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一、我区社区卫生服务运行机制改革总体情况
我区社区卫生服务开展较早,从开始试点以来,社区卫生服务各项工作稳步推进,荣获全国首批社区卫生服务示范区。为进一步落实国务院和省市政府关于加快发展城市卫生服务工作的系列文件精神,深化城市医药卫生体制改革,缓解老百姓看病难、看病贵的问题,从去年10月开始,我区率先在全市启动了社区卫生服务运行机制改革工作,在社区卫生服务机构财务核算办法(实行收支两条线)、药品采供方式(基本用药零差价销售)、人事分配制度(对机构和人员实行绩效考核)等方面进行了改革创新,目的是从为人民健康服务宗旨出发,更加注重公平、效率和可及性,逐步建立与我区经济社会发展水平相适应的社区卫生服务公益性运行机制,提高居民公平享有基本医疗卫生服务和公共卫生服务的水平。经过一段时间的实践,政府卫生系统做了大量工作,取得了一定成效,主要体现在以下三个方面:
一是在政府推动方面。区政府推进社区卫生服务运行机制改革指导思想正确,目标任务明确,体现了政府主导、公益性为主、便民惠民等原则,政府职能通过改革进一步增强,公共财政投入进一步加大,老百姓受益面进一步扩大。卫生部门切实发挥了职能作用,制定出台了《区社区卫生服务机构收支两条线管理实施办法(试行)》、《区社区卫生服务绩效考核实施意见(试行)》等系列配套文件,组建了社区卫生服务结算中心、对政府承办的社区卫生服务机构实行收支两条线的规范管理。严格按照“六统一”的要求,改革药品购销运行机制,实行社区卫生服务机构基本用药零差价销售。
二是在机构执行方面。由于隶属关系、管理体制等原因,政府推行的这项改革只在政府办的社区卫生服务机构执行,依靠行政推动,我区属各社区卫生服务中心、站基本用药零差价销售都能执行到位,都执行了收支两条线的财务管理制度,实行了两级绩效考核的内部运行机制。
三是群众满意度方面。从街道人大工委组织区人大代表和社区联络员进行的社情民意调查看,政府进行的社区卫生服务运行机制改革得到了群众的拥护,社区群众普遍认为这是一项减轻群众看病负担的实事;社区卫生服务机构都能按照政府要求,基本用药实施零差价,群众对机构及其医务人员的服务的认可度和满意度在上升。
在调研中我们也发现,社区卫生服务运行机制改革推行后,随着社区卫生服务机构承担的公共卫生服务和基本医疗服务的工作量的不断加大,其自身收入却反而下降了,在目前财政还不能完全托底的前提下,势必影响到改革的彻底性,难以保证为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务。近年来,虽然政府对卫生的投入每年都有高额增长,但因长期的欠账,投入依然不能满足发展的需求,目前作为全国示范区,我区仍有相当部分的社区卫生服务机构硬件(包括面积和设施)不达标,难以满足群众需求,例如一年门诊量接近医院的社区卫生服务中心多年苦于场地限制难以发展;医务人员收入不高,难以留住和吸引人才;社区卫生服务机构的服务能力和其“六位一体”的服务功能发挥与改革的目标尚有一定的距离。
二、几点建议
1、强化政府责任,继续加大投入。社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务的重要基础,发展社区卫生服务是深化卫生体制改革、缓解群众“看病难、看病贵”问题的有效措施;是加强民生建设、构建和谐社会的重要内容,建议政府从满足群众健康需求出发,继续加大投入,实现社区卫生服务机构公益归位,真正让社区居民享受到安全、有效、方便、价廉的社区卫生服务。建议在加大投入的同时强化目标管理,根据社区卫生服务发展规划,每年排出一些实事项目,列入区经济和社会事业奋斗目标,进行刚性考核。
2003年5月28日,隆隆的铲车声打破了沉寂千年的古镇风陵渡,亚宝药业风陵渡工业园在经过了山西省药监局的立项批准后破土动工。勤劳、智慧的亚宝人遵循“与健康携手,创生命绿洲”的企业理念,锲而不舍地致力于医药的研发、改进、创新,凭借超人的毅力和与时俱进的精神,于2005年10月18日,使一座集医药生产、研发、销售、行政办公为一体,设施功能齐全的现代化工业园屹立于千年古镇风陵渡的黄河岸畔,意味着屹立在黄河由北向南大拐弯处的这艘药业航母正在起航。
运筹帷幄大手笔规划工业园
1999年1月,以芮城制药厂为核心的山西亚宝药业集团股份有限公司成功组建。2002年6月21日,亚宝药业A股股票通过中国证监会发审委批准,9月26日在上海证券交易所公开发行,成为山西医药行业首家上市企业。股票上市后,面对中国加入WTO后中药发展的千载难逢的机遇,靠着“宝宝一贴灵,天下父母情”而名扬天下的亚宝集团董事长任武贤及一班人运筹帷幄,审时度势,果断决策,决定在千年古镇风陵渡经济开发区这片热土上,大手笔规划亚宝风陵渡工业园,为亚宝集团的做强做大做久奠定了坚实的基础。风陵渡工业园的建设完全按照国家GMP标准建成 ,首期工程完成投资3亿元,占地475亩,建筑面积68000平方米,其中制剂车间14227平方米、原料车间6660平方米、科研试化中心3400平方米、中药提取车间5507平方米、中药饮片车间2905平方米、办公楼16800平方米,集质保中心、科研中心、物流中心、行政办公为一体。工业园建成投产,年可生产冻干粉针2000万支、片剂50亿片、颗粒剂5000万袋、胶囊50亿粒、软膏剂100万支、透皮贴剂1000万贴、原料药3000吨,年新增销售收入5亿元、利税1亿元。
艰苦奋战众人划桨开大物船
风陵渡工业园自2003年5月28日动工后,遇到了多年不遇的阴雨连绵天气,加之工业园建设工程浩繁巨大,涉及到工艺、设备、公用工程等各个方面。为了赶时间、保证工程质量,2004年3月,集团公司抽调部分人员,经过岗前培训,充实到施工现场,直接参与工程管理。从此,如火如茶的风陵渡工业园工地上谱写了一曲曲可歌可泣的奉献之歌,演绎了一幅幅生动鲜活的感人画面……
自2003年7月13日开始第一场雨,连绵不断共下了110多天的雨,致使正在处理的地基全成了一个个人工湖,坑大雨水深,无法施工,没有别的办法,只能采取最原始也最有效的办法人工抽排。于是,光着脚、和着泥、抬着泵、拉着线、流着汗的抽排水大军和连阴雨拉开了拉锯战,下雨就收工,雨停就开工,一个坑一个坑抽水、排水,常常分不清每个人是谁,只有从声音上才能分辨出。抽了两个多月,经过排水的地基仍无法正常施工,于是他们会同设计部门和监理部门反复认证、推敲,对每一个地基采取人工灰井、换土、填毛石,回填混料等办法,才使得工程在艰难的条件下有所进展。
在工业园的建设中,针对工业园设计车间多,净化面积大,涉及到投标单位多,情况复杂等情况,设备组组织电气、技术、设备有关专业技术人员参加了厦门、长沙的全国制药机械展销会,现场观察,多家了解,精中先优,选定设备配置好、加工精密度高、服务质量好、企业信誉度高的制药机械厂家,然后单独协商价格,再公开招标,最后签定合同,达到了质优价低的效果。仅购天津奥的斯电梯二部就节约4万元,购江阴溴化锂机组4台节约24万元。通过公开招标,遏制了说情风,既为企业选择了好的设备,又为企业节约了资金。
2004年6月,工业园开始进行设备安装。集团公司又抽调安装人员自带行李,天当帐、地当床,不分昼夜,以车间为家,冒高温、战酷暑,凭借着顽强的精神和非凡的毅力把设备和管道一次安装到位,涌现出了一个一个能吃苦、能完成工作任务的模范人物:
机修车间的王邦振、范年刚二位同志,早上6点半天不亮就开始工作,晚上加班到10点多,连续两三个月超负荷工作,没有丝毫怨言;电焊工薛益强同志连续几天几夜不休息奋战在工地,经他焊接过的管道没有一个漏点;康乐公司刘金锁等搬运、转运设备不叫苦,重达30多吨的溴化锂机组硬是靠人力,靠杠撬,靠智慧的决心,一步步移到车间里,并且一次安装成功。
提取车间主任韩刚都在工作中脚被扭伤,为了不耽误工作,没有及时治疗,伤的骨头错了位,紧接着父亲去世,安葬后第二天就赶回车间;工艺员赵新征在风陵渡一呆就是三个星期没回过一次家,使工业园的软件设施及时到位;大学生曹东恒,为了企业的认证工作,没有与病重的父亲见上最后一面,诠释着“忠孝不能两全”的古语。
2004年夏季,在工程进入后期净化安装期间,从经理到车间主任、到普通工人,大家同吃同住在工地,恶劣的环境考验着每一位亚宝人,同志们住在没有门窗的工棚里,夏日蚊虫咬,秋冬雨雪进,床上的被褥常常都是潮湿的。晴天一身土,雨天一脚泥,顶烈日、战酷暑,吃饭一人端个碗,排成一行圪蹴在马路边,和民工没什么两样!
负责工业园筹建的总指挥陈军师,是个老党员,人称“解难专家”,干起活来不要命,出差总是晚上坐车,白天办事两不耽搁。在厦门开会时,适逢“非典”发生,赶班机时因烟抽多了咳嗽被怀疑为非典疑似病人,回来之后,为了工业园的建设,他干脆把几十年的烟瘾给一下子戒了。
在认证期间,集团公司总经理许振江陪同山西省药监局专家现场检查部署,最终使原料药与制剂同时顺利通过GMP认证检查。工人们更是几天几夜连轴转,加班加点工作,有的工人连干十几个通宵,有个妇女连续几天没回家,当回到家时倒头便睡,丈夫做好饭,让孩子叫了几次都没起来。
作为亚宝集团的董事长任武贤,常年在外出差,几乎天天打电话询问工业园的工程进度,每次只要从西安、太原出差回来,经过风陵渡,他都要到工业园去,听大家的工作汇报,拍板定案一些重大决策,解决一些实际困难。平时只要在芮城,他隔三差五地去工业园,特别是在国家GMP认证组来工业园检查前几天,任武贤亲自到工业园现场督战,不分昼夜……
艰难困苦,玉汝于成。2004年12月30日,亚宝风陵渡工业园以其个性化、智能化的设计,优美的环境,标准化的生产线赢得了认证检查专家组的好评,顺利通过国家药品监督管理局GMP药品认证。认证组的专家这样评价工业园:“在我们所检查过的药品行业都没有你们做得好,你们要比其它单位好得多。”2005年9月18日,代表国内先进水平的冻干粉生产线也如期通过国家GMP认证。
追求卓越铸就亚宝百年品牌
通过国家药品监督管理局GMP认证的亚宝风陵渡工业园,面对市场的考验,把“用心做药,诚信做人”的价值观念深入人心,发扬“团结、诚信、勤奋、创新”的企业精神,坚持统一原则,维护“亚宝”品牌,使“亚宝”品牌誉满全国,与用户、股东、员工谋求最大利益化,实现共赢的企业良性发展轨道。
2004年初,工业园的员工认真学习集团董事长任武贤的ABC动态管理模式,通过宣传,领会其目的、意义,使人人头上有指标,有任务,有压力,牢记董事长“今天工作不努力,明天努力找工作”的警句,树立爱岗敬业、爱厂如家的主人翁思想。同时,统一员工思想,规范员工行为,将亚宝集团优秀的企业文化,健全的管理经验,配套的行为规范融入工业园的大发展之中。
未来的征程,亚宝风陵渡工业园坚持“以人为本,优化管理”的经营宗旨,追求“管理零距离,质量步步高”的工作目标,使企业降低成本,增强市场竞争力,让员工提高收入,增强团队凝聚力,为把亚宝药业走向世界奠定了基础。
做大做强打造中国药业航母
凝聚着亚宝人心血和汗水的风陵渡工业园在集团公司的正确领导下,坚持全面协调可持续的发展观,顺应时代潮流,把握社会和行业发展趋势,按照集团公司的发展远景,充分发挥地处风陵渡这处东西经济互动平台的地理优势、人才优势和信息优势,脚踏实地,坚持以人为本,优化管理,提高企业的向心力和凝聚力,不断改革创新,研发新产品,确保工业园保持持续发展的强劲势头,为集团公司积极打造中国药业航母,争做医药行业旗舰企业奠定了基石。风陵渡工业园的建成标志着亚宝集团驶入了发展的快车道,在企业的发展史上树立了一座新的里程碑。
天道酬勤。坚持以人为本,建设先进的企业文化;实施人才开发战略,构筑现代化的人才高地;提高自主开发能力,搭建领军企业的产品平台是亚宝风陵渡工业园的发展战略。如今,步入工业园区,绿草茵茵,车间井然,员工食堂、宿舍、公寓楼设施配套齐全;入园药品生产达产达效,三、牛黄解毒片供不应求,产品附加值较高的冻干粉车间投入批量生产。2005年上半年,亚宝风陵渡工业园已完成工业总产值10507万元,完成片剂221983万片,胶囊1238万粒,贴剂7.58万贴,原料药103.572吨;同时为一分公司提取丹参10000万片,为太原新龙提取通便灵、脑络通胶囊、消栓通络片、更年康干膏4994公斤、浸膏4193公斤,向集团公司交了一份满意的答卷。
今天的会议是我市“项目建设年”活动启动以来召开的第一次贯彻落实督办会,主要是督办全市首批重点项目建设。刚才,15家重点项目牵头责任单位汇报了项目实施的有关情况,还有13家单位提供了书面汇报材料,其余项目责任单位都向市项目办上报了项目详细情况。等一会,张书记、洪市长将作重要讲话,请大家深刻领会,认真落实。下面,我根据在项目办工作掌握的情况,对前段全市“项目建设年”活动开展及重点项目建设情况进行小结,并对下一阶段工作提出几点建议,供大家参考。
一、抓贯彻落实,“项目建设年”活动实现了良好开局
3月10日,全市“项目建设年”动员大会隆重召开,正式拉开了我市“项目建设年”活动的序幕。会后,各地各部门迅速传达贯彻会议精神,抓紧落实市委的决策部署,全面启动了“项目建设年”活动的各项工作,“项目建设年”活动氛围浓厚、行动迅速、开局良好。具体体现在四个方面:
(一)“四大家”领导率先上阵,构建了以项目为中心的工作格局。
动员会后,市“四大家”领导第一时间出现在项目工作一线。有的下基层、深入项目实地调查了解第一手情况;有的亲自上阵跑项目、抓招商;有的召开会议协调解决项目建设中遇到的问题。张书记不仅深入乡镇指导督办农业农村项目建设。洪市长带领有关部门到白云边、松源发电、陈店港口工业园调研督办,主持召开专题办公会议研究工业项目建设,并率队外出招商。段书记、余市长召集有关部门负责人研究杨林市110千伏输变电工程建设工作。动员会召开的当天下午,邓书记、郑市长和邹主席召集有关部门和乡镇负责人研究凯迪生物质能源项目建设工作。李部长牵头接待了湖州工业园项目投资老板。黄市长组织相关部门对职教中心项目建设进行了专题研究。赵主任召集龙海化工项目责任单位研究龙海公司发展和新上液压平衡器项目工作。朱市长、杨市长到金犀牛服饰了解企业生产经营情况,研究项目建设。方书记到天缘纸业就企业扩建项目进行了调研。程市长深入到云祺实业调研项目建设。荣市长带队到省交通厅申报争取交通项目。人大常委会几位副主任和政协几位副主席分别到各自联系的企业和项目调研,政协刘主席一直在丽源化工开展协调服务。“四大家”领导基本上都围绕项目建设开展了调研、督办、协调活动。市领导身先士卒,纷纷上阵抓项目,充分体现了“四大家”在思想认识上的高度统一,迅速把全市的工作重心转移到项目工作上来。
(二)各地各部门积极行动,启动了“项目建设年”活动的各项工作。
动员会后,各乡镇、各部门普遍认识到了开展“项目建设年”活动的重大意义,领会了市委抓项目建设的坚定决心。会后,绝大部分单位召开了专题会议,成立了工作专班,制订了工作方案,并按会议要求和项目办通知上报了相关情况。市经济开发区利用一天时间学习讨论会议精神,确定了“3234”的工作目标;市发改局把项目争取任务分解到科室、到人,把任务完成情况纳入干部年终考核的重点内容;市经济局在动员会后行动迅速,主动和重点项目责任单位及相关企业联系,及时掌握了工业在建项目的进展情况;市招商办确定了六个重点招商方向,指导推进全市招商引资工作;市财政局会同沙道观镇成立了粤港投资新型建材项目建设指挥部,分三个专班为企业服务;市教育局易局长带领全体班子成员到纸厂河中学研究该校项目建设。新江口、刘家场、陈店、街河市、杨林市等乡镇都制订了周密的项目建设实施方案,并强化责任确保落实。大部分重点项目责任单位迅速摸清了项目情况,部分责任单位主动到企业和项目所在地了解情况,与项目业主一起研究项目建设。市委办、政府办对所负责的项目逐一召开会议进行了研究督办;市交通局吴局长率服务专班到双七公司与企业研究项目建设,对企业给予了“五项承诺”;市环保局积极争取金融部门为天缘纸业提供贷款支持项目建设;市林业局协助凯迪公司制订了能源基地建设方案,并全力开展能源林地流转。各地各部门积极响应市委号召,迅速行动,“项目建设年”活动的各项工作起步快,来势好。
(三)工作专班高效运转,保持了对“项目建设年”活动的强力推进。
动员会后,当天下午黄市长、赵主任就召集项目办工作人员召开了第一次会议,正式启动了项目办的工作。项目办从6个单位抽调8名精干的工作人员组成,一个多月来,主要做了以下几个方面的工作:一是迅速搭建工作平台。项目办组建后,迅速配齐了各项必备设施,完成了各项基础工作。根据工作需要,8名工作人员分成两个督办组和一个综合组,分别明确了工作职责,项目办完全按照常设机构要求运作,制订了十项工作制度和全年分月工作目标,每周召开一次工作例会,工作人员完全与原单位脱钩并严格上班考勤管理,内部运转高效有序。二是准确掌握全面情况。项目办成立后立即发出通知,要求各单位及时报送会议贯彻等相关情况。目前已收集整理了各乡镇、各部门工作方案和实施项目,建立了全市项目工作联系网络,进一步摸清了首批129个重点项目基本情况。此外项目办还对各乡镇、各部门今年向上申报项目和招商引资意向项目进行了调查摸底。三是强力督办重点项目。项目办把全市129个重点项目作为督办重点,要求每一个项目责任单位成立项目工作专班,明确专干,制定全年实施目标。对23个重点在建工业项目,项目办逐一深入到现场核实项目情况。目前项目办已将56个在建项目基本情况制成公开牌,平时放置在市政府二楼大厅,今后将每月更新一次项目进度,实时接受社会监督。四是大力营造舆论氛围。项目办创办了《松滋项目工作简报》,以两天一期的速度编发,现已编印10期。在政府网首页开通了“项目建设”专栏,目前已上线新闻34条。与广电局联合制订了“项目建设年”宣传报道方案,确定了6大专题版块。配合电视台制作了宣传片,开展了系列报道。前期通过三大平台,重点报道“四大家”领导及责任单位围绕项目建设开展的活动和重点项目动态,营造了浓厚的舆论氛围,有力地推动了全市“项目建设年”活动的启动实施。市委、市政府对项目办的工作高度重视。项目办成立后三个星期,市委常委市长联席会议就听取了项目办的工作汇报,并对项目办工作给予了很高的评价。
(四)全市上下心齐劲足,形成了抓项目谋发展的强大合力。
开展“项目建设年”活动,是一项顺应形势、紧扣实际、合乎民心的正确举措。市委以统揽全局的政治智慧,把“项目建设年”和深入学习实践科学发展观两项活动结合在一起抓,提出我市学习实践活动的主题是“抢抓项目增后劲、科学发展上水平、同心共建金松滋”,进一步凸显了项目工作的重要地位,进一步激发了全市上下抢抓机遇上项目的热情,进一步凝聚了全市上下共谋发展的合力。在实际工作中,各乡镇、各部门抓项目的积极性高涨,出现了很多生动可贵的场面。比如,项目责任单位不仅没有推诿责任,还出现了争当项目责任单位的情况。市商务局认为,丽源科技项目产品需要出口,商务局有责任帮助做好工作;市发改局提出,三力机械项目前期由发改局协助申报项目,希望继续作为责任单位为企业开展服务。许多项目投资主体也深受鼓舞,坚定了投资信心。通过走访调查,大部分投资者对市委、市政府“五个一”的服务措施感到满意,也对今后的投资环境充满信心。这些无形的力量与有形的动作,已经成为推动我市“项目建设年”活动的巨大动力。
二、抓重点项目,投资建设初见成效
(一)在建项目进展顺利。
全市首批重点在建项目56个,计划总投资44.7亿元,其中**年计划投资18.5亿元。截止3月底,累计完成投资11.9亿元,其中元-3月完成投资25760万元。
1、在建工业项目23个。计划投资330400万元,其中,**年计划投资116800万元。截止3月底,累计完成投资101177万元,其中元-3月完成投资13670万元。
(1)已经开工在建的项目11个。即:白云边工业园项目、丽源科技医药中间体项目、双七水泥120万吨/年水泥成品生产线项目(粉磨站)、今阳食品农副产品加工项目、鄂南化工氧化钼生产线项目、高鑫科技生物蛋白项目、粤港投资新型建材项目、三力石油机械液压平衡器项目、天颐油脂扩建项目、恒丰矿业方解石加工项目、松滋油田扩能项目。
(2)年内可开工的项目6个。即:凯迪生物质发电项目正在进行征地的前期工作,有望在5月份开工;古环橡胶摩托车轮胎生产线项目计划4月份复工;龙海化工液压平衡器项目计划在完成新产品难题攻关并经过油田实际运行,确认质量合格以后,立即投资扩建项目;启星化工20万吨过磷酸钙项目计划4月份复工;三盟公司全自动铸造生产线项目计划下半年复工,力争年内投入运行;金犀牛纺织服装二期工程将根据市场情况适时启动。
(3)暂时无法确定开工意向的项目6个。即:飞利浦公司引进国外生产线项目、鼎峰钢构二期工程、湖州工业园项目、裕阳纸业扩建项目、天缘纸业扩建项目、晶诚达公司扩建项目。
2、在建农业项目11个。计划投资31744万元,其中,**年计划投资22018万元。截止3月底,累计完成投资10465万元,其中元—3月完成投资7580万元。11个在建农业项目中已经动工的项目10个。水利血防工程项目因投资主体尚需和荆州河道局协调,暂未动工,年内可以动工。
3、在建基础设施项目15个。计划投资52956万元,其中,**年计划投资38089万元。截止3月底,累计完成投资6510万元,其中元-3月完成投资4510万元。
(1)已开工项目10个。即:两路一中心项目、大桥连接线和桥头街心花园项目、和平街旧城改造项目、城区给排水管网建设改造项目、省道沙渔线刘羊段改造项目、通村公路项目、110千伏杨林市输变电工程项目、襄石铁路松滋牵引站接入工程项目、中西部电网完善改造项目、杨林市集镇电网改造项目。
(2)准备开工项目4个。即:垃圾处理场项目、廉租住房建设项目、中小企业创业中心项目和县道乡道改造项目。
(3)暂时无开工意向的项目1个,即城区天然气扩容项目。
4、在建社会事业项目7个。计划投资31936万元,其中,**年计划投资8136万元。截止3月底,累计完成投资1000万元。
(二)争资项目来势较好。
全市首批重点向上争资项目52个,其中21个项目有争取希望,可望争取国家投资39736万元;另有31个项目今年只能开展前期工作,计划争取国家投资173709万元。今年截止目前已下达资金计划的项目40个,共下达资金计划4275万元。其中,人民医院外科住院大楼项目1870万元;廉租住房建设项目972万元;通村公路建设项目723万元;老城镇中心卫生院项目50万元;四所中学校舍改造工程360万元;农村安全饮水工程300万元。
(三)招商项目已有进展。
全市首批重点招商引资项目19个,部分已有进展。盐化工、生猪屠宰加工、柑桔深加工、林产品深加工、服装产业配套等几个项目正在洽谈。此外,全市目前共有29个项目在谈,意向投资额24亿元。其中单采血浆项目投资方武汉生物制品研究所已派工作组到松滋,商定了投资计划,总投资1000万元,即将动工建设。招商办与楚源就盐化工卤水项目洽谈多轮,与四川凤凰集团就盐化工元明粉项目保持着密切联系;南海镇肖中华书记与粮食局周民局长就新阳光动物药业整体出售项目已赴福建与投资方进行洽谈;发改局到浙江丽水就温泉开发项目与投资方进行了洽谈;斯家场镇万江华副书记带一部分老板到广东、海南等地就林产品深加工项目寻求合作伙伴。前不久洪市长率队参加鄂京(环渤海地区)经贸洽谈会,有结晶煤、物流园、农产品深加工三个项目达成意向,招商办正在进行深度洽谈。
(四)存在的问题急需解决。
当前,我市的项目建设总体上讲推进很快,但也存在一些影响和制约项目实施的问题,有的是普遍的共性问题,有的是单独的个案问题。这些问题都需要引起各方面的重视,尽快加以研究解决。
1、宏观经济形势不明朗影响企业投资信心。由于对“金融危机何时见底”的判断尚无定论,企业面临的市场环境仍然起伏不定,导致部分企业生产经营遇到困难,投资信心受到影响。一些企业家还在观望宏观形势,能否新上项目取决于下半年宏观经济走势和行业景气度。如果经济不能“见底”或者“反转”,项目可能无法在年内开工。
2、要素保障与企业需求存在差距。一是企业希望电力增容降低门槛。粤港投资新型建材项目、方解石加工项目希望电力部门在用电增容上给予优惠,裕阳纸业反映企业现有13公里高压供电线路由企业自行维护难度大、成本高。二是企业普遍面临资金不足的困难。白云边工业园、金犀牛、古环橡胶、龙海化工、天颐油脂、天缘纸业、裕阳纸业等企业均反映了资金不足的问题。三是两大纸业道路通行有瓶颈。裕阳纸业地处?鹗姓蜓罴役翊澹??鹗屑??3公里,全部是长江干堤,没有硬化,进出企业的载重车辆行驶十分艰难,制约了企业扩大生产规模。天缘纸业道路建设方案已制订,需抓紧落实。四是部分项目用地尚需协调。凯迪生物质能源项目、天缘纸业扩建项目、煜升体育项目、飞利浦生产线引进项目都需要进一步协调土地问题。
3、部分项目个案问题影响项目建设。比如:丽源科技用气问题、双七水泥市场销售问题、今阳食品原材料供应问题、白云边工业园项目失地农民安置和排水不畅问题、金犀牛公司职工出行问题。
4、责任专班驻企帮扶力度还要进一步加强。据了解,有的项目责任单位没有及时与企业牵线沟通,驻企专干不专,真正到项目建设现场协调服务的不多。有的项目专班和专干工作力度不大,没有真正把项目建设当成自己的事,致使有些问题没有得到及时解决。
5、部分项目责任单位存在畏难情绪。有的单位对重大产业招商项目感觉无从下手;有些单位过分强调目前的客观制约因素,对一些需要长期争取攻关的项目缺乏恒心和信心。
三、抓深入推进,确保“项目建设年”活动取得实效
尽管我市“项目建设年”活动起步较早,但完成全年的工作任务,时间十分紧迫,压力仍然很大。下一阶段,全市上下必须咬定目标,加大力度,全力攻坚,以决战决胜的勇气、克难攻坚的精神,奋力完成全年目标任务,确保“项目建设年”活动取得实效。
(一)通过督办推进。
今天的会议是“项目建设年”活动的第一次督办会议,规格很高,必将对全市重点项目建设产生重要的推动作用,今后要按照市委、市政府的要求进一步加大项目建设督办的力度。5月份,将对全市招商引资进展情况进行一次督办;6月份,将对全市向上争资进展情况进行一次督办;下半年,每月分专题对某个方面的工作和项目进行督办。市项目办将与两办督查室密切配合,采取发放调查表、听取工作汇报、深入实地查看等方式,定期不定期的开展督查,并对全市“项目建设年”活动一月一通报、一季一小结。各乡镇、各部门要加强与项目办的工作联系,及时报送相关情况,主动报告工作动态,便于项目办统筹掌握和通报总结。项目办正在制定“项目建设年”考评方案,考评结果将作为年终绩效考核的一个重要指标,希望各地各部门引起高度重视。
(二)通过解难推进。
各地各部门要高度重视解决项目建设和工作推进中遇到的困难,排除项目工作中遇到的干扰和阻力,确保工作顺利推进。市“项目建设年”领导小组每月将召开一次项目建设协调会,研究项目建设中遇到的困难和矛盾。各项目责任单位要切实履行职责,对项目建设中的矛盾和问题要及时解决,解决有难度的,要迅速上报挂帅领导或市项目办,寻求解决办法。市项目办将在能力范围内,尽量帮助协调解决,不能解决的问题,提交领导小组研究解决。各项目责任人和驻企专干要发挥好排头兵的作用,及时掌握情况、及时解决问题,不要让问题在手头延误,影响项目建设。
(三)通过活动推进。
“项目建设年”活动要形成热潮,必须通过一系列行之有效的具体活动来推动。这次会议结束后,建议全市14支招商引资小分队迅速奔赴招商前线,通过努力,力争下半年开展一次集中招商签约活动。为拓宽工作思路,建议市委、市政府适时组织有关单位负责人外出学习考察,年底组织对全市项目建设进行一次比点观摩。各向上争取项目责任单位要多往上跑,多做工作,多想办法,多搞活动,通过活动建立感情,寻找机会。
(四)通过宣传推进。
刚才听了大家的汇报,我倍感振奋,从你们的工作汇报中感觉到我们有一支经得起考验、善打硬仗的高素质、高水平的外经贸队伍,尤其在当前机构改革的关键时期,我们在座的各位能够守土有责,认认真真,脚踏实地抓好当前的各项工作,保证外经贸工作的连续性和完整性,这是一种良好的精神状态,我希望大家继续保持和发扬,保证机构改革的顺利实施和全年目标任务的圆满完成。下面,我讲几点意见。
一、保持良好的精神状态,进一步增强做好外贸工作的信心
当前时间已过去一大半,但全市外经外贸工作形势不容乐观。从上半年情况看,全市对外贸易实现进出口总值2.8亿美元,占年计划8亿美元的35%,同比下降16.71%;其中出口2.2亿美元,占计划6.4亿美元的34.4%,同比下降9.5%;进口6000万美元,占年计划1.6亿美元的37.5%,同比下降35.53%。出口产品中高新技术及高附加值产品出口总额为3850万美元,同比增长6.14%,完成年计划的46.39%。而从下半年国际形势看,全球经济开始回暖,世界经济正处于一个相对有利的上升期之中,全球贸易量将有较大增长,使得我市经济发展的外部环境总体上较为宽松。根据世界银行最新预计,2004年世界经济增长3.7%,明显高于2003年的2.5%;世界贸易加快回升,据联合国预测,2004年世界贸易将增长7.5%,高于上年均4.5%的增幅;国际直接投资重新趋于活跃。等等。我们应当紧紧抓住这些机遇,保持清醒的头脑,正视困难和不利因素,准确判断发展中的趋势性问题,提高工作的自觉性和主动性,树立新的发展观,抓住机遇,锐意创新,开拓进取,推进内外贸一体化进程,在扩大出口、提高利用外资水平和实施“走出去”战略方面迈出新步伐,全面完成各项目标任务,开创商贸流通工作新局面。
二、进一步明确工作思路,不断开拓创新,加快外经贸工作的的快速发展
要继续实施“开放带动”战略和“大经贸”战略,进一步解放思想、更新观念,以新的发展认识对外经贸与全市经济社会发展的关系,促进国民经济全面、协调、持续发展。在不断扩大外经贸规模、努力保持增长速度的同时,着重提高增长的质量和效益,使对外开放在促进我市经济结构调整和产业升级中发挥更大作用。
要必须坚持扩大对外开放,以开放促改革,促发展。按照加入世贸组织过度期的进程,在2004年,一方面将有更多的过度性保护措施减弱甚至取消,另一方面我市将有更多领域开放,投资贸易的便利化日趋加快,我们要抓住这样的历史契机,以扩大对外开放促进经济改革,增强经济发展的国际竞争力。
要继续在优化发展环境上下工夫。我市的发展环境,虽经多年的努力,确有改善。但与沿海城市相比,还有很大差距。一些投资企业还是有很多抱怨,所以要继续把优化发展环境作为把握机遇的首要措施来抓,作为外经贸主管部门工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。要积极争取国家和省上有关部门的支持,加强与全市各有关部门的沟通与协调配合,优化我市的投资贸易环境。发挥县区积极性,鼓励县区财政加大支持外经贸发展力度,大力加强市区两级外贸管理部门的自身建设,按照“科学决策,依法行政,优质服务,有效监督”的要求,增强服务意识,转变工作作风,提高工作效率。
要必须处理好“引进来”和“走出去”的关系。当前,我们最缺的不仅仅是资金,而是先进技术、管理经验、市场营销能力和高素质人才,因此必须提高“引进来”的质量和水平。“走出去”要加快发展步伐,改变相对滞后的局面。当前特别要充分发挥投资与贸易的相互补充和相互促进作用,鼓励发展境外加工贸易,通过对外投资增强出口能力,绕开贸易壁垒,减少贸易摩擦,促进共同发展。
要必须重视新型外经贸人才的培养。随着进入加入世贸组织后过渡期和实行内外贸一体化,需要大批既熟悉国际贸易规则,又熟知国内贸易政策;了解国际时常,又熟悉我市产业发展情况的新型人才。我们将有计划地开展外经贸人员培训,同时也发挥市场配置人力资源的基础性作用,为全市培养和吸引更多的新型外经贸人才。
三、精心安排部署,采取有效工作措施,确保全年目标任务的全面完成
一是要紧紧围绕结构调整优化升级的机遇,保持对外贸易的稳定协调发展。继续坚持实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略,不断优化进出口商品结构,提高出口产品的技术含量和附加值,加大进口产品的适用性,积极推进加工贸易的转型升级,加快外贸增长方式由粗放型向集约型转变。适应世贸组织规则,进一步调整完善出口鼓励政策措施,建立新形势下具有本市特点的鼓励出口政策体系。在高新技术产业和现代制造业的更多领域发展出口产业,在继续发展高新技术产品、机电产品的同时,促进农副产品等扩大出口,形成以高新技术产品带动机电产品、机电产品带动整体出口增长的新格局,促进新型产业群和产业体系的快速形成。加强对重点出口企业的服务,加强对出口大户的跟踪调查和服务,重点了解出口大户、增长大户以及下降大户的情况。提高对外商投资产业投产后的服务水平,促进其产业链的形成和延伸,为外贸出口的持续发展创造条件。积极培育新的出口增长点,改变出口主体和出口产品集中偏高的局面。加强分类指导,在继续支持外商投资企业和国有企业扩大出口的同时,鼓励高新技术企业、民营企业和外商出口采购中心发展出口。在大力培育出口大户的同时,积极支持中小企业出口,不断增加新的出口主体。加强中小企业贸易促进工作,通过多种渠道、多种方式宣传现行的出口鼓励政策,对具有外贸经营权的企业进行专业培训,指导企业用足用活政策,扩大出口。建立有效对外联络机制,加强与海外各种贸易促进机构的联系。充分发挥中介机构促进职能,建立多种形式、多种手段并存的上开拓服务体系。
二是紧紧围绕我市综合实力不断增强,区位优势明显的特点,进一步增强吸引外资能力,提高利用外资水平。按照国家和省市应对加入世贸组织的要求,继续实行鼓励外商投资的各项政策,努力提高吸引外资的质量和水平,着重引进先进技术、管理经验、国际营销渠道和高素质人才。要继续提高工作效率,优化投资环境。进一步加强全市外资工作的指导和协调,对非限制性投资项目简化内部审批程序,提倡申报文件一门受理、及时办理、当日办结审批手续的做法。完善外商投资企业投诉体系,积极协调、促进解决外商投资企业遗留问题,努力提高对外商投资企业服务的质量和水平。要进一步通过“引进来”与“走出去”相结合的办法,采取更加灵活务实的引资政策和招商方式,搜集、筛选一批能带动我市产业结构优化、产品升级换代的好项目、大项目,作为重点招商项目全方位进行招商。抓住加入世贸的有利时机,吸引跨国公司投资,大力发展总部经济。充分利用座中四联的区位优势,抓住新一轮国际分工和产业结构调整的机遇,大力吸引跨国公司在设立地区总部、投资性公司、研发中心、采购中心、分销中心和结算中心等。进一步发挥高新区和经济开发区吸引外资的聚积效应,加快出口产业基地的形成。进一步解放思想,积极争取利用外资,与跨国公司联合,借助跨国公司力量帮我们招商引资,加快以佛慈中药、生物制药等为主的新医药出口基地,以记忆合金、纳米金刚石等为主的新材料出口基地,以维纶水纱复合包装袋等为主的环保产品出口基地,以多相计量仪等为主的机电产品出口基地,以高纯度对甲酚等为主的精细化工产品出口基地和以炭化硅超细粉末等为主的高附加值矿产品出口基地的建设。进一步实施利用外资多元化战略,改进招商方式,多渠道多方式吸收外商投资。
今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,__县认真学习贯彻党的十七大和总书记视察__时的重要讲话精神,全面落实科学发展观,坚定不移的走工业强县发展战略,认真组织实施工业四年突破行动计划,坚持以园区为载体,以现有企业为依托,以扩张工业经济总量和提高经济效益为目标,积极克服雪灾、手足口病疫情等不利因素,突出重点,狠抓落实,强力推进工业园区和重大项目建设,努力扩大招商引资成果,认真做好工业结构调整、经济运行、节能降耗、企业改革等各项工作,全县工业经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势。今年1-7月份,我县规模以上企业完成工业总产值13.5479亿元,同比增长26.79%,完成工业增加值3.4441亿元,同比增长22.77%;实现工业销售产值13.5446亿元,同比增长36.62%,产销率为99.96%,比去年同期提高6.5个百分点;实现利税1.5684亿元,同比上升54.27%。其中实现利润1.0705亿元,同比上升67.32%,亏损企业亏损额426万元,比去年同期下降18.20%。
一、主要做法
(一)加强领导,增强工业经济发展的合力。县委、县政府高度重视工业经济发展,把加快工业经济发展摆在更加突出的位置来抓。县委主要领导亲自过问,并担任工业园区建设协调领导小组组长,把发展工业作为事关经济社会发展和富民强县的大事,负总责,亲自抓。四大班子其他领导实行重点项目、企业联系制度,帮助企业解决实际问题。同时注重优化发展环境,灵活高效地为企业搞好服务,促使工业经济加快发展。
(二)建设优质园区,增强工业经济发展的支持力。今年以来,县委、县政府高度重视园区发展,把今年确定为工业园区建设年,决定举全县之力,强力推进园区又好又快发展。重点是立足我县农副产品资源和劳动力资源优势,围绕既定的六大支柱产业和产业集群,着力打造化工工业园、农副产品加工工业园、服装工业园和制革工业园(同城)四大产业园区。计划今年实施园区总体规划内“九纵七横”道路工程建设,重点建设规划用地3.5平方公里范围内的“七纵七横”道路及配套工程建设,实现园区“五通一平”。引进1000万元以上项目不少于10个,其中国内知名食品加工企业不少于2个。一是确立园区优先发展的战略地位。县委、县政府在充分讨论论证,调查研究的基础上,把握经济发展规律,进一步确立了园区优先发展的战略地位,把今年确定为工业园区建设年。二是成立了以县委主要领导为组长、常务副县长为办公室主任的工业园区建设协调领导小组,实行定期例会制度,及时解决园区建设工作中遇到的各种困难与问题。出台《关于加快县工业园区建设工作的意见》,进一步明确了各成员单位在园区建设工作中的职责和任务。按照“定任务、定责任、定时间、定奖惩”的“四定”要求,对园区工作实行“半月一汇报,一月一兑现”,督促各职能单位将园区建设工作落到实处。目前已召开八次领导小组会议和多次协调会与现场办公会,听取工作汇报,对建设中的重大事项进行及时研究解决,有力地推进了园区的快速发展。[:请记住我站域名/]三是根据园区总体规划,结合园区产业发展实际,强化规划引导。规划和编制的3.5平方公里的控制性详细规划,对工业园区二期近7平方公里的发展用地编制控制性规划。同时启动四个功能区修建性详规编制工作,以实现各功能区“产业聚集、资源共享”。四是加大园区基础设施投入。根据园区总体规划,加快道路等基础设施建设速度,形成以建设路为轴线,北部工业加工区、中部居民新区、南部行政服务及商业区的“一轴三片区”格局。目前,县财政已投资基础设施近3000万元。开工建设了白沟西路、临同路、致富路等三条园区市政道路工程和人民路东延、建设北路续建工程。5万平方米园区16栋标准厂房工程进展顺利,已有家拟入驻项目签订了入驻协议。计划年内再开工建设幸福路、创新路等五条道路,工程建设总投资1.2亿元。五是多渠道筹措建设资金,用活政策,规范土地利用,破除制约园区发展的资金、土地要素,满足园区发展需要。六是扎实维护好开发建设中农民的利益。积极做好广泛宣传,征得群众的理解和支持。规范程序,抓好土地征用协议的签订。严格执行政策,落实土地补偿标准和安置补偿费用标准,及时足额兑现补偿费和各项补助。实施迁安工程,10万平方
米的居民安置工程已开工建设。同时对符合条件的被征地居民及时办理身份置换和城市居民低保,解除群众的后顾之忧。七是切实优化园区的发展环境。园区成立园区党工委、管委会,定编定员。设立园区规划建设所、国土资源管理所、公安派出所、环境保护所、财政所、工商所、地税所、国税所等职能管理机构和综合办公室、社会事务办公室、计生办等内设机构,保证了园区“封闭式管理,一站式服务,开放式运行”管理目标的实现。规范行政收费行为。加强对园区各种行政事业性收费的管理和监督,坚决取消一切不合理的收费项目。通过广泛征求意见,出台了《关于对园区企业进行罚款收费的制度》,努力减轻企业负担,降低企业营运成本。同时实行重大项目建设督查制度。专门成立由县纪检监察部门牵头,“两办”督办室和督查组,对园区建设进展情况加强督查,尤其对今年园区的重点建设和重点项目进行督查跟踪,兑现奖惩,以促进园区的快速发展。目前,园区大投入、大建设、大发展的局面已经形成,集聚效应初步显现,有力的带动了全县工业经济的发展。今年上半年,园区已累计完成固定资产投资1.95亿元,实现工业总产值7.54亿元,税收3987万元。
(三)做大骨干企业,增强工业经济发展的带动力。积极培育化工、酿造、医药、建材、服装、农副产品加工等六大支柱产业和脱水蔬菜、皮革加工、服装加工、肉食冷冻、面粉加工、油料加工、三粉加工、木材加工等产业集群。认真落实扶持临化公司、文王公司、瓦店山羊集团等骨干企业发展的各项政策措施。临化公司、文王公司、瓦店山羊集团等一批企业迅速成长,得到了较快发展,盈利能力进一步增强,带动能力进一步显现。临化公司依托山西晋城煤业集团丰富的煤炭资源优势,通过引进采用高新技术,实现动力结构调整,经过近几年的发展,已具有开发高科技含量、高附加值产品能力,正在建设的几个重大项目,较多集中采用了国内、国际煤化工行业的新技术、新工艺,属国家产业政策重点扶持支持项目。在“十一五”末,__x公司年生产能力可达到总氨75万吨,尿素65万吨、甲醇45万吨、双氧水20万吨、发电6亿kwh,实现销售收入30亿元,利税3亿元。
(四)加强项目建设和招商引资工作,增强工业经济发展的后劲。
在重大项目建设上,坚持把项目建设作为经济工作的重要抓手,围绕省“861”行动计划和市“6611”工程,完善项目工作推进机制,一批重大项目取得新进展。6月12日,总投资12亿元临化公司30万吨/年氨醇项目成功奠基开工,市委宋书记,孙市长亲临__参加奠基仪式。这一项目建成后,可年新增工业产值26亿元,利税3亿元。7月22日,省委书记、省人大主任王金山先后深入我县天祥制衣、__x公司、二喜养牛场进行实地调研,对我县工作给予了充分肯定,并提出了殷切希望,更加坚定了我们加快发展的巨大信心和决心。目前我县正在实施的15个重大项目,引资总额13.4亿元。其中规模较大的还有航天11所与临化合作原料线路改造项目,投资7000万元设备正在安装调试阶段;上海陆羚贸易有限公司投资6000万元山羊熟制品加工项目、台湾客商投资5000万元葱蒜酥深加工、投资1亿元的河南省白象食品有限公司投资扩建年产4500万箱方便面及速冻食品生产线等项目,正在加紧建设。
在招商引资上,按照年初明确总量要达到9个亿的自定目标,根据本地农产品和劳务资源优势,创新招商方式,积极开展各种形式的招商活动并取得一定成效。今年上半年,我县正在实施固定资产投资100万元以上的招商引资项目31个,续建项目18个,新建项目13个,实际利用外资53652万元(未经市考核认证),比去年同期增长61.4%,完成续时进度59.6%。其中工业项目12个,实际利用外资28897万元,占投资额的53.9%。目前,已签订意向、协议的重大项目14个,协议资金9.4亿元。
(五)加快国有企业改制步伐,增强工业经济发展活力。积极推进以产权制度改革为核心、以“双置换”为目标的国有企业改革。一是加强国企改革调度。坚持实施国企改革月调度,及时掌握工作进度,总结改革工作中的经验和问题,不断提高改革的成效。二是依法操作,严把关口,确保工作规范进行。三是坚持以人为本,维护职工权益,大力激发职工改革的热情。今年以来,全县57家企业已完成改制企业29家,剩余的28家企业中有县淀粉厂、机械一厂、百货大楼等8家企业已进入法院破产程序,年底可完成改制任务。
(六)注重节能减排和环境保护,增强工业发展的可持续性。按照市委、市政府的统一部署,我县紧紧抓住国家加强节能减排的政策机遇,认真实施十大重点节能工程、开展重点领域节能、淘汰落后产能。在加强节能监管、落实目标责任制、制定意见办法、加强宣传等方面做出了大量的基础性工作。一是加强了组织领导和监管。建立健全县节能联席会议制度,多次召开联席会议和专题会议,研究和解决节能重大问题。二是落实了责任和措施。县政府与有关单位和企业签订了20__年目标责任书,明确了 各用能单位节能目标、责任和任务,落实了节能各项工作措施。三是完善了节能降耗工作制度。出台了《__节能减排综合性工作方案》、《__县20__年节能工作要点》等文件。四是强力推荐节能降耗项目技术。20__年上半年共实施节能技改项目2项。其中:__x公司完成投资8700万元,节能约1.45万吨标准煤;瓦店山羊集团争取国家、省节能专项资金190万元。五是完善了重点耗能企业基础工作。加强对耗能的基础工作,对耗能100吨标准煤以上重点企业的节能工作的指导和监督,重点完善了企业节能管理制度、管理机构,指导参加全国千家、全省百家节能行动的企业开展了能源审计,编制了节能规划。
二、下步打算
我县工业经济发展尽管取得了一定的成绩,但离市委、市政府的要求,与兄弟县市区相比还有一定距离,还存在比如发展速度还不够快,推进工业化进程还比较缓慢;经济增长的质量和效益还不够高,外向度低,结构调整的任务还十分艰巨;新的增长点不多,发展环境还不优等问题。我们将以这次会议为契机,认真学习借鉴兄弟县市区的先进经验做法,严格按照市委、市政府的决策部署,结合实际,强化措施,狠抓落实,进一步推动我县工业经济又好又快发展。
(一)进一步强化工业发展意识。我们要进一步强化“以工业为重,以企业为重”的观念,自觉服从和服务工业发展的大局,在全县营造“人人重视工业、支持工业突破”的社会氛围,进一步强化各级领导发展工业意识。
(二)进一步加快工业园区建设步伐。集中力量突破发展环境,土地供应等方面的制约,坚定不移地抓好工业园区基础设施建设,着力提升园区建设档次,拓宽园区集聚功能,培育工业经济的增长点。争取用3-5年的时间把工业园区建设成县域经济的重要增长点、工业发展的重要平台、招商引资的重要载体、环境优美的新城区;用5-10年的时间,实现“工业产值100亿,财政收入3亿元,开发建设8.46平方公里”的发展目标。
(三)进一步加强技术创新和招商引资工作的指导。加快现有企业的技术创新和产品更新换代。重点扶持和强化企业技术中心建设,不断提高企业对引进技术的消化吸收利用能力。加大招商引资力度,提高招商引资质量,注重工业项目的招商。