计划经济的局限性
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计划经济的局限性范文第1篇
关键词：吉西他滨；放疗；局部晚期胰腺癌；经济性
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.05.042
胰腺癌发病率高、藏匿期较长、恶性度极高，早期诊断率却很低，发现时多已是晚期，预后极差，5年生存率低于5%。近年来，全球胰腺癌发病率和死亡率均呈上升趋势，根据美国癌症协会的统计数据，2013年美国胰腺癌新发病例45，220例，同年死亡38，460例，是全球死亡率第4的恶性肿瘤。另有2011年全球癌症数据显示，胰腺癌诊断后能手术切除者仅占20%，即使对不可切除的局部晚期胰腺癌（Locallyadvancedpancreaticcancer，LAPC）患者进行积极治疗，其预期寿命也仅为6～10个月，因此寻求有效的放化疗综合治疗方式显得尤为重要。针对这类患者，临床上主要采取的是吉西他滨（Gemcitabin，GEM）联合放射治疗，这已基本成为LAPC的标准治疗方案，其中放射治疗方式主要有三维适形放疗（Three-dimensionalconformalradiotherapy，3D-CRT）、调强适形放疗（Intensitymodulatedradiationtherapy，IMRT）、体部立体定向放疗（Stereotacticbodyradiationtherapy，SBRT）等。
1吉西他滨
GEM是一种嘧啶类似物，可以通过阻止核苷酸还原酶和DNA聚合酶，抑制肿瘤细胞的生长。早在上世纪8、90年代，GEM就被纳入抗癌研究范围，如今它已被广泛应用于非小细胞肺癌、胰腺癌、乳腺癌等多种实体瘤的治疗。1995年，Burris等人发表了一项重要研究结果，研究者比较了GEM与5-氟尿嘧啶（5-Fu）治疗不可切除胰腺癌的效果，结果显示GEM治疗组的临床获益率远高于5-Fu组（23.8%VS4.8%，P=00022），中位生存期也明显优于5-Fu组（565monVS4.41mon，P=0.0025），正是这个重要的研究结果奠定了GEM治疗胰腺癌一线用药的地位。近年来，临床上GEM联合其他化疗药物治疗LAPC的方式也较为常见，但并未取得更为卓越的治疗效果。基于此，以GEM为基础的联合放疗方式越来越受到重视。
2吉西他滨联合三维适形放疗
相对于化疗而言，放射治疗更为精准，已经成为治疗癌症的重要手段。而与常规放疗相比，3D-CRT的优势在于可以使照射部位与肿瘤的形状相一致，减少正常组织受到的照射。但3D-CRT只能在形状上做到“适形”，不能够达到剂量上的“适形”，因此对于与周围正常组织相交织在一起的肿瘤治疗效果欠佳。
早年，金红松等人就对比了GEM联合3D-CRT同步放化疗和单纯放疗的治疗效果，得出了GEM同步3D-CRT联合治疗LAPC可获益更多的结论。赵学红等学者则对3D-CRT联合GEM同步放化疗组与单药GEM治疗组进行观察，结果显示同步放化疗组的1年和2年生存期均优于单药组，且存在统计学意义，有力地证实了同步放化疗组的优势。此外，还有很多相类似的研究，都肯定了同步放化疗的临床价值，可提高有效率、延长患者生存期，并且不良反应小。
3吉西他滨联合调强适形放疗
IMRT是一种更为精准、先进的放疗技术，由于它采用了逆向算法设计，运用非均匀流量分布的射线束，能更精准地高剂量照射于与正常组织交织在一起的恶性肿瘤，使剂量根据靶区内的需求进行分布，做到剂量上的“适形”，得以使正常组织被照射剂量降至最低。
为了印证GEM联合IMRT的疗效，陈晰娟等对收治的LAPC患者采用GEM联合IMRT同步放化疗的方式治疗，1年、2年生存率分别达到66.67%和2385%，有效延长了患者生存期，发生的毒副反应主要有血液毒性、肝功能损伤、消化道反应等，但均可耐受。颜高姝等学者的研究也证实了GEM联合IMRT治疗LAPC有较好的协同作用，并建议鉴于胰腺位置较深且与毗邻重要脏器，因此放疗时应尽量使用IMRT。邵雨卉等的研究则显示GEM联合高剂量IMRT治疗LAPC的近期效果更佳，还指出，胰腺癌患者易出现严重的腰腹痛，但大量研究表明，放化疗对疼痛的缓解率达到50%～80%，疼痛完全缓解率可达到40%。
4吉西他滨联合体部立体定向放疗
立体定向放射治疗（Stereotacticradiationtherapy，SRT）技术主要通过γ刀和X刀实现，前者应用于颅内病变，后者则应用于体部恶性肿瘤，也就是体部立体定向放疗技术，如今在日本、荷兰等国家应用已十分广泛。SBRT可精确定位于靶点，特点是可以通过单次或数次大剂量放射线集中照射于靶M织，使之局灶性坏死，从而达到手术治疗相类似的效果，且可显著缩短治疗时间，通常为2～3周，国内外已有不少研究者将其应用于LAPC的治疗。
ChangDT等对74位LAPC患者进行了研究，采用GEM联合SBRT同步放化疗，结果显示这一治疗方法具有良好的效果，中位生存期为11.9个月，仅4位患者有2级以上急性毒性反应。KimCH等的研究对象为80岁以上的老年胰腺癌患者，均不适宜手术治疗，接受同步化疗的10名患者6个月、12个月的生存率为65.4%和34.6%，证实了这是一种可行、安全、有效的治疗方法，鉴于SBRT更为方便且缩短了整个治疗周期，研究者认为更能为患者所接受。
国内学者郑伟等也研究了GEM联合SBRT治疗胰腺癌的疗效和安全性，与仅接受SBRT的患者相比较，同步放化疗延长了无进展生存期，部分毒副反应虽然有所增加，但可耐受。刘仙明等人将患者分为同步放化疗组与使用GEM单药组，两组的毒副反应无差异，但放化疗组可提高有效性和延长生存时间。胜照杰等人对患者进行了相同的分类，放化疗组的疾病控制率远高于单药组，分别为65.22%、29.41%。潘德键等的研究样本量较大，共纳入205位患者，结果显示同步放化疗组的有效率、疾病控制率、中位生存期、1年生存率分别为32.8%、86.6%、12.3个月和49.3%，单用SBRT组的数据次之，单用GEM组效果最差，三组的毒副反应未存在显著差异，因此同步放化疗组有更好的疗效与安全性。
5经济性
研究显示，65岁以上的人群更易患胰腺癌，占所有患者的60%，老年人收入少，及时就医意识差，尤其对于LAPC这类生存率极低的疾病，治疗时会格外重视费用问题，即使GEM联合放疗在疗效和安全性上都具有优势，也可能因费用问题错失医治和延长生命的机会。目前，临床上使用的主要有进口注射用盐酸吉西他滨（商品名：健择，Gemzar）及国产注射用盐酸吉西他滨（商品名：泽菲，ZEFEI），规格与价格分别为：1g/2045元/瓶、1g/1320元/瓶；用法用量均为：1000mg/m2，静脉滴注30min，每周1次，连续3周后休息1周，为1周期，共使用4周期。根据《国家基本医疗保险药品目录》，GEM属于医保乙类目录药品，患者住院化疗的医疗保险报销比例约为80%（具体需要参照当地医保报销政策），根据中国男性与女性人体表面积平均值175m2得出，使用4周期进口GEM的药品费用约为8589元；使用4周期国产GEM的药品费用约为5544元。
放射治疗则主要根据照射野数量及次数来收取费用，也与设备的好坏相关，总体而言，精准放疗约是常规放疗费用的3倍。本文所计算的GEM联合放疗费用仅包括外照射治疗费用、放疗期间同步化疗及放疗后序贯化疗所使用GEM的费用，不包括检查、支持治疗、放射治疗计划系统等费用。
三种放疗方式治疗计划分别为，3D-CRT：标记约5个适形照射野，6MVX线照射，常规分割18～20Gy/次（Gray，放射线单位，简称Gy），1天/次，5次/周，总剂量50.0～55.0Gy，共约6周，于放疗开始的第1、8、29、36天给予GEM1000mg/m2静脉滴注，放疗结束后进行2～4周期的巩固化疗。IMRT：标记约5个适形照射野，6MVX线照射，常规分割2.0Gy/次，1天/次，5次/周，总剂量60Gy，共约6周，于放疗开始的第1、8、22、29天给予GEM1000mg/m2静脉滴注，21天为一周期，放疗期间完成2周期，放疗结束后进行2～4周期的巩固化疗，最长不得超过4周期。SBRT：要求50%等剂量曲线覆盖100%计划靶体积，60%等剂量曲线覆盖90%临床靶体积，70%等剂量曲线覆盖80%大体肿瘤体积，2.8～3.5Gy/次，1天/次，5～6次/周，总剂量35.0～45.0Gy，共10～15次，约2周，于放疗开始的第1、8天给予GEM500mg/m2静脉滴注30min，放疗结束3周后开始序贯化疗，方案同单用GEM治，持续2～6周期。
由于我国幅员辽阔，不同地区的收费标准有所差异，因此参考具有代表性的上海（一线城市）、厦门（二线城市）、赣州（三线城市）、南州（四线城市）等的收费标准可估算出，3D-CRT每疗程治疗费用约为20，000元，GEM费用最多为11452元；IMRT每疗程约为45，000元，GEM费用最多为11452元；SBRT每疗程约为70，000元，GEM费用最多为13，600元。而如入院治疗，各地的放疗费用至少可以报销70%，因此GEM分别联合3D-CRT、IMRT、SBRT每疗程治疗的总费用最多约为17，452元、24，952元、34，600元。
6总结
随着放疗技术、设备的发展，现代肿瘤放射治疗已进入精准定位、精准计划、精准治疗的“三精放疗”时代，对于绝大多数不宜手术的LAPC患者而言，GEM同步放疗可以更大程度地提高疗效，改善患者生命质量，优于单纯化疗或单纯放射治疗，甚至部分国外的研究表明SBRT可达到手术治疗的效果。而GEM联合放疗的具体费用虽与患者病情、治疗方式、治疗医院、所在城市政策等多种因素相关，但总体而言，治疗费用为17，452～34，600元之间，在多数人可承受范围之内，为患者提供了一种新的治疗选择。
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计划经济的局限性范文第2篇
20 世纪 80 年代初期,我国正处于体制转轨的初期,对于管理会计的理解还只存在于借鉴意义层面的讨论而已,它并没有引起人们足够的重视。90 年代以后,管理会计理论研究也并没有跟着改革开放对企业产生的影响而发生任何变化,它还局限于企业对内部成本管理的上面。当时也出现某些学术方面的新动向,例如吸取外国的成功做法等,但其做法的局限性还是很大的,具体边现在:
1.1管理会计理论研究欠缺或存在诸多缺点
理论欠缺主要表现在缺乏对实用性、功能性和可操作性的追求,要么探讨一些所谓的基本理论,给人以“隔靴抓痒”的感觉;要么介绍一些所谓前沿,使人感到“可望不可及”;要么罗列一些具体问题,找出一些众所周知的原因,再提出一些原则性的改进建议,只能供人“一次性消费”;要么沉溺于数量分析技术,在一些不切实际的假定下,构造了几个“貌若天仙”但不食“人间烟火”的模型。
理论研究存在的缺点主要变现在:引进介绍的理论研究多,结合我国情况的研究成果少;注重对数学方法的运用,忽视实际操作性;注重以“物”为中心,忽视以“人”为中心;研究内容分散,系统研究性差,急功近利者多。
1.2管理会计理论实际运用效果不理想
对于过去的计划成本、技术财务计划、内部经济责任制,现在在管理会计中分别叫标准成本、全面预算、责任会计。在做法上是有一定的差别的,例如:在计划经济下,从产量计划出发;编制其他计划而现在从销售量计划出发;编制生产等全部计划。但以上所讲也并未形成一整套真正意义上的管理会计应用体系。从应用效果而言,并没有真正达到改善企业管理的目的,实际应用中仍存在较多的问题:①隐含着一些与实际情况相脱节的前提。②以“静止”的观点来看事物。除了企业在成本方面的主动性稍强外,单价和销售量受市场的影响很大,具有较大的不确定性,这些因素长期“不变”,是不可能的。③假定所有的分析数据都是很容易得到的。那么管理会计中预测决策是面向未来,必然有不确定性。
1.3部分企业核算手段落后
我国一部分企业至今仍用手工记账,虽然大型企业和部分合资企业以及金融系统引用了电算化技术, 但计算机的应用程度和利用效率较低, 多处于事后记账的初级水平, 没有事前预测、事中控制的能力。而且现阶段企业引用的电算化软件大多是适用于财务会计体系的, 而用于管理会计的软件系统目前还很少见。
2.对其现状及局限性提出的几点对策
2.1鼓励推动中小企业利用计算机网络收集管理会计所需的信息, 开展管理会计工作
目前我国有中小型企业 800 万家左右,占全国企业总数的 9 9 %.多数中小企业由于管理制度不健全、管理手段落后, 难以开展管理会计工作。现在已进入信息时代, 经济的信息化与全球化推动了世界经济的一体化, 促进了新经济的形成。在新经济下, 网络系统以低廉成本提供了市场的、经济的、科技的、管理的各类信息, 这对中小型企业尤其是相对偏远、后进地区的企业的管理者与财会人员来说是绝对需要的。因此, 笔者建议有关部门应积极鼓励和推动中小企业利用计算机网络收集信息, 督促企业建立健全管理制度, 逐步把管理会计工作开展起来。
2.2大型企业及有条件的中型企业可通过网络联通, 实行管理国际化
计划经济的局限性范文第3篇
一、公共管理市场化治理模式的成效
1、有效满足市场需要，对市场作出灵敏反应
目前我H社会现实的真实写照是,人们的物质义化需要越来越高，公共产品的需要越来越强，像社会保障、公共文教卫生等，然而提供这些服务功能的公共部门却发展很缓慢。在市场化的今天，公共管理部门是市场的参与者，而不是凌驾于市场之上的管理者，身份的转变既让它对市场信号有灵敏的反应，也让它及时地收集到市场信息，这样不仅能满足市场的需要，而且能有目的性地解决市场中出现的问题.
2、减少政府负担，精简政府机构授权
是市场化手段之一，即在法律准许的范闬内，将部分公共管理权力授予私人部门或社会钼织，由他们负责管理，但前提是这些部门必项符合执行公共管理活动的条件。可以说授权益处颇多，它既能减轻政府和公共部门的负担，精简行政机构，节约政府丌支，提高资源利用率，也能帮助政府摆脱庞：的事务，从失误的困境中解脱出来。但需要特别说明的一点是，政府的市场化改革并不是真正负责的市场化，而只是提供公共产品和服务的市场化。政府推行公共服务市场化，应该是以政府承担基本责仟为前提的，耵不是将向己分内的职责苜接丢给市场。
3、对公共管理人员考核的市场化,激励其更好地完成工作
公共部门人力资源管理市场化是公共管理市场化的重要内容之-。传统的公共管理模式是以官僚制组织为基础的，行政效率很低，行政人员因循守旧；政府运行成本很高，其所拥有的决策行政裁量权日益增大；政府公共服务质量欠佳，缺少创新意识。在市场化治理模式.公共部门吸纳^私营部的管理埋念和管理技术，在莫内部设立了场竞争机制，并以绩效考核为竞争标准，进而提高了行政效率，缩减了政府开支。
二、公共管理市场化治理模式的局限性
1、市场化治理模式忽视了市场机制发挥作用的制度基础。市场作为经济制度的重要载体，存在着包括进入壁垒、垄断及信息不对称等在内的多方面问题，政府需要解决因市场调节机制失去应有怍用所带来的各种问题；不能将政府在管理过程中存在的问题作为充分必要条件来仵定政府存在，小管是政府，还是巾场都不可能独自带领人类走句繁荣，二者都有&身的局限性：每一种制度的存在都是对另外一种制度的不足之处的弥补[2]。
2、市场化治理模式抹杀了公共组织与私人组织管理之问存在的根本区别。公共管理同私人部门管理有着明显区别，公tt组织和公共管理的本质具有一定的特殊性，对于这种特殊性，应进行特别分析。如果在公共政策及政府管理过程中大力提倡私营化，必然会对公共管理的合法性和效度产生S接影响。认为只要将所有事情都推向市场化必然会提升公共服务质量是十分危险的隐测o
3、市场化治理模式会给公共管理带来新的挑战。市场化治理模式打破了传统管理体制及管理规则的束缚，将私人部门纳入公共领域必然会产生一系列新问题。公共部门在市场化治理模式下需要对结构实施重组，通过提供财政支持、指导和监督以及授权等方式为社会大众提供必要的服务及基础设施建设。市场化治理模式为公共管理带来一系列新问题的同时也为公共管理者带来了新的挑战，这些不能够成为提卨公共管理服务质晕及效率的必然条件。
三、公共管理市场化治理模式的反
在构建我国公共管理体制时，西方国家的市场化治理模式具有-?定的借鉴意义：当前，我国市场经济发展较为迅速，政府的公共管理能力直接影响着我国社会经济的发展，为了更好地推动我国改苹开放的发展步伐，健全政府公共管理机制和职能、加速市场化步伐势在必行。所以，公共管埋市场化治理模式的变革既有历史意义，也有现实意义。市场化并没有因为它的缺陷而停滞不前，我们需要明确的一点是：权衡得失，取舍之道。首先，要充分挖掘市场化的多元模式。就西方市场化改革模式朿说，它是以成熟的市场经济为基础，而在我国市场经济还处于起步阶段，与西方国家相比，不论是在政治制度、经济基础，还是在改革背景、日标模式等方面都有着很大的差异，这就意味着我国在推行公共管理市场化的同时要结合我国国情：其次，在进行市场化时，要始终保持审慎的态度.结合我国的经济政治、法律法规和文化观念，目.巾场化的改革办式只能是分领域、有步骤的渐进方式。在公共服务市场化改革过程中，难免会发生诸多制度的_整，也必然会引起多方面利益的改变，其中包括政府、企业和社会公众的利益。所以，政府在这一过程中应建立宂善一系列社会利益协调机制，其中包括利益的引导机制、调节机制及补偿机制，为妥善W决不同利益主休间的关系，应倡导公众采取理性的方式处理利益矛盾，表达利益需求。
四、结语
计划经济的局限性范文第4篇
论文摘要：针对现有文献在解释现阶段我国农村剩余劳动力转移滞后的原因方面的局限性。本文引入利益集团理论。从城市集团的利益刚性角度解释我国农村剩余劳动力转移滞后的根本原因。
近年来，随着经济体制改革的深入和政府政策力度的加大。农村剩余劳动力向城市转移的速度不断加快。但农村劳动力的转移进程仍然严重滞后于社会经济的发展。因此，明确我国农村剩余劳动力转移滞后的根本原因所在以促进农村劳动力转移具有重大的现实意义、
一、农村剩余劳动力转移滞后的现有解释及其不足
1.1重工业优先发展战略论不容置疑。重工业优先发展战略的制度安排偏差确实是我国农村剩余劳动力转移滞后的历史原因：但必须看到，改革开放后，国家开始调整产业发展战略的偏差。扩大对轻工业的投资比重，轻工业发展步伐加快。从理论上说，轻工业的较快发展能够提供更多的就业岗位，吸纳大量农村剩余劳动力转入非农产业但现实中农村剩余劳动力转移滞后的现状仍然没有改变、因此。重工业优先发展战略的偏差无力解释改革开放后农村剩余劳动力转移仍然滞后的原因。
12城乡分隔的户籍制度论现有的户籍制度论对于农村剩余劳动力转移滞后问题的解释具有相当的合理性。但这种解释还只是停留在表层。并没有深入说明究竟是什么原因导致了户籍制度能够如此顽固地坚持着。以至于持续制约着农村剩余劳动力向城市转移
1.3农村劳动力素质约束论劳动力素质对农村劳动力转移的影响是显而易见的。但同样缺乏解释的是为什么农村教育始终落后于城市。农村劳动力素质偏低的根源又是什么?
1.4土地制度约束论现行土地制度与农村剩余劳动力转移滞后是互为因果关系的。单从现行土地制度的缺陷来解释农村劳动力转移滞后其解释力度不够
二、基于利益刚性角度的农村剩余劳动力转移滞后的原因分析
如上所述，目前国内对于农村剩余劳动力转移滞后问题的解释或着力于以上的一个方面。或综合以上符素进行分析，但其解释都有一定局限性笔者认为。农村剩余劳动力转移滞后的恨本原在于城市集州的利益刚性
2.1利益集团的一般理论，所渭利益集州是指建立在共同的利益基础之上。并试图参与政治过程，影响政府政策、立法、行政管理等活动，实现其共同利益的团体，但它本身不以控制政府、掌握权力为目的。随着我国市场化改革的深入，利益集团的存在及其日益强大的社会影响力已成为不容否认的事实城市利益集团的利益刚性就是在政治集团逐渐对压力集团有所反应的政治背景下形成的。:
计划经济的局限性范文第5篇
现行的会计委派制行之有效，但仍存一定的局限性
现行的会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门，监督国有企业、行政事业单位或集体经济组织资产经营和财务会计管理的一种制度。其理论依据是国有企业“两权”分离和所有权监督经营权（控制“内部人控制”）理论。其法律依据是《公司法》和《会计法》的有关条款。从各地试点情况看，会计委派制的实施范围主要是国有企业和国有控股公司、行政单位、事业单位。有些地方将试点范围扩大到集体企业和乡镇企业甚至村、组。会计委派制的基本模式包括财务总监制、主管会计委派制、零户统管制、财务集中核算制。如湖北省荆门市探索出“三级联动、五形并存”的会计委派模式。即同时在市、县、区实行零户统管、财务集中核算、委派财务总监或总会计师、内部轮岗交流委派和财政委派五种形式。其实质就是通过归并账户、统管资金等手段，加强对所有公共收支活动的监督。会计委派制试行的时间虽然不长，但却收到了明显成效，主要表现在促进了会计基础工作的制度化和规范化。强化了会计的反映和监督职能，提高了会计信息的质量，为国家的宏观调控决策提供了真实、完整、及时、有用的信息等方面。
但是，会计委派在取得上述成效的同时，随着企业改革和财政改革的不断深化，也日益显现出其局限性：首先，现行的会计委派制主要局限于以所有者的身份向经营者单位委派会计，强调所有者权益及所有者对经营者的监督制约。而没有以社会管理者的身份向法人单位委派会计，忽略了社会管理者权益及其对法人单位的监督制约。有可能所有者只注重所有者权益监督，而不顾社会管理者权益监督。甚至发生所有者与经营者联合起来，为了本部门、本地方、本企业集团的单位利益，而共同对付社会管理者的情况（特别是在企业集团内部会计委派制下），使社会管理者权益和国家财政收入受到损害。其次，现行的会计委派制是所有者对经营者的会计监督，委派对象只能是国有独资企业或国有控股企业。对于国有股为第二大股东、但又不占控制地位的公司企业，如何实现对国有资本权益的监督？随着国有经济的战略性重组和结构调整，将有一大批国有企业逐步退出许多行业和领域。如果在退出之前委派了会计，那么在退出后原有的委派会计又如何安置？如果在退出之前不委派会计，而国有企业退出又需要一个较长的过程，怎样实行国有资本权益监督？这些都是现行会计委派制解决不了的。再次，现行的会计委派制依托的是国家所有权，只能在国家拥有所有权的国家企业或国有控股企业实行。从而只能解决这些单位会计信息真实性的问题，而不能对私营企业、三资企业等非国有单位委派会计，不能保证这些单位会计信息的真实性，从而仍然不能解决整个国民经济的会计信息失真的问题。
公共财政对会计管理改革与创新提出要求
构建公共财政体系是我国财政改革和发展的方向。
公共财政是市场经济体制下，一种以明确划分政府与市场职能为基点的新型财政职能模式，它对会计管理改革与创新提出了新要求。
首先，公共财政的微观基础是现代企业制度，它要求会计管理改变按不同所有制、组织形式、经营形式，分别确定企业财务会计制度和会计监管体系的做法，建立与国际惯例相符合的企业财务会计制度体系和会计监管体系。会计工作是经济工作和财政分配的基础，会计管理是财政管理的一个重要组成部分和基础环节，与财政管理之间是局部和整体的关系。因而，财政的模式也就制约着会计管理的模式。随着我国财政模式由计划经济时期的统包型财政向公共财政的逐步转变，对会计管理模式也提出了改革和创新的要求。
现行的会计委派制行之有效，但仍存一定的局限性
现行的会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门，监督国有企业、行政事业单位或集体经济组织资产经营和财务会计管理的一种制度。其理论依据是国有企业“两权”分离和所有权监督经营权（控制“内部人控制”）理论。其法律依据是《公司法》和《会计法》的有关条款。从各地试点情况看，会计委派制的实施范围主要是国有企业和国有控股公司、行政单位、事业单位。有些地方将试点范围扩大到集体企业和乡镇企业甚至村、组。会计委派制的基本模式包括财务总监制、主管会计委派制、零户统管制、财务集中核算制。如湖北省荆门市探索出“三级联动、五形并存”的会计委派模式。即同时在市、县、区实行零户统管、财务集中核算、委派财务总监或总会计师、内部轮岗交流委派和财政委派五种形式。其实质就是通过归并账户、统管资金等手段，加强对所有公共收支活动的监督。会计委派制试行的时间虽然不长，但却收到了明显成效，主要表现在促进了会计基础工作的制度化和规范化。强化了会计的反映和监督职能，提高了会计信息的质量，为国家的宏观调控决策提供了真实、完整、及时、有用的信息等方面。
但是，会计委派在取得上述成效的同时，随着企业改革和财政改革的不断深化，也日益显现出其局限性：首先，现行的会计委派制主要局限于以所有者的身份向经营者单位委派会计，强调所有者权益及所有者对经营者的监督制约。而没有以社会管理者的身份向法人单位委派会计，忽略了社会管理者权益及其对法人单位的监督制约。有可能所有者只注重所有者权益监督，而不顾社会管理者权益监督。甚至发生所有者与经营者联合起来，为了本部门、本地方、本企业集团的单位利益，而共同对付社会管理者的情况（特别是在企业集团内部会计委派制下），使社会管理者权益和国家财政收入受到损害。其次，现行的会计委派制是所有者对经营者的会计监督，委派对象只能是国有独资企业或国有控股企业。对于国有股为第二大股东、但又不占控制地位的公司企业，如何实现对国有资本权益的监督？随着国有经济的战略性重组和结构调整，将有一大批国有企业逐步退出许多行业和领域。如果在退出之前委派了会计，那么在退出后原有的委派会计又如何安置？如果在退出之前不委派会计，而国有企业退出又需要一个较长的过程，怎样实行国有资本权益监督？这些都是现行会计委派制解决不了的。再次，现行的会计委派制依托的是国家所有权，只能在国家拥有所有权的国家企业或国有控股企业实行。从而只能解决这些单位会计信息真实性的问题，而不能对私营企业、三资企业等非国有单位委派会计，不能保证这些单位会计信息的真实性，从而仍然不能解决整个国民经济的会计信息失真的问题。
公共财政对会计管理改革与创新提出要求
构建公共财政体系是我国财政改革和发展的方向。
