社区教育方案

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社区教育方案范文第1篇

社区教育是在一定区域内利用各类教育资源，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育作为教育的组成部分是构建终身教育体系，建设学习化社会的重要内容，是建设和谐社会的重要组成部分。积极推进社区教育，加强社区建设是“”计划目标之一。搞好社区教育服务，营造良好的社区学习环境是我区社区建设中需重点抓的内容之一。只有抓好社区教育，提高社区居民的整体素质，才能使社区建设中的社区文化更加繁荣，社区卫生更加发展，社区治安更加良好，社区环境更加美化，社会的物质文明、政治文明、精神文明才有扎实的群众基础。

二、认真实施社区建设规划，加快发展社区教育

1.建立社区教育网络。区建立社区教育培训中心，街道建立社区教育培训学校，社区居委会（行政村）建立社区教育培训点。各街道依托辖区的学校、单位教育资源，建立各类培训基地。

2.整合各类教育资源。要认真贯彻实施《市人民政府关于大力开展农村成人教育和社区教育的意见》。要充分利用社区内现有各类教育资源，横向联合，纵向沟通，实现教育资源共享，使现有教育资源发挥更大的作用。各类学校、教育培训机构设施要有组织地向社区开放，特别要依托社区内普通中小学面向居民开展教育培训服务，使其成为开展社区教育的重要力量。

3.积极开展各种形式的创建活动。各街道在社区建设中，要抓住创建星级社区为契机，通过发展社区教育的途径，积极开展特色型社区创建活动，并通过评选表彰，在全区掀起创建特色型社区的社会热潮。社区教育要为文化、科技、体育、卫生、法律等进社区提供良好的智力支持，为创建文明社区、提高辖区内居民素质打好基础。

4.丰富社区教育的内容。社区教育要采取多种形式，开展公民道德、科技知识、法律知识、文化艺术等专题教育，结合社区就业搞好下岗职工、残疾人的技能培训。目前社区教育的重点要放在社区成员急需的而一些教育培训机构还覆盖不到的教育培训上，要通过调查研究，及时了解社区居民对教育培训的需求，不断拓宽社区教育领域。要创新教育培训活动，借助现代通信技术、计算机网络技术等多种手段，满足社区成员多样化的学习需求，特别要抓好社区就业培训，农转非人员由农民向合格市民再向文明市民转变的培训，要不断创新社区教育的形式，使之生动活泼多样化，有利于辖区内的居民积极参与、乐于参与。

三、注重实效，健全制度，建立有效的社区教育运行机制

1.建立和完善社区教育的各项规章制度。各街道、社区居委会要制定各项管理规章和工作制度，包括街道社区教育委员会章程、学校教育资源开放及管理制度，社区教育资源综合利用制度等。同时，要明确街道办事处、社区居委会、教育机构和公民个人在社区教育工作中应承担的责任和义务，规范其行为。

2.加强社区教育工作队伍建设。建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的专兼结合，适应社区需要，富有社区特色的管理队伍和教师队伍，至少保证每个社区有一名社区教育干部。在社区教育队伍建设中，特别要充分发挥社区内离退休老干部、老教师、专家学者、企业家、英雄模范人物的积极性，努力形成一支热心教育工作，具有奉献精神的社区教育志愿者队伍。

3.加强社区教育工作者培训。区教育部门要会同有关部门有组织、有计划地对社区教育工作者进行有关政策、法规、职业道德、社区建设和社区教育专业知识等培训，不断提高其业务能力和管理水平。

社区教育方案范文第2篇

一、指导思想

以科学发展观和《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》为指导，全面贯彻全国第四次教育工作会议精神，积极优化教育资源配置，全力推进城镇新区教育园区建设，努力转变教育发展方式，大力推进教育改革，提高办学水平和办学效益，推动教育事业健康稳步发展，不断满足广大人民群众对教育的需求，促进全县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

用三年时间（2010—2012年）基本完成新区教育园区建设。校舍建筑投入资金15115万元，新建3所学校（含幼儿园），扩建2所学校，具体项目建设内容为：

1、新建中学：规划用地371.772亩，校舍建设面积约81700平方米，计划投资2.3亿元，建设规模为容纳学生5000名，设100个教学班。中学建设目标定位为省级优质高中标准，总体规划围绕“五个一流”来展示：一流的规划、一流的设计、一流的功能、一流的质量、一流的办学理念，打造成为全省条件最优良、功能最齐全的山水园林式公立中学。

2、职业中专二期扩建工程：该校属全国重点职业中专，现有校园土地80亩，校舍建筑面积41000平方米，二期扩建工程计划为：新征用地100亩，新建校舍15000平方米，计划投资1655万元，扩建教学大楼、专业实验车间、学生食堂和运动场等设施建设，实现再扩容，增招学生2000—3000人。扩建完成后，该校要力争跨入全国中等职业技术学校“五百强”。

3、县第七小学（水南小学）扩建工程：现有校园土地30亩，校舍建筑面积1600平方米，学生400人。计划投资1210万元进行二期建设，新增土地50亩，新建校舍11000平方米，达到60个教学班容纳3000名学生的办学规模。

4、示范性幼儿园新建工程：征地30亩，校舍建筑面积7000平方米，计划投资770万元，预计招生1200人。

5、县特殊教育学校：征地25亩，校舍建筑面积4500平方米，计划投资700万元，预计招生200人。

三、时间安排

四、工作路线图

五、筹资措施

新区教育园区建设以政府投入为主，多渠道筹措资金。主要措施有：

1、积极争取省城镇新区教育园区试点县专项资金支持，同时整合各项教育专项资金，推进教育园区建设工作。

2、县财政预算安排一定的资金用于教育园区建设，并将征收的城市教育费附加的30%、地方教育附加的省级返还部分的30%以及盘活城镇现有教育资源的收益，用于教育园区建设。

3、向银行贷款。

4、采取BT模式筹资或鼓励住宅小区开发商等社会力量投资建设教育园区。

六、主要措施

1、加强领导。为加强对教育园区建设工作的领导，县成立县“新区教育园区建设工作领导小组”。坚持与县经济建设“三年推进规划”相协调的原则，制定具体的教育园区建设工作推进计划，切实做到教育园区建设科学决策、统一规划、分步实施；要根据新区教育园区建设的实际，科学合理分解工作任务，明确工作责任，强化督促检查，真正做到任务到人、责任到人，工作落实到位。

2、明确职责。县政府办、教育局、发改委、财政局、审计局、监察局、规划建设局、国土局、矿产局、房产局、环保局、水保局、公安局、行政服务中心、气象局、人防办、供电公司、消防大队、镇等有关单位要增强全局意识，积极履行职责，密切配合协作，形成推进教育园区建设的整体合力。县政府办负责做好筹建工作领导小组成员单位之间的协调工作，督查各成员单位职责履行情况，督促成员单位按时保质完成相关工作任务。教育部门要切实担负起园区建设的主要牵头责任，做好城镇新区教育园区的规划编制、工程建设、监督检查、评估验收等工作。发展改革部门要将园区建设纳入我县经济社会发展规划，加强建设项目的审批和指导，及时下达投资计划。财政部门要积极筹措教育园区建设资金，加强建设资金管理，按照项目进度及时拨付相关资金。审计、监察部门要加强教育园区建设的审计监督工作。规划建设部门要做好园区建设的技术指导工作，依法履行安全质量监督检查职责，执行建设工程强制性标准。国土资源部门要盘活土地资源，保障园区建设项目用地需求。矿管部门负责教育园区建设防御地质灾害的指导工作，制定项目地质灾害评估报告、压覆矿床评估报告。房管部门负责园区校舍办证工作。环保部门负责园区建设环境保护的指导工作，制定项目环境影响评价报告。水保部门负责组织开展园区建设水土保持工作，拟定水土保持工程实施规划，组织开展水土流失的预防监测和综合防治。公安部门负责处理阻碍、破坏园区建设的人和事，确保建设工作顺利进行。行政服务中心负责为园区建设办理相关手续提供服务，保证各项目建设的相关手续办理工作快捷便利。气象局参与学校选址，负责对学校建设防雷避雷工作进行指导。人防办负责对教育园区内人防工程规划和建设工作指导。供电公司负责学校供电主线路的设计安装，保证校建的电力供应，负责学校用地界内有碍规划和施工的供电设施的拆迁。消防大队参与学校选址，负责对学校建设的消防安全工作进行指导。镇负责抓好校园建设征地范围内民房拆迁安置和坟墓的迁移工作，做好群众的思想工作，调解工程建设过程中与群众发生的纠纷。

3、科学规划。一是坚持“优化利用”的原则。控制总量，保证资源相对集中，充分考虑各个建设项目的可行性、经济性，进一步优化资源配置，明确校区功能划分，避免低水平重复建设和资源浪费，二是坚持“以人为本”原则。在校园建设规划中,充分考虑师生的需求,创造良好的人文环境。三是坚持“可持续发展”原则。做到设计超前、功能先进、使用灵活、扩展方便。四是坚持“整体布局、统筹规划”原则。以校园主干道为轴线，科学分区，合理布局。五是坚持“个性化”原则。在规划中借鉴但不仿效，传统而不拘泥。六是坚持“实事求是、因地制宜”的原则。在规划设计中，结合园区地理结构特点，坚持科学与民主决策，科学合理地确定各功能区域的分划和各项技术经济指标，注重近、中、远期发展的连续性。

4、优惠政策。教育园区建设严格执行《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》和《国务院办公厅转发教育部等部门进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》的有关政策，凡涉及以下行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收，如：市政公用设施配套费、白蚁防治费、人防工程易地建设费、建筑施工超标噪音排污费、各类行政性证照费、地方教育附加费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项基金等。另外，参照省重点工程优惠办法，水土保持设施补偿费按每平米0.6元收取，防洪保安基金按标准减半收取。各部门自行制定的收费项目一律取消，不得再收。

凡涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持教育园区建设的角度适当予以减收或免收。如：校舍安全鉴定费、校舍抗震加固设计费、新建住宅供配电工程建设费、工程咨询费、工程监理费、建筑物防雷装置验收费、环境评估费、室内环境检测费、工地围墙广告费（不含社会广告）等。鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关进行捐赠，捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。

政府监督部门将加大对城镇新区教育园区建设工程收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，应当依法予以查处。

5、保障用地。国土部门要确保教育园区建设用地的需要，按程序办理项目用地报批手续。

6、加强宣传。要加强对建设教育园区重要性的宣传，提高社会参与意识；积极推介教育园区建设各种优惠政策，鼓励社会各界参与投资园区建设，调动全社会参与园区建设的积极性；大力强化服务发展意识，积极营造优质高效的办事环境和规范有序的制度环境，为教育园区建设提供优质、高效、便捷的服务。

社区教育方案范文第3篇

关键词：设计优化；采区设计；方案比较

中图分类号：TD822 文献标识码：A

1 概述

城郊煤矿年产5Mt原煤，井田南北长约12km，东西宽约11km。矿井地质储量750Mt，可采储量402Mt。矿井采用立井两水平上、下山开拓方式。为了确保矿井稳产高产、采区接替、提高经济效益、对采区的设计提出了更高的要求，对现在的十二、十四采区设计方案进行分析和优化显得尤为重要。

2 采区概况

2.1 采区概况：十二、十四采区位于城郊煤矿西北部，东以F4断层保护煤柱线为界，南至十二、十四采区人为边界线，西至井田边界线，北至DWF35、DWF43、DWF45、DWF53断层组保护煤柱线。采区上限标高为-380m，下限标高为-600m，地面标高+32.79～+34.06m，采区走向长2906m，倾向长2108m，面积609.0794万m2。

2.2 地质特性：根据三维地震勘探资料显示，该区域内落差大于5m的断层有22条，落差大于10m的断层有12条，特别是DF23、DWF27断层落差均大于20m，走向延伸长度较长，对工作面的布置带来了很大的影响，全区内有薄煤带5个，面积约21.25万m2，占全区面积的3.5%。煤层厚度变化为0m～0.8m～4.34m，可采区域煤层平均煤厚为2.68m，煤层厚度局部变化较大。煤层可采性指数Km=0.93，煤层厚度变异系数r=S/m×100%=30.49%，属较不稳定煤层。采区储量见表1。

十二、十四采区由于受边界断层的切割，呈地垒式特征，受周边水文因素的影响不大，但采区范围内有大落差断层，切割了L8灰岩，使采区水文地质条件复杂。该采区内直接充水含水层为二2煤层顶底板砂岩裂隙水（Ⅱ3），新区砂岩水都较大，间接充水水源为太原组灰岩水，上距二2煤底50～55m，可以通过深部裂隙补给二2煤层直接底板，煤层埋深大，水压大，采区内煤层最低点标高和最高点标高最大高差近220m左右，为巷道掘进和回采过程中的防治水工作带来很大困难，底板注浆改造难度大。

2.3 采区设计能力及服务年限：十二、十四采区各考虑设置一个综采队和两个综掘队进行生产，采区设计能力均为100万吨/年，其中十二采区设计服务年限6年，十四采区设计服务年限为10年，十二采区首采面为21202工作面，十四采区首采面为21402工作面。

3 设计方案及比较

根据采区地质构造、各种保护煤柱和其它因素，初步拟定两个方案。

方案Ⅰ：在西北轨道、胶带运输石门施工到西北石门末部联巷位置后，向右旋转90°方位后施工施工西北轨道巷和西北胶带巷。其中西北胶带巷及轨道巷初始段范围设计为十二采区，里段范围设计为十四采区。先施工十二采区范围相关工程，在十二采区范围相关工程施工结束后，开始十二采区回采，并进行十四采区范围相关工程施工准备。采煤工作面采取走向长壁回采。

方案Ⅱ：在西北轨道、胶带运输石门施工到末部两巷后，继续沿该方位施工西北轨道、西北胶带巷。其中初始段范围设计为十二采区，里段范围设计为十四采区。根据矿井采掘接替情况，先设计施工十二采区范围相关工程，在十二采区范围相关工程施工结束后，开始十二采区回采，并进行十四采区范围相关工程施工准备。采煤工作面采取倾向长壁回采。采区设计综合比较表见表2。

3.1 工程量

方案Ⅰ设计巷道总工程量为4759m，其中岩巷、半煤岩巷2382m，煤巷2377m；方案Ⅱ设计巷道总工程量为6081.2m，其中岩巷、半煤岩巷3587.3m，煤巷2493.9m。

方案Ⅰ较方案Ⅱ主体工程量减少1322.2m，其中岩巷、半煤岩巷减少1205.9m，煤巷减少116.7m。

3.2 工期

方案Ⅰ总工期51.2个月，其中十二采区范围主体工程总工期26.5个月，十四采区范围主体工程总工期24.7个月；方案Ⅱ总工期85.6个月，其中十二采区范围主体工程总工期36.9个月，十四采区范围主体工程总工期48.7个月。

方案Ⅰ较方案Ⅱ总工期少了34.4个月，对缓解采掘接替更为有利。

3.3 初期投入

方案Ⅰ初期投入预算3249.9万元，方案Ⅱ初期投入预算5313.2万元，方案Ⅰ较方案Ⅱ少投入2163.3万元。

3.4 资源回收

方案Ⅰ十二采区共设计5个综采工作面，可采储量543.2万吨实体煤；十四采区共设计7个综采工作面，可采储量962.2万吨实体煤，到采区收尾时可布置一个煤柱工作面，可采储量73.6万吨实体煤，合计1578.8万吨实体煤。

方案Ⅱ十二采区共设计7个综采工作面，可采储量731.3万吨实体煤；十四采区共设计9个综采工作面，可采储量674.6万吨实体煤，到采区收尾时可布置一个煤柱工作面，可采储量95万吨实体煤，合计1500.9万吨实体煤。

方案Ⅰ较方案Ⅱ多回收77.9万吨实体煤，且工作面平均可采储量相对较大，万吨掘进率相对较小，对缓解采掘接替有利。

结语

综合所述两个方案的比较与分析，可以看出：采用方案Ⅰ主体工程量小、工期短、初期投入少、圈出煤量多，更有利于采掘接替；企业能以小的投入实现大的产出，从而获得较大的经济效益，故选择方案Ⅰ，它在技术上经济上较为合理。

社区教育方案范文第4篇

关键词：山区；二级公路改造；平交道口设计；优化方案

引 言

我国公路修建后，随着社会经济的飞速发展，人们生活水平的不断提高，越来越关注养生，追求山区的新鲜空气，从而使得沿山区公路开发房地产逐渐增多，申请开设公路道口的行为逐渐增多。但由于山区公路增设平交道口的资金投资较大，为了节省投资，大部分道口技术含量较低，存在较大的安全隐患。近年来，由于平交道口的交通事故比较频繁，为了有效的减少安全事故的发生，提高道路的服务水平，就需要对山区二级公路进行改造，对平交道口进行优化设计。

1 山区二级公路改造中平交道口的设计意义

（1）公路平交道口设计的经济意义。当今交通运输已经成为国家经济发展的重要部分，交通发达便利，能够促进国民经济的发展。同时公路是连接城市和农村的交通纽带，只有交通更加便利和发达，才能够促使城市带动农村发展。山区的交通便利了，能够为山区居民生活带来更多的便利，方便人们生活，增强山区居民和外界的联系，因此，对山区二级公路进行改造时十分有必要的，尤其是对平交道口进行优化设计是非常重要的[1]。

（2）公路平交道口设计的安全意义。平交道口对车辆行使人员的开车视线具有一定的影响，当车辆由次干道逐渐开往主干道的时候，司机的视线会受到一定的影响，从而容易造成交通事故。另外，由于国家没有关于安全距离限速的有关规定，车辆到达平交道口的时候，没有减速行驶，也比较容易引起交通事故的发生。因此，就需要对山区二级公路进行改造，并对平交道口进行优化设计，以便确保车辆能够顺利通行、方便人们的生活和工作，确保道路的安全性。

2 山区二级公路改造中平交道口的设计要点

（1）注意测量。在二级公路改造的施工过程中，需要进行大量的测量，对所有高水准的工程控制点进行复查和二次测量，避免出现误差。在施工的过程中，临时水准点距离建筑物要保持在26m以上，距离施工现场需要应该在60m以上。针对在施工过程中需要测量的步骤，施工人员需要严格按照相关标准要求进行测量，确保计算出来的结果精确，防止差错的出现[2]。

（2）针对污水管的铺设。针对横穿平交道口污水管的铺设，在确保质量的前提下，还需要使得外观和水管承受力符合标准要求，根据标准进行设计，使得污水管的铺设不仅能够确保质量，还能够保持其美观。

（3）高程计算。高速公路高程的计算主要是根据综合法进行计算的，这种方法得出的竖向设计结果，能够确保公路表面的平顺性，计算出的结果可以直接应用到工程的图纸设计和施工中。这种方法主要是将方格网法、同心圆法、等分法和等高线法的优点加以改进后进行计算的，这种方法更加简便和完善，能够有效的提高工程的适用性。

3 山区二级公路改造中平交道口的优化策略

（1）提高山区二级公路中平交道口的安全性。首先，由于平交道口容易影响车辆行使人员的视野，容易造成交通事故。因此，在进行平交道口优化设计的时候，就需要拓宽平交道口的视野，确保视野开阔，避免影响司机的开车视线。其次，可通过安装交通安保设施等方式切实提高公路平交道口通行安全系数，如：在平交道口左右两侧50m设置防护栏，以及在平交道口左右两侧的100m范围内每隔25m的地方设置相应的标志标牌，以及采取安装夜间太阳能交通指志牌进行夜间提示，在平交道口视线较好处安装凸面镜（广角镜），增大视野，以便司机观察车辆通行情况，切实做到在提醒司机注意限速慢行的同时，增大视野，有效的减低交通事故的发生。对条件允许的，可在公路的大型平交道口处安置交通指挥人员，指挥交通，确保车辆有序行驶，减少交通事故的发生。另外，还需要对平交道口的环境进行查看，检查平交道口周边山上沙石和泥土有无松动，是否对行驶人员造成安全危害。需要对周边一切存在安全隐患的事物排查清楚[3]。最后，需要加大宣传力度，加强人们的安全意识。由于大多数交通安全事故的发生主要是人们对交通安全法律法规不够了解，甚至有的人知道了解交通的相关法律法规，但在实际中不遵守交通规律引起的。因此，对人们进行交通安全教育是十分重要的，需要让人们了解交通法律法规并且让人们自觉遵守交通法律法规。

（2）加强对公路周边的环境保护。当发达和便利的交通给我们带来生活和生产的便利的同时，对生态环境也造成了一定的破坏，也给周围的居民以及周边环境带来了一定的破坏。因此，在对山区二级公路进行改造和平交道口优化设计的时候，需要考虑都周边环境因素，确保环境不受到影响。对周边环境进行保护需要做好以下几点要求。首先，在进行公路改造施工的过程中，尽量不要乱堆垃圾。针对不需要的废料要及时清理，避免对周围环境造成污染和破坏；针对备用的石料需要做好防护措施，可以安装防护栏，防止出现水土流失的现象，避免由于石料松落或滚落对人员造成伤害。其次，对公路周边的土质进行勘察，根据当地的环境，选择适合当地种植的树木和草坪，以便做好防护措施，有利于吸收施工过程中制造的灰尘，减少噪音污染。另外还需要根据当地的气候环境等条件，设置安全防护墙，合理规划施工现场，避免造成不必要的破坏。

4 总 结

通过对山区二级公路改造中平交道口的设计意义和设计要点进行分析，以便提高平交道口的设计质量。对山区二级公路改造中平交道口的优化策略进行探讨和研究，能够有效的提高公路的行车安全性和可靠性，有利于减少山区公路交通事故的发生。另外，在改造施工的过程中，还需要注意对周边环境的影响，在施工的过程中，尽量减少对环境的污染和破坏，在一定程度上，也有利于提高公路的安全性。

参考文献

[1]陈凤翔，高华娜.铁路与公路平交道口设计中的注意事项[J].铁道运营技术，2009，21（05）：121～122.

社区教育方案范文第5篇

新时代背景下，我国社区教育蓬勃发展。东部发达地区基础好、发展快，西部欠发达地区基础薄弱、相对滞后。欠发达地区在社区教育起步发展过程中遇到诸多障碍，究其主要原因是缺乏战略思考和布局。通过有效实施战略管理，明晰使命、价值观和愿景，分析认清内外环境，制定明确的发展战略和行动方案，合理配置人力资源，建立高效的多方协同机制，有效实施过程监控等，将有助于促进欠发达地区社区教育健康发展。

［关键词］

欠发达地区；社区教育；战略管理

社区教育以社区全体成员为对象，旨在提高社区居民素质和生活质量，促进人的全面发展和社区可持续发展。我国的社区教育从20世纪80年代开始起步，经历了漫长的探索阶段，发展至今已经逐步成为全民学习、终身学习的重要形式和载体。近年来，在新的时代背景下，我国的社区教育呈现出篷勃发展的强劲势头。东部发达地区发展社区教育有其先天优势，经济实力雄厚、群众文化基础好、政府支持力度大，一旦启动便得以快速推进，并迅速形成规模，得到百姓认可，取得良好的社会效益。在这样的大潮下，西部欠发达地区也开始略带被动地介入社区教育。虽深知社区教育的重要意义，但对社区教育怎么做、社区教育做成什么样等问题认识不足，缺乏战略思考和布局，走一步看一步，投入不足和管理不配套，导致推进困难。在此情况下，认真研究欠发达地区社区教育的战略管理问题，厘清战略管理流程，有效实施战略管理，将有助于促进欠发达地区社区教育健康发展。

1战略管理的相关概念

战略管理是指组织为了长久的生存和发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择组织战略目标，针对战略目标的实现进行谋划，并付诸实施，在实施过程中进行控制的一个动态过程，最终促使组织顺利达成目标。平衡计分卡是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，是一种绩效管理的工具，它将组织战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为战略目标的完成建立起可靠的执行基础。平衡计分卡的核心思想就是通过客户、财务、内部流程、学习与成长四个方面指标之间相互驱动的因果关系，展现组织的战略轨迹，实现战略实施、战略修正的目标。社区教育是公共组织为社区居民提供的公共教育服务，社区居民是社区教育的服务对象，也可理解为社区教育的“客户”。

2欠发达地区社区教育在战略管理上存在的问题

2.1使命、价值观和愿景不明晰

欠发达地区社区教育多是在全国终身教育大潮下起步的，起步之初略带被动和盲目，开展社区教育，对做什么和做成什么样没有准确的目标和定位。对社区教育涉及的相关单位和组织机构缺乏统筹管理，相关单位和组织机构站在各自利益角度也很难对社区教育形成统一认识。缺少目标引领和共同的价值观，推进面临巨大阻力。

2.2内外环境分析不足

欠发达地区社区教育起步之初往往效仿发达地区成功模式，多未经过深入实际的调查研究。对自身的内外环境缺少科学分析，对机遇、挑战、优势、劣势认识不足。没有充分考虑与发达地区在经济教育发展水平、人口素质、政府支持力度等客观条件上的差距，原本在发达地区成功的社区教育经验，在欠发达地区难以落地。

2.3没有制定明确的战略

欠发达地区介入社区教育多是先起步后研究，又多以社区学院（基层广播电视大学）牵头，所站层面考虑问题难免有其局限性。没有形成以政府为主导的指挥协调机构，对于要实现什么目标、达到什么效果、怎么去实现等问题，缺少全局统筹和决策。更很少从系统角度出发创造条件解决问题。有投入就推进一点，没有投入就停滞观望，效率不高。

2.4行动方案操作性不强

欠发达地区社区教育起步后，通常缺乏全局战略，无法全面铺开，但往往会在发达地区的成功做法中截取片断，从某一方面寻找切入点，拟定一个可能实现的单一任务目标，并制定行动方案。但受政府支持、经费投入、社区配合等客观因素制约，行动方案喊口号多于具体措施，更没有具体量化指标，操作性不强。

2.5人力资源配置不足

欠发达地区开展社区教育，通常没有专门独立机构和编制，社区教育工作多由各相关单位的在岗人员兼任，而面对社区教育这样庞大的系统工程，人手不足和专业性不强的问题异常突出。由于经济和教育发展水平的制约，短期内也不太可能建立一支专门的社区教育教师队伍，只能以兼职教师和志愿者为主，这不利于建立完整的社区教育课程体系。所以，即便是社区教育开展稍有起色的地方，其功能也仅局限于丰富社区居民文化生活，呈现形式单一，多为文化娱乐活动。

2.6协同机制不完善

社区教育是一个庞大的系统工程，涉及政府、相关委办局、社区、学校等多方主体，要使之顺利推进，必须要有高效的协同机制，理清各相关主体之间的关系，明确权责，建立畅通的协作联系。但从欠发达地区社区教育的现状来看，由于地域特点，政府及相关部门更多关注的是国民经济增长。社区教育作为一个新事物，还没有得到足够的重视，各相关主体自身原有的工作任务较重，投入社区教育的精力不足，且本位思想严重，利益诉求不同，没有建立起健康高效的协同机制，也阻碍了社区教育发展。

2.7管理过程控制不力

社区教育各主体间大多不存在隶属关系，权责不明确。一方面，在“谁来管”的问题上既不愿去管、又不愿被管，关系模模糊糊；另一方面，在“管什么”的问题上生怕触及其他主体的利益，畏首畏尾，只管好自己的事，站位不高。管理的生态环境不健康，监控和考评机制未建立，驱动力不足，很多时候社区教育被归类为可以“放一放”的事务，致使社区教育存在诸多堵点，难以持续推进。

3欠发达地区社区教育实施战略管理的策略

3.1明确目标任务，制定发展战略

3.1.1明晰使命、价值观和愿景

建立以政府为主导的高层社区教育指挥协调机构，在社区教育战略形成以前，就社区教育的使命、核心价值观和愿景达成一致。明确界定做什么和要取得什么效果。准确提炼核心价值观，最大范围求得认同。简洁描述可行且能鼓舞人心的愿景，尽可能吸引所有相关单位和组织机构与使命和价值观保持一致。

3.1.2开展战略分析

充分审视内外部环境，了解影响社区教育推进的各种因素。可以在平衡计分卡四个层面的基础上对SWOT分析框架进行改良，形成一个社区教育运行的整体框架。同时，将战略问题以清单的形式罗列出来，加以归纳分析。

3.1.3制定社区教育发展战略

借助战略分析和规划工具，以战略地图中的四层面（财务层面、客户层面、内部业务流程层面、学习成长层面）为导向和切入点，进行战略制定和开发。高层定期召开会议来修正使命、愿景、价值观及战略，利用获取的内外部信息，把关键的战略性事项纳入SWOT框架进行分析，根据分析结果修定和调整社区教育发展战略。注意回答好三个方面的问题：具体要实现什么目标、要采取哪些关键的行动才能实现目标、要如何衡量目标效果。

3.2分解战略目标，细化行动方案

3.2.1开发战略地图

通过终极目标、指标及目标值确定差距，并将差距分解到社区教育发展的各个战略主题中，选择或调整客户价值主张；确定价值提升时间表，确定创造价值的关键流程，确定和协调人力、信息、组织等无形资产，确定战略行动方案和预算。结合平衡计分卡通用模版设计战略地图。

3.2.2确定目标和选择指标

为战略地图中的每一个战略确定战略目标和选择相应的衡量指标。在确定目标和选择指标上，可以从平衡计分卡的四个层面出发，分解目标和指标。明确立足社区教育长远发展的统领性目标即战略方向，明确为目标客户即社区居民提供何种价值主张。

3.2.3确定目标值和行动方案

在确定好目标和选择好指标后，确定出各指标的未来绩效状态（即目标值）和执行战略以完成目标的行动方案。

3.2.4提供预算和建立责任制

根据战略主题选定战略行动方案后，核算战略性支出，评估风险，为行动方案提供资金支持，同时建立主题团队来落实行动方案的管理和执行责任。

3.3理顺角色关系，畅通组织协同

3.3.1明确协同的顺序和查验点

为使社区教育发展涉及的每一个单位、人员和相关者都能理解自己的战略角色和工作任务，进而实行密切配合和协同作战，在组织协同中首先要明确协同的顺序和查验点。掌握能够产生衍生价值的来源，并将这些来源作为协同点进行管理监控和评估。

3.3.2协同管理层与业务单元

在明确组织协同的顺序后，随即协同管理层与业务单元。需完成三方面工作：社区教育各相关单位的组织协同；统一组织的价值主张；协同多个战略业务单元。

3.3.3协同相关人员

在明确组织战略并且确定了社区教育指挥机构、业务单元，乃至外部合作伙伴的战略地图和平衡计分卡后，合理配制人力资源，将战略与相关人员连接起来才能实现战略“落地”。通过制定个人计分卡将社区教育发展目标、相关单位目标、个人目标协同起来，且建立起相应的激励机制。并通过培训和开发使相关人员具备成功执行战略所需的知识、技能和价值观。

3.4借助平衡计分卡，实现战略软着陆

改进关键流程。借助平衡计分卡改进关键流程，链接战略与执行，实现社区教育战略软着陆。制订执行计划。除了改进关键业务流程，链接战略与运行的另一个重要任务就是把社区教育的战略规划细化为具体的执行计划和预算。运用基于时间驱动作业成本法的管理框架，将战略规划与资源分配、财务预测及动态预算有效链接起来。

3.5落实战略执行，完善反馈机制

3.5.1组织战略的执行

在完成战略和执行的有效连接后，随即进入到具体的战略执行过程。包括实施战略行动方案、流程改进项目以及推广和运行计划。

3.5.2组织的战略监控与调整

为确保社区教育战略目标顺利达成，需要在战略执行过程的不同阶段，通过不同的反馈机制，掌握执行的进展和效果，以便采取相应的控制措施纠正各类偏差。

4结语

社区教育是促进教育公平、构建和谐社会的民生工程。欠发达地区发展社区教育应结合地域实际有选择地借鉴成功经验，不能完全照搬发达地区经验做法。要顺利推进社区教育，必须首先明确发展目标，制定务实可行的发展战略，并实施有效的战略管理。更重要的是要建立权威的指挥协调机构，统筹社区教育发展，建立各相关主体的有机联系，破除推进中的壁垒障碍，确保战略有效落实。

作者：陈睿 单位：贵州广播电视大学贵阳市分校

主要参考文献

［1］苗莉.企业战略管理［M］.北京:清华大学出版社,2010