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Abstract: this article analyses the function of the city parks open, traffic, landscape and culture in the planning and construction of the problems needing attention in the application, and raised the urban park open garden should follow a transformation of the planning and construction theory, for the city park adapt society's development and reconstruction of certain reference to the offer.
Keywords: analyses, the city park, transformation, construction planning theory
中图分类号: [TU242.7]文献标识码:A文章编号:
城市封闭式公园敞园改造的规划及建设理论应当以传统公园规划建设的理论和实践为基础,积极借鉴西方国家开放式公园规划建设管理的成功经验,结合开放式公园功能和景观等方面的要求,探索出新的适合我国开放式公园特点的规划建设理论及方法。以实现城市开放式公园为广大市民提供广泛便捷服务的规划设计目的,较好地解决城市公园开放后出现的新问题,促进开放式公园健康、稳定的持续发展。
一、功能规划科学合理
为更好的服务于公园使用者,开放式城市公园应在继承传统封闭式公园功能的基础上,对其功能进行进一步调整与优化,使其更加合理、完善,满足公园开放后公园使用者更多的希望和要求。
(一)、开放式公园传统功能的体现
开放式公园作为城市公园一种新的发展模式,除应发挥城市公园绿地应具备的功能如改善和美化城市生态环境,提升城市形象,为城市居民开展娱乐、文化教育、休息提供场所条件外,还应更多地承担公众户外游憩活动的功能[1]。
(二)、开放式公园功能的完善和转变
与封闭式公园相比,公园的开放性对开放式公园提出更多的功能要求,为满足这些新的要求,进一步提高服务质量,开放式公园需规划建设一些新的功能分区如:防灾避灾功能的规划建设、隔离区的规划建设、外部通行区及商业购物区的规划建设等等。
(三)、开放式公园服务对象的变化
城市公园由封闭式改造为开放式后,其服务对象和服务内容会随之发生较大的变化[2,3],如城市公园封闭式经营时,公园的服务对象仅仅为内部游人,十分单纯,这些游人根据时段、公园的场地、设施或者提供的活动内容选择适合自己的服务类型。公园开放后,游人及其进园目的都发生了很大变化,入园只是为通行而不是游园的人群[4]大量增加,会给公园交通组织带来很大影响,因此,开放式公园在规划设计时,应对这部分人及由此产生的交通要求予以充分重视,以免交通压力陡然增加带来一系列不利影响[5]。
二、交通规划畅通完善
城市公园由封闭式改造为开放式后,不仅会导致交通量增加,而且会使内部交通系统与外部交通系统的联系更加密切,这就对公园的交通组织提出更高的要求,为满足这些要求,规划设计建设时应注意处理好以下几个方面。
(一)、公园出入口的处理:公园出入口不仅是公园的重要组成部分,还是城市景观视线的重要节点。城市公园开放后需要更多的出入口满足陡然增加的游人需求,因此,公园出入口数量和位置的确定,除考虑公园出入口设计的一般要求外,还应注意以下问题:一是出入口数量的确定不仅要考虑游人的需求,还要考虑外部通行型人群和穿越型人群的需要;二是出入口位置的选择要更多地考虑周边居民的需要,必要时可考虑在局部将边界完全敞开;三是出入口景观要充分体现“开放”特色,并注意与周边景观的有机融合。
(二)、道路系统的组织:封闭式城市公园由于主次入口数量较少,公园内部的步行系统为独立体系,不与外部交通产生关系。而开放后的城市公园由于拆除了原有围墙,使得进入公园的步行系统由点状变为线状,变得更加随机和丰富,道路的使用对象除游人外,还增加了外部通行人群尤其是穿越型人群,这无疑大大增加了公园的交通量,给公园原有的交通系统带来巨大压力。因此,在规划设计时要注意:一是在现场调查和统计的基础上,认真分析人流的数量、流向、不同通行目的人流的比例,主要通行的路线等,进而进行道路系统的调整和完善,二是采取适当的引导措施,对穿越型人群进行适当引导,尽可能减少这类人群的通行量[6],三是在财力状况允许的前提下,考虑通过天桥与地下通道两种立体交通解决穿越型交通问题[7]。
三、景观建设生态自然
公园作为城市绿地系统的重要组成部分,其景观应符合城市绿地的基本特征:生态、自然。开放式公园也不例外,其景观规划建设时同样应在生态学、植物学等学科相关理论指导下,从当地的自然条件出发,因地制宜,构筑符合当地生态环境,富有当地自然特色的景观。随着公园边界线的敞开,开放式公园相应产生了新的景观问题,对此应采取针对性的规划建设手段,以全面提升开放式城市公园的品质,为市民打造一个满意的绿色生态活动空间。
(一)、提升边界景观质量
城市公园的开放,会极大地改善周边环境,所在区域往往会成为房地产开发商竞相开发的首选,随之而来的是一片片拔地而起的建筑包围了这片绿色空间[8],公园沦为水泥建筑群包围中可怜的一抹绿色,而不再是个视野广阔、远离喧嚣的理想活动空间,公园景观质量显著降低,公园使用者的个人感受大打折扣。要解决这一问题,就要正确处理好公园边界景观及其周边城市景观之间的关系,弱化公园边界地带的公园景观与城市景观的冲突,突出、强调有利的公园景观,回避、消除不利的城市景观[9]。实现这一目标的有效方法之一是地形处理,如可以通过微地形设计,结合绿化栽植,对公园边界相邻的快速交通、城市高层建筑、停车场等不利的景观因素的干扰进行屏蔽,将人们的视线引导和集中于公园内部,从而忽略外部景观造成的不协调感受。
(二)、完善景观基础设施
与传统城市公园相比,开放式城市公园中游人数量的大幅度增加对公园的配套设施在数量和服务质量上提出更高的要求,原有的配套设施显然满足不了这种需求。要解决这一问题,一是根据游人数量和控制指标,测算景观设施的数量,如公厕、休闲座椅、垃圾桶的数量等;二是根据游人的游园规律和空间分布,对景观设施的安放外置做出相应调整;三是根据景观要求,选择合适的材质、色彩和尺寸[10]。当永久性景观设施满足不了游园高峰期游人的需要时,可考虑增加一些可移动的,临时的,可拆卸的设施,以解决平时和高峰期时段对设施需求的矛盾。
一、危房改造工程的组织实施机构
各市、县(市、区)应按照粤府办〔*〕1号文的要求,切实加强对危房改造工作的领导,组织得力人员负责具体工作,进一步明确分工和职责,确保危房改造工作顺利推进。
各市、县(市、区)应成立危房改造工作领导小组(下称领导小组)和危房改造工作办公室(下称危改办)。请各市于2月28日前将本市政府和所辖县(市、区)政府成立领导小组及危改办的文件汇总报省教育厅危房改造办公室。
县(市、区)危改办的职责:编制危房档案,拟订危房改造总体规划,办理每个改造项目的立项和报建等报批手续,依法组织招标、签订合同、申请拨付资金和组织竣工验收,组织编制工程结算和竣工财务决算,进行档案收集和管理,统计工程进展情况并向上级报告等。
地级以上市危改办的职责:组织审核各县(市、区)的危房改造总体规划并上报,指导、督促各地开展各项工作,汇总工程进展情况并向社会公布和上报等。
二、制订危房改造总体规划的原则和要求
制订危房改造规划,要坚持“以县为主”的原则,要坚持与规范化学校建设、中小学布局调整、修复受灾学校、解决大班额和校园环境美化相结合的原则。
各县(市、区)制订的危房改造规划要做到两个确保:一是确保全面掌握和摸清本县(市、区)现有的C、D级危房校舍,并建立危房档案;二是确保危房档案中的每一栋危房均得到改造,*年底改造完成后本地区不再存在C、D危房。
各县(市、区)制订的危房改造规划应满足四点要求:一是对C、D级危房校舍要分类处理。C级危房应尽可能维修加固后保留使用,D级危房应立即停止使用并在*年底前全部拆除。二是应分别编制维修项目和新建项目的具体建设计划。所有项目应列明项目名称、所在镇和学校,维修(新建)建筑面积,总投资和资金来源,计划工期、开工及完工时间等内容。三是维修项目和新建项目所需的建设总投资必须全部落实,不能产生新的教育负债。四是各县(市、区)新建校舍的总建筑面积原则上应不少于拆除原有危房的总建筑面积。
各县(市、区)的危房改造总体规划应在2月底前制订完毕并上报市,由地级以上市教育局会同市财政局审定汇总后,于3月底前上报省教育厅、财政厅备案。
三、制订危房改造总体规划的内容和步骤
(一)建立现有危房档案
在*年7月份上报省教育厅的危房校舍基础上,各地应按照国家规范进一步排查和复核,建立现有危房档案(见表1)。危房档案涵盖的范围是:辖区内义务教育公办学校现有教学行政用房、学生生活用房和教师校内工作用房的C、D危房。教学行政用房包括教学用房、教学辅助用房和学校行政办公用房;学生生活用房包括学生宿舍(含浴室、厕所等)、学生食堂(含厨房);教师校内工作用房不包括产权属于个人的房改房。
各地应本着高度负责的态度,实事求是地建立危房档案,不得虚报、漏报和瞒报。
(二)制定危房拆除计划
由于D级危房承重结构的承载力已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,因此,此类校舍必须停止使用。各地应严格按教育部和省教育厅的要求,制订具体的危房拆除计划(见表2),确保将现有危房档案中所有D级危房校舍在*年底前全部拆除完毕(个别具有历史文物保留价值且可以修复的除外)。
(三)制定危房维修计划
从节约办学的角度出发,各地应因地制宜制订危房校舍维修计划(见表3),对危房档案中的C级危房进行维修加固后保留使用。危房的维修加固,必须做到“技术上可行,造价要合理,效果能保证”。
(四)制定新建校舍计划
在确保将D级危房全部拆除和对C级危房进行全面维修加固后,结合本地区教育事业发展需要,按照轻重缓急的原则,各地应制定详细的新建校舍计划(见表4)。
新建校舍计划,应严格依据中小学校舍建设标准和中小学校舍设计规范,合理确定校舍的建设规模和建设标准,不允许超规模和超标准建设;应优先考虑最急需的教学行政用房,其次再统筹考虑学生生活用房和教师校内工作用房;应优先在布局调整后保留的学校中建设,原则上不安排在准备撤销的学校;应优先安排在建设用地已经落实,且供水、供电、道路等开工条件已经具备的学校中建设。
三、各类改造项目实施过程的要求
各类改造项目(包括危房校舍拆除项目、危房校舍维修项目和新建校舍项目)的实施,必须由县(市、区)危改办实行“统一建设”,坚持项目法人责任制、招标投标制和工程监理制,严格控制工程质量、工程造价和建设进度。
(一)严格执行基本建设程序。各类项目的实施,必须坚持先报批后建设,和先勘察、后设计、再施工的原则,严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。各地危房改造工作领导小组要统筹协调政府各职能部门,加快办理各项前期审批手续;各地危改办应结合本地实际,依法依规提出工作方案和工作计划,积极主动,深入基层,创造性地推进各项工作。
(二)加强对危房改造专项资金的管理。按照粤府办〔*〕1号文的要求,各地应参照省财政专项资金管理办法,结合本地实际,制定具体的操作和管理办法,既确保资金及时拨付,又做到管理规范、专款专用。
(三)强化对各类项目施工过程的监督管理。《*省建设工程监理条例》规定必须实施监理的项目,应对项目的施工准备阶段、施工阶段实行监理;其他项目,应优先采用监理制,实在不具备监理条件的,县级危改办应选派专业技术人员组成工程监督小组进驻施工现场,对工程进行质量监督。
(四)抓紧办理工程结算和竣工财务决算。各类改造项目竣工后,各县(市、区)危改办应立即组织编制工程结算和竣工财务决算,交由县(市、区)财政部门审核。工程结算和竣工财务决算的编制和审核情况,将作为省财政厅拨付余下的15%省补助专项资金的依据之一。
(五)完善有关档案的管理。按照《建筑法》和《档案法》的规定,校舍维修项目和新建项目竣工后,应建立和完善校舍建筑档案;危房校舍拆除计划和维修计划完成后,应及时对危房档案进行更新,逐一消除原有危房。
四、危房改造工作的进度安排和信息反馈
一、深入宣传发动,营造农村公路改造浓厚氛围
搞好农村公路改造,实现村村通油路,是方便农民生产生活,优化农业产业结构,促进农村经济发展,全面建设小康社会的重大举措。前些年,我市农村油路建设发展滞后,到2002年底,农村油路仅1364公里,只有458个行政村通油路,占全市行政村总数的342%,比(上级市)市平均数少162个百分点,全市还有658%的村庄未通油路。按照三年实现村村通油路的目标要求,我市需新建油路12592公里,面对十分艰巨的任务,×××市委、市政府正确分析当前形势,认为三年基本实现村村通油路,对于深入实施“四化”战略,提前十年全面建设小康社会具有十分重要的战略意义,必须抢抓机遇,乘势而上。全省农村公路改造工作座谈会后,我市立即召开了由乡镇党委书记、乡镇长和市直部门主要负责人参加的全市农村公路建设动员大会,市委书记、市长亲自到会并作重要讲话,按照村村通油路的规划目标明确责任,落实任务。在具体工作中坚持舆论先行、稳步推进,专门成立了农村公路建设宣传小组,各新闻媒体都开辟了公路建设专题栏目,广泛宣传实施村村通油路工程的重要意义,广造舆论,广泛发动,使中央、省市三年基本实现村村通油路的决策深入人心。期间,市农村公路建设领导小组编发《简报》22期,报纸、电台、电视台等新闻媒体刊登、播发公路建设新闻稿件100余篇。各乡镇(街道)也通过层层召开动员会、广泛张贴标语口号、有线广播、黑板报、宣传栏、宣传车等形式,大张旗鼓地宣传村村通油路工作的重要性和必要性,全市上下形成了全党动手、全民动员、抢抓机遇、攻坚创业的社会氛围。
二、狠抓配套资金落实,夯实农村公路改造物质基础
搞好农村公路改造工作,资金问题是关键。我们在融资过程中,创新工作思路,坚持多措并举,多渠道、多形式筹措地方配套建设资金。一是争取上级补助和国债资金;二是政府财政拨款。在市财政比较困难的情况下,拨款5000多万元,无偿扶持农村公路建设,对农村公路重点建设项目,市财政每公里补助15万元,连村路每公里补助5万元,最大限度地减轻乡镇和农民群众的压力,调动了农村公路建设的积极性;三是用好农民义务工,发动农民出工解决路基、小桥涵工程;四是倡导社会各界捐助筹集建设资金500余万元;五是通过市场化运作筹资。如昌九路和咸石路的建设,就是由得利斯公司出资2500万元修建的;六是村民自愿捐资修路。如我市皇华镇大展村、郭家屯镇南营村等群众自愿捐资150余万元,修连村路10公里。通过以上方式,全市共筹集改造资金达1亿多元,为农村公路改造健康稳步发展提供了强有力的资金保障。
三、健全管理体系,打造农村公路改造“双优”工程
质量建设和廉政建设是农村公路建设的生命线。在公路建设过程中,我们从规范管理入手,配强力量,完善机制,严格监管,努力打造我市农村公路改造质量和廉政建设的“双优工程”。
一是配强配足技术力量。去年我市农村公路改造工程规模大,任务重,原有技术力量远远不能适应工作的需要。为此,我们十分注重发挥交通主管部门的职能作用,整合了全局工程技术力量,把我局市乡公路管理处和工程科合为一体,承担全市公路规划、建设、管理、养护职能,使现有技术力量形成合力。投资100余万元新上了核子仪、取样机、弯沉仪等测量试验设备,配备专职人员建立了中心实验室;高薪从(上级市)市交通工程监理中心聘请了10名监理工程师,与本局监理人员共同负责我市农村公路改造的技术指导和工程监理。同时举办了农村公路建设技术人员培训班,邀请了(上级市)市交通局工程科、质监站的同志当堂授课,对100多名乡镇技术人员进行了培训,进一步提高了参与农村公路建设人员的政策水平和业务水平。
二是严把“五道关口”。一是市场准入关。各乡镇在落实施工队伍时,严格按照交通部《公路建设市场准入规定》进行资质审查,对所有工程实行“阳光作业”,一律进行公开招标,增加了工作透明度。二是材料进场关。对所有工程材料都必须经过严格检验,达不到标准的材料一律不得进入施工现场。三是工程技术关。从路基处理、灰土施工、油面铺设到路容路貌整理,都必须经过层层检验。上道工序不合格,坚决不让进入下道工序。四是工程监理关。我们采取三级监理制,即(上级市)市工程监理中心、交通局市乡公路管理处、乡镇(街道)监理人员三级工程技术人员共同监理。为明确责任,做到职责分明,我们还实行了合同化管理,由×××市政府与各乡镇政府(街办)、市交通局与(上级市)市交通工程监理中心、乡镇政府(街办)与施工单位、(上级市)市交通局工程监理中心与派驻×××监理人员、市交通局与本局监理人员签订了五个责任合同,对各级建设单位和监理人员的职责、权利、义务作了明确分工。五是社会监督关。由改造工程沿路村庄选派责任心强、公道正派的老党员、老干部对工程改造实行全过程监督,同时设立了举报箱,公布了举报电话,接受全社会进行监督。
三是健全完善监管机制。我们建立健全了建设业主负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程改造资金专款专用制度等六项制度。为加强资金管理,市财政设立了农村公路建设专项资金帐户,对筹集到的各种公路建设资金,全部进入专项帐户管理,实行专户存储、单独建帐、单独核算。严格资金拨付审批程序,成功探索出了“施工单位填报工程情况——监理人员审查把关——乡镇政府(街办)提出资金申请——市改造办负责同志审核批准”的工程资金审批模式,增加了工程资金划拨的透明度,保证了工程资金安全,同时还突出了交通主管部门在农村公路改造中的主导作用,加大了工程监理人员对工程质量、进度的监督力度,收到了良好的效果。同时,与市纪委、监察局联合下发了《关于加强农村公路改造工程重点项目资金管理的通知》,与市检察院联合下发了《关于在农村公路建设工程项目建设中开展职务犯罪预防工作的通知》,加强监督管理,防患于未然,确保“工程优质、干部优秀”。为避免安全事故的发生,市农村公路建设领导小组办公室还下发了《关于进一步加强农村公路建设工程施工安全管理的通知》,进一步落实施工安全责任制,加强现场施工安全管理工作,保证了农村公路建设改造工作的顺利进行。
四、强化组织领导,促进农村公路改造顺利实施
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观,以构建平安和谐校园、办人民满意的教育为宗旨,以将学校建成最安全、家长最放心的场所为目标,结合中小学学校建设总体规划,建立校舍维修长效机制,全面改善校舍安全现状,进一步提高学校综合防灾能力,保障全市教育事业持续健康发展。
二、改造重点
自年到年,投资约20810.5万元,使全市221处中小学的49.1万平方米校舍得到抗震加固改造或重建。具体情况如下:
(一)年,拆除重建332栋校舍,涉及16个镇,67处农村学校,总建筑面积5.1万平方米,约需投资6286.2万元。
(二)年,局部加固617栋校舍,涉及24个镇,119处农村学校和16处局属学校,建筑面积27.5万平方米;拆除重建8处局属学校的48栋校舍,建筑面积0.9万平方米,共需投资约9134.5万元。
(三)年,整体加固401栋校舍,涉及19个镇,81处农村学校和15处局属学校,建筑面积15.6万平方米,共需投资约5389.8万元。
三、改造程序
(一)确定施工单位。按照属地改造的原则,全市农村学校校舍安全改造,由各镇、办事处、经济开发区、岛旅游度假区(以下统称各镇)负责;局属学校校舍安全改造,由市教体局负责。各责任单位要根据分工,采取公开招投标的方式,确定施工单位,签订工程施工合同,严格按照国家规定的基本建设程序办理相关建设手续,组织具体实施。
(二)严格工程质量。中小学校舍安全改造工程必须严格按照《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《省普通中小学基本办学条件标准(试行)》等现行国家及省市有关规范、标准的要求,建立和完善学校建筑质量保障机制,依法聘请工程监理单位对工程实施全过程监理,严格施工程序和标准,实行建筑工程质量终身责任追究制。
(三)明确验收程序。中小学校舍安全改造工程完工后,由施工单位提出申请,由建设单位组织设计、施工、监理等有关单位严格按照国家规定新建或改造加固工程验收程序进行工程验收,并按规定及时报市城建局备案,最后由市教体局会同市财政局、监察局、审计局按照政府投资项目管理的有关规定,及时组织工程竣工验收。
(四)及时拨付资金。中小学校舍安全改造工程竣工验收通过后,市财政局要按照政府投资项目管理的有关规定,及时拨付中小学校舍安全改造工程资金。各镇也要在工程竣工验收通过后,按照合同约定将资金及时拨付到位。为提高各镇对校舍改造的积极性,按照关于市镇同工同酬转移支付分档标准,市财政对列入本方案中的校舍建设工程实施以奖代补政策,对一档镇、二档镇、三档镇和四档镇分别补助校舍建设资金总额的50%、60%、70%和80%。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为确保中小学校舍安全改造工程顺利实施,成立由市长任组长、分管市长任副组长、相关单位负责同志为成员的市中小学校舍安全改造工程领导小组,领导小组下设办公室,具体负责统筹安排、组织协调校舍安全工程工作。
一、指导原则和建设条件
1、指导原则:鉴于联网公路建设改造的等级要求提高、省级资金补助减少、政策处理和施工难度级负债过重的项目要进行控制,防止盲目上马。
2、联网公路建设改造要基本具备下列条件:
(1)符合新农村公路建设规划、农村通村客运规划要求,已开通或计划开通班车;
(2)同一方向可打通多个串连村之间“断头路”,或可实现跨区域就近联网;
(3)村庄规模较大、人口较集中,且镇乡、村建路积极性很高、资金落实、经济效益明显、可一次性建成通车。
二、项目规划和技术标准
1、项目规划。县交通局要会同有关镇乡政府和行政村,综合考虑资金筹措、联网功能、交通流量、环境保护等因素,分期分批确定全县联网公路建设改造项目规划,以及线路走向、里程、投资规模、资金来源、实施时间等具体问题。
2、技术标准。联网公路建设改造不得低于四级公路技术标准,局部路段可根据实际适当放宽,但必须满足农村客运班车通行的基本要求。
三、组织实施
1、组织机构。县政府建立农村联网公路建设改造工作领导小组,下设办公室(设在县交通局),负责做好全县农村联网公路建设改造的规划、协调、技术督导、竣工验收、档案管理以及省补资金的争取与拨付等工作。有实施任务的镇乡要确定分管领导(一般应为政府主要领导),建立联网公路建设改造工作办公室,负责组织协调本镇乡的联网公路建设改造工作。
2、项目业主。联网公路建设改造坚持“谁受益,谁负责”的原则,由有关镇乡牵头并承担业主责任,负责组织工程施工,并接受县交通主管部门的指导和监督。
3、年度项目确定。县交通局应按照联网公路规划立项的原则和条件严格把关,审查确定各年度实施项目。每个年度的联网公路建设改造项目均须由业主依据规划提出申请,经县交通局审查、发改局立项,报省交通厅批准,并由业主与县交通局签订《县农村联网公路建设改造责任书》后,方可付诸实施。
4、设计审批。联网公路设计由业主自行委托县内外有公路设计资质的单位设计,并签订设计协议(测设费用指导价为每公里3000元至6000元)。设计图纸送县交通局审批。
5、工程招标投标。所有工程均应按现行招投标规定进行招投标,项目业主和施工单位必须签订施工合同、廉政合同和安全生产合同,并严格按合同进行管理。
6、竣工验收。工程完工后,分路基、路面由业主以书面形式向县交通局和上级交通部门申请验收,验收结果得到确认后,由县交通局按规定收集工程资料、建立工程档案。
四、监督管理
1、县交通局要抓好镇乡、村有关人员的专业技术培训,并协助业主单位按照节约费用、切实可行的原则建立有效的工程监理制度,保证工程质量。
2、工程监理和质量监督的主要依据为设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准。
3、相关镇乡、村要加强对工程施工质量的监督。
五、资金来源
农村联网公路建设改造工程项目按照省交通厅确定的标准给予补助(路基、路面合计每公里15万元,安保工程每公里2万元),其余资金由业主自行筹集解决。补助资金在工程完工验收后由县交通局拨付。工程监理费每年由县财政视情给予一定补助。
六、有关要求