绿色矿山管理制度

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绿色矿山管理制度范文第1篇

关键词：精益思想；矿山企业；安全管理

中图分类号：TD79 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-01

一、精益思想的基本理论

精益思想的要义就是以最少的投入（包括最少的成本，人力，设备生产时间，生产场地）来实现最大的效益，尽可能的减少浪费，收获最大的价值。

二、精益思想在矿山安全管理中发挥的重要作用

资源是有限的，所以不可能无节制的进行开采利用，这也就要求我们的矿山企业改变粗放的管理模式，加快集约型管理的建设，结合精益思想对矿山的安全管理做出改善。这种思想的优越性自其诞生之日起就格外引人注目，丰田使用的精益生产方式就让美国汽车工业在市场竞争中惨遭失败。

1.精益思想能够保障矿山企业的安全生产

矿山企业应用精益思想来改变粗放的管理模式，能够实现企业的长远发展。在精益思想的指导下企业可以指定一个标准，使得每一位员工都能准确知道自己的位置以及自己所需要完成的任务，把握工作的细节，提高员工对工作的要求，使得每一个环节都能实现精细化，避免无所谓的浪费，实现工作的控制性。

2.精益思想能够完善矿山管理的细节

利用精细化的思想，使得工作的各个环节被分离开来，能够立体的感知每个环节出现的问题，也就提供了能够及时解决问题的可能。各个环节能够清晰地展现在眼前，就能够对各种细节进行把控，及时感知将要出现的问题，防微杜渐，防患于未然。

3.精益思想的应用能够保证企业的生产效率

将精益思想引用到矿山安全管理中，并且结合自身企业的具体情况制定出高效的生产方式，对矿山生产过程中的材料，环境和矿山员工进行精益控制，理顺各个环节间的关系，减少违章操作，，减少生产操作环节，达到生产要求，提高工程质量，达到安全质量的要求，以此实现矿山企业的安全和高效的生产，提高企业的效益。

三、将精益思想应用到矿山安全管理中的方法

1.制定科学有效的管理制度

每一个企业都应该有一个在生产经营过程中让全体员工遵守的共同的准则，这个准则是否切实可行，让全体员工能够信服，并且自觉遵守，是一个矿山企业正常运行的关键。而当前的矿山企业的精益管理方面还是缺乏完善的精益管理制度，并且制度也得不到真实执行。要建立一套科学有效的管理制度就要从矿山企业自身出发，具体分析原制度中存在问题，要加强的方面，细化规章制度和工作标准，指定的制度要能涵盖组织机构设置，岗位职责，职员分工和工作流程以及各种的操作俗迹让员工在工作过程中有章可循，要做到具体的事情有具体的人员在负责，有人员在监督，用安全的态度来规范安全行为，从而提高员工的积极性，加强对安全生产的责任意识，不敢怠慢工作。在实际运行的过程中，要及时调整和修正，保证流程的可操作性。设置安全生产管理机构，配置专职的安全管理人员，将企业的安全生产有全局的把控。要严格贯彻国家及各级政府的有关安全生产的方针，法律及政策规定。严格执行安全技术章程，对违章指挥，危险作业强行制止，发生事故及时上报，组织抢救，保护好现场。

2.实行精益管理，进行考核和动态考评，公平地进行奖惩

要有层面的对员工进行定期的考核，不管是管理人员还是普通的职工亦或是操作人员都要进行考核，严格遵守规章制度，保证公平公正，是每一个参与考核的人员都能信服。对考核的结果要有实质性的奖惩，对优秀的员工进行表彰，要有表扬和物质上的奖励；对工作上有所懈怠的员工，要有工作上的交流与沟通，找出问题所在，对不合格者给予批评惩罚。建立有效的管理体系，将员工个人的表现与其业绩相挂钩，鼓励全体员工积极参加企业的各项管理活动，将安全系统的绩效考评始终放在重要位置上，促使安全责任真正落实到每个环节，每个员工身上。与此同时，要保证安全生产有有实效的投入，不断改善员工的劳动条件，保证安全生产所需要的各种材料和仪器设备运行良好。安全岗位上的负责人，必须是经过专业的系统的培训并有相关的资格证的人员，方可任职，并且在之后，还要继续进行培训学习；特种作业人员必须按规定参加技术培训并有相应的操作资格，方可从事本岗位的工作，并且要及时参加之后的考核。

3.精益的管理要求对干部员工进行定期的培训提高

人是企业中最重要的元素，员工的素质水平对企业的发展起着至关重要的作用，员工综合素质的提高将会对企业的安全生产带来正向的帮助，矿山企业要做到以人为本，加强对企业员工的培训，使员工熟悉自己的业务范围，经常向员工普及安全生产知识。建立一条能够激励人才发展的绿色通道，将员工的职业规划与企业的经营发展结合起来，加深员工对精益管理的理念的理解，调动各人员对工作的积极性和主动性，最大限度的提高员工对安全生产的认识，提高专业安全技术水平，经常检查现场的安全状况，及时发现安全隐患和存在的问题，及时解决，组织分析伤亡事故原因，采取防范措施，从而提高生产过程中的安全性，加快企业的发展的脚步，提高经济效益。

4.明确分工

对于一个企业来说，保证整体的和谐对于运营来说非常有必要，同时更要注意各部分之间的合作与分工，分工明确将会使职责明确，每一部分明白各自的目标，职责，提高单个部门的工作效率，同时，企业整体效率也得到了提升。根据不断变化的业务要求，也要在系统各部门间及时调整小组人员，科学分配人员构成，明确职责分工。科学分解管理目标，签订好安全生产的保证书，时刻谨记安全责任和义务，环环相扣，无死角的管理安全问题。

四、结语

我国的矿山的资源在不断得到开发，同时矿山开采过程中的安全问题也层出不穷，将精益思想应用到矿山安全管理中，提高企业的安全管理精细化管理水平，促进安全生产。一定要谨记，安全生产责任制是矿山企业最核心的安全生产管理制度，将安全生产责任制落实到每一个人，共同做好安全生产工作。运用精益思想的基本理论，应用到矿山安全管理中，提高企业的效益。

参考文献：

[1]农高参.矿山安全管理中精益思想的应用分析[J].世界有色金属，2016（3）：59-60.

绿色矿山管理制度范文第2篇

2009年我省国土资源工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、扩内需、促调整”的决策部署，按照“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的工作要求，积极主动服务，严格规范管理，努力构建保障和促进科学发展的新机制，为扩大内需、促进我省经济平稳较快发展提供保障和服务，加强管理和督查。重点要做好以下几个方面工作：

一、加强资源保障与服务

认真落实中央关于扩大内需、确保经济平稳较快增长的决策部署，加快出台配套措施，积极改进工作作风，努力提高服务质量，为我省经济平稳较快增长提供有力的保障。

（一）全面推进新一轮土地利用总体规划修编工作。积极探索土地利用总体规划参与合理调整区域生产力布局、调整城乡居民点用地结构以及缓解我省建设用地供需矛盾的办法，统筹协调保护耕地与保障发展对用地合理需求的关系，调整土地利用方式和土地管理方式，促进我省经济结构的调整和经济发展方式的转变。积极争取国土资源部尽早批准我省省级新一轮土地利用总体规划方案。全面推进市、县、乡三级新一轮土地利用总体规划方案的编制工作，力争尽快使新一轮土地利用总体规划在我省经济社会发展中发挥应有的作用。进一步加强土地利用总体规划修改试点工作，解决我省“重点、急需、困难”的建设项目。

（二）努力改进土地利用计划编制和管理工作。认真研究、积极探索和改进土地利用计划的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科学合理的计划分配方案，同时提高节约集约用地水平在新增建设用地计划指标分配上的权重。严格审查追加计划指标项目，加强对计划执行情况的监管，确保有限的计划指标发挥最佳效益。

（三）加强对省重点项目的用地保障服务工作。按照“提前介入,加强指导,搞好协调,加快审批”的要求，积极做好重大项目的用地保障服务工作。加强与项目主管部门和建设单位的衔接、协调和沟通，积极配合有关部门做好项目的包装和争取工作。开辟重大项目报批“绿色通道”，积极推动重大建设项目用地报批工作。对报部项目，积极做好跟踪服务和催批工作。加大重点建设项目先行用地报部审批工作力度，加强对跨市县的线型工程分次报批用地工作，确保具备报批条件的重大建设项目快报批、早启动。进一步理顺和简化内部审批环节，实行省、市、县三级审查，分级负责。完善报省政府批准的城市分批次和单独选址建设项目用地审批制度，加快用地报批速度。

（四）做好矿产资源和地质服务保障。切实保障新增中央投资计划建设项目对矿产资源的合理需求。严格按照新一轮矿产资源规划合理设置采矿权，依据各类重点工程建设对矿产资源的需求预测，调控矿产资源的开采量，切实做到矿产资源开发与重点项目建设、生态环境保护相协调。积极鼓励支持和引导规模大、实力强的矿山企业通过收购、兼并和控股等方式整合小矿山，进一步提高矿产资源开采的规模化和集约化水平。认真做好地质勘查服务工作。切实加强基础性、公益性地质工作，加大矿产资源勘查工作力度。进一步提高地质信息资料社会化服务水平，积极主动为各类新增投资计划项目的工程选址和工程施工提供基础地质资料服务和技术支撑。

（五）积极研究探索农村土地管理制度的改革。贯彻落实党的十七届三中全会《决定》精神，加快推进农村土地管理制度改革，是2009年以及今后一个时期国土资源工作的重中之重。要认真学习《决定》精神，深刻领会精神实质，积极探索改革路径。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的基本原则，进一步完善农村土地管理制度，坚持“两个最严格”的土地管理制度；做好农村土地的确权、登记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度；推进征地制度的改革，切实保障被征地农民的合法权益；逐步建立城乡统一的建设用地市场；抓紧完善相关的法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革，为服务经济平稳较快增长提供有力保障。

二、落实最严格的耕地保护制度

坚守18亿亩耕地红线，是中央全面分析我国基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策，是国土资源管理部门的神圣职责。我们要按照“以责任促保护、以建设促保护、以质量促保护、以政策促保护、以法治促保护”的要求，严格保护有限的耕地资源，确保经济社会可持续发展。

（一）完善耕地保护责任制。进一步完善省、市、县、乡四级耕地保护责任制考核内容，改进考核办法，加大考核力度。建立实施责任追究和工作问责制，强化各级政府对本辖区内耕地保护责任意识，确保耕地保护责任得到有效落实。研究制定政策措施，建立耕地保护共同责任机制和保护补偿机制，调动各方面积极性。

（二）建立健全基本农田保护机制。按照“建设标准化、责任社会化、管理规范化”的要求，加强全省100个乡镇基本农田保护示范区建设，并逐步在全省范围推开。层层落实基本农田保护责任，将基本农田保护责任落实到地块和农户。结合新一轮土地利用总体规划修编工作，探索划定永久基本农田的保护范围，研究基本农田保护补偿制度，调动农民经营保护基本农田的积极性。

（三）认真落实耕地占补平衡。着力推进以低丘缓坡开发和滩涂围垦造地为重点的土地开发、以提升耕地质量为重点的土地整理、以农村宅基地整村整治为重点的土地复垦三大补充耕地项目建设，充分挖掘补充耕地潜力，实现耕地占补平衡。实行下达年度建设用地计划指标与补充耕地潜力和完成情况挂钩制度。认真执行《浙江省人民政府关于调整耕地开垦费征收标准等有关问题的通知》和《浙江省土地开发整理工程建设标准（试行）》精神，保障土地开发资金来源和开发质量。

三、实行最严格的节约用地制度

节约集约用地是建设资源节约型和环境友好型社会的具体举措，也是缓解我省建设用地供需矛盾的根本途径。我们要按照“科学规划求节约、开发空间求节约、挖潜存量求节约、依靠科技求节约、推动集聚求节约、城乡统筹求节约、政策导向求节约、深化改革求节约”的要求，全面推进节约集约用地，促进我省经济发展方式转变和经济转型升级。

（一）抓好“365”节约集约用地行动计划实施。进一步健全组织领导和工作协调机制、目标分解和责任落实机制、进度报告和监督检查机制，抓好2009年节约集约用地的示范试点，加强对行动实施工作的跟踪督查和协调落实，确保各项目标任务顺利完成。要加强“365”行动计划的宣传引导，及时总结经验，组织新闻媒体加强宣传，提高社会各界对“365”行动计划的认识，促进和加快“365”行动计划的工作进展。

（二）加快推进农村集体土地节约集约利用。实施新农村建设节地示范。与有关部门一道扎实推进中心镇、中心村建设规划编制工作，制定中心镇和中心村建设标准，合理确定集镇和村庄的数量、布局、范围和用地规模，确定200个新农村建设节地试点。严格管理宅基地，严格控制一户多宅。积极稳妥地开展宅基地置换和流转试点。研究推进农村集体建设用地流转工作，按照国家的部署和政策，制定和完善相关配套政策，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

（三）加强房地产用地管理。继续加强保障性住房的土地供应，解决中低收入居民的住房需求，改善城市民生问题。严格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步调整住房供应结构中民生用地比重，优先保证中低价位、中小套型等紧凑型住房（含廉租房、经济适用房）用地供应。进一步开展房地产用地供应计划编制，继续完善房地产用地出让合同条款，加强房地产用地合同履约管理，促进房地产市场健康稳定发展。

（四）深化土地有偿使用制度改革。扩大有偿使用范围，除军事用地、保障性用地、特殊用地三类用地外，其他用地逐步实现有偿使用。要运用好市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用地价、标准、税费、考核等手段，进一步引导和促进节约集约用地。

四、严格规范管理国土资源

国土资源工作既要做到“积极主动服务”，为扩大内需促进经济平稳较快发展提供保障和服务；同时又要实行“严格规范管理”，维护国土资源管理的良好秩序。

（一）加强建设用地动态监督管理。改变“重审批轻监管”的监督机制，努力建立起建设用地供应的事前、事中和事后的全程监督管理机制。强化建设项目用地开发利用全过程的监督检查制度，全面实施建设项目用地复核验收工作。深化建设用地供应动态监管系统建设，加强动态监测，对各地批后实施情况定期监测月报。进一步完善土地供应形势定期分析工作,为科学决策提供依据。完善区域集约利用评价考核工作，全面实施开发区土地集约利用评价工作，不断提高土地资源利用效率。

（二）维护正常的矿产资源开发秩序。加强矿产开发总量调控工作，继续实行矿山总数控制的政策，到2009年底全省矿山总数控制在3000个之内。进一步建立和完善矿产资源开发管理制度，落实矿产资源执法监督责任。充分运用经济手段，建立科学合理的矿产资源开发补偿机制。积极探索矿产资源合理开发利用和利益分配机制，调动各方面的积极性，从根本上完善维护正常矿产资源开发秩序的长效机制。深入开展矿山生态环境保护与治理，进一步完善省级绿色矿山考核验收制度，指导基层做好市、县级绿色矿山的创建工作。加强对已经安排的“百矿示范”工程的监督管理。深入推进“千矿整治”活动，废弃矿山生态环境治理率达到80%，确保关闭矿山的生态环境有明显的改观。

（三）严格土地执法监察。认真贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合的《违反土地管理规定行为处分办法》，建立健全以共同责任机制为主要内容的土地执法监管长效机制。开展执法模范县创建活动，提高基层政府土地法制观念。加强基层土地执法动态巡查，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为，保护耕地资源。对违背科学发展、违反国家产业政策、违反土地利用总体规划和土地利用计划、征地补偿安置不到位侵害农民利益、大面积侵占基本农田的违法用地和违规操作的，要及时制止，坚决依法查处。典型土地违法案件要予以公开曝光，并依法依规追究责任。

（四）加强依法行政。正确处理好严格程序、依法办事与提高效率、改进服务的关系，切实规范各类行政审批行为。牢固树立每项作出的行政决策是法律决策的观念，每份形成的公文是法律文书的观念，每个行使的行政行为是法律行为的观念，确保不因工作上的疏漏而引起行政官司。进一步完善依法行政各项制度，健全民主集中制、专家咨询、内部会审、集体决策、合法性审查等制度，严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，努力提高依法行政、依法办事的能力和水平。

五、维护群众合法权益

要坚持以人为本，关注和改善民生，努力做到两个“确保”，即确保社会稳定和确保人民生命财产安全，为经济社会发展创造良好环境。

（一）完善征地制度。制订《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的贯彻意见，实施新的征地补偿标准，按照“同地同价”原则及时足额合理补偿。研究调整征地安置政策，建立全覆盖的被征地失地农民基本生活保障制度，着力落实保障资金，努力做到即征即保，确保被征地失地农民长远生活有保障。建立符合社会主义市场经济要求和我省实际的征地模式，推进城乡统筹发展。

（二）加强工作。进一步完善工作责任制，加强对工作的考核和责任追究。加强基层基础建设，切实做好初信初访工作。充分发挥乡镇政府、基层国土资源管理所调解矛盾的作用，争取就地解决问题，减少重信重访和越级上访。

（三）做好地质灾害防治。以抓好汛期地质灾害防治工作为重点，着力提高地质灾害预警预报能力、农村群测群防能力和临灾应急处置能力，为新农村建设提供更有力的地质安全保障。

六、加强国土资源系统干部队伍建设

国土资源部门能否真正落实科学发展观，能否在促进经济平稳较快发展中发挥应有作用，干部队伍是决定因素。我们要通过深入学习实践科学发展观活动，通过教育、制度、监管等多种手段，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍。

（一）继续开展学习实践活动。用科学发展观武装党员干部头脑，提高国土资源系统保障科学发展的能力和水平。重点做好深入学习实践科学发展观活动的分析检查阶段、整改落实阶段和活动总结阶段工作，通过学习实践活动，努力达到思想认识有新提高、能力素质有新提升、破解难题有新成效、构建机制有新突破的目标要求。

绿色矿山管理制度范文第3篇

【关键词】矿山企业；财务管理；规章制度

引言

随着时代的不断进步，加之矿山市场的不断放开，矿山企业财务管理体制需要不断更新，财务管理观念需要不断创新。矿山企业生产工序一般固定、流程简单，设备精密度要求不高，生产工人素质普遍偏低。管理工作中加强财务控制是非常重要的，可以有效促进矿山企业资源价值及经济效益最大化，从而使矿山生产安全、环境治理、持续发展得到根本保障。加强财务管理，既要保证合法性，又要符合企业内部各项规范，同时要做好开源节流，提升资金使用效率，进而提升矿山企业经济效益。

一、矿山企业要苦练内功强化资金管理加强财务控制

首先要提高认识，落实贯穿到企业的各个职能部门把加强资金管理作为推行企业现代制度的重要部分。由于资金在使用周转中会牵涉到企业内部的各个部门， 企业经营者应该改变经营观念，认识到管好企业、控制好企业、用好企业、企业资金不单是财务部门的职责，而是企业各个部门、各个生产和经营、环节的大事。 所以每个部门都要落实，共同为企业资金的管理做出贡献，奉献自己的一份力，其次要努力运用好资金的使用方向方式，使企业资金在使用方面产生最好的效果。

（一）分析预算执行情况

各预算部门定期进行检查预算执行的情况，综合信息反馈并汇总，并且跟踪对比分析执行的结果，找出预算中的差异，作出评价并且分析出原因，提出相对的对策，确保年度预算中可以按进度去完成。财务部门期末决算报告要与预算相吻合，根据各责任的部门对于财务预算执行的结果，提出相应绩效考核的意见。同时，财务预算管理小组方面要及时的针对预算执行正负的差异进行主、客分析，并提出预算偏差的相应对策。在预算执行的过程中有效的落实财务政策与强化财务控制，以加强财务管理在矿山企业管理当中的重要位置，昨天才可以有效的推进矿山企业提高经济效益与发展。

（二）合理制定目标成本

加强成本管理对于矿山企业来讲是件好事，目前许多的矿山企业在成本管理方面存在着一定的误区，这不仅使成本管理无法达到合理化，并还会严重的影响到矿山企业正常的生产经营。主要的误区一般表现为：企业认为成本越低越好，但是忽略了正常的生产与质量方面的保障。成本按其性态可分为固定成本和变动成本。由于矿山企业的情况在不断地发展变化，成本不可能会一直降低的，成本管理所能做到的就是在保证正常的生产与不影响产品质量的前提下，为企业使成本尽可能的降低。但是，如过分的强调降低成本，这样会直接或者是间接地制约矿山企业的效益。例如：如单纯的为降低设备的维修费用，不及时的进行更换或者是改造，及硬拼设备，导致机器设备损坏，生产的中断，影响了均衡生产，给矿山企业造成了非常大的浪费，只追求生产过程中的成本控制，但是忽视了采购环节成本控制。随着市场经济发展，产品销售与材料采购工作显得非常的重要。

二、建立各种具体财务管理制度

（一）规范会计核算提高会计基础与资金的使用效率

提高会计基础工作水平。会计科目的使用，要符合相关法律的规定，各种总账、流水账、明细账等会计账目之间要相互衔接，内容明确，能客观真实的反映企业财务状况，报表和其他材料应按照有关规定，符合“会计法”，“税法”和其他法律和监管要求，使企业的会计数据，能够真正为他们所有的财务分析和决策提供真实，完整的财务数据决策。

使资金得到最合理的运用，首先要使资金的来源和运用得到有效配合，如不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难；其次，准确预测资金收回和支付的时间，如应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等，都要做到心中有数，否则，易造成收支失衡，资金拮据；最后，合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用配比合理。

（二） 加强对营运资金的管理

从发展现状看，涉及现金、应收应付、存货等的营运资金管理是目前企业财务管理的“主旋律”。加快生产经营资金的流动和周转，资金只有在流通中才能增值，企业的利润主要是靠流动资金的周转来实现的。因此，第一，要保持合理的“三率”—流动比率、速动比率和现金比率，特别是现金比率，它反映企业当前或近期需支付现金的能力，应努力保持企业各项现金收入之和略大于各项现金支出之和，即接近所谓理想的“现金余额为零”，说明资金得到了充分利用；第二，注意合理的存货比率—存货与流动资产总额之比。企业应对采购物资实行定额控制，做到事前有计划、事中有控制、事后有分析，使物资结构趋于合理，尽量减少储备资金和成品（商品）资金的占用，应充分利用市场这个“仓库”的观念，在满足生产经营的前提下，存货是越少越好。第三，要严格控“三期”—存货周期、应收账款周期及应付账款周期。存货周期是通过当期的销售额和库存资金占用之比来体现的，只有通过缩短存货在生产经营过程中的停留时问和减少库存、加速产品销售，才能缩短周期，加速资金周转，减少资金占用。应收账款周期即账款回收天数，应强化对应收账款的管理，制订相应的应收账款政策，千方百计缩短账款回收期。应付账款周期是指充分利用供货方允许企业支付货款的期限，这样企业可利用这部分资金来周转，但也应注意不能拖延应付账款周期而影响企业信誉。第四，努力降低“三费”—主要指管理费用、财务费用和销售费用。这三项费用可以说是直接耗用掉了的一部分流动资金，严格控制并努力降低“三费”是企业当务之急。

（三）加强财产的控制

建立、健全财产和物资管理的内部控制制度，在物资领用、采购、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵塞漏洞，维护安全。对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。定期检查和盘点财产，督促管理人员和记录人的严格管理。

1、建立报销制度

规定哪些项目可以报销，哪些项目不能报销，规定报销的审批程序；建立资金、存货、固定资产等的使用管理规定；对现金和银行存款的管理办法要有明确的规定，对支票和现金的支取和领用的管理程序加以规定；建立工资和福利制度，在企业成本允许的范围内设计合理的工资和福利，调动员工的积极性，留住人才；建立成本分析制度，帮助管理人员做好成本分析，进行成本控制；建立健全财务收支审批制度、帐务处理程序制度、财产清查制度等。

企业财务部门结合矿山企业的实际情况，要按照现行法律法规制度的标准，建立健全完善符合矿山企业发展要求的完善制度，在每月订制财务预算时，为避免出现预算的差异，还应根据近期比较准确的财务信息资料进行修正财务预算指标。企业财务部门要综合企业情况考虑多方面因素的基础上认真编制和执行财务预算，围绕目标盈利，构建企业财务责任指标体系。财务部门要按照财务预算目标加强管理，定期检查，严格考核，兑现奖惩措施，落实责任，形成对经济行为进行定性约束，以财务预算为主对经济行为进行定量约束的格局。

2、建立和健全企业内部牵制制度和内部稽核制度

内部牵制制度主要要规定涉及企业款项和财务收付、结算和登记的任何一项工作，必须由两人或者两人以内部稽核制度包括审核财务成本、费用等计划指标是否齐全，编制的依据是否真实可靠，计算是否衔接；审核各项财产物资的增加、减少及结余情况，并检查核实账面记录与实物是否相符；审核实际发生的经济业务或财务收入和支出是否符合有关的法律、法规、规章制度的规定；审核会计帐簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料的内容是否真实、完整、准确、合法等。通过建立内部稽核制度和内部牵制制度的建立，既能确保各种会计信息核算的合法、真实和完整，又能使各职能部门的经办人员之间形成相互牵制的机制，加强对企业财产的控制和管理。

3、要建立轮换制和岗位分工制

尤其是对不两个相容的岗位，例如出纳和会计，不能让一个人同时担任两职，另外还要对同一岗位、同一个人担任的时间要有具体的期限，到了这个期限，就应当轮流担任，这有利于不同岗位间的互相监督，而且在一定程度上也保障了企业资金和其他财产的安全。

三、提高矿山企业人员的财务管理意识及综合素质

提高企业的财务管理水平，首先要提高企业的管理素质。企业应当树立以人为本观念，一方面必须加强企业现有财会人员培训，另一方面可高薪聘请资深的财会人员补充到企业中来提高他们的综合素质。企业提高管理水平，通过考察或参加专项研讨会，为防范财务风险，企业必须理顺内部的各种财务关系。首先，要明确各部门在企业财务管理中的地位、作用及应承担的职责，并赋予其相应的权力，真正做到各负其责，权责分明。在盈利分配方面，应以调动企业财务管理的积极性与各方面，真正能够做到权、责、利相统一，不影响企业各方利益，使企业的各种财务关系条例明朗。利用业余时间系统自学，边工作边函授，听讲座，参加短期培训，请专家进行专题辅导等渠道来提升自己财务管理水平。企业要根据现代企业制度对高效科学管理的客观要求，改变过去重视技术轻视财务的陈旧管理方式。

加强财务人员技术培训，在对先进企业的管理模式的引进的同时，加强员工的技能培训来提高员工的工作效率。虽然财务活动是针对企业资金的使用、投放、筹集、分配和收回等一系列行为，可是这些行为都不是有人所能决定的，在企业中，如果员工在管理的素质上专业技能上都比较的优越，那么这个企业的生产效益就会比其他的企业好很多。但是，对于现在的矿山企业来说，他们财务人员的素质不高，人员的文化又良莠不齐，再加上他们家族式的管理模式，从而对财务的管理制度得不到好的发展。解决这个问题，就要加大财务人员的培训力度，加强他们在会计上的专业知识的培训，和政治思想教育的培训，来提高他们正确的认识，促进企业更好的发展。只有这样把企业内部员工全都“武装”起来，才能把企业落后的管理模式彻底根除。

四、加强网络财务发展

网络财务是随着现代网络技术以及信息经济时代的发展而构建出来的全新的财务管理模式， 这种财务管理模式的主要特点就是要网络财务逐步的融入到企业财务管理的活动当中，使其可以更好的为企业现代化财务管理提供服务。 发展网络财务，实现财务管理由静态向动态跨越。由于网络自身的方便快捷，同时不会受到时间和空间上的限制，因此在网络条件下进行企业财务管理也就相应的提高了财务管理的实效， 让财务管理变的更加迅速和及时， 实现企业财务管理上的实时管理。

结 论

对矿山企业各类风险加以预测、识别、与反腐、控制和处理，以最低成本确保企业资金运动的稳定性、连续性和效益性，不仅在管理制度上要有保障，对财务风险的防范和控制的措施要作为企业管理的一个重要方面切实实行，以实现企业效益最大化，为企业提供一个相对安全稳定的生产经营环境，对矿山企业财务管理甚至成长的研究也就自然成为理论界研究的永恒主题，防范财务风险的发生；而且在组织机构、激励约束以及监督检查和预警机制方面也要配套，形成贯穿企业经营、管理全过程的管理体系，这样才能切实加强财务风险管理，对矿山企业财务管理问题做了一些简单的分析。 研究的广度和深度必然进一步发展，提高企业经济运行质量，增强企业的竞争能力。从企业内在成长的角度出发，但是随着矿山企业在经济中的地位日益上升，研究的方法将更加科学，这也是时展的客观要求。

参考文献：

[1]李卫华.浅谈矿山企业对财务风险的防范及规范管理[J]. 现代商业. 2012（02）.

[2]武浩.矿山企业绿色财务管理模式的构建[J]. 财经界（学术版）. 2010（06）.

绿色矿山管理制度范文第4篇

处于有色金属行业供应链最前端的有色金属矿山企业的有效运营对于有色金属资源的供给起着至关重要的作用。本文针对有色金属矿山企业运营情况及特征，分析了矿山企业风险源存在的活动及其影响因素，梳理了现行企业财务风险控制方法及其存在的问题，提出基于系统动力学方法建立财务风险控制各子系统的反馈分析模型,以期构建动态系统下的矿山企业风险控制系统，这也是对传统财务风险控制方法的一种延伸和具体运用。

关键词：

有色金属；矿山企业；财务管理；风险控制

一、引言

众所周知，在整个国民经济建设以及国防建设过程中，有色金属提供了重要的基础原材料及战略储备物资，具体应用在通讯、雷达、电子计算机、电视等高科技领域及卫星、导弹、飞机、火箭等高尖端武器装备，电力、房地产、汽车、家用电器、交通运输及军工领域。而处于有色金属行业供应链最前端的有色金属矿山企业履行着重要的历史使命。其在经营特征方面有别于一般的工业企业，其运营管理实质上是将矿产资源投入到矿产品或劳务产出的转换过程中发生价值增值。目前，面对着复杂残酷的国内外环境，以及自身运营特征，对其财务运作过程进行风险源分析并建立风险控制系统，有利于企业加强财务管理，防范财务风险。本文具体研究思路：财务风险源分析———影响因素反馈分析———建立财务控制系统模型。

二、有色金属矿山企业运营管理现状

（一）有色金属资源开采利用情况

我国属于世界上金属矿产资源比较丰富的国度之一。钨、锡、稀土等矿产资源丰富，质量高，在国际上具有较强影响力和竞争力；而铁、锰、铝、铜等矿产，贫矿多，难选冶矿多，质量欠佳；另外，我国已探明的中小型矿床所占比例大，但大型、超大型矿床所占比例小。而有色金属资源是一种不可再生的耗竭性资源，其形成需要历经数十亿年甚至更长时间，并且经过各种地质作用后富集起来，在相对简短时间内，绝大多数不可再生。这些年，由于市场不景气，企业对于矿山勘察投入呈递减趋势，并且许多已有矿山资源经过了若干年的发掘，已经基本穷乏，而后备的资源接替基地枯窘。因此，目前有色金属资源依然呈现出资源丰富与危机并存的现状。

（二）有色金属矿山企业运营过程

有色金属矿山企业运营过程是一个复杂的大系统，它首先需要投入矿山资本、设置、本钱和劳动力等，然后进入加工生产阶段，如生产勘探、采矿、选矿、检验包装等，最后形成矿产品、劳务及利润。然而，当前我国有色金属矿山企业的生产对象具有有限性、不可再生性，决定了矿山企业的生产会受到约束。同时，由于它是一种资源，出于国家安全考虑，故对矿山企业的生产进入和退出壁垒要求比较高，经营、筹划的限制性条件多，如国家政策、本钱、手艺、人力资源等。矿产品商品的价格波动比较强，随供求量的变动上下波动大。

（三）有色金属矿山企业投资情况

矿山企业的固定资产由于生产建设项目较多，且与一般生产性企业相比，矿山企业的固定资产有其专有的特色。大型、重型生产性、辅助生产性的建筑物多，各项矿产资源开发项目多，各类环境治理投入大，这些都需要占用大量资金。（四）有色金属矿山环境保护情况由于矿产资源的不合理开发，致使生态环境破坏严重，空气、水土、植被、自然景观和地形地貌等生态环境存在不同程度的污染破坏，对人民的生产生活带来了较强的外部不经济效应。因此，必须投入大量人、物、财力等进行生态环境恢复，但环境一旦被破坏，管理的难度非常大，也难以恢复到最初状态。但随着经济发展和社会的进步，人们对于生活环境质量的要求增强，环保意识有所增强，加上国家对资源的环境保护的政策管制力度加大，迫使矿山企业需要投入更多的环保与复垦资金，投入更多人力物力走上绿色可持续矿业之路。

三、有色金属矿山企业运营财务风险源分析

（一）财务风险理论

企业财务风险，是指由于内部和外部环境难以预料，或不确定因素的存在，致使企业的实际财务收益与预期收益之间存在误差的可能性大大增加。而企业财务风险管理要求企业充分认识到影响企业财务风险的各种因素，进而采取科学、有效的手段和措施，对各类可能存在的财务风险进行提前预警、防止和处理，并有效保证资金效益最大化、成本支出最小化。

（二）SWOT分析法及对矿山企业运营财务风险源分析

SWOT分析是由美国哈佛商学院领先采用的一种经典的分析方法。它根据企业所占有的资本，进一步阐明企业内部的优势与劣势以及企业外部环境的机会与威胁，进而选择适当的策略。（1）优势（S）。一是内在资源条件良好。我国矿产资源储量丰富、品种较多，对于矿业企业而言，保有的资源储量是确定生产规模的核心要素，是企业生存发展的重要保障，谁拥有越多，竞争力也越强，抗风险能力也就越强。二是综合实力增强。一般的矿山产业链涵盖了地质勘探、采矿、选矿、冶炼和精选等整个生产过程，走一体化战略，扩大了生产规模，形成了规模效应，达到一定成本节约。三是研发能力增强。改革开放以来，我国有色金属矿山企业自行研究开发能力得到了增强，工艺得到了很大进步，进而增强了企业综合发展潜力力、尤其在出口方面大大进步，呈现蓬勃发展状态。（2）劣势（W）。一是矿山企业投资大、风险高。矿产蕴藏于地下，矿业生产对象复杂多变，不确定性强，即使通过仔细勘探也不能完全了解其品质和规模。因此，在建设前期，需要收集详实资料，做大量调研，对矿山的建设技术及其经济可行性方面进行评估研究，勘察、开发利用矿产资源的行程，必须不断地探究、研讨，以降低风险，但即便是这样，一些不可预见的因素还会出现。二是债务负担重。由于矿业企业一般涉及到的投资范围广，金额大，因此资金需要量大，而矿山企业自有资金有限，大部分需要负债来维持，一般情况下，资产负债率过高，而投资回收期较长，使得企业无法及时偿还债务的情况时有发生，长久以来就会出现恶性循环，财务风险高。三是投资决策难。固定资产投资由于不能准确判断矿山的实际产能，造成投资决策失误现象严重，比如盲从上项目，跟风投资，严重造成大量固定资产闲置，不仅不能带来收益，还加重了财务负担。四是经营管理落后。矿业企业一般处于偏远的山区，环境十分恶劣，生活条件极差，难以留住优秀的财务人员，同时，很多矿山还是传统生产经营模式，企业管理者对财务风险缺乏清醒的认识，使得财务管理制度不完善，财务管理制度虚设，内部控制失效的情况也是屡见不鲜。（3）机会（O）。在国内方面，近几年我国现代化建设加速，正处在高速建设期，国家大力投入基础设施建设项目，如交通设施建设，保障性住房，灾后重建等方面，这些直接拉动了建筑用钢的需要，进而释放对有色金属的需求。在国外方面，近几年许多资源国都希望中国投资勘查开发其境内的矿产资源，中国矿业企业“走出去”面临着良好的机遇。加上国内很多大型矿山在资金积累、研发能力、勘探实力等方面拥有一定的积累，“走出去”有了一定条件，世界上的话语权大大得到提升。（4）威胁（T）。一是政策形势严峻。有色金属上市公司属于资源性企业，受复杂多变的海内外相关政策形势感染力大，如受到金融市场、汇率变动、通货膨胀等因素的影响，尤其是目前连续低靡的有色金属市场，使矿业企业的发展面临前所未有的重大挑战，其财务风险的量化诊断也变得更为困难，很多矿山企业出现了减产，财务危机重重。二是环保意识增强。国家迫切呼吁环境保护，并且规定有色金属矿山企业必须强化环保理念，加大环保投入力度，一方面对废石、废渣、尾砂等进行有效整理整顿，对破坏了的植被面积进行复垦，同时强化环境保护意识等，这些无形中加大了企业的现行成本。若出现环境污染事件还会造成恶劣影响，缩减了产量，同时造成经济损失，甚至受到相关部门的处罚。

四、企业财务风险控制方法及其评价

（一）定性方面

（1）树立风险意识，全员参与。为防范财务风险，需要领导层树立风险防范意识，加强全员风险教育，尤其是提高财务人员的专业知识，并调动各部门各层级员工参与财务管理中来，明确各部门之间内部关系，真正做到权责分明，各司其职。（2）优化企业财务管理制度。“没有规矩，不成方圆”，任何企业都需要有一套完美的财务管理制度，并且结合矿山企业实际，将财务管理制度具体落实到各流程中去，管理层要严格监督，并对执行情况进行奖惩。这样才能提升财务管理水平，降低财务风险。（3）优化企业资产结构。矿山企业由于所需资金庞大，筹资大部分来源于银行借款，但若没有控制好，会带来较大财务风险，因此，可以通过持股的模式，或与其他关联企业建立合作伙伴关系，还可以通过融资租赁和收购的方式，优化资本结构，使资本结构更加合理化。良好的资产结构是企业发展的基本保障，它不仅能有效地防止财务风险，还能间接吸引投资。（4）提升财务管理对外部环境的适应能力。外部环境瞬时万变，国际国内形势的变动对于企业的影响是巨大的，有时是致命的。因此，企业管理层需要引导企业员工时刻关注时事，掌握国家政策法律法规和市场运行规律，对于随时爆发的风险，能够及时发现并采取有效的防范措施，降低国家宏观环境对企业的影响。（5）从风险源头出发进行风险分析。从财务风险的产生原因出发，阐明了传统有色金属行业公司财务管理的现状及存在的问题，注意分析我国有色金属矿山企业如何应付筹资风险、投资风险、现金流量运作风险、企业连带担保财务风险、外汇风险等。

（二）定量方面

（1）采用财务风险评估方法。敏感性分析是企业常用的财务风险量化分析方法。敏感性分析是指研究项目的各种不确定因素变化，多针对潜在的风险源。另一种有效的财务风险控制方法是决策树法，它是指使用简单的树枝图形，将各个方案进行图形展示，完整地反映企业风险及其决策过程。情景分析法可以用来防范危机和机遇可能发生的方式，以及如何将威胁和机遇用于各类长期及短期风险。通过模拟不确定性情景，对企业面临的风险进行定性和定量分析。此外，因子分析法、杠杆分析法、金融工程化方法和手段等都可用于评估财务风险。（2）建立财务风险预警体系。通过对我国有色金属行业特征进行分析，从财务指标如营运能力、盈利能力、偿债能力、发展能力四个方面建立科学的财务风险预警体系，通过这些量化指标可以对企业的财务状况进行合理评估，及时反馈可能存在的财务风险，为公司管理层提供有用的决策信息。

（三）方法评价

以上定性和定量分析法对于有效控制风险发挥着重要作用，但风险控制定性管理往往带有较强的主观性和滞后性，而所采用的财务定量分析法则依据线性函数建立模型往往并不能很好地模拟复杂的现实数据，但一些非线性、复杂性、动态性、时滞性的财务决策问题往往得不到有效研究。因此，本文提出结合矿山企业财务运作特点及其系统动态反馈的优点，将矿山企业各个活动及其影响因素有机串联起来，并进行定性和定量结合分析，有效地从源头上对风险进行预警控制。

五、矿山企业风险源存在的活动及其影响反馈

（一）矿山企业风险源存在活动影响分析

有色金属矿产开发是一个极其复杂、且有多种因素相互联系、相互影响、相互制约的系统工程。通过有色金属矿山经营活动、投资活动、筹资活动在企业运作方面的情况，找出矿山企业风险发生的可能性，分析影响其风险存在的影响因素。主要内容包括：经营活动的特点和变化规律（储量、开采量、产品流向、资源开采及利用率、产品价格的变化，矿山成本和各项费用对经营活动的影响）；投资活动的特点和变化规律（矿山环境治理及投资、技术设备投资对投资活动的影响）；筹资活动的特点和变化规律（矿山吸收资金、偿还资金、分配股利等对筹资活动的影响）；矿山经营活动、投资活动及筹资活动变化的结果（资金的来源、资金的使用、资金的盈余或短缺）；矿山企业各活动不合理资金使用的环节、数量以及特点分析；不合理资金发生的影响因素分析（宏观因素、微观因素、主观因素、客观因素、外部因素、内部因素）。

（二）矿山运营财务风险的影响因素反馈分析

鉴于有色金属矿山企业运营的复杂性，需要从系统的理念着手，按照系统科学和系统工程的观点，结合矿山资金流转这一问题的基本特性，将矿山财务风险循环作为一个有内在联系的动态复杂系统来研究，并以此系统中子系统及其要素之间的相互关系为框架，对影响财务风险循环的各种主要因素的反馈关系加以提炼和精简，找出发展中的限制因素和增长因素，构建一个集储量、开采量、固定资产投资、环境等各子系统串联起来的总体系统加以管理，从而达到维护资金循环、优化不同形态资金分布、高效利用内部资金、降低矿山财务风险的目的，从而最终确保矿山稳定、健康发展。对于不同的有色金属矿山企业而言，经营因素不尽相同，但都有相似的结构———子系统。本文研讨的矿山财务风险管理系统主要包括筹划风险管理系统（包括储量子系统、资源开采子系统、产品流向子系统）、投资风险管理系统（环境治理与投资子系统）和筹资风险管理系统等，各系统因果关系错综复杂，各影响要素相互制约、相互联系。

（三）动态系统下的矿山企业风险控制系统模型构建

根据矿山企业各活动中反馈影响因子进行定性综合分析后，构建有色金属矿山企业动态系统各子系统模型，并分析各子系统间各循环反馈因子的选择及影响，力图使矿山企业风险能从源头上动态地得以控制，达到适时跟踪。（1）资源储量子系统模型。矿产资源储量是影响矿产开采的一个重要因素，但储量多少受到矿床规模、周边生态环境负荷能力等因素的影响。而矿山企业的生产经营极大依赖于矿产资源的储量情况，主要反馈分析见图3。（2）资源开采子系统模型。资源开采子系统主要反映矿产量的变化情况，矿产量的影响因素有以下方面：愿景储量、边界品位、年选矿量等。主要反馈分析如图4所示。（3）矿山经营活动子系统模型。经营活动子系统主要反映经营活动净现金流量的变化情况。现金流量增加的主要影响因素有矿产品销售量及其价格、现销比重；现金流量支出的影响因素有原材料购置费、矿山人员相关支出、经营成本、管理费用、营业费用、矿山企业相关税费等。（4）矿山投资活动子系统模型。矿山投资活动子系统主要反映投资活动净现金流量变化情况，影响现金流量增加的因素分布在以下方面，如投资收回、投资带来效益、处置固定资产等相关设备带来的收益，另外影响现金流量减少的因素有开采开发资源投入、环境破坏需要修复投入、设备等基础设施建设投入、安全设施投入等，主要反馈分析如图6所示。（5）筹资子系统模型。有色金属矿山企业在固定资产投资方面需要大量的资金支持，另外还需要进行环保投资及正常的企业运转，由此，除企业自有资金外，部分资金还必须通过银行借款或吸取外来投资等来维持。这样相应的支出就有了利息和应付股利。

六、结论

鉴于有色金属的战略性资源位置以及有色金属矿山企业面对的复杂环境，本文梳理了有色金属矿山企业运营现状，运用SWOT法对矿山企业运营财务风险源进行分析，对现行企业财务风险控制方法及其存在的问题进行评价，提出运用系统动力学的反馈动态性复杂分析的原理对影响矿山资金流系统的各个因素进行反馈分析，构建一个集储量、开采量、固定资产投资、环境等各子系统串联起来的动态矿山企业风险控制系统模型，进而加强矿山资金流量的控制，合理安排资本，及时有效地防备资金周转所带来的潜在风险。

作者：刘贻玲 单位：江西理工大学应用科学学院

本文系江西省高校人文社会科学研究项目（项目编号：GL1431）阶段性研究成果。

参考文献：

［1］刘贻玲：《生态补偿机制下的矿产资源开发环境会计重构》，《价值工程》2013年第33期。

［2］杨玉：《有关企业财务风险防范措施的研究》，《现代商业》2013年第9期。

［3］刘小莉：《我国有色金属行业企业财务风险管理研究》，江西理工大学2012年硕士学位论文。

［4］吴一丁、陈成：《有色金属行业财务特征分析及风险源研究》，《财会通讯》2013年第5期。

［5］赵春艳：《有色金属行业财务管理策略探究》，《财经界（学术版）》2012年第8期。

绿色矿山管理制度范文第5篇

2013年国土资源工作面临的

主要问题和形势任务

总体上看，当前和今后一段时间我省国土资源工作中用地空间不足和大量存量土地粗放低效利用同时并存，土地利用方式落后和调控手段匮乏相互制约等新老问题还会继续交替出现：一是我省资源特别是土地资源禀赋先天不足，无论是总量还是人均拥有量，都处于全国平均水平之下，供需矛盾十分突出，统筹保障保护任务艰巨；二是空间开局无序，城镇和工业发展空间过度扩张，基础设施重复建设致使建设用地总规模继续呈现快速增长态势，我省城乡建设用地规模已经突破规划下达的到2020年控制指标，实现土地利用从外延扩张向内涵转变任务繁重；三是土地粗放低效利用和闲置问题依然突出，全省批而未供土地总量始终接近80万亩，工业用地地均总产值、地均销售收入、地均利润总额平均水平分别为上海市同期的71%、50%和48%，提高土地资源利用效率任务迫切；四是国土资源违法违规行为案件仍然处于多发态势，近年来年均发现查处违法用地案件数接近3000件，同时案件查处难、执行难问题依然突出，规范国土资源管理秩序任务艰巨。

伴随工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步加快推进，国土资源管理也面临一些新情况、新问题：一是如何优化国土空间布局、调整利用结构、控制开发强度，形成科学、有序、均衡的国土空间开发利用格局；二是如何完善差别化土地管理政策，把握好土地参与宏观调节的节奏力度，增强针对性、灵活性，在促进发展的同时调整结构；三是如何进一步健全节约集约利用资源的机制，切实提高资源利用效率，以国土资源的节约集约为动力，推动经济发展方式转变；四是如何改革现行征收供应制度，改变过度依赖用地收益支撑城镇建设模式，促进土地要素自由流动，妥善解决城镇化建设用地，应对城镇化可能带来的机遇和挑战；五是如何搞好战略研究，谋划好国土资源科学发展。

党的十对国土资源工作作出了一系列重要决策部署，提出“控制开发强度，调整空间结构，优化国土空间开发格局；大幅降低土地消耗强度，提高利用效率和效益；严守耕地保护红线，严格土地用途管制；加强矿产资源勘查、保护和合理开发；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。”今后我们一定要认真研究，统筹谋划，按照十精神，做好国土资源工作。

今后五年国土资源工作主要思路

和2013年重点任务

今后五年，是我省深化改革开放、加快转型升级的攻坚时期，是进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有现代化浙江的关键时期。我省发展的土地红利正在弱化，我省经济增长过多依赖低端产业和环境资源消耗等问题没有根本改变。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年实现“四个翻一番”目标，做好土地、矿产资源保障，提供要素支撑任务十分艰巨。按照把生态文明建设放在突出位置，努力建设“美丽浙江”目标，做好耕地和重要矿产资源保护的任务异常繁重。面对新形势、新任务、新要求，必须切实增强忧患意识、责任意识，开拓创新、奋勇争先，努力开创国土资源科学发展新局面。

今后五年，我们将围绕建设物质富裕精神富有现代化浙江总目标，牢牢把握科学发展主题，实施节约优先战略，通过利用结构调整优化空间布局，通过利用水平提升支持发展需求，通过利用方式转变推进生态、建设、保护融合发展。

一是推进利用结构调整，优化国土空间开发格局。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，加强土地利用总体规划与相关规划的衔接，协调各种类型的空间规划在保护生态环境、促进国土空间和国土资源节约集约利用、促进经济社会全面协调可持续发展等方面的共同目标。科学确定国土资源和地域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，研究制定区域差别化的资源配置和空间开发政策，实现合理利用国土资源、均衡开发国土空间、整治国土生态环境、保障国土安全，提高国土开发利用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变的目标。

二是实施亩均倍增计划，大力提高资源利用水平。大力实施亩均倍增计划，到2020年，实现二三产业单位建设用地生产总值比2010年翻一番目标，达到5？郾6亿元/平方公里，其中2015年达到3？郾9亿元/平方公里，2017年达到4？郾5亿元/平方公里，以最小的资源代价获得最大的经济效益和社会效益。建立健全节约集约用地的约束和评价机制，健全土地使用标准体系，完善各类建设项目用地准入标准，建立促进盘活存量建设用地流转和低效土地退出机制、出台推进“三拆一改”相关政策措施。

三是加大要素保障力度，实现省重大项目用地应保尽保。要围绕产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升等重点领域投资项目，全力做好土地、矿产资源要素保障工作，对省政府重点推进的1000个以上重大建设项目的土地实现应保尽保，促使项目早开工、早建成、早见效。

四是推进“812”耕地保护工程，实现耕地数量质量并举。以统筹城乡发展、加强耕地保护、提高农业生产能力、促进资源节约、改善生态环境为目标，整合垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地整治工作、低丘缓坡和沿海滩涂开发利用等工作，实施“812”耕地保护工程。2013—2017年，全省计划垦造新增耕地80万亩，其中落实省统筹委托造地10万亩；建成高标准基本农田1000万亩，综合整治农村建设用地20万亩。

五是深化“751”地质找矿工程，大力提升矿产资源保障能力。深入实施“751”地质找矿工程，继续部署整装勘查7个重点区块，安排5个老矿山“探边摸底”工作，支持一批企业走向省外、国外，争取我省在能源和重要矿产资源（铀、地热、铜、钼、银、铅、锌等）找矿方面有重大突破。推进矿产资源整合提升，实现矿山企业的规模化、集约化经营，积极培育在全国乃至全球具有竞争力的矿业集团。继续大力推进废弃矿山治理和“绿色矿山”创建工作，努力实现矿产资源开发与生态环境保护相协调。

六是着力深化改革创新，增强发展动力和活力。以部省合作、厅市合作为抓手，建立联动合作推进机制。要以统筹推进农村土地整治和城乡增减挂钩试点、低丘缓坡综合开发利用试点、滩涂及围填海形成土地综合开发利用试点、舟山群岛新区陆海统筹试点和旅游改革专项试点、义乌国际贸易综改区土地管理制度改革试点、杭州差别化土地管理制度创新试点、闭坑矿地综合开发利用试点等“1+8”试点为突破口，全面深化“转变土地矿产资源利用方式和结构、优化国土开发空间格局、资源市场化配置、地质找矿新突破、健全耕地保护共同责任机制、简政放权”等六大重点领域改革。

2013年，是全面贯彻落实“十”精神的关键之年，是全面建设物质富裕精神富有现代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意义十分重大。重点抓好以下几个方面：

一是统筹国土空间开发利用，保障科学发展用地需求。开展国土规划编制的研究和前期准备工作，为优化国土资源空间布局奠定基础。坚持山、海、陆全域立体开发，探索完善浙北平原的农村土地整治、浙东沿海的滩涂围填海和浙西丘陵的低丘缓坡等区域差别化的资源综合开发利用模式，加快形成东中西各具特色的三大空间开发利用布局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

二是坚持最严格的耕地保护制度，启动实施“812”耕地保护工程。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅联合下发的建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作通知精神，进一步创新耕地保护共同责任机制。加强和改进垦造耕地项目管理，规范补充耕地指标调剂市场体系，总结推广耕地保护补偿机制试点工作经验。建立完善违法用地责任追究制度和执法监察动态巡查责任制。组织开展2012年度土地矿产卫片执法检查。

三是落实节约优先战略，加快推动经济发展方式转变。全面启动土地亩均产出倍增计划。修改完善我省建设项目用地控制指标，分解落实单位建设用地GDP指标任务，进一步加强对土地使用标准执行的监管和评价。进一步完善工业用地出让制度，推进城镇土地使用税征管政策试点。加大批而未供土地消化利用和低效利用建设用地二次开发推进力度，加快闲置土地依法处置，促进建设用地供后尽快形成有效利用。

四是深入实施“751”地质找矿工程，不断提升矿产资源保障能力。进一步落实《浙江省矿产资源总体规划》，完善矿产资源规划管理，加大规划实施力度，优化矿产开局和结构，推动矿业企业结构转型升级，促进生态文明建设。完善矿产资源综合利用的激励和约束机制，切实提高矿产资源节约集约和综合利用水平。全面开展绿色矿山建设工作，应建矿山的绿色矿山建成率达到50%以上。全力推进“四边”区域矿山生态环境治理。组织开展和谐矿区建设试点，推进矿业权网上交易制度改革，深化采矿权出让制度改革，促进采矿权市场健康发展。