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从目前来看,我国农业地区的基础设施建设比较到位,国家和政府投入了大量的人力和财力到水利工程建设中,但是当前农村水利工程管理面临一些现实问题:①在农村水利工程管理中缺乏系统的管理制度以及较强的管理意识,后期的管理普遍存在不足,有的灌区支渠以下用水混乱“,跑、冒、渗、漏”等现象较为严重,农村水利工程的管理理念呈现出一种落后的状态,大多照抄照搬其他地区,没有结合当地的实际情况进行有针对性的管理。农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,部分水利工程老化失修,毁损严重。②目前农村的水利工程建设大部分都是依靠政府下发款项,政府给钱就建设,政府没拨款工程就停滞不前。各级地方政府为了增加政绩,把本应用于支持农田水利工程的资金挪到其他经济效益高、见效快的工程中去,只是在不得已的时候才拿出一小部分钱对现有的水利工程进行简单维修。同时,多元化的投资机制尚未成形,农村群众对于水利工程建设和管理的观念意识差,都不愿意拿出钱来,仅有的费用与实际工程建设和管理所需的费用相差甚远,造成简陋工程、豆腐渣工程的出现。③对农村水利工程存在重建轻管的现象,水利工程管理的投入不足,没有建立完善的农村水利工程管理体系和管理方案,造成一年建设三年坏,无法有效发挥工程效益。很多农村基层水利工程的监管工作不到位,有的只是采用目测的方式,走走形式而已,并未采用专业的技术测量设备工具进行严格的技术把关,质量监督缺乏力度,也没有建立起完善的质量监督体系,没有使用有效的监管措施。农村基层水利工程缺乏专业的监测人才,种种不到位行为并没有引起相关工作部门的重视,也这给工程的施工和管理造成了很大的隐患。④农村水利工程设施建设和管理都极具技术性,需要专业的管理人才,实行科学管理。可是目前看来,农村水利工程管理方面的人才极其匮乏,没有形成完善的人才培养和人才引入体系,管理力度不够,管理不到位等现象仍然广泛存在。在当前农村水利工程设计、建设和管理中都存在技术力量单薄、业务水平偏低的现象,没能紧跟时展,还没有采用最新的科技手段,及时优化水利工程设计、建设和管理。
2新时期加强农村水利工程管理的策略研究
2.1健全水利工程制度建设,加强水利建设宣传力度
各级水利部门要认真贯彻落实上级的指导方针、政策,健全水利工程管理制度,正确划分不同性质的水管单位,实行管养分离,确保水利工程产权明晰、责任明确、管护到位。对农村基层水利工程的设计实行招标制度,择优选择设计单位。对设计实行监理,督促设计者提高并保证设计质量。还要推行工程勘察体制,对工程施工过程实施监控,发现问题及时纠正。水利工程是农村经济发展的重要基础,政府、水利部门的工作人员、广大从事农业生产的农民都要意识到对农村水利工程管理与维护的重要性,要对农村人民群众进行广泛的宣传教育,增强其对农村水利重要性的认识,广泛发动群众,号召群众加入到农村水利工程的管理与维护工作中来,增强他们的自发意识,主动为农村水利建设贡献自己的力量。
2.2加强水利建设资金投入,积极鼓励社会投资参与
农村的水利工程建设需要投入大量的资金,除了对现有水利工程的维护管理费用,还需要及时增加新的水利基础设施,这就需要加强农村水利工程的资金投入,政府应在投入中起到带头和模范的作用,将水利作为公共财政投入的重点领域,明确各个地方对当地水利工程的财政投入比例,更多地运用地方财政收入进行投资。为了防止对这笔资金的不正当使用,还需要相关部门做好专项资金的监管工作,使物尽其用。农村水利工程涉及广大农户,必须灵活运用“国家为主,农民为辅”的水利工程发展机制,调动各阶层对农村水利工程建设和管理的投入,实行“谁投资、谁受益”,广泛吸收社会资金投资水利。同时完善“一事一议”政策,引导农民自主投资投劳,可将“一事一议”的范围扩大到跨村的斗渠、小型水库等水利工程。
2.3切实加强工程质量管理,充分提高质量监督水平
坚持依法治水、依法管水,提升水利工程的管理水平,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。要明确农村集体组织和广大群众在水利工程管理中的责任,把水利工程建设和管理逐步纳入法制化、规范化的轨道。要搞好中小型水利工程的配套工作,从而充分发挥工程的最大效能。切实加强工程质量管理,对监管人员进行相关法律法规的培训,培养出一个专业的质量监督小组,要求他们充分发挥质量监督职能。当然还要为这支监督小组提供专业必要的监测设备工具,改进监控方法,提高检测水平,利用专业的工具对工程质量实施各种客观公正的监管。监管工作人员还要对工程采购的各种施工材料进行实时监督,以保证工程所采用的材料都是质量过关的产品,以防有人以次充好、滥竽充数。
2.4加强农村水利人才培训,高度重视专业人员培养
新时期的农村水利工程项目要培养有新思路、新想法的综合型人才。各级政府部门需要加强对农村水利人才的培养,通过多种形式,对人才进行多方面的培训,这些人才既要掌握现代水利工程的技术理论知识,又要熟悉工程管理工作,还要了解最新的经济发展状况,提高经济管理头脑,只有这样懂技术、善管理的综合型的人才,才能满足当今水利工程的需要。要大力开发人力资源,高度重视农村水利工程专业人员的培养,有针对性、有计划地培养人才,鼓励工作人员进行在职培训,以提高其业务水平与综合素质。明确基层水利工作各个岗位人员的岗位职责,选择部分优秀人员进行深造,建设一支高素质、高水平的农村水利工程人员队伍,使得在农田水利、水资源管理、水土保持、地质及地下水行政执法等多个领域都能有高精尖的专业技术人才。
3结语
(一)建设目标
在3—5年内,把本专业建成专业方向明确,在学校学科(专业)布局中占重要基础地位;与水资源循环利用、低碳经济等新兴产业的社会需求实践紧密结合,人才培养模式和运行机制独特,突出学生实践能力和创新能力培养;师资水平高、科研实力强、基础条件好,在四川省农业水利工程领域发挥不可替代的作用,成为人才培养、行业服务和科技创新的重要基地。
(二)建设思路
1.精心凝炼专业方向。针对西部大开发、四川省农业水利工程现状、新农村建设及灾后重建中“生”(生产、生活、生态)需水的迫切需求和特点,确定本专业的主要研究方向为:以发展民生水利为核心,以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善城乡水环境为目标,紧密围绕农村防灾减灾、农业高效节水、农民安全饮水保障等建设,构建新时期农业水利工程专业的新方向,主要包括灌溉与排水工程、民生水利工程、平安水利工程、生态水利工程等。
2.形成独特的人才培养模式和运行机制。通过行业岗位人才需求的调查、在由农业水利工程专家、技术人员组成的专业建设委员会指导下完成对人才培养方案的优化。通过行业对毕业生质量的反馈意见适时、动态修正人才培养方案。
3.促进师资水平、科研实力和基础条件的提升。通过校地研合作,建立由农业水利工程行业专家、技术人员和专职教师组成的结构合理、富于创新的高水平教师队伍。以科研和教改课题为纽带提高师资队伍的科旃平,将最新成果融入到专业教学中。
4.强化毕业生实践能力和创新能力。构建校地研良性互动的实践能力和创新能力培养体系,提高毕业生的岗位适应能力和可持续发展能力。
二、建设方案
人才培养方案的制定与优化是特色专业建设的核心内容。本专业将围绕我国及四川农业基础设施建设及人才需求形势,对农业水利工程专业的课程体系、教学内容、教学方式、实践教学环节进行系统深人的研究、改革与建设。基于水资源循环利用、低碳经济等新兴产业的社会需求,针对农村病险水库整治、水工建筑物安全检测、农业污水灌溉、农村水安全健康风险评估及整治等问题大力优化人才培养方案并形成鲜明的特色。
1.以科研及教改项目为抓手,积极推进课程建设与教学改革。以09年省教育厅已批准立项的科研项目《四川盆地西缘典型区农村饮水水质健康风险评估》以及教改项目《农业水利工程专业实践教学体系构建研究》为抓手,通过改革课程内容和课程体系,构建更加有利于实现人才培养目标的教学体系。继续推行教学方法和教学手段的现代化,加大网上教学资源建设力度。
2.以培养质量为着力点,进一步强化实验、实践、课程设计及野外教学实习。①实验教学方面:实验类型:专业基础——专业课——核心课程——综合设计。由单纯技能培养,转化为系统综合的能力培养,增强学生对各学科内在有机联系的认识,避免实验内容的重复。教学途径:必修实验一选修实验一开放实验一探索实验。通过国家级大学生创新性实验计划项目、校大学生兴趣培养计划项目的实施,营造工程意识、科学精神的培养氛围,加强学生专业兴趣的培养。辅助方法:模拟演示一电子教案一课件一微机数据处理。把各核心课程及实验形象而直观地介绍给学生。②野外教学实习方面:校区周边地区及岷江流域水电能资源十分丰富,蕴含着丰富的农业水利教学资源,地缘优势特别突出。根据西部大开发、四川I省农业水利工程现状、新农村建设及灾后重建等的社会需求导向的新特点及发展态势,从实习内容、实习方式、实习时间等方面努力探索,改善实践效果,大力探索创新型人才培养模式。
3.以学校“双支计划”和百名博士招聘为平台,加大师资培养及引进力度。以学校“双支”计划为平台,大力加强师资培养,加强对外合作;加强教师之间的教学交流;派遣校内专任教师到相关产业领域学习交流,开展产学研合作;积极引进高层次复合型人才与聘用具有实践经验的校外兼职教师相结合,以此作为现有专职教师队伍的补充。
4.以教学管理的改革和创新为突破口,强化并加强专业教学的标准化管。建立健全严格、科学的教学管理一115体系与管理制度,加强教学管理队伍建设。本着规范教学管理,依据教学管理的规律,着重加强教学管理队伍结构的优化。规范教学过程管理,提高教学质量。农业水利工程专业的教学实行校、院、系三级管理,以水利与建筑工程系的自身建设为重点,切实调动师生的积极性,强调教师是课堂教学的第一责任人和具体教学实施者的作用。
三、建设进展
1.人才培养。以学校本科生导师制为依托,从大三上学期开始,根据每一个学生的具体情况确定毕业论文题目,切实做到因材施教。继续保持和完善现有本科人才培养方案的基础上,探索定单式培养、开放式办学模式;聘请国内、外高级专家学者、企业高层主管和实习基地技术人员作毕业生实习和就业的指导教师,增强学生与社会的和生产一线接触的机会;对具备良好科研潜质的优秀学生,进行科研专项辅导,积极参加学术交流,发表科研论文,确保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。
2.专业师资队伍、课程、教材建设。已引进人才4人;构建专业负责人——专业方向负责人——学术骨干有机结合的金字塔形专业梯队;增强教师队伍的专业素质,鼓励教师攻读学位和外出进修,加强科研课题和教学课题的申报工作。
3.大力推进科学研究与国际交流。突出优势,体现特色。积极组织申报省部级以上纵向课题,力争国家课题,同时进一步加强与相关企业及水利部门的横向合作力度。
一、定州市农村水利工程现状
农村水利工程的发展主要体现在建国初期至九十年代末,六、七十年代集中修建机井、蓄水池为主,八、九十年代主要修建农村灌溉渠系为主,所有的农村水利工程在八十年代初,农村土地前主要依靠农村劳动力挣工分修建,农村土地后主要依靠群众投劳集资修建,国家适当给予材料补助。最近几年随着国家、省、市财政资金对农村水利建设的投入,对小型蓄水工程进行了部分维修整治,渠系进行了配套整治和防渗处理,为解决农村安全饮水问题,全市实行联村供水修建水厂。
1、工程设备设施老化,建设没有前瞻性
定州市农村水利工程大多建于50、60年代,限于当时的经济情况,工程建设水平低,工程数量多,技术力量单薄,盲目性建设、造成工程质量欠差。多年管护不到位,很多工程设备与设施年久失修并老化,多数都带病运行,已经不能满足不断发展的农业生产需要。
2、工程建设和管理机制不完善
农村水利工程建设,建成后由地方政府及受益人来共同维护管理,但在实际工作中,农村水利工程建设之初,均是镇、村组织群众修建,重点部位政府适当给予补助,建成后由村级管理,产权属村集体所有,往往存在权责不明晰的情况,导致水利工程在建设过程中高度重视,建成后却被忽视的现象出现。再就是农业税取消后,群众一心想依靠国家投资来完成,违背了小型工程建设“谁建设、谁受益,谁负担、谁管理”的原则,群众认为工程管理单位收了水费就没有必要参与建设和维护,因此造成工程管理维护差。
3、水利工程管理与运行资金不足
基层水利工程数量较多,水利管理单位干部身兼数职,负担重,工程管理无法到位,加之财政部门对基层水管单位自身建设拨款经费较少,也影响了正常的管理工作。农村水利工程运行和管理都需要一定的费用,农田水利工程的管护资金短缺,一方面是建设过程中导致工程质量下降;另一方面导致后期的管护工作难以顺利开展,管护不到位,一些小型农田水利工程损坏、寿命缩短,甚至荒废。
二、加强农村水利工程管护的对策
1、因地制宜、统筹规划,提高水利工程管护责任意识
农村水利工程项目虽小,要坚持因地制宜、统筹兼顾的原则,规划要有长远意识,避免盲目投资和施工。为提高全民对水利工程管护的责任意识,水利主管部门要加大水法、水情的宣传,使群众都能从内心感受到水的重要性,从而重视水利,重视农田水利建设,自觉参与到农田水利工程的管理和维护工作中来,形成自觉保护意识,共同做好农田水利工程的管护工作,保障农业生产的顺利进行。
2、加大对农村水利工程的资金投入
要加大小型农田水利管护资金的投入力度,政府应建立水利工程管护专项资金,保证按时到位,不得为其他项目占用或挪作他用。农村水利工程建设量大面广,建设投资大,年久失修的工程较多,要建立多元的水利资金筹措渠道,保证小型农田水利工程管护资金的充足,这样才能保证农田水利工程的管护质量,提高农业生产水平。充足的经费供给是小型农田水利工程运行和管护的重要保障,国家要保证经费补助,地方可以通过征收水费、承包经营权等方式,利用水利工程筹备维修费用。
3、加强水利工程科学管理,鼓励广大群众积极参与建管
农村小型工程较多,有镇统一管理的,有村级管理的,还有群众自建的,要明确责任,管理到位,要逐步推进水利工程产权制度改革,确保水利工程能够正常运行,发挥最大工程经济效益。同时要正确处理小型水利工程的社会效益和经济效益之间的关系,在不影响水利工程正常运行的情况下,努力降低运行成本,提高水利工程管理水平。农田水利工程建设受益的是工程周边的群众,要通过宣传、讲解,做细致的工作,使群众都能参与到管护中来,从思想上认识到农田水利工程对自身的意义,感受农田水利工程给自己带来的好处,这样群众就会把水利工程当成自己的事来办,主动承担起维护的责任。
4、加强水利专业技术队伍建设
农田水利技术人员是工程管护的主体,工程的管护质量直接取决于管护人员的专业水平,所以要建设一支专业水平高、业务能力强的农田水利工程管护队伍。上级部门要重视基层水利专业技术人才,乡镇要配齐专业的水利管理干部,村级要有水利服务员。
三、结语
水是农业发展的命脉,也是工业、服务业不可缺少的宝贵资源,要保持农村水利建设健康发展,农村水利工程的建设、管护工作十分重要,因此管护工作必须要加强,这是决定农业生产顺利进行,保障粮食稳定,保证社会稳定及国民经济正常发展的大事,必须加强工程建设的选址、规划、设计、施工、工程运行管理,加强工程建设多方资金投入机制,加强基层服务队伍建设,加强项目资金监管,加大实施小型水利工程产权制度改革力度,建立政府引导、服务、监督机制,实现科学管理,才能更好地为工农业生产和人民生活服务。
【作者简介】
目前,我国政府正在加大对外经济的发展,同时将农业作为我国的基础建设作为投资的重点,作为农村水利节水基础设施建设的重点,加大我国农村水利节水改造具有非常重大的意义。我国的农村水利建设主要是针对我国农村的实际情况而开展的一项民生水利工作。其建设的主要内容包括农村饮用水工作、农村大中型灌区配套改造、大型灌排泵站改造工作、节水灌溉技术推广工作以及农村小型农村水利建设工作等。但是,现在我国大部分农村还没有完全实现水利工程,导致我国很多农村灌溉出现了很多问题,因而造成我国农村水利中存在很大的问题。由于农业的收益比较低,并且我国农业资源也很有限,导致我国农业生产形势越来越严重,从而给农民造成了很大的经济压力。同时,我国政府为了提高农民从事农业的积极性,因而我国政府加强了对农业生产的补贴并降低了农业的生产成本。近年来,我国政府针对农业制定和出台了很多有关的农业免除税,进一步降低我国农业生产的成本。但是,我国农村水利建设过程中还存在很多问题,因而应加大力度改造农村水利设施。近年来,我国已经出台了有关农村水利工程节水制度管理的制度,促使我国水利局加强了对水利工程管理制度进行了改革,我国很多地方也按照国家的要求进行了相应的改革工作。我国农村水利建设的工作广泛和庞大,其进行还需要广大农民群众和相关政府组织一起努力。但是,就目前而言,我国农村水利建设的现状并不乐观,其工作的开展还是存在着不少的问题需要我们去改进。但是,农村水利建设的改革力度还不够,尤其是在农村水利建设的实际过程中,很多制定的农村水利建设方案并没有完全落实到位。这种现象不仅影响了农村灌溉问题,还会在一定程度上造成水的浪费。由于很多农村水利建设制度的落实不到位,导致我国农村水利建设受到了很大的影响。因此,现阶段我国农村水利建设过程中还存在很大的问题,加强我国的农村水利建设具有非常重大的意义。
2我国农村水利建设过程中存在的问题
我国农村水利建设作为我国基本民生建设的内容之一,其建设效果与进度受到了广大人民群众的高度重视。虽然,政府和相关部门都为此做了不少的努力,但其结果并不客观,经调查发现,我国农村水利建设方面存在的问题主要有以下几点。
2.1人们对农村水利建设的积极性不高
我国农村的农业工作主要是个体制,其经营规模小,每亩的平均收益值低。这种低收入的状况使得群众和政府对农村水利建设的积极性大大地降低了。近些年来,我国除了一些农业大户,不少的农民都改行而不再将务农作为其主要收入。在这种情况下,农村水利建设的价值对农民的重要性就大大地降低了,即使进行该水利建设,其效果也是很值得担忧的。
2.2农村水利建设施工管理不规范
我国农村水利建设在最初实施时,其设计方案及实施计划很多都是由非专业工作人员根据其自身的工作经验确定的。这就使得其方案和计划不符合工程设计的标准,完全没有科学性。其次,在进行施工的过程中,其选材和施工设施不符合标准也是常见的现象。最后,就是在进行施工人员的管理时,缺少规范性。农村水利建设没有建立完善的施工管理制度,工程责任不具体,这就使得在进行施工时,施工队伍过度的强调进度,忽视施工质量。
2.3农村水利建设资金投入不足
农村水利建设差,其根本原因是资金不足。水利工程是一项需要长期投入的建设,由于我国农村分布广、人员多,这就使得农村水利建设需要大量的资金。但是,在实际建设中,国家的投资是有限的,而本地政府,一般对农村的建设又缺少积极性。这一系列的原因都使得农村水利建设容易出现资金短缺。因此,在农村,我们经常会发现施工工程建设到一半又会停止,直至有新的投资为止。由此可见,资金短缺会直接影响到农村水利建设的进度和质量。
2.4农村水利建设队伍的整体素质较差
农村水利建设的队伍一般都是由大量农民工和少量的专业人员组成的。由于农村水利建设资金短缺,因此,施工队伍一般素质都较低,积极性不高,缺少专业素养。在农村进行水利建设时,大部分的施工人员都是就近取材,由附近的农民工组成,这种情况下,施工队伍中就很难出现专业的人才。我国农村多,分布广,即使成功地进行了水利建设,其工程也是分布在各个地方。其次,在最初进行水利建设时,其工程选址一般比较随意,缺少规范性,这就使得水利建设分布没有规律,杂乱无章。因此,在我国,农村水利建设工程后续管理不到位,也是一个非常常见的现象。
3解决农村水利建设中存在问题的有效措施
3.1提高人们对农村水利建设的认识
首先,政府应该鼓励农民进行农业生产,并给与一定的补助鼓励。其次,在进行水利建设以前,应该对工程进行宣传和介绍,使得当地人民能了解到工程的有益之处,这种情况下,在进行工程时,群众就能积极主动的参与其中了。其次,施工过程中,人们往往只为自己的区域利益最大化而努力,使得工程只能造福很小的一方土地,违背了施工原则。因此在这种情况下,政府就更应该注意各级工作人员以及农民的相互沟通,从大局出发,使得工程可以发挥其最大的效益。
3.2完善农村水利建设的施工管理体制
农村施工管理制度是影响施工质量的一大原因,因此,建立完善的农村水利建设的施工管理制度是刻不容缓的。首先,我们应该将工程进行明确的分工,将其职责与任务细化,使责任细化到个人,这样不仅可以方便管理者的管理,还能保证施工测质量,一旦工程出现问题,也更容易找到负责的人。因此,完善的施工管理体质是水利建设质量的保证。
3.3建立完善的农村水利建设的投资机制
农村水利建设是一项需要长期投入的工程,因此,建立长效投资是十分必要的。首先,国家的投资是农村水利建设资金的主要来源。其次,我们也可以对工程进行宣传,使人们认识到工程带来的便利之处,并可以倡导当地企业进行投资,最后,也可以倡导农民本身进行一定的投资。
3.4加强农村水利建设人员的培训,提高整体素质
农村水利建设队伍组成混乱,因此,在进行工程之前,相关组织应该对相关的施工人员进行一定的培训,使其能认识到基本的施工规则与技术。其次,我们还应该招收一部分的专业的水利建设人员,以便进行工程设计和管理,此外,少量的专业人员还可以带动整个施工队伍的素质提高。为水利建设施工队伍的整体进步带来极大的帮助。
3.5提高农村水利工程的后续管理水平
农村水利工程水利建设针对的是农村的居民,其受益者也是农村居民,因此,政府必须使当地人民认识到工程的益处,使其主动参与到水利工程建设与管理之中去。最后,工程的使用是一个长期且持久的过程,因此,工程的后续管理也是至关重要的,而民众参与制度就保证了这一点,倡导当地人民做好农村水利工程的后续管理工作,就很好地解决了这一问题。
3.6加大财政投入力度,完善农村水利工程为了充分发挥农村水利规划的引导作用,有必要加大财政投入力度,完善农村水利工程,从而更好地提高农村水利建设的质量。目前,农村水利建设需要综合利用大型水利改造和小型水利工程水利建设等。同时,农村水利建设还应该按照国家的相关制度和标准实行。为了提高农村水利建设的效率,以发挥农村水利工程的整体利益。因此,应该全面推进我国农村水利建设的力度,完善农村水利的基础设施,以加强农村水利工程的运行管理,以提高农村水利工程的正常运行。
3.7实质性地推进农村水利管理体制改革
为了进一步提高农村水利建设的质量,需要实质性地推进农村水利管理体制改革,尤其应该做好农村水利工程的节水工作。充分利用农村水利工程周围的水土资源,探索推进农村水利建设的措施。当然,我国政府也有必要加强对农村水利设施的管理,同时承担相应的人员配置工作,以降低农村水利建设的成本,从而真正做到农村水利建设计划。对于一些农村水利建设中还存在很大问题的灌溉农村,有必要实行分级管理的措施,同时制定完善的管理制度,提高农村水利建设的质量。
3.8继续发挥水价经济杠杆作用目前,我国农村水利建设方针的实行应该结合水利工程、水利施工技术和国家相关的法律等进行,建立有效的控制和管理水利工程节水的制度。因而需要继续发挥水价经济杠杆作用,促进农村水利建设中的节约用水。虽然,现在我国政府正加大对农村水利进行了补贴,也不断推进农村水利建设的改造,但是也需要考虑实现农村水利建设的成本问题。同时,提高农民的节水意识,公开水费计收与使用,从而提高农村水利建设计划的进行。
3.9积极探索财政对灌排工程运行费用补助的有效途径
农村水利工程是现代非常重要的农业基础设施,由于农村水利设施建设和管理具有一定的公益性。同时,农村水利工程能够有效地提高农业的收入,但是农村水利建设应该重视成本问题。另一方面,农村水利工程的直接经济利益一般比较差,而且由于成本问题很难正常运行,进而就会影响农村水利工程的正常运行。当我国农业水利工程面临着灌溉水利不强和水资源浪费问题,这样就会影响农民的增收,当然,我国政府还应该加大农村水利的成本控制,进一步降低农村水利的运行成本,同时通过财务补贴和电价优惠等措施对农村水利进行补助,间接实现农村水利的节水改造。当然,地方财政部门也应该根据实际情况,响应我国政府对农村水利建设的补贴政策,从而加强对我国农村水利建设的力度。
3.10积极推进农民用水户参与水利建设管理
目前,由于农业的经济效益较低,并且我国农民的外出就业的情况越来越多,导致我国从事农业的人越来越少,农民从事农业的积极性也会降低。同时,我国的农村水利建设的实施还应该借鉴国外农村水利建设的成功经验,不仅要提高农村水利运行的设备先进性,还应该完善农村水利建设的管理制度。当然,我国的农村水利建设还需要结合我国农村发展的实际情况,做好我国农村水利建设工作,我国政府部门也应该加强对农村水利建设和管理,以形成符合农民利益的农村水利设施。由于水的价格对农村水利节水改造的进行也有很大的影响,因而国家应该制定符合我国农村水利建设的实际情况。因此,有必要积极推进农民参与农村水利建设的管理,加强农村水利技术指导,从而发挥农村水利设施的最大作用。
4结语
关键词:农田水利工程;标准化;建设及管理
农田水利工程是农业生产的命脉,近年来,各地区都比较重视农田水利工程的建设,但由于农田水利工程点多面广,在建设和管理方面都存在诸多问题,影响了农业生产、管理的正常进行。因此,加强对农田水利工程的标准化建设及管理的探讨,十分必要。下面先讲一讲农田水利工程建设中存在的问题。
1农田水利工程建设中存在的问题
当前,我国农田水利工程建设中存在的问题突出表现在以下几个方面:①监管制度缺失,施工单位的违规行为(如使用劣质材料,不按图纸施工等)难以被及时发现;②缺乏统一规划,无论是施工前,施工中还是施工后,都缺乏统一的依据及评价指标;③施工人员素质问题;④资金投入问题。
2农田水利工程的标准化建设措施
2.1完善农田水利工程建设规划审批机制
规划是工程建设的开端和前提,只有进行科学规划才能为工程的标准化建设打下良好基础,同时,只有细致规划、合理决策,才能确保工程建设资源得到有效利用,进而发挥出工程最大价值。为此,地方政府在修建水利工程前,必须向上级部门进行申报,明确工程建设的地点、规模、工程投入、投资计划等。
2.2加强监督管理
从施工开始到工程验收,都必须接受严格的监督管理。要明确监管目标,制定监管计划,掌握质量标准,尤其是要加强对原材料及工程质量的管理。在施工前,要确保一切准备工作都可以满足施工所需;在施工中,要加强对施工材料、施工人员、施工方案的监管,一旦出现问题,必须根据预案采取应对措施,积极处理;在施工后,要对工程的验收进行监管,对工程的完成质量进行评估。
2.3加强技术力量
高技术水平的人才队伍是建设高标准农田水利工程的重要保障。所有参与农田水利工程建设的人员,无论是一线工人还是管理人员,都必须接受严格、专业的培训和学习。对于一线施工人员,一定要接受思想培训及技术培训,持证上岗,避免因人为因素而影响工程整体质量;对于管理人员,一定要在提高其业务水平的同时使其具备基础的施工只是,只有这样才能更好地实施管理。
2.4提高施工规划水平
施工前,必须组织专业人员确定规划方案,做足施工准备。首先,要进行前提调研,收集各种资料和数据,合理安排人力、物力,为工程建设奠定坚实的基础;其次,在在分析和处理各项数据、资料后,专业人员要制定合理、科学的设计方案,明确管理目标,施工进度,规定各工序、环节的施工标准,验收标准,并加强各个施工环节的衔接及协调;最后,要建立健全质量保障体系,落实责任制,提高监管人员的监管水平。
2.5增加资金投入
资金不足是制约农田水利工程标准化建设的一大突出难题,施工人员的培训,先进设备的采购,老旧设备的养护,工程施工都离不开资金的支持,相关部门、各级政府有必要增加对农田水利工程的资金投入。从长远来看,增加对农田水利工程的资金投入有利于促进农业增产增收,提高农民收入,收到更多的回报。
2.6加强技术推广和人才培养,推进农村水利现代化
水利工程建设是效益长期的工程,建设规划必须具有发展的眼光。因而,要大力推广各种先进适用的农村水利科技成果,尽快改变传统落后的农村水利技术和方法,针对农村水利的技术难点,组织科技攻关,研制开发适合国情、质优价廉的农村水利设备,建立农村水利技术开发、推广和服务体系。抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平。抓好工程建设中新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益反展的农业生产及人民生活相适应。
3农田水利工程管理中存在的问题
在农田水利工程的整个寿命周期中,其建设只占很短的时间,而维护管理却可以说是贯穿始终,可以说,有效、到位的农田水利工程管理可以大大延长工程的使用寿命,质量,而不到位的农田水利工程必然会影响工程功能的发挥,甚至酿成各种风险。就当前的农田水利工程管理来说,以下几个问题表现突出:
3.1农民参与程度低
农民是农田水利工程的直接使用者、受益者,但是,由于管理机制的不健全,农民群体参与农田水利工程管理的积极性并不高,并没有把农田水利工程当做与切身利益相关的设施。在很多农村地区,农民们不但不知道与农田水利工程相关的决策、管理,也不知道农田水利工程的管理需要建立管理组织,不知道管理组织的成员如何产生,很少有农民自愿去管理,或是投票选举管理人员。群众基础的缺乏导致农田水利工程的管理水平难以提高。
3.2重建设,轻管理
重建设,轻管理是农田水利工程的普遍现状,究其原因,主要在于以下几点:①产权不明确,农田水利工程的资金来源包括国家拨付、乡镇自筹等,投资主体不明确,工程一出毛病,谁也不愿管;②管理经费没有落实,工程越减越多,管理经费包袱越来越大,形成恶性循环;③部分领导存在重建设,轻管理的意识。
3.3管理水平不高
农田水利工程管理水平不高的表现主要有:有的农田水利工程功能开发较为单一,到了使用较少的季节就被荒废;管理机构既不是事业单位,又不像企业单位,员工的待遇增加、保险办理难度大,管理积极性被严重挫伤,等。
3.4投入不足
投入不足是农田水利工程管理所面临的突出问题,根据当前工程设施的分级管理策略,农田水利工程的主要受益人是当地农民,主要投入方是当地政府,因此这两者应对其管理负主要责任,可以借助加大投资来改善工程运行状况,提升水利服务能力。但目前而言,后续管理及维护不足是国内农田水利工程所面临的通病,多数工程建成之后,便不在增加管理资金,导致后期管理十分散漫,设施损坏严重,未能发挥出应有的农业服务功能。
4高标准农田水利工程的管理措施
4.1转变观念,全民参与
农田水利工程是国家现代化建设的保障。首先,各级水管部门必须贯彻落实各项水利工作方针,改革并完善管理体制,明确“建设是管理的开始,管理是建设的延续”的理念,向管理要发展,向管理要效益;其次,要调动各阶层的管理积极性,尤其是广大农民的管理积极性。农民是农田水利工程使用的主体,农田水利工程的管理必须尊重农民的意愿,依靠农民的力量,鼓励广大农民踊跃参与到农田水利工程管理中,允许广大农民投票选举信任的农田水利工程管理团队;最后,要根据“谁投资,谁所有,谁管理,谁受益”的原则,明确农田水利工程的管理主体,用工程收益吸引社会各方的管理积极性,各级政府要在政策、资金、法律等方面给予保障和支持。
4.2明确管理主体,依法管水
目前,大多数农田水利工程的产权属于国家和机体,中央、地方、农民都有份,这是导致农田水利工程产权不明确,管理责任不清晰的主要原因。因此,要想解决这一问题,必须通过产权与水权来确定管理主体,在确定管理主体后,可以允许其通过租赁、经营、拍卖、股份等方式实现共产保值增值,只要能够保障工程效益的发挥,有利于农村稳定及农民增收,就可以尝试这种方式。健全的水利法规政策是农田水利工程管理的重要依据,目前,我国已经形成了一套较为健全的水利法规政策,重点在于将这些法律落到实处。要加强水政组织的规范化建设,提高其执法能力,消除执法疲软现象,加大执法力度,依法查处涉水案件,严厉打击偷盗、破坏农田水利工程的行为,为农业经济的发展创造良好的水事环境。此外,也有必要加强水利信息的自动化建设,提高农田水利工程的现代化水平,建设节水型社会信息项目。
4.3加强对农田水利工程的科学性管理
首先,要建立健全相应的水利工程管理机构,组建一支专业、稳定的水利工程管理队伍。其次,水利工程管理人员要正确认识到其岗位工作的重要性,把水利工程管理当作一项重要的使命来对待。第三,要强化财务会计监督,督促水利建设管理部门按时做好财务管理的审计工作,保证水利工程管理资金的专项专用。第四,对于工程建成后形成的资产应如期交给相关企业及个人,为其确权颁证,或者实行专业性的管理维护策略,通过拍卖、经营、承包等方式,构建一套符合地方情况的水利工程运行管理模式,确保新旧农田水利工程能够长期稳定的运行下去。
5结束语
综上所述,农田水利工程是农村经济社会发展的基础设施,确保其安全运行,发挥其功能效益,对于加快社会主义新农村的建设有着重要的意义。我们应当认识到,在当今的农田水利工程建设及管理中还存在诸多问题,使得农田水利工程的使用效果没有达到预期目标。因此,我们有必要从技术、资金、管理、人力等各方面提供支持,结合国情、县情、乡镇情况,做好农田水利工程的标准化建设及管理,保障农业发展。
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