单位预算管理内部控制
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单位预算管理内部控制范文第1篇
关键词：内部控制；绩效预算；风险点
20世纪70年代，西方各国受经济衰退影响，公共财政赤字持续，政府也面临着效率低下、资源浪费等管理危机，美英各国为应对该问题，推行了以绩效评估为主的预算制度，绩效预算管理的理论应运而生。
所谓的绩效预算管理是指政府和财政部门根据政府绩效管理原理，对负有公共受托责任的部门，就经常性拨款采用的绩效拨款和绩效评价制度，它主要包含绩效指标设定、绩效预算编制、绩效预算执行和绩效预算评价四个环节的内容。
实施绩效预算对于行政事业单位具有重要意义，它将绩效作为预算的起点和导向，使得绩效和财政资金的分配紧密结合，能够有效的调动预算单位的积极性，提升资金的利用效率。
二、内部控制在行政事业单位绩效预算管理中的作用
绩效预算管理虽然具有一定的独立性，但它与单位的内部控制在管控目标、全员参与和全过程控制等方面具有很多的相似性，因此内部控制能够对行政事业单位的绩效预算管理起到较大的影响，具体体现在：
（一）内部控制能够有效克服绩效预算中的管控缺陷，促使绩效预算管理更具有科学性
由于内部控制贯穿于行政事业单位日常经济活动的各个环节，因此它能够有效识别绩效预算实施过程中的内部和外部风险，促进绩效预算管理体系在实施过程中针对内部控制所发现的问题进行规范和完善，从而实现由内部控制对绩效预算的动态监控。
（二）内部控制有利于行政事业单位提高预算资金的使用效率
内部控制对单位预算编制过程中的编制方法、预算指标内部分解批复和预算执行过程中的各项规定，能够有效促进各部门的财权与事权的匹配度，提高各部门职责的履行和预算资金的使用效率。
（三）内部控制对行政事业单位绩效预算评价具有促进作用
绩效预算评价是一个完整的管理体系，内部控制之所以能够对其具有促进作用，主要是因为内部控制对于预算执行结果的真实性提供了保障，内部控制能够确保单位在预算执行过程中各项数据的真实性，对预算执行结果产生了积极影响，从而从侧面为绩效评价打下了坚实的数据基础。
三、从内部控制的视角看行政事业单位绩效预算管理的关键风险点
由于绩效预算管理目前处于改革和试点范围阶段，因此在实施过程中存在诸多问题，从内部控制的角度来说，即存在较多的控制风险。笔者通过总结，发现主要存在以下风险点：
（一）绩效预算指标设置中的风险点
当前我国行政事业单位在进行绩效预算时存在指标设置不科学的风险。绩效预算指标设置不科学主要体现在指标设计不全面，无法统一，从而导致在设置指标的时候很容易受到批评，无论指标细化到何种程度，总有不适应实际情况的问题，造成在设置评价指标时存在评价指标不科学、失效的风险。
（二）绩效预算编制过程中的风险点
行政事I单位在绩效预算编制过程中存在的主要风险点有：
1.预算编制过程不够公开透明的风险。
IMF对于财政透明度的要求是“政府应该在明确界定其角色和责任、确立清晰的财政管理的法律和行政框架的基础上，向公众提供关于过去、现在和将来计划的政府财政活动的全面财政信息，并将对公众的承诺反映在公布的财政信息中，公开全面、可靠的预算报告等”。
按照国际货币基金组织的要求，由于没有准确、真实的信息反馈，我国目前绩效预算在编制过程中无政策依据和经济基础，公众也无法对预算编制实施有效监督，因此，我国行政事业单位在编制预算时以资金为重点，财务部门与其他职能部门之间缺乏有效沟通，导致预算编制与执行、资产管理等经济活动脱节，预算编制透明度不高。
2.绩效预算资源分配效率偏低，预算资金浪费的风险。我国行政事业单位在预算编制过程中存在重总量轻分配，因此在预算编制过程中以短期预算为主，没有对资金项目的远期规划进行统筹考虑，从而导致预算资金被应用于短期投机性项目中，而一些中长期资金不能在执行中落实到具体项目中，导致绩效预算资源分配效率偏低，预算资金浪费严重。
（三）绩效预算执行过程中的风险点
行政事业单位绩效预算在执行过程中存在的主要风险点是：不按照绩效预算规定的指标和标准执行，预算调整追加较为随意，存在超预算、挪用预算资金的问题，影响绩效预算的严肃性；没有建立绩效预算执行分析制度，造成预算执行进度不合理，存在过快或者过慢的风险。
（四）绩效预算评价中的风险点
绩效预算评价中存在的主要风险点是：对绩效预算评价重视度不够，导致绩效预算评价缺乏约束力的风险；对绩效预算的评价结果应用度不够，导致绩效预算管理缺乏监督的风险。
四、如何从内部控制的角度控制上述风险
正因为在实践中部分单位在内部控制制度建设中缺乏对上述风险点的控制，从而导致绩效预算管理存在较多的问题，那么在实践中，如何通过内部控制建设将绩效预算管理工作相互联系起来，使得二者取得相辅相成的效果呢？笔者以自身所在单位的实践为基础，总结出以下几点：
（一）设置完善的项目支出绩效指标框架体系，为内部控制的实施提供控制基础
完善的项目支出绩效指标框架体系能够为内部控制制度的建立提供相应的控制基础，从而使得单位在进行绩效预算管理时能够以内部控制制度为管理准则，实现二者的相互促进作用。以笔者所在省份为例，通过建立项目管理共性指标等39个绩效指标框架，并对每个指标通过产出指标（定量指标）和效果指标（定性指标）进行细化，从而使得绩效指标框架体系较为完备，为内部控制的实施夯实了基础。
（二）统一绩效预算支出项目，改进预算审核方式，提高绩效预算编制的透明度和预算资金的使用效率
统一的绩效预算支出项目能够建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，实现各项预算的统筹衔接，从而使得预算编制更加科学、高效，从而更有利于内部控制对绩效预算编制的管控。
传统的预算审核主要以直接审核项目为主，绩效预算审核应当以绩效目标指标为审核前提，所有预算项目均从项目库中提取，未入库项目不安排预算，对每个项目从预算编制、调整细化、资金拨付、监督评价、财务核算，实行全程跟踪管理，打通预算管理链条，实现对绩效预算的全过程管控和监督。
只有建立了统一的预算支出项目和实行了科学的预算审核方式，才能有效提升效预算编制的透明度和预算资金的使用效率。
（三）建立严格的绩效预算执行审批和分析制度，严格管控资金支付
绩效预算执行应当建立严格的审批制度，每一项执行申请都应当经由归口管理部门和财会部门审核和审批，对于重大的预算支出项目还应当实行联签制度，有效防范舞弊行为；建立预算执行分析制度，及时分析预算执行中存在的问题，严格控制预算进度；预算执行中对于资金支付业务要建立严格的审批权限和审批程序制度，保障预算资金的安全性。
（四）提高对绩效预算评价结果的应用，加强绩效预算管理的监督作用
各行政事业单位应当提高对绩效预算评价的重视程度，改变以前的预算资金控制模式，将按预算申请拨付模式改变为将预算绩效评价结果与预算资金使用挂钩，从而提高绩效预算评价结果应用的积极性，督促各单位规范预算资金使用。
五、结束语
绩效预算管理目前在我国尚处于试点阶段，如何在实践中将其与内部控制相结合，使二者取得相得益彰的效果是一个全新的研究方向。本文通过内部控制对于风险的管控角度对绩效预算管理进行分析，并将二者融会贯通，将内部控制应用于绩效预算风险的管控，以期能够取得较好的效果。
参考文献：
[1]刘明园.我国地方政府绩效预算管理问题与对策研究[D].南京师范大学，2012，04.
[2]米昂.政府绩效预算改革问题研究[D].首都经济贸易大学，2014，06.
单位预算管理内部控制范文第2篇
【关键词】行政事业单位 全面预算管理 内部控制
预算工作是行政事业单位所有日常管理工作的主线，尤其是随着全面预算管理在行政事业单位中广泛实施以来，其地位更加重要。全面预算作为一种整合、优化资源的预算管理模式，能够有效提升行政单位的运行效率，促进单位实现其发展战略。但是在实际运用过程中也出现了一些问题，比如：单位全员预算不足、人员素质不高等各种问题，这种种现实问题，要求各个行政事业单位不得不思考如何解决。
一、行政事业单位全面预算管理与内部控制存在的问题
首先，所谓全面预算管理是指行政事业单位在充分考虑内外经济因素的条件下，站在全局战略的高度，对单位某一期间的经济活动做出的统一规划、安排。预算工作是行政事业单位实施战略目标管理、合理配置资源的主要方面，对提升其管理水平具有重要的意义[1]。但是在推行全面预算过程中也出现了一些问题：（1）各单位的思想认识不到位，目标定位很不合理，全面预算的目标作用没有得以体现，单位内部的财务工作人员素质较低，预算的编制、执行以及监督管理等各个环节有待完善。（2）财务人员编制预算的方法落后，在贯彻落实财务预算的过程中执行力不够，灵活性较差，缺乏相对应的监督、考核体制。
其次，实施内部控制主要是为了达成某项目标而设计的具体过程。在以预算管理为中心的行政事业单位，实施内部控制的主要方式就是预算控制，通过COSO理论可以建立一套全面的预算控制体系，解决推行全面预算管理过程中出现的各种问题。然而由于行政事业单位的内部控制观念意识差，而内部控制只是一种管理工具，根本不可能解决实施过程中的所有问题。因此，建设全面预算管理体系，完善内部控制体制就显得非常有必要。
二、行政事业单位全面预算与内部控制建设对策
（一）激活内部控制要素
行政事业单位一般由上级主管领导机构、常委会以及监督部门组成，且制定了一套单位内部决策方法。在管理行政事业单位时必须做到各方权责明确，有效制衡，在推行全面预算管理时，必须设置预算管理委员会，使其位于核心地位，发挥综合领导、协调作用。在其下面分设预算管理的各个智能部门，以及时处理和预算有关的所有日常管理事务。针对各个部门提出的预算方案先进行初步审查、再进行全面平衡、汇总编制，和预算相关的各方通过明确行政事业单位的管理目标，编制预算、执行并且控制[2]。其次，控制预算最后还是必须通过责任制考核，要有相对独立的内部审核部门对预算结果进行评价，为了确保其独立性，内部审计部门通常是决策部门，依据审核结果，对预算控制的相关责任方进行激励。
（二）构建全面预算目标体系
行政事业单位的全面预算目标体系集中体现了单位的发展战略，主要包括经济指标与非经济指标两项内容，在制定全面预算目标时，需要制定者综合考虑内外部环境，以有效避免出现方向性错误。预算目标不能定太高，太高了完成目标的机率微乎其微，会打击团队人员的工作积极性；也不能太低，太低起不到应有的激励作用。要分级设立短期、中期以及长期目标，把预算目标逐层分配到各个部门的每个员工身上，使经济指标和非经济指标相辅相成。同时要注意把全面预算目标体系恰当融入内部控制体系中[3]。
（三）执行预算过程中的控制活动
行政事业单位的内部控制行为主要依据控制事件的关系分为事前、事中以及事后控制。预算控制对其整个过程起着重要作用，首先，编制预算，也就是事前控制，这是一个制定预算目标的分解过程，主要控制单位内部有限资源的分配方向，在编制预算过程中制定出的各种方案，是对未来工作内容具体分配。其次，调整、执行预算，也就是事中控制，根据预算的工作内容，实施各种预算方案，促使各相关主体依照事前的预算开展工作，当外界环境发生变化时，合理调整预算指标，其控制具有一定的灵活主动性。最后，评价预算执行情况，也就是事后控制，对预算执行以后产生的效果进行综合分析、评价，找出不足之处，不断改进，积累预算控制经验。
（四）完善全面预算考核机制
行政事业单位推行全面预算管理必须建立有效的考核制度，制定一定的奖惩、绩效管理办法。为了保证全面预算管理贯彻落实到位，必须把全面预算管理纳入单位绩效考核体制内，其考核的内容主要有：预算执行情况的考核、年终结算的考核以及贯彻执行奖惩措施的考核等。行政事业单位在完成一个预算年度以后，内部审计部门出具评价报告，在这份报告中，要给出控制的不足和需要修改的意见，责令相关部门整改，为制定出更加完善的预算控制方案提供有益的参考[4]。同时，对执行全面预算过程中，一些人员的不正确行为造成的损失，要按照单位规定追究相关人员的责任，对单位做出贡献的人要适当奖励，调动全体人员参与预算控制的积极性，促使预算控制体系保持良性循环。
三、结束语
综上所述，行政事业单位的全面预算管理实际上是内部控制的具体实施，抓好全面预算工作，促进内部控制建设，这两项工作是相辅相成，互相促进的，所以要充分利用预算控制，加强内部建设，以实现行政事业单位的战略目标。
参考文献
[1]贾列梅.行政事业单位内部控制制度探讨[J].山西财税，2008（11）.
[2]张晓红.加强行政事业单位全面预算管理的几点思考[J].现代商业，2010（05）.
[3]姚晓艳.浅议行政事业单位内部控制现状及对策[J].中国工会财会，2011 （07）.
单位预算管理内部控制范文第3篇
本文在分析新预算法主要变化和行政事业单位预算管理存在主要问题基础上，对加强行政事业单位预算管理提出了对策建议，以期为规范行政事业单位财务管理提供借鉴。
关键词：
预算法；行政事业单位；预算管理
一、新预算法对预算管理要求的主要变化
（一）完善全口径预算管理。新预算法确立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府全口径预算体系，要求政府部门单位将所有收支都纳入到预算管理中，促进行政事业单位加强全面预算管理，形成“大预算”的财务管理理念。
（二）转变预算管理侧重点。新预算法强调政府应当建立跨年度预算平衡机制，确保了预算管理的可持续性。要求预算管理重点由收支平衡更多向支出预算转变，有利于改变行政事业单位预算管理重点放在实现收支平衡、偏重收入管理，对支出管理和目标绩效重视不够的现象。
（三）增强预算管理精细化。新预算法要求一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项，按基本支出其经济性质分类应当编列到款等。在单位预算管理中采取按功能分类和经济分类的政府收支分类科目双向管理，使得预算管理更加立体化、精细化。
（四）提高预算约束刚性。新预算法明确在预算执行中，一般不制定新的增加财政收支的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。要求非经法定程序，不得调整预算，各单位支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
（五）提高预算管理透明度。新预算法从范围、主体、时限等方面对预算公开作出了全面规定，要求除涉及国家秘密外，各单位部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内向社会公开，并对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明，将公开透明贯穿在了预算管理的全过程，大大增强了社会监督。
二、行政事业单位预算管理存在主要问题
（一）预算编制科学性不足。表现为：人员经费和公用经费编制标准未完全统一；项目支出编制不尽合理，项目申报缺乏有效论证，项目的绩效目标不够明确；“基数+增长”编制方法，形成部门单位利益固化，造成预算资金积压和使用效率低下。
（二）预算执行有效性不高。部分行政事业单位存在预算执行进度前慢后快，集中年底“突击花钱”现象。预算执行随意性较大，预算执行时存在较多预算追加和调整，人员经费挤占公用经费、基本支出挤占项目支出情况较为普遍。预算执行中对一些可行性和效益性不强的项目，缺乏绩效问责和跟踪考核机制，“重分配、轻绩效”现象仍然存在。
（三）预算信息透明度不强。虽然近年行政事业单位预算信息公开工作有了较大改观，但是仍存在着预算公开内容不够细化，单位的基本信息、收支预决算情况、资产情况等内容公开力度不够，尤其在涉及“三公”经费预决算信息公开方面仍有待加强。预算信息公开形式过于简单，时限不够及时。
（四）单位内部控制不到位。部分行政事业单位重发展、轻控制，对内部控制工作重要性的认识还不够；内部控制制度不健全，制度执行缺少有效监督，造成有章不循、违章不究，没能发挥制度应有作用。同时，外部监督和内部审计对单位内部控制的监督检查还不到位，大部分情况下预算管理监督仍停留在程序性监督层面，预算管理监督的实效性不强。
三、加强行政事业单位预算管理的主要对策
（一）提高预算编制质量。科学合理地编制预算，是加强预算管理的前提和基础。根据新预算法要求，行政事业单位在预算编制方面，要完善定员定额制度，在测算行政事业单位人员工资、办公经费水平的基础上，制定不同级别人员、不同类型单位的人员经费标准和公用经费标准，实行单位基本支出经费定员定额制。要实行项目库管理，明确项目绩效目标，对项目进行可行性论证和评审后纳入项目库管理，预算编制按项目实施轻重缓急和财力情况直接编列到项目，项目实施期超过一年以上的，按期限编制项目滚动预算。应建立单位预算数据库，将人员编制和人员在职情况、人员工资情况、单位资产及债务情况等建立动态数据并进行及时更新，以满足预算编制基本数据要求。应探索编制零基预算，打破“基数+增长”的预算编制模式，根据部门单位的年度工作任务和绩效评价等情况，按照预算数据库基本数据、定员定额标准及项目库顺序编列单位部门预算，确定部门年度预算额度，避免部门利益固化。
（二）加强预算执行效率。预算执行是预算管理过程的重要环节。加强预算执行效率，应在加强预算执行规范的同时，注重预算执行有效性，确保预算执行均衡有效。要加强预算执行绩效管理，树立预算绩效导向，建立定量考核和定性考核相结合的、多层次多维度的绩效管理和评价体系，对预算执行过程存在效率低、有效性不足的项目，采取负面清单管理模式，对项目选择进行限制。应建立预算执行绩效考核机制，明确项目相关责任人对项目完成进度、项目产生效益、项目资金等方面责任，建立预算执行与个人业绩、福利、薪金挂钩机制，促进责任人和项目部门高效执行预算。要规范预算追加，涉及预算执行需要新增预算情况，对当年新增工作任务，经过充分考虑论证后，按程序予以追加调整预算，对确属年初预算考虑不周、资金效益不高的项目不予追加调整预算。要加强预算资金结余结转管理。对历年形成的结余结转资金，进行严格监督管理，需结转下一年度使用的项目资金，应按照新预算法规定程序由财政部门审核结转使用，对项目已经完成或项目资金使用绩效低的结余资金应收回财政。
（三）增强内部控制和监督。行政事业单位内部控制和监督是规范预算管理的保障。要创造良好的内部控制环境，提高行政事业单位领导和职工内部控制意识，建立健全单位内部控制制度，突出单位预算编制与执行、收入和支出、经费审批、决算等重点环节，形成预算管理全过程的单位内部监管体系。同时，充分发挥财务集中核算监管系统，对单位财务管理实行全过程监督，利用会计电算化等信息化手段细化内部控制措施。突出单位预算控制，从单位当年实际需要出发，科学合理核定具体支出额度大小，做实做细单位预算；在支付环节强化预算执行约束，避免随意调整追加预算、超预算、扩大预算范围等；加强对新增事业单位债权债务控制，定期清理单位债权债务，严格按程序审批核定行政事业单位相关坏账损失，避免国有资产流失。应构建法律监督、人大监督、审计监督和社会监督多元的预算监督体系。法律监督方面，新预算法第九十二条至第九十六条逐项对应预算管理条款，明确了预算违法行为的类型及责任追究方式，行政事业单位应增强法律意思，切实遵照新预算规定执行。
（四）加强财务人员队伍建设。加强行政事业单位预算管理关键在提高单位财务人员的素质水平和业务能力。一方面，行政事业单位领导和财务人员应及时转变预算管理观念，要认真学习、全面理解新预算法，准确把握好新预算法的核心、实质精神、原则和各项规定，增强法治预算观念，自觉地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则。另一方面，进一步提高财务人员依法理财能力。对行政事业单位预算实施全过程依法管理，要求建立单位领导干部和财务人员依法行政依法理财的长效机制，同时提高财务人员较高水平的会计核算、财务管理能力、法制观念和职业道德。
参考文献：
[1]翁妍燕.新预算法框架下加强行政事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2015，（8）
单位预算管理内部控制范文第4篇
关键词： 基层事业单位； 预算； 控制制度
中图分类号： F810.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)03-0112-03
About the Budget Management of Grassroots Institutions
REN Hui-ling
（Department of Green and Conservation Management of Xi’an, Xi’an710032， China）
Abstract: With the progress of the reform of institutions, our government will bring forward higher requests to the budget management of grassroots institutions, which is influenced by the inertial thinking and the convention in budget management, the unscientific and non-standard extensive budget management don’t adapt to the requirements of the new situations. And how will the grassroots institutions build the budget management mechanism including planning, executing, supervising, examining a budget and the system of rewards and punishment. At first, institutions should value the work of budget management .Then they should set up a budget management organization using the method which I call it “zero-based budget management” , that is to say, planning at each level and summarizing unified and during the budget executing, grading the control of responsibility, strengthening the management of the project funds and developing the supervising function of the inner auditing department. At last, it is crucial to carry out the examining and evaluating mechanism of the budget executing status, the simulating mechanism and the accountability system to make the expenditure management of grassroots institutions more standard, meanwhile effectively protect the budget and to improve the level of the grassroots institutions budget management.
Key words: grass-roots institution; budget; control system
事业单位预算是根据单位事业发展计划和承担的社会职能编制的年度财务收支计划，是对单位预算年度各项收入（含结余资金）、支出在资金计划上的全面的综合体现。它是单位开展业务活动目标及其资源配置以预算形式加以量化，并使之得以实现的内部控制活动的总称。[1]预算管理应遵循“统一领导、分级管理、责权结合、收支平衡”的基本原则。预算包括收入预算和支出预算；收入预算包括财政拨款收入、事业收入、经营收入和其它收入；支出预算包括预算基本支出、项目支出；收入、支出整体平衡，不得编制赤字预算。预算管理由预算编制、预算执行和监督、预算考评等构成。
一、基层事业单位在预算管理中存在的问题和不足
目前基层事业单位预算管理工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
单位预算管理内部控制范文第5篇
关键词：事业单位 财务管理 问题及对策
事业单位是指不以生产经营和盈利为目的，促进社会不断发展和进步的社会公益性和服务性机构。随着我国改革开放的不断深入及社会主义市场经济的不断发展，事业单位的内部和外部环境都发生了比较大的变化，如果事业单位继续按照原有的财务管理模式进行管理，不利于事业单位经营的积极性的发挥，所以，新形势下事业单位应该不断完善其财务管理，加强财务管理制度建设，创新财务管理模式，使事业单位财务管理制度化、科学化、规范化。
一、事业单位财务管理存在的问题
近年来，随着财政管理体制的改革逐步开展，这给事业单位的财务管理提出了新的要求。但是，许多事业单位并没有较好的顺应新形势，没有对本单位的财务管理工作予以高度重视，事业单位的财务管理还比较薄弱，存在着较多的问题，具体表现如下：
(一)部分事业单位对内部财务控制工作的重视程度有所下降
事业单位管理制度的执行者对内部财务控制的重视程度是能否有效发挥内部财务控制制度效率的关键因素之一。由于部分事业单位领导对内部财务控制不够重视，所以很容易造成内部财务控制制度形同虚设，使内部财务控制制度流于形式，基本上没有起到约束的作用，最终导致单位内部财务控制严重失控。对会计内部控制单位领导及其财务部门不了解也不重视，认为行政事业单位的资金主要来源于财政预算安排，有多少钱办多少事，只要按规定编好预算、取得资金和使用资金便可以了，而忽视加强对单位财务会计的内部管理。
(二)事业单位预算管理存在的问题
首先、事业单位预算编制存在的问题。预算编制是单位进行预算管理的基础，部分事业单位忽视了预算管理对财务管理的重要性，在编制预算的时候没有引起足够的重视；预算编制方法不科学，预算编制的准备不够充分，预算编制的准确性和科学性难以得到保证，导致预算缺乏严肃性。其次、事业单位在预算执行过程中存在的问题。因为预算编制的准确性没有得到保证，因此，在实际的执行过程中就会产生偏差，容易造成财务决策的随意性；支出管理不够严格，在预算的执行过程中，支出的审批制度不完善，人为的扩大开支范围，严重影响了单位专项工作的进度，导致单位资金的使用效益难以得到保证。再次、事业单位的预算监督存在问题。虽然许多单位都编制了相应的预算，但是由于对预算资金的使用效益没有进行有效的跟中，对单位资金的使用效益考核程度不够，忽视了对资金使用合法合理的要求。
(三)事业单位缺乏科学有效的内部控制监督机制
首先、事业单位的内部会计控制制度并不完善，因此，内部会计控制并不能有效的发挥会计工作有序的进行。例如：会计人员的岗位责任制度、不相容职务相分离、财务收支的审查制度等。其次、部分事业单位的内部审计制度不健全，内部审计机构形同虚设，没有充分发挥内部审计的作用。
二、完善事业单位财务管理的对策
(一)强化单位的内部财务控制意识
事业单位首先应通过宣传提高内部财务控制制度在本单位的影响力，使每个职工充分认识到实行内部财务控制的必要性，克服狭隘的部门利益的局限，树立正确的内部财务控制意识，共同为事业单位的发展目标尽职尽责。其次，为了落实控制制度，还应该有计划的进行后期的工作检查，提高内部财务控制制度的权威性，排除可能存在的制度建设障碍，保证各项控制工作的顺利进行。
(二)加强以财务预算为主导的事业单位财务管理体系建设
财务预算管理是事业单位财务管理的中心环节，其主要职能是财务计划和财务控制。只有完善单位的财务预算，才能适应新形势下单位财务管理的操作流程，为单位的财务管理提供一个良好的环境。强化单位的预算管理，提高预算编制水平，要建立“统一领导、分级管理、责权结合”的预算体系，在确立好维持经费和发展经费的配比关系基础上，明确各部门在预算编制、执行和监督环节上的职责，为财务管理提供强有力的保障。事业单位的财务制度应该根据部门预算管理的要求，以最新的预算管理办法为依据，在编制具体的预算时，应该站在事业单位全局的高度，统一规划，对单位的预算编制、预算执行、预算调整、财务收支核算管理及财务报表的编制等进行“大刀阔斧”的改革，从新规划，保证部门预算的改革措施在单位内部得到严格落实，保证部门预算和单位预算出现的“两种情况”不在发生。单位要强化预算管理把单位预算和部门预算合二为一，提高预算编制质量，建立科学、合理、准确和细化的预算，维护预算的严肃性，提高预算部门执行刚性，克服预算编制缺乏计划性、科学性和可操作性的问题，明确各项预算支出的方向和用途，杜绝无预算支出，只有这样事业单位的财务管理水平才能提高，改革日标才能早日实现。
(三)加强事业单位的内部控制监督
首先，事业单位应该加强对货币资金的管理，杜绝“白条抵库”现象的发生，对事业单位的收入要如实入账，杜绝重复报账现象的发生，进一步规范财务收支的审批程序。其次、强化事业单位的内部控制机制，提高单位负责人的内部控制意思，建立健全与本单位实际情况相符的内部控制措施，并积极的贯彻落实内部控制制度，切实实现低耗、高效的目的。
(四)提高财务人员业务水平
加大投入力度，定期对财务人员进行培训，不断提高其业务素质；加强对预算执行情况分析，对支出进行动态监督；大力推行单位财务公开制度，强化财务公开的监督功能，充分发挥机关干部的监督作用，切实增强财务管理的透明度。
参考文献：
[1]赵洁.事业单位财务管理存在的问题及对策初探,魅力中国-2010年28期
