栏用于控制扩散，浅水收油机用于回收，回收船用于将废油运到处理站。只有结合各种设备的反应系统才具有应急反应能力，即所谓的“设备系统”。系统能力主要决定于油种和外部环境条件。

反应基地的资源库的系统能力直接关系到整个反应系统的日常成本，反应基地资源库的配备量可以考虑能在关键时刻满足反应基地战略区域一般溢油事故应急反应需求，保证充分发挥反应基地的作用。

应急反应行动战术

1、反应行动战术规划的主要任务

在某一溢油应急反应行动中，如果没有合理调动反应基地资源，没有把握关键时机，就是反应的失败。所以有必要在反应战略既定的前提下，合理布置反应行动战术，快速反应并确定实际技术措施的选择。

2、实际技术措施的选择

机械回收，是指在不改变溢油形态的情况下利用围油栏将溢油进行水面围控并利用收油机将油从水面分离出来，以清除水面的溢油。

围油栏布设关键控制点。围油栏等机械回收设备效率不高，溢油将在短时间内漂移很长的距离。在现实反应中一种明智的办法是在河段内几个关键的控制点上投入力量，做到以静制动，在适当的位置，用机械方法将部分溢油引入缓水区域或敏感性较小的区域进行回收。反应基地设立地点的选择标准其实就是关键控制点，这样有助于反应力量第一时间在关键控制点布设。

关键控制点选择标准：①静水或河流转弯内侧旋涡处。②要保护的敏感区的上游。对敏感区进行预先保护意义重大，所以计划中应重点突出在溢油到达之前的敏感区的预先保护。

3、使用溢油分散剂

目前世界各国在处理各种水面溢油事故时，广泛应用溢油分散剂。在许多不能采用机械回收或有火灾危险的紧急情况下，及时地喷洒溢油分散剂，是消除水面石油污染和防止火灾的主要措施。我国还没有针对内河水域溢油分散剂的使用情况、使用量、时间、要求的具体规定，在此，呼吁国家尽快制订《内河水域化学消油剂使用规定》，以适应内河油品运输发展的要求。

禁止使用分散剂的情况：①溢油为易挥发性的汽油、煤油等轻质油品。②溢油已被强烈乳化，形成了含50%以上水分的油 。使用溢油分散剂的技术条件:适合在开阔水域，水流快，温度高的水域使用。适合处理5mm以下厚度的溢油。

4、现场焚烧

当溢油进入并聚集在沼泽等湿地类型时，常规的反应方式不仅很难到达，而且会破坏原来的环境条件，可以适用现场点燃。现场焚烧技术的受制条件很多，既要有一定的油膜厚度、油膜面积，还要有与燃烧速率相适应的集油速度以及适宜的现场气候、环境等。

5、物理消散

计划经济定义范文第4篇

传承历史文脉文化引领产业发展

嘉定建城近800年，是江南文化历史名城，素有“江南明珠”的美誉，以她的古朴、素雅的独特风格，让人留连忘返。嘉定风景秀丽、古贤今秀、民风纯朴、人文荟萃，醇厚的历史文化底蕴和独特的自然环境，孕育了嘉定今天的富裕和现代繁荣。一方面，嘉定深厚的文化底蕴是夯实嘉定文化产业发展的基石。嘉定竹刻、陆俨少艺术院、上海中国科举博物馆等已经成为嘉定的文化品牌。近年来，马陆葡萄节、南翔小笼文化展、孔子文化活动周等嘉定一系列文化旅游活动的成功举办，弘扬了嘉定的传统文化，提升了地区文化的影响力。另一方面，嘉定作为国内首个无线城市，文化信息产业成为嘉定区发展的新亮点。中广国际·国家广告产业园区、东方慧谷·上海文化信息产业园、南翔智地·上海文化影视产业园、上海沸城创意园等十大产业园区相继建成和有序推进，加快了新兴文化产业的建设。

汽车是广告输出最大的企业，嘉定的汽车文化是丰富多元的。赵主任告诉记者：“其实这些都是文化人喜欢的东西。文化人来到嘉定看到这些就会觉得很有意思，他们的生活以及工作需要一个这样的氛围。自古就有教化嘉定，现在又有科技嘉定、汽车嘉定，我们有自信去做广告产业，与嘉定的文化、科技分不开的，优势的科技背景同时也助推了中广国际国家广告产业园区的发展。”

经济的崛起，需要精神文化引领。文化不仅是一种精神力量，也是生产力。近年来，工业经济产业与文化信息产业协调发展赋予了嘉定文化新的内涵。信息技术及信息产业的发展主要依赖于本地区发达和科学技术力量以及先进的产业政策导向。嘉定区的文化信息产业已步入多元化经济形式的发展阶段，各种所有制经济相互促进，共同发展。中广国际国家广告产业园区以文化为驱动力，推动区域经济健康发展，为社会的不断进步做出了积极贡献。

政府主导文化创意产业中广国际顺势而发

自1979年我国广告市场恢复以来，中国广告市场在短短30多年的发展可以用迅猛来形容。政府起了很大的作用，嘉定区率先成立了中国广告创意产业园区，中广国际是上海市唯一一个获得国家工商总局认定的国家级广告示范园区。中广国际成立于2007年，总规划面积是3000亩，主要是围绕着广告产业链上游、下游的企业，集聚行业资源，为广告企业在长三角的发展提供一个政策的资源、发展的平台。

嘉定从2007年开始着手这样一个总体3000亩，八个板块的广告园区规划，2008年开始实施建设，到2012年，中广一期已经投入使用，中广二期和三期也即将在2013年和2014年分别投入使用，中广的培训中心2013年可以投入使用。“广告与品牌是分不开的。中国的产品，从中国制造到中国创造，包括中国的品牌走出去，都不可能离开广告。前期我们每年做一些论坛，我们政府、广告人以及广告界的专家学者们，大家在一起做了很多探讨和沟通。中国广告业的发展速度是相当快的，2011年中国的广告业已超过日本排到第二位”，赵主任说到。

中广国际作为政府支撑的企业，会经常去行业展会上学习优秀的东西，中广国际参加过戛纳广告节、纽约广告节和亚太广告节，并一直是中广国际广告节的战略合作伙伴。赵主任说：“参加过国内外这么多广告节，我认为广告还是要带有民族的、文化的元素在里面，国外的很多广告看完后，老外会笑，我们可能就笑不出来，因为大家文化认知不一样。为此我们也做了努力，比如像中国元素，这是我们冠名的一个国内广告奖项，我们一起发展到现在。中国元素也是中国广告的一个根基，如果离开了中国元素，人们对广告的认可就不一样了，所以我认为中国元素是一个根基。”

广告一定会跟着国家的经济品牌一起发展，才会逐渐壮大起来，现在广告业已经在服务业里面扮演着非常重要的角色，所以嘉定政府对广告业很重视。赵主任告诉记者：“在人才方面，我们其实出了很多的政策，比如说对高端企业的优秀人才，企业非常看重，我们也迫切需要这些人才，我们会出一些政策。比如上海户籍的优先解决，商品房购房优惠，并散布在不同小区内，，这样购房的外来人才很快就会融合到上海社会里，变成真正的新上海人。还有，我们对应届大学毕业生，前三年给予房补贴，帮助企业分担了很多负担，这样人才才会有留下来的可能。”

天时地利人和

“在做每一件事情之前，都要考虑去完成这件事情的条件，在成立广告产业园之前，我们也在考虑，在上海嘉定可不可以做这个广告基地，答案是肯定的。因为中国的广告发源地在上海，随着上海市场经济的发展，中国的广告产业在上海诞生了。我认为上海的地位越来越重要，改革开放以后，嘉定曾经是中国首富县，这也是建立广告创意园区很重要的一个背景。还有一个是经济体量上，嘉定具有优势。嘉定作为上海的近郊区，先走城市化的进程，再走工业向服务业转型的过程。嘉定工业区原来90%多是制造业，凭借六七年时间的发展，通过广告业、电子商务、总部研发、贸易等产业的转型发展，服务业已经接近30%了，这样的转型不单是从资源、产业结构上做了转型，而且从人员的整体素质上的转型，从工厂操作工向广告创意人才、电子商务人才、金融服务外包服务人才方面的转型。”赵主任如是说。

中广国际广告园区的发展，也带动了电子商务企业的发展，电子商务也属于文化创意产业。电商企业也有广告服务，例如京东自己的广告平台马上就要了。随着长三角经济发展的一体化，嘉定的地理位置越来越显得优越，它是链接上海与江浙的枢纽，从长三角的发展来说，嘉定是核心区域，是未来全国电子商务第一集中地。企业要选都会选择一个适合长三角发展的地理位置，其实电子商务跟广告创意，又是融合在一起的。据赵主任介绍：“今年商务部颁发的国家级电子商务示范基地，上海一共有两个，我们是其中一个，我们是全国排名排第一的。我们已经聚集了800多家企业，类似于京东、凡客、国美、苏宁、阿里巴巴这些电子商务网上超市就多达180多家。”

随着互联网的发展，广告业是可以分割开的，有很多东西是可以剥离的。一些与市场比较贴近的东西，必须要放市中心，因为要与客户打交道，但是有很多后台，例如设计、创意包括IT上的实现，这些都是可以放到后台的，像一些员工多的大型企业，就可以在中广国际广告创意产业园选择办公室。

嘉定聚集着很多汽车企业，比如上汽、上海大众、菲亚特、沃尔沃中国、宝马这类的汽车企业都有公司在嘉定，还有很多世界五百强的制造业企业，也都聚集在嘉定。赵主任说道：“有了这些企业，我们会整合一些资源，在嘉定召开一些分类别广告主活动，像一些小的广告公司到我们这来了以后发现业务量大了好多。”政府建立广告产业园可以体现出全国从上到下都开始重视广告业，希望中国广告业能够很好的发展，广告人才能得到重视，这跟中广国际的初衷是一样的。内地的很多广告基地从招商上可能会有自己的举措和办法，内地广告产业园的成本会比上海低很多，在上海不管是拼政策，拼土地都是没有任何优势。恰恰也正是因为这个地理位置，才具有了其他地区不具备的优势。上海可以给广告公司营造一个非常健康的氛围，发挥上海最大的两个优势：一个是品牌优势，众所周知，上海的品牌跟纽约、东京一样被大众认可。还有一个就是人才优势，广告对人才依赖性特别强，以创意为生的文化人对他的生活环境的要求就特别高，这些人非常可能的会在上海集聚，那么企业到了上海就可能就会拥有这些人才，离开上海就会失去这些人才。所以，中广国际也在这两方面做了很大的努力。

在园区的发展中，中广国际寻求差异化的发展，在发展中没有急功近利，而是把重点放在产业链的培育上，还有要营造一个很好的发展氛围。“除此之外，我们在广告培训方面的基地已经建好，接下来中广协华东培训中心会落户在我们这里，马上就有课程推出来了，通过这些课程让广告创意者得到更好的提升与发展。如今在我们这落户的广告产业链企业就有2000多家，广告产业为主业的有800多家，每个月都会有新的广告企业入驻。很多国外的大企业也会到中国来发展，他们基本都会选择到北京和上海，很多4A广告公司都会跟着客户走，这些4A广告公司也是我们吸引的对象。”

计划经济定义范文第5篇

[关键词] 京津冀一体化；小城镇团；小城镇发展线；微域一体化；广域一体化

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2015）03-0025-06

一、京津冀一体化与“北京―保定”一体化

伴随着京津冀三地在区域经济发展中存在的问题，以及京津冀城市群在全国城市群中地位凸显，京津冀区域经济一体化问题成为学界备受关注的话题。京津冀一体化实际上也有一个分区域发展的问题，三个行政区划从总体上全面推进一体化实际上是有难度的，所以京津冀区域经济一体化需要遵循“分步走”的发展轨迹。河北省北部将京津两个大都市包围了起来，与京津邻接的区域包括承德、唐山、沧州、保定、张家口，廊坊位于京津之间，融入京津具有更多便利条件。京津周边的这些城市中，保定是一个比较特殊的城市，不仅历史悠久而且曾经做过河北省的省会城市。在强化京津与周边其他城市一体化发展的同时，要将保定作为重点整合对象，在构建京津冀地区“双核+双子”城市体系的同时[1]，将保定打造成为以京津“双核”为核心的“南核”（唐山为“东核”）。在打造“南核”的过程中，必须逐步突破行政区划限制，让京保两地在行政区划两侧的区域经济发展中实现融合。如图1所示，京保之间临界的县级行政单元包括涞水、涿州、门头沟、房山和大兴。区域经济发展中，行政区划边界往往成为区域经济发展的盲点。一般而言，行政区划边界距离区域中心较远，中心城市在这里的影响较弱，所以只有强化对行政边界区域的管理，依托特色资源培育经济增长点，建立行政区划边界两侧的资源互动机制，这样才能够通过“软区划”的方式实现行政区划对接，突破行政区划限制，构建“广域城市体系”。京保在区域经济一体化进程中有很多的合作空间，京津首先需要考虑的是将大都市的部分职能疏解到保定，在保定“城市向北”的发展举措下，在京保之间构建城市连绵区，同时也可以将保定目前的“摊大饼”发展方式快速过渡到“分区发展”模式，即在更加广大的区域内设置多个次级中心，构建“大保定”的发展框架，由目前的“一城三星”扩展到“一城多星”，将涿州、高碑店、安国、望都等确定为“一城三星”的发展中心，沿着京广铁路构建串珠状城市带。涿州作为“大保定”位于最北端的次级核心城市，在“子片区”[2]构建过程中，要整合涞水、易县和涞源三个县级行政单元，在该子片区中，涿州和涞水由于与北京邻近而在子片区构建中扮演重要角色。涿州和涞水与北京进行一体化发展的经验能够为易县、涞源以及保定更多其他地方提供示范，保定更多县级行政单元能够纳入到一体化发展进程当中来，为将保定打造成为京津冀区域中的“第三核”奠定基础。

二、京保区域经济一体化的负面因素分析

（一）行政区划约束

在区域经济发展进程中，中心城市的行政区域与其能够影响到的经济区域往往会存在不对等问题，在经济影响域小于行政区域的时候，远离行政中心的区域就会被边缘化，区域内不同区位上的经济发展状况就会有较大差距。当这种区域的邻近区域也是这种状况时，相邻行政中心间“被边缘化”的区域就会成为发展区域经济的“贫困区”，与距离中心城市较近的区域形成鲜明对比。当经济影响域超出行政区域时，碍于行政区划的限制，行政界限两侧会出现较大差距，经济发展状况较好的一侧会存在过度发展问题，而在行政区划的另一侧则存在欠发展问题。根据边际收益递减原理，如果行政区划两侧的资源禀赋相差不大，经济发展状况较好的行政区划一侧的发展动因注入行政界限另一侧的时候，会创造更大的经济效果。经济区域与行政区域不对等，使得区域经济发展的动因被弱化，所以突破行政区划构建广域的区域经济一体化机制，对于经济发展状况较好或较差区域都能够带来收益。

图1 京津冀一体化与京保一体化示意

行政区划边界往往是城市发展的薄弱地带。一般而言，城市作为区域经济中心，对腹地产生的影响遵循中心性强度递减规则。行政区划的边缘就成为行政力量影响的薄弱地区，进而也就成为了经济发展的薄弱地区。大都市由于对腹地的作用力较强，对行政区划边缘地区的影响力也相对强些。所以在行政区划边界的两侧，由于各自行政区划内的中心性城市的影响力存在差别，所以往往会出现较大落差。图2反映了影响力不对等的中心A与中心B之间在对腹地施加影响时出现的落差。在中心A对区域A的影响力沿着la线逐渐降低，中心B对区域B的影响力沿着lb线逐渐降低，在行政区划边界处，两个区域的影响力出现|AB|距离的落差。在这种情况下，受行政区划界限的限制，中心A在行政区划边界的影响力虽然高于中心B，但也不会超越行政界限，这时候在区域A就存在多余的影响力，而在区域B则存在影响力不足的问题。如果突破行政区划限制，让la线沿着下降趋势继续下降，就会在区域B中出现l线，在l线的影响下，区域B的经济发展状态明显好转，l线以下的阴影区域就是中心A在超出行政区划限制对区域B施加影响的结果，这就是区域间进行资源整合发展而出现的帕累托改进（在la线延伸到l线后，区域A开始对区域B产生影响，区域A的发展状态出现负面影响，而区域B的发展状态变好）。突破行政区划限制是京保之间进行一体化发展的重要前提，只有在此基础上才能够实质性地进行资源整合和区域互动。但是京保一体化是在大都市与中等城市之间进行的，行政级别不对等以及区域经济基础不对等，阻碍了两个区域间进行合作的效率和速度。

图2 区域间的发展落差与帕累托改进

（二）缺乏高速交通网络

通达性较高的交通网络是实现区域经济一体化的基础条件，但是邻近区域的交通网络经常存在不对接问题，即某个交通线在接近行政区划边界的时候就终止，不能通向邻近的行政区域，或者是邻近的两个行政区域交通线在到达区划边界前终止，由于中间的道路没有修通，从而导致邻近的行政区域间交通网络的通达性不够高。在京津冀一体化进程中，首先需要实现交通网络一体化，承德、张家口、保定、廊坊、唐山、沧州等京津周边城市以及城市所辖行政区划内都能够建立方便的联系。每个城市都应该着眼于与邻近的其他城市谋求合作并构建“广域城市团”，在区域经济发展中谋求更高水平的聚合整合效果。交通是区域间连接的纽带，建设城市群离不开发达的交通网络，通达性较高的交通网络能够缩短城市间的时间距离，异地同城化发展就会成为现实。

从图3中可以看出，北京东侧的交通网络通达程度明显高于西侧。东侧地区内辐射状的较为密集的交通网络，将北京行政区划内的小城市与北京以外的区域有效整合在一起。在北京西侧，阴影区域的边界即由“昌平―宣化―三马坊乡―涞源―肖家峪―紫荆关镇―易县―涞水―涿州―房山―门头沟”一线围成的高速公路环是京西唯一的高速公路线，在该环线内除了宣化南侧的“单家铺村―卧佛寺乡”段有高速公路外，其余地方还没有高速公路线。该区域的东南角有一条从北京出发经赵各庄镇，到紫荆关镇，再到肖家峪最后与涞源连接在一起的铁路线，该条铁路线将房山、门头沟、易县、涞水和涞源等连接在一起，成为京保一体化的重要链条。但是从总体上看，京西需要进一步完善高速公路网络，如“卧佛寺乡―孔涧―张家庄村―门头沟”段，“孔涧―河东镇―大河南乡”段，“张家庄村―九龙镇―赵各庄镇―紫荆关镇”段的高速公路建设，对沟通门头沟、涞水以及易县和涞源间的联系，从而将北京与保定更多区域进行一体化发展具有重要意义。除此以外，北京与其间多处存在“断头路”，如“大兴―廊坊”，“大兴―永清”（图3中的右下角）就是两段明显的“断头路”，修通“断头路”对于连通廊坊与涿州具有重要影响。在强化京保经济一体化进程中，需要逐步解决京西灰色区域内的交通通达性问题，尤其需要解决“门头沟―张家庄村―九龙镇―赵各庄村―紫荆关镇”一线与“紫荆关镇―易县―涞水―涿州―房山―门头沟”围成区域内的交通通达性问题。

图3 北京及周边路网示意

（三）中心集中与区域分散并存

涞水虽然是“西北―东南”方向狭长型的区域，但行政中心并不位于区域中心位置，而是位于区域东南侧靠近涿州的区域，从图3中可以看出，涿州、涞水和易县等隶属保定的三个行政中心分布相对集中，门头沟、房山和大兴在北京西南侧也分布相对集中。如果区域中心与行政中心相对称，行政中心就能够很好地发挥区域中心的作用，对腹地内不同区域的影响是相对均衡的。从京保临界线上的县级行政区划看，五个县级行政中心除了涿州的行政中心与区域中心相对比较一致外，涞水、大兴、房山和门头沟都存在行政中心与区域中心不对称问题。门头沟、房山和大兴的行政中心均位于距离各自行政区划内靠近北京的位置上，这在一定程度上就弱化了京保间构建小城市团的强度。图5表示了“房山―涿州”线上区域中心与行政中心的不对称情况。涿州和涞水向右的影响力逐渐减弱，房山、大兴、门头沟向左的影响力逐渐减弱，在“东仙坡镇―琉璃河镇”附近是两个方向影响力最弱的地区，只有对这个地区进行强化，才能够解决行政区划中心与区域经济中心不对称的问题，在行政区划的边缘地带创造次级区域中心，成为行政中心在行政边界位置上的“加速站”。“加速站”在倾向性的行政影响下得到强化，对接来自左右两侧的影响力，这样在“涞水―涿州”与“门头沟―房山―大兴”之间就形成了以“东仙坡镇―琉璃河镇”为中心的小镇团，将行政中心的影响力引向行政边界地区，为在行政区域内实现区域经济均匀发展创造条件。

图4表示了中心集中与区域分散并存情况下邻近各区域出现发展差别的情况。图中有P、Q、R三个行政中心（区域中心），但是这三个中心并不位于各自区域的中心位置，三个中心位于各自区域的边缘并且相距较近，于是便于高效互动并构成小城镇组团。图中的弧形线表示P、Q、R各自向腹地扩展的等影响线。l1、l2、l3是弧线在三个坐标轴上的截距的三角形折线，从三条折线在X、Y、Z三个轴上的截距看，在相同影响强度情况下，Z轴上的截距最长，即Q的影响域最广。在P、Q、R三个区域中，P的区域最小，但由于P的影响力较弱，大部分区域反而不能得到发展，而Q的大部分区域却能够得到发展。虽然P、Q、R三个区域中心由于空间邻近并能进行有效整合，但三个区域向各自腹地扩展的强度并不相同。所以中心相对集中而区域较分散也会为区域间整合形成较大的负面影响。

图4 中心集中与区域分散示意

（四）产业整合难度大且构建整合平台耗时长

1. 大区域内产业整合难度大

区域经济一体化需要不同区域的产业结构在“专”与“多”之间进行平衡。在分散发展局面下，邻近区域间会在一定程度上存在产业重复设置问题，在一体化发展思路下，需要对这些重复产业进行归并和整合，大都市在将部分产业外移的同时，也要强化发展其他一些产业。在区域经济一体化进程中，每个区域都应该强化其优势产业，并与邻近的其他产业进行优势互补。这就需要拓宽投资视野，由原先只在本行政区划内投资变为在行政区划之外投资，投资主体在运行过程中要受到属地和来源地两个行政区划的管理，这就需要理顺行政行为与经济行为间的关系，强化属地管理。在跨区域投资过程中，经济发展状况较差的区域基础设施落后，会在一定程度上影响中心性强度较大的大城市向邻近行政区划进行产业转移。所以基础较差的区域首先应该强化基础设施建设，为邻近区域向本区域投资构建较高的平台，才能够在吸引产业方面具有较强的凝聚力。

2. 构建整合平台花费时间长

在区域经济一体化发生在势均力敌的经济核之间时，资源在各个经济核之间聚集的机会基本上是均等的，一体化的各个成员城市可以在同一平台上互动。但是在经济发展状况不对等的区域间进行一体化发展时，由于各个区域的资源聚集强度有差别，经济要素就会更多地流向聚集强度较大的经济核。如果没有行政力量介入，一体化发展的进程就会受到影响。京津冀一体化是两个大都市与河北省之间的一体化，在地域面积上河北省远远大于京津，在区域经济发展强度方面京津大于河北省。河北省的省会石家庄与京津两个大都市形成的三角形区域，在京津冀一体化进程中会成为重要地区，所以一体化实际上也是需要分布进行的。借助行政力量在京津的河北省区域内首先布局生产力，强化京津对周边区域的辐射作用，弱化“环京津贫困带”，并培养环京津次级经济核，有效地接纳京津分解到腹地的职能并融合发展为本区域的经济增长点，这个过程需要经历较长时间。

图5 “房涿”线上中心不对称示意

三、“北京―保定”边界处城市发展设计

京津冀一体化涉及到北京、天津、河北三个省级行政区划间的合作。笔者此前曾经提出“三Q+三C”的发展模式[3]和“双核+双子”的发展模式[4]，京津两个大都市实际上是京津冀区域经济发展的中心，唐山、承德、张家口、保定、廊坊、沧州等与京津临界，京津冀区域经济一体化发展，首先需要从这些临界的行政区划层面做文章，构建小城镇发展线和跨区划的城镇团，让不同行政区划间的经济要素突破行政区划限制，按照区域经济发展规律进行整合，在京津周边逐渐弱化和消除“环京津贫困带”[5]，构建“环京津城市带”，使京津冀区域经济逐渐走向深层次融合。保定与北京临界的县级行政单元有涿州和涞水，与这两个行政单元临界的隶属北京的大兴、房山和门头沟。依托既有交通网络构建上述5个县间的融合方式，就能在一定程度上推进京津保区域经济一体化进程。

（一）“北京―保定”小城镇发展线

保定的涿州、涞水与北京的大兴、房山和门头沟临界，但涞水位于“环京津贫困带”中。涞水是“西北―东南”走向的狭长行政区域，东部与涿州临界，西部山区地带发展相对迟缓。大兴、房山位于北京的东部和南部区域，发展状态优于北京西部区域的门头沟。从图6中可以看出，门头沟主要是与涞水临界，房山主要与涿州临界，大兴与涿州的临界的区域不算很大，主要是向东发展，与京津之间的廊坊融合在一起。京保行政区划两侧的县级行政单元，虽然只是隔了一条行政区划界限，但发展状态存在较大差别，为此需要构建跨越行政区划的小城镇发展线，将行政区划两侧的县级行政单元衔接在一起。如图6所示，包括大兴向东的发展线在内，从北京出发构建出l、l、l、l、l、l、l等7条发展线。l由门头沟出发构成“门头沟―军庄镇―王平镇―雁翅镇―军响乡―斋堂镇―九龙镇”一线，这是门头沟西侧的一条发展线，将门头沟西部与涞源西部整合在一起，在行政区划变动之前，门头沟也是隶属河北省的县级行政单元，门头沟与涞源在资源禀赋上有诸多相似处，l能够将门头沟与涞源西部整合在一起发展，将门头沟的区域经济发展经验引到涞源。l是门头沟与涞源交界处的发展线，从门头沟出发，构成“门头沟―永定镇―大安山乡―史家营乡―九龙镇”一线。l是房山西部的一条发展线，从房山出发，构成“房山―佛子庄乡―南窖乡―霞云岭乡―蒲洼乡”一线。l、l、l三条发展线将门头沟和部分房山地区与涞源整合在一起，经过九龙镇与赵各庄镇连接起来，成为将北京的发展动因传向涞水的三条动脉。l也是房山区划内通向涞源的发展线，由“青龙湖镇―新镇―周口店镇―十渡镇―赵各庄镇”一线构成。l是将房山与涿州联系在一起的发展线，从房山出发，由“官

图6 京保交界处城市发展示意

道镇―窦店镇―琉璃河镇―东仙坡镇―百尺竿镇―东城坊镇”一线构成，最终到达涞水。这条线是如上5条发展线中城镇密度最高的发展线，在京保一体化发展中扮演着重要角色。l和l等是由大兴出发的两条发展线，l由大兴出发，由“大兴―庞各庄镇―榆垡镇”一线构成，这条发展线能够与涿州部分区域建立联系，对京保一体化发展具有一定影响。l是由大兴出发向东与廊坊连接的发展线，由“大兴―魏善庄镇―安定镇―万庄镇―廊坊”一线构成，虽然不会对京保一体化发展产生直接影响，但由于这条发展线上城镇密度较高，并且发展比较成熟，廊坊虽然隶属河北省，但已经与北京得到了一体化发展，这条发展线上一体化的成功做法对前几条发展线都具有很好的借鉴意义。如上7条发展线中有6条发展线以辐射方式，将北京的大兴、房山和门头沟与保定的涿州和涞水整合在一起，通过将北京的大都市辐射力引向保定，在京保的行政区划边界上构建多组小城镇组团。

（二）“北京―保定”行政边界小城镇组团构建

除了前文论及的跨越行政区划的发展线外，还需要在行政区划分界线附近发展小城镇团，依托既有发展条件将行政区划两边的资源整合在一起。如图所示，要结合几条发展线，构建“蒲洼乡―九龙镇”小镇团，“十渡镇―三坡镇”小镇团，“琉璃河镇―东仙坡镇”小镇团，“码头镇―榆垡镇”小镇团。

1.“蒲洼乡―九龙镇”组团

如图6所示，蒲洼乡和九龙镇分别位于北京和涞水，蒲洼乡是l上的重要小镇，也是房山和门头沟交界处的小城镇，九龙镇是l、l、l的汇合处。在蒲洼乡和九龙镇之间构建小镇团，能够在京西与涞水间构建区域经济整合发展的触发点，两镇虽然位于不同的行政区划，但环境条件方面是一致的。在京津冀一体化背景下，保定在与北京合作发展方面有很多的空间。为了促进涞水发展，包括涞水在内的“涞水―涞源―易县”被确定为“涞涞易”生态旅游休闲基地。门头沟98.5%的区域为山地。“蒲洼乡―九龙镇”组团实际上可以将门头沟、房山和涞水三个县级行政区域进行整合发展，进一步与“十渡镇―三坡镇”组团整合在一起。

2.“十渡镇―三坡镇”组团

三坡镇和十渡镇分别位于涞水和北京，两镇都是重要的旅游区，这里已经成为京津游客短期旅游的理想场所。两个风景区都是以自然风光为主。由于分属不同的行政区划，目前处于分别开发状态。两个风景区如果进行整合开发，不但旅游区的影响力会进一步扩展，而且会更大程度上节约开发成本。旅游区的经营会进一步展示规模优势。目前构建“十渡镇―三坡镇”组团的瓶颈除了行政区划阻隔的因素外，交通线路的级别也需要进一步提升。北京的高速交通网络虽然比较发达，但在周边的郊县中，与延庆、怀柔、昌平、顺义、通州、平谷、大兴、房山等都有高速公路，而且能够贯穿整个县级行政区划，唯独与房山西部、门头沟西部没有高速公路连接，这会在一定程度上影响该组团的构建。

3.“琉璃河镇―东仙坡镇”组团

琉璃河镇隶属房山，东仙坡镇隶属涿州，两个镇构建小镇组团可以使房山、涿州在行政界限上进一步融合。从图6中可以看出，这两个镇都位于上，这条线在所有发展线中小城镇密度最高，所以发展该小镇团，对于该条发展线上强化小城镇间的联系都是非常重要的。涿州和涞水两个县级行政中心都位于上，相对于其他发展线，l上既有高速公路也有铁路，方便的交通线路能够将发展线上的镇级行政中心有效整合在一起。随着该组团规模进一步扩大，逐渐将韩村河镇、码头镇、窦店镇、石楼镇等整合起来，在l5b上形成房山、小镇团、涿州、涞水等四个增长点，并与“码头镇―榆垡镇”整合在一起。

4.“码头镇―榆垡镇”组团

码头镇隶属涿州，榆垡镇隶属大兴。“码头镇―榆垡镇”组团是涿州与大兴间进行整合而建立的区域性小城镇组团。前文述及，码头镇会逐渐融合到“琉璃河镇―东仙坡镇”小镇组团中，琉璃河镇、东仙坡镇和码头镇在组成三镇小团的情况下，就更容易对榆垡镇产生较大的影响。榆垡镇与码头镇间建立小镇组团目前两镇间存在“断头路”，所以疏通两镇间的交通非常重要，“码头镇―榆垡镇”段的通达性提升后，就衔接了与“固安―涿州”并行的线路，“码头镇―榆垡镇”小镇团和“琉璃河镇―东仙坡镇”小镇团就会分别更好地呼应固安和涿州，使得北京的经济影响力沿着向南出发的大广高速在“大辛庄乡―榆垡镇―固安县”段对涿州的城市体系建设发挥更好的烘托作用。

[参考文献]

[1]孟祥林.京津冀“双核+双子”模式城市化进程研究[M].成都：西南财经大学出版社，2010.p12.

[2]孟祥林.京津冀一体化背景下保定“涿州子片区”的发展对策分析[J].城市，2014（7）：p9～15.

[3]孟祥林.“三Q+三C”发展思路下的京南城市群发展对策分析[J].青岛科技大学学报（社会科学版）， 2013（4）：p21～27.