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近几年来,省委、省政府的领导下,各级卫生行政部门认真执行《食品卫生法》食品添加剂管理办法》等有关法律法规,按照国务院和省政府的总体部署,把食品卫生作为一项重点工作来抓,取得了一定成效。但是三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事件的发生,对人民群众身体健康和生命安全造成极大危害,也说明违法使用非食用物质加工食品、滥用食品添加剂危害的严重性。这些问题如不尽快解决,随时都存在发生新的重大食品安全事件的风险。因此,各级卫生行政部门要站在学习实践科学发展观的高度,充分认识开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的重要性,增强紧迫感,正确认识当前违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的形势,按照国务院的部署和要求,统一思想,提高认识,把打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂当作是认真践行科学发展观重要思想,坚持以人为本、执政为民,构建社会主义和谐社会的一项具体行动,广泛动员,精心组织,以对党和人民群众高度负责的精神,发扬求真务实的作风,集中时间和力量打好这场硬仗,务求取得实效,切实维护和保障好人民群众的健康权益。
二、加强领导。
前一时期开展工作的基础上,各级卫生行政部门要按照卫生部等9部门下发的关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》和省政府批转的全省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》要求。进一步加强领导,明确责任,组织好工作班子,周密部署,统一行动,密切配合,确保专项整治工作任务和目标按时完成。同时,要正确把握当前本地区食品安全整体形势,全面掌握餐饮行业使用食品添加剂情况,明确本地区专项整治工作的目标和具体安排,全面落实餐饮业自查自纠、清理整顿和巩固规范各个阶段的工作任务,确保各项工作顺利完成。
三、密切配合。
卫生部门负责对食品及食品添加剂生产企业卫生许可情况、餐饮单位和集体食堂食品添加剂使用情况进行检查,按照这次专项整治职责分工。负责收集、分析和汇总非法食品添加物和违法超范围、超剂量使用的食品添加剂名单以及被添加的食品类别,并通报有关部门。各级卫生行政部门要发挥牵头部门的作用,积极做好牵头工作,主动与经委、公安、监察、农牧、商务、工商、质监、出入境检验检疫和食药监等部门联系,共同做好专项整治工作。要将辖区内所有餐饮单位、学校食堂及建筑工地食堂纳入整治范围,做到不留死角、不留空白。要将餐饮单位是否违法使用非食用物质加工饮食、否在加工食品时滥用食品添加剂等作为监督整治重点,逐个单位、逐个环节检查,使工作措施落实到餐饮加工的全过程。要督促餐饮单位按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》食品添加剂卫生管理办法》食品添加剂使用卫生标准》食品营养强化剂使用卫生标准》等法规标准要求,对使用食品添加剂的食品逐个进行清理、核对,对发现的问题要认真整改,彻底消除隐患。要落实好《餐饮业食品索证管理规定》建立食品添加剂采购验收、保管和使用登记制度,对食品添加剂的采购、存放、使用各个环节要责任到人。对发现食品生产企业和流通企业生产经营的产品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的要及时通报质监等相关部门处理;对使用非食用物质加工食品的单位和个人要及时移交司法机关处理;对滥用食品添加剂的餐饮单位、学校食堂和建筑工食堂的要依法从重处罚。所有查处案件要及时上报上级专项整治领导小组办公室,并予以曝光。省卫生厅卫生监督所要对食品添加剂卫生许可情况进行清理,重新审核卫生许可条件和配方,检查原料食用情况,规范产品说明标识标签。省卫生厅将就食品添加剂卫生许可情况通报质监部门。各级疾病预防控制中心要积极准备,做好食品添加剂和可能添加非食用物质的检验检测工作。
四、开展宣传教育。
关键词:高铁列车;食品安全;安全监督;HACCP
目前高铁列车飞速发展,因其诸多优点,已成为人们长途出行的理想交通工具,高铁列车食品被食用的几率也相应增加,一旦食品卫生状况不佳发生群体性的食品安全事件,势必影响旅客生命安全和高铁声誉,造成恶劣的社会影响,所以高铁列车食品安全状况显得尤为重要。近年来,铁路部门通过科学研究,结合高铁供餐实际,制定安全管理措施,加强日常安全管理,依法开展安全监督,增加高铁食品抽检频次,食品安全状况整体较好。
1主要工作
1.1建立了高铁列车食品安全监督管理制度原铁道部先后制定下发了《旅客列车动车组卫生监督管理暂行办法》和《加强动车组旅客列车配餐食品管理的通知》,提出了动车组餐车“四控一规范”的食品卫生管理措施,下发了《动车组列车食品安全管理办法》及《铁路动车快餐盒饭食品安全控制要求》。
1.2开展高铁列车供餐方式及管理方式研究2011年原铁道部立项开展了“高铁餐饮安全卫生体系的研究”。检索国外高铁供餐方式及特点,由于其运行距离短,高铁供餐相关文献报道较少。国外铁路供餐实行主辅业经营管理分离,列车供餐管理专业化,注重品牌价值提升和推广[1]。目前,我国高铁列车配餐供应方式主要有2种[2]:一种是铁路局建立动车配餐基地,供应局管内动车配餐盒饭;另一种是铁路局不建动车配餐基地,采取签约供货商的方式,签约的供货商负责快餐产品进货及车上销售供餐。我国高铁列车列车供餐初步形成了以冷链食品供应为主,热链食品供应为辅,常温食品供应为应急备用补充的供餐模式[3]。
1.3帮助指导供餐企业采用HACCP管理方式进行管理陶明锐等[4,5]通过分析确立了高铁供餐盒饭控制关键环节并提出相关控制措施:从正规渠道采购食品,彻底加热食品,熟食容器使用前应清洁消毒,分装及销售人员健康,分装或销售前洗手消毒,使用合格卫生的快餐盒及饮用水,采用具有加热或保温的周转箱泛送快餐盒饭。印惠俊等[6]提出盒饭保质期限、食品中心温度、食品打冷温度、包装车间温度、分区域管理是关键控制点。通过开展车间内外环境治理降低粉尘浓度、盒饭保质期从冷藏10℃以下72h降低为冷藏10℃以下24h、取消操作间凉拌菜的制作、配备速冷设备、降温设备将包装车间温度降至20℃以下、严格人员区域化作业、加强包装车间传送带、筐、工用具的清洗消毒,采取及时有效的纠偏措施。石钧等[7]确定了动车组快餐盒饭运输环节6个关键控制点及关键限值分别为:车辆运输,冷藏运输车厢内温度低于10℃;卸货,冷链断链时间<20min;库房存储,冷藏温度低于10℃;转运到动车上,保温箱加冰排;食品在动车上储存,冷藏箱温度低于10℃;食品售卖,微波加热食品中心温度高于70℃,加热时间>3min/盒。
1.4形成了比较完善的食品安全监管机制按照国家法律法规,目前高铁餐饮供应食品安全监管由18个铁路食品安全监督管理办公室承担。2008年动车组刚开行时,按铁道部要求全路实行动车组监督员添乘包保责任制,督促落实“四控一规范”的食品卫生管理措施[8]。经过几年努力,现已建立以食品安全监督与运输企业食品安全考核并举,提高动车组列车食品经营准入条件,预包装食品集中采购配送,规范快餐熟食品经营,实行食品安全查验审核制度为主要内容的食品安全监督长效机制,食品安全整体形势较为平稳[9,10]。
1.5开展高铁列车餐车厨房设备、卫生设施设备配置研究[11,12]指出我国高铁列车应针对配餐盒饭加热设施目前不能满足提供全列定员的用餐需求,对配餐盒饭的储存和二次加热进行设计改进,进一步开展一体化大容量配餐盒饭加热设施研究,优化配餐盒饭储存与售卖。以缓解高铁列车用餐高峰期压力,缩短配餐盒饭加热周期,提高配餐盒饭加热效率,研制出具有我国高铁特色的动车组餐饮设施品牌。并研究提出了《高铁餐饮设施卫生设计规范》(建议稿)。
1.6开展动车组快餐盒饭检测指标及限值研究[13],加强动车组盒饭日常检测工作[14],及时掌握盒饭卫生质量,采取有效措施,确保安全。
1.7开展高铁餐营满意度的调查与分析高广寒等[15]指出动车餐营的种类不够丰富;饭菜的价格过高,将近一半的旅客难以接受;餐营的卫生状况需进一步提高;饭菜的质量不够充分等。崔婧美等[12]也提出可以采用航空供餐方式免费为旅客供应一餐,提高就餐满意度。
1.8开展铁路站车快餐配送食品的安全管理与发展策略研究王俊[16]提出应制定旅行快餐供应的服务标准、工作规范、操作模式、安全管理、检查考核制度;编制作业流程、卡控关键环节,严格控制旅行餐饮的加工条件、标识、温度、时间和剩余食品,力求通过制度和技术“双保险”来确保食品安全。周捷[17]建议在铁路推行具有铁路独特优势的即食盒饭配送业务,应制定铁路餐车经营和快餐配送食品安全标准、规范,并将推行以即食盒饭等配送作为列车旅客用餐的远期发展策略。
2存在问题
2.1供餐企业存在问题经营单位分散[1],高铁列车餐饮经营以铁路局为单位,分散经营,各自为政,缺乏统一性;供餐企业规模标准不等,各铁路局对供餐企业的要求及验收标准也不同,快餐产品监督评价标准不一致;餐饮配售与客运系统脱钩;运输存贮过程冷链中断;许多企业没有开展并通过HACCP认证;盒饭合格率不高[18,19]。
2.2监管部门存在问题[17]供餐准入门槛低,致使供餐企业水平不一;监督手段落后,没有采取更为科学严谨的监督措施;缺乏安全标准和规范,铁道部办公厅出台的“铁路要求”规范性文件,其内容不够全面也不够具体,与行业标准相比,法律明显效力不够。地方供餐企业归地方食品药品监管部门管理,高铁列车食品安全由铁路卫生监督部门负责,而运输环节无人管理,不能做到无缝监管。
3建议
3.1为保证食品安全,各高铁旅客集中地应建立动车组供餐基地。高铁供餐企业要坚持“更高、更严”的工作要求和“零误差、精确化”的工作标准[9]。加强内部管理,不断提高自身管理水平。建立并大力推行餐饮加工生产、储存、配送、销售等良好作业规范(GMP)和卫生标准操作程序(SSOP),全面实施危害分析和关键环节控制点(HACCP),构建动车组列车餐饮供应的食品安全管理体系。面对激烈的市场竞争,高铁列车餐饮供应企业必将多元化,向着品牌化、产业化、规模化、自动化、科技化、信息化、营养化方向发展[1,20]。
3.2由于盒饭从生产、运输、储存、加热涉及多个环节、牵涉多个部门,需要开展全过程的监管。借鉴航空食品卫生监督将HACCP管理理念应用到动车组食品安全监督中[21,22],铁路食品安全监督机构在日常监督中,严格控制高铁食品生产危害分析与关键控制点(CCP点),执行分级管理评分制度,特别是要加强运输环节的食品安全监督,结合食品快速检测及高铁食品成品送样检测等技术手段与方法,有效提高高铁配餐的安全性,提升高铁食品安全监督执法的工作效率。
3.3铁路疾病预防控制机构要发挥检测评价作用,增加检测频次,尤其是要加强对规模小、品种多、未开展HACCP认证管理企业的检测力度,及时发现问题并提出整改意见,采取有效措施。
3.4铁路总公司应统筹安排,汇总近年来高铁食品安全科研成果和成功经验,找出存在的不足,借鉴即将出台的《航空食品安全规范》,继续开展高铁列车食品安全管理和技术研究,尽早制定高铁餐饮供应安全标准、管理规范。研制具有我国高铁特色的动车组餐饮设施品牌,及早出台《高铁餐饮设施卫生设计规范》。
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“饮食者,人之命脉也”,这是明代医学巨匠李时珍对饮食重要性的高度概括。民以食为天,人之所以能够维持生命、工作、思维,都要依靠食物的供养,足可见饮食关乎健康。良好的饮食卫生能让我们拥有健康的身体和精神,充满信心地去面对未来的生活和工作。其实注重饮食卫生,关注身体健康,一直都是我国的良好传统。自古以来,我国人们就将饮食卫生视为养生防病的重要内容之一。而今,人们的生活水平显著提高,现代人都追求健康长寿,饮食卫生就更受大众瞩目,其重要性是不言而喻。任何到酒店、餐厅就餐的客人,首要的目的是为了食用各种各样的菜品、饮品,在满足生理需要的同时,延续生命的存在,保证身体的健康。这就要求食物中任何对人体有害的因素都不应存在,否则,人们如果因为进食而造成对身体健康的伤害甚至是对生命的威胁,那么饮食也就失去了延续生命活动的意义。因此,餐饮业加工销售的菜品、饮料等食物,首先必须是干净卫生、安全无害的,在保证饮食卫生的同时兼顾健康,这不仅是餐饮生产经营的基础,更是餐饮企业能够得到长足发展的基本保证。
本文作者:周丽玲工作单位:江苏省徐州市卫生监督所
建设食品安全统一监管信息平台目前我国现行法规中涉及食品安全的条款相对分散,分段立法,规定宽泛,导致食品安全监管职能交叉与监管真空并存的现象。卫生部门承担的食品安全综合协调职责,跨越了从农田到餐桌的各个环节。多部门监管同一范畴的事务,在处理具体问题时需要政府协调,无形中增加了行政管理成本,降低了行政管理效率。利用物联网建立实现食品生产记录可存储、流向可跟踪、伪劣食品可召回、储运信息可查询、销售信息可定向、食品有毒有害物质可监控、食品安全违法记录可联网的城市食品生产及经营领域食品安全统一监管信息平台已越发重要。具体来说,徐州市食品生产及经营领域食品安全统一监管信息平台,能实现所有进入监管平台数据库的食品生产或餐饮经营单位提供的食品及餐饮用具,自诞生之日起就被打上一个“条形码”,并贴上一个具有唯一性的带芯片的“射频识别(RFID)标签码”,只要经过安有传感器的生产车间、储存仓库、配送车厢、销售网点及餐饮消费场所,就会实时传递相关信息给食品安全各相关监管部门,实现在电脑前即可随时掌控整个食品生产、储存、配送、运输、加工、销售及消费链中的流动信息全过程。同时该平台与食品流通企业、重点区域餐饮消费场所建立联系,同时链接提供食品在种植/养殖基地、生产加工环节的一级平台信息,实现食品从农田到消费者的全程信息监管。食品安全各相关监管部门在处理食品安全问题时,可通过平台信息查清食品来源、流向、分布状况,及时采取控制措施,最大限度消除危害。
同时可利用平台信息对不符合徐州市地方性产业规划、政策或具有食品安全高风险性的食品生产、加工及经营的餐饮店、小作坊数量及规模进行限制甚至取缔,在有条件的地区建立集餐饮娱乐休闲于一体的餐饮经营店集中区,整合优势资源,解决餐饮店、小作坊食品生产、加工及经营的小、散、乱问题,实现食品餐饮店、小作坊集中化生产和统一规范监管。食品安全监管信息平台采用的关键技术,应包括标签编码规则设计、RFID标签与读写器、GPS和GIS集成应用等。在食品生产环节,首先要为食品申请射频识别(RFID)标签码,将箱体标签与标签码、批号等产品信息相关联,通过企业RFID应用客户端,打印箱体RFID标签进行粘贴。食品运输环节,车辆RFID卡编码和所运输食品的箱体标签及收货企业编码相关联,在运输途中通过红外感应器、无线移动监控系统等信息传感设备,将车辆位置信息和传感器数据发送到数据中心,数据中心对车辆行驶路线、温湿度、车门状态等进行实时监控。在后续的流通、终端销售等环节,食品箱体标签还将继续与仓库、销售场所等信息相关联,直至零售环节。采集记录每个射频识别(RFID)标签码的所有关联信息,并将射频识别(RFID)标签码打印在小票上,以供消费者查询。
应用数字信息平台强化对食品安全违法行为的责任追究2011年8月,江苏省卫生监督综合管理信息系统全面应用推广。该系统包括卫生许可、日常监督、投诉举报、行政处罚、应急管理、机构管理、统计分析等近20个工作模块,涵盖卫生监督执法各项日常业务。该系统建设采取省级集中与市、县分布部署相结合的方式,数据在各级都能落地。徐州市应在此基础上,充分利用并加快卫生监督执法(食品安全综合协调)数字信息平台(即数字卫监)建设,利用物联网技术实现地理卫生信息系统数据共享,以及监测数据采集、远程传输和应用,完善移动执法系统、应急指挥系统、远程监控系统、地理信息系统、公众服务系统、决策辅助系统、办公自动化系统等7大支持系统建设,实现与各有关部门食品安全综合协调工作的无缝对接、实时感知。食品安全卫生法制监管涉及多部门、多层面、多环节,是一个复杂的系统工程。可以预见不远的将来,物联网必定在食品安全卫生法制监管工作中大有作为,为从根本上解决好“食品安全”这一关乎老百姓切身利益大事。
“罚到底儿掉”
在澳大利亚,食品卫生安全是一道不可触碰的“高压线”,在这条基准线之上,各种食品安全法规构筑起“隔离带”和“防火墙”,将任何可能会对健康构成威胁的隐患同消费者隔绝开。
何谓“高压线”?在澳大利亚餐饮圈内一打听,得到几乎众口一词的答案:“罚到底儿掉”。2012年10月,全球连锁快餐巨头麦当劳在澳大利亚的一家分店因违反食品存储、清洁等8项《食品法》规定,被证实“未能有效防范和杜绝虫害,未能维持清洁标准,未能妥善存储食物避免污染”等,最终被开出18万澳元的罚单,加上法庭和相关部门诉讼审理费用近两万澳元,总额近20万澳元(约合105.6万元人民币)。
澳大利亚柯廷大学卫生政策教授多布说,违规行为得到如此重视是件好事,“这种重罚释放出强有力的信息,那就是违规者将消费者置于危险中而付出高昂的代价。食品安全是公共卫生的核心,所有餐饮经营者必须明确,他们的首要工作是保证消费者的安全”。
澳大利亚监管部门对本国厂商也一视同仁。2015年,全澳最大的三家连锁超市伍尔沃思、科尔斯和IGA因出售过期和变质食品被新南威尔士州政府罚款,同时被责令加强内部安全卫生管理和员工培训。
公开无良商家
对违规经营者的惩戒除了罚款还有公开点名。例如,新南威尔士州和西澳大利亚州都有各自的“耻辱榜”,西澳大利亚州卫生部门会从确认违规违法之日起,把无良商家挂在其官方网站“晒”24个月,除非商家证明在食品安全管控上有“显著改进”。
布里斯班市政府从2010年起展开食品安全检查专项行动,设计了一套食品卫生评分系统,给各个商家打分。5年内共展开3万多次突击检查,发出1782份罚单,吊销了60个营业执照。
布里斯班市长夸克说:“我们对存在隐患的厂商‘零容忍’,一旦发现问题立即暂停其营业,直至消除主要问题和隐患。”
监管覆盖行业全链条
澳大利亚对食品卫生的监管是覆盖整个行业全链条的,从初级农产品、食品生产加工以及销售全过程都严格执行相关标准。在运输、贮存、销售每个环节都实行标准化管理,全方位保障“从田间到嘴边”的安全。
换言之,澳大利亚的食品安全监管不仅仅盯着食物本身,所有同食品已经、即将、可能发生接触,所有潜在影响食品品质的外部环境、人员、器皿、空气、温度都有相关规定并受到管控。
澳大利亚首都地区政府健康指导委员会制作的《食品安全指南》手册中,还能看到更多“无微不至”的规定和指导建议:食品加工、贮存场所不能有损坏,不仅仅是冰箱、操作台,还要求墙壁、地板和天花板不得有破p,出现洞和裂缝需要立刻修补;不要使用有裂缝、掉瓷或破损的饮食器具,所有破损的饮食器具都必须扔掉;食品只能重新加热一次,并且不得使用双层蒸锅加热食品;在任何情况下,绝对禁止对任何食品吹气,禁止用嘴吹开包装袋把食品装进去等等。
按流程解决纠纷