计划经济的意义

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计划经济的意义范文第1篇

【关键词】 市场 医疗 经济化管理

在市场经济高速发展的今天，各行业都在追求经济效益最大化。医院由诞生之日起就秉承“治病救人”的理念。当其他领域都在向着经济化进军的时候，医院也要顺应时代的号召，实现经济化的管理。医院由传统的单纯福利型向综合利益型转变的过程中，为了提高自身经营管理的效益和效率，需要建立科学、高效、经济管理模式，使资源达到最有效的利用。

一、医院经济化管理的含义

经济现象是社会个体或群体产生经济行为聚合或沉淀的产物，医院经济过程的发生是伴随着与医疗活动相关的行为而产生的。医院的经济化管理就是指利用经济杠杆，激发人才的工作积极性；利用经济作为手段，促进医院的核心技术发展；利用经济作为载体，加强医院的各项管理的提升，增强各级人员的自律性；利用经济作为目标，谋求医院的更快、更好的发展。医院经济效益提高了，才能具备生存、发展和壮大的实力，满足人民群众对医疗卫生日益增长的需要。

二、实行医院经济化管理的重要意义

传统的医院为患者提供医疗服务时，在计划经济的管制下，医疗事业是垄断的公共福利性事业。而在市场经济条件下，市场的概念逐渐被人们所接受、理解，民办、外资、合资医院的建立、打破了这一坚冰，所有的医院都感受到了压力。因此，医院只有实行经济化管理才能扩大其服务规模，健全其服务体制，提升其服务质量，提供更全面更合理的医疗服务，才能为医院的发展吸引优秀的人才，注入新鲜的血液，为医院在现代化市场经济中独占鳌头。

医院经济管理是医院管理的重要组成部分，受计划经济管理模式的影响，有些部门工作相对独立，造成重复劳动、管理效率低下；造成数据来源不统一、信息不能共享；造成实物与财务管理、财务与经济管理脱节等一系列问题。显然，从医院经济管理的整体效果来看，这种管理模式已经不能适应医院经济发展的需要，应建立科学、高效、优质的经济管理模式，以提高医院经营管理的效益和效率，这不仅直接影响着医院的生存与发展，更是医院在市场竞争中立于不败之地的重要基础和保障。

三、医院经济化管理中存在的问题

1、观念的转变

我国医院事业起步晚，发展缓慢，在长期的计划经济体制下，传统思维中，形成了“吃大锅饭”的不良后果，所有医院的管理费用都由政府、国家承担，而医院却把注意力集中于社会效益上，几乎没有想到经济效益，忽略了服务价值。在经济浪潮中，各种经济发展理论、观念、体制层出不穷时，医院仍旧没有意识到这将是对自己生存的一个威胁。

2、人才的匮乏

人才是医院发展的根本，医院管理者虽然已经认识到人才的重要，但医院在人才使用上，往往只停留于表面，满足于现状，不能提供人才发展足够的“空间”，限制或制约了人才的发挥。在人才选拔和培养上，缺乏健全的规章制度，往往重视眼前或局部的利益，没有制定优惠政策及合理的补偿机制，造成人才流失，导致科室、医院的效益大幅度滑坡，严重影响医院发展。在对待人才的福利待遇上，没有一整套健全的激励机制，很大程度上打击了人才的积极性和创造性。

3、缺乏技术特色

技术没有特色，专科没有优势，不能有效地开展新业务、新技术，虽在短期内医疗毛收入较高，但技术的含金量低，这是许多医院的长期发展遇到瓶颈的症结所在。医院中的优势学科、特色学科，决定了它的竞争力、影响力。中医药是祖国文化的一部分，是国粹，中华民族几千年的发展史，防病治病都一直仰仗于中医药，中医药为民族的生生不息做出了不可磨灭的贡献。作为国粹，我们对中医药的研究还不够透彻，不够全面，许多医院只注重眼前的经济效益，没有深入发掘这一宝贵的资源。所以医院的新业务、新技术是医院未来经济增长点和可持续发展的基本保证。

4、管理不到位

从根本上讲，管理也是生产力。医院的经济管理缺乏系统的理论指导，不仅表现在医疗质量考评上，没有切实可行的标准和管理措施，造成了医务工作者不能充分调动个人的积极性，而且在责任和分工上不清晰，使得管理脱节，管理干部责任不明确，责任落实不下去，奖惩制度不严格，核心医疗制度得不到全面贯彻，各项操作执行混乱，造成医疗纠纷不断，严重损害医院的职业形象，并干扰医院的可持续发展。

5、战略布局不合理

学科建设重点不突出，不能保证人、财、物优先，影响重点学科的建设和发展，体现在各级各部门竞相办医，重复建设，城市医疗资源过剩，基层医院服务量不足，这些现象导致医疗资源人才队伍配置不合理，科室发展不平衡；盲目投资大型设备和项目，忽视当地生活水平和医疗设备情况，使大型设备长期闲置收不回成本，医疗服务模式单一，不能满足人群多层次多样化的需求，尤其是慢性病防治、老年护理、康复、妇幼保健、临终关怀等方面的医疗保健需求得不到满足；绝大多数医疗机构片面追求“五脏俱全”的经营模式，但医疗服务社会化程度低，医疗资源共享程度低，严重制约医疗事业的发展。

四、强化医院经济化管理的途径

随着市场竞争的加剧，医院的经济管理不再单纯等同于财务会计的具体工作，而是作为一种管理手段越来越受到人们的关注。

1、通过经济手段，正确引导医疗技术的健康发展

医院的收入由两部分组成，一是财政拨款，也叫差额拨款；二是医院自身的业务收入，这是医院经营的主要来源。个别医院由于重视眼前利益，技术含金量低，造成部分科室采取投机取巧的办法获得奖励。因此，医院必须采取有效措施，特别是利用经济手段，正确引导医疗技术的发展。具体的做法：一是强化收费项目和价格的管理，必须按照国家标准实行专人负责制，收费人员应持证上岗。二是以科技为先导，围绕患者的要求，加强对新技术，尤其是填补医院或国内外空白的技术，可采取必要的奖励措施。加大宣传力度，鼓励各级人员努力提高业务技术，参与市场竞争，增强医院的竞争能力。三是优化资源，对重点学科和有发展潜力的科室，必需保证在人、财、物上的优先，逐步提升医院核心竞争力，带动医院的全面发展。使重点学科更加突出，人才更加集中，优势更加明显，逐步抢占医疗市场。四是利用经济手段，对一些效益不佳的科室，进行重组，促使这些科室进行改革和创新，精简人员，寻求优势医院或者是社会力量的协作联合，彻底改变落后面貌。五是借助外资引进设备，促进医院特色发展，突出专科优势，不断发展规模，拓宽服务领域，进一步发展特色技术，形成医院的特色项目。

2、通过经济载体，提升医疗水平，完善医疗体制管理

在市场经济体制下，在确保医疗质量的前提下，医院需要追求最大社会效益和经济效益。结合现代企业的结构设置，规范医院的科学化管理，提升管理水平。不能单纯地追求经济效益，具有这种思想的科室和个人要正确引导：一是将奖金与经济效益挂钩，最大限度地调动了医务工作者的积极性；二是以经济效益、医疗质量作为考核指标，评定个人的工作表现，引导各级医务人员立足本职工作，增强自律意识；三是加大对医疗纠纷的惩治力度，提高相关负责人的承担比例，采取一定的经济处罚，杜绝医疗事故的发生。

3、通过经济杠杆，不断加强人才的合理管理

提高医院经济管理的能力和水平，促进经济管理工作的发展，离不开一支高素质的队伍，因此，新世纪的医院经济管理需要的是复合型人才，加强人才经济化管理，采取多元化人才管理方法，做到做事讲原则、行动有准则、前进有动力、发展靠政策，充分体现以人为本的管理思想。

主要表现在四个方面：一是在人才的引进方面，要加大资金投入力度，本着“不求所有，但求所用”的观念，把引进人才和引进智力相结合，及时引进对本单位急需的人才或者是优秀的人才。二是在人才的培养方面，要投入一定的经费，加快人才队伍培养和建设，不断提高他们的思想觉悟和业务素质。不断地鼓励青年医生立足本职工作，加强业务学习，积极参与竞争，以适应医院的快速发展需要。鼓励他们开展新业务、新技术，尽快得到成长和锻炼，为医院发展储备所需要的人才队伍。三是在人才的使用方面，深化人才使用管理机制，充分调动他们的工作积极性和创造性，发掘他们的潜能，给他们创造良好的社会成长环境，分配一定的独立行政权和财政权，让他们能完全施展自己的才能。四是在人才的管理上，建立健全一整套合理的补偿机制。人才管理的根本目的就是提高工作效率，正确应用激励手段，以经济为杠杆，调动各级人员的积极性，发挥各级人员的主观能动性。很多医院的成功经验告诉我们：一个优秀的学科带头人，一支合理的人才队伍，足以使一个学科在社会效益和经济效益方面得到全面发展，甚至对整个医院发展也将起到积极的推动作用。

4、通过经济目标，寻求医院更好、更快的发展

医院质量和效益同步提高，才能提高医院的竞争能力。追求最大的社会效益和经济效益是医院发展的基础，医院要发展必须做好以下几项工作：一是抓好人才培养和学科建设，学科是基础，人才是关键，水平是标志。要提高医疗质量须造就大批具有创新和竞争意识的人才，培养一批拥有高精技术和领先水平的特色学科以保证医院整体实力和水平的提高，促进医院的进一步发展。二是准确的市场定位，合理战略布局发展特色科室，实现规模效益的最大化。三是大力推行分配制度改革，实行全成本核算的基础上，按劳分配，多劳多得，坚持奖惩相对应的原则。四是优化整体就诊环境，满足各层次需求，进一步增强医院综合竞争能力。五是不能盲目投资大型医疗设备，应充分考虑医院的实际需要、当地的生活水平和相同的医疗设备的配置情况。

5、通过经济制度，提升医院的社会形象，改变传统医疗领域

计划经济的意义范文第2篇

关键词:国际经济一体化经济全球化区别联系

一、国际经济一体化与经济全球化的区别

(一)国际经济一体化与经济全球化的基本概念不同

国际经济一体化主要是指各个国家之间的国民经济相互联系，取消限制和歧视，不断开放，最终形成使各个国家彼此依赖、相互协调的有机整体。各个国家之间让渡一定的国家，政府之间制定相应的经济政策和经济制度，并建立统一的机构对各个国家的经济行为进行管理，最终使资金、商品、劳务、服务等要素可以自由流动，达到资源的优化配置，促进经济更协调发展。

经济全球化是指经济活动中，经营者对利益的追求推动市场的不断扩大，超越国界的限制，通过信息、资金、技术、服务等要素是世界经济活动成为紧密的整体，与国际经济一体化相比较，不同的是经济全球化主要是表现在经济领域的发展趋势，使整个世界的经济贸易相互联系相互依存，成为当今世界经济发展的重要特点。

(二)国际经济一体化与经济全球化的推进的主角不同

国际经济一体化的过程中，主要是各国政府和相应的统一组织进行协调和推动。各国政府和联盟组织作为行为主体，进行经济活动的管理和经济政策的协商和制定，将各国共同利益作为工作目标和要求，顾全大局，努力做到同时增加各个国家的经济实力，促进经济发展，让其享受更多的经济福利。

经济全球化的过程中，跨国公司扮演重要角色，出于对利益的驱动和追求，对扩大海外市场，增加全球的市场占有率都有强烈的愿望，在实现在其利益获取更多的利润的过程中，跨国公司主动参与到经济全球化的浪潮中，为经济全球化做出突出贡献，成为全球化的主角，促进了资源在全球范围内的优化配置，是资金、服务、劳动力等生产要素的流动性增强。

(三)国际经济一体化和经济全球化带来的影响不同

国际经济一体化在一定程度上是各个国家放弃了部分国家，同时为顾全大局，遵守互利共赢的原则，还要让渡经济的，强制解除海关门槛，实现零障碍等，给政府和国家等带来了一定的影响。但是国际经济一体化也给各个国家的居民带来很多有利的方面，使各个国家在发展过程中，不仅经济资源可以得到更大程度地利用，在其他方面，如旅游、留学、出差等各方面都简化原来货币兑换等程序，使各个国家之间的交流更加方便，关系更加密切，为世界和平与和谐发展起到重要作用。

经济全球化使跨国公司和合资公司发展更加迅速，只是在一些经济权力方面与原来相比有些许削弱，但是经济全球化的过程还是主要由公司自然地去完成和推进，并不影响政府和国家的权力，也不受到国际组织的统一管理和指导，其实现方式主要是依靠跨国公司的生产力的推动，市场作为媒介让各个国家的经济联系越来越密切，使经济发展的历程走向更崭新的一个阶段。

(四)国际经济一体化和经济全球化的发展进程不同

国家经济一体化和经济全球化作为当今世界经济发展的重要特点和未来趋势，它们都在目前经济发展的状态下进行推进，但是发展的进程不尽相同。国际经济一体化在狭义的理解层面上，是指区域经济一体化，目前大部分“一体化”的范围都比较小，所以国际经济一体化在当前阶段只是萌芽的阶段，并没有具体实现这一状态，并且距离国际经济一体化的完全实现还有很长的路要走。

与国际经济一体化相比，经济全球化已经逐渐展现在人们的视野中，跨国公司的发展壮大、进口商品的不断增多等现象都提醒人们，我们处在开放的经济时代，也已经处于经济全球化的进程当中，当前的经济发展水平和经济发展状态在不断向经济全球化的“完善”和“深入”方面发展，经济全球化已经成为经济发展的现实的阶段和重要里程碑，不断为经济全球化的进一步发展提供成功的经验和失败教训，为经济的进一步发展做贡献。

二、国际经济一体化和经济全球化的联系

国际经济一体化和经济全球化并不等通，在很多方面存在差异，但是任何事物都是对立统一的，它们之间既存在差异也存在很大的必然联系。经济全球化的发展为实现国际经济一体化提供了经济基础，为国际经济一体化的实现起到重要的推动作用，成为国际经济一体化的必经阶段。同时，国际经济一体化从政府、政策、制度等方面也为经济全球化的的深入发展提供有力的保障，为经济全球化提供方便，在很大程度上推动了经济全球化更好地发展，国际经济一体化也是经济全球化的最终理想和最高奋斗目标，是世界经济发展的既定方向和最终结果。所以国际经济一体化和经济全球化两者之间在目前发展阶段具有必然的联系，并且不断相互促进，相互渗透，二者相辅相成为世界经济的发展、深入和改善起到非常重要的作用，牵动整个世界经济发展格局，提高资源优化配置率，协调世界经济发展的状态，促进世界经济及各方面的科学地、长期地发展，使世界经济相互融合，为世界和平和和谐发展带来更多的动力。

三、结束语

国际经济一体化与经济全球化既有差别又有必然联系，二者在未来很长一段时期内会并存，虽然国际经济一体化和经济全球化都会给国家带来一定的挑战和风险，但是更应该看到经济发展过程中的合作与融合给经济、文化、政治等各方面带来的积极意义，各国经济的发展都与外部经济市场的联系越来越密切，相互影响相互制约是经济发展过程中的必然现象，认清经济发展的形势，把握时机，加强合作与交流才能适应国际经济一体化和经济全球化的时代经济特征。

参考文献:

计划经济的意义范文第3篇

[关键词] 文化；文化经济；文化经济化；经济文化化

20世纪90年代以来，随着经济的发展、科技的进步，尤其是网络的兴起，文化的力量日益凸显，经济文化的一体化趋势日益明显。在经济全球化发展到一定程度后，全球化进程的最终决定力量将是文化。因此，越来越多的人认为，在经济发展到一定程度之后，文化对经济已不单纯是影响作用，甚至可以说是决定作用，文化经济时代已临近家门。

一、经济文化一体化是挡不住的趋势

第二次世界大战之后，尤其是世纪之交，随着计算机技术的发展，尤其是因特网的普及，文化与经济共生互动，经济和文化的一体化趋势日益增强。经济日益文化化，文化日益经济化。

伴随着经济文化化，文化不断地向经济活动渗透，给经济的发展提供了强大的智力支持和精神动力。文化决定着资源的开发、组合，决定着经济增长和社会进步的速度，检验着经济增长和社会发展的合理性，推动着先进价值体系的形成，协调着市场和环境的结合与互动，以及人才素质的提高。对经济社会的发展来说，文化的内在驱动力比经济力、政治力具有更强大的牵引力。文化在经济社会发展中的地位和作用越来越重要，已成为影响地区竞争力的关键因素。经济活动中注入的文化内涵越多，物质生产中产品的档次和附加值就越高，竞争力就越强，效益就越好；文化发展中吸收的经济成分越多，科技含量越高，文化的覆盖面越广，影响力就越大，渗透力就越强。经济的文化含量日益提高，文化含量的高低直接决定着产品的被接受程度和价格的高低。美国、西欧、日本等国，经济发展中观念的、科技的、信息的，乃至心理的等文化要素大量进入，使其产业结构发生根本性变化，经济中的文化因素已日益跃居重要地位。服务、知识、信息等第三产业成了经济的重心。与之相呼应的是，脑力劳动者的数量迅速增加。到1970年，美国“白领”职工与“蓝领”工人的就业结构比已为5∶4，到1980年，美国第一产业即农业和矿业中的从业人员仅占总比例的2.9%，第二产业即各种制造业降到31.6%，而第三产业的从业人员百分比已上升到65.5%。而在第一、第二产业中的科技管理人员也超过直接从事体力劳动的人员[1]（P3）。

伴随着文化经济化，文化日益进入市场，进入产业，其经济功能不断增强，对企业的兴衰、产品的销售及品牌的流行起着越来越大的影响，并且文化本身也成为产业，在国民经济中的地位和作用日渐突出。文化还成为社会生产力中的一个重要组成部分，文化的商品属性日渐显现，从而增加了文化的造血功能，使文化进入良性循环的发展机制。这一点在西方国家的文化产业发展中尤其明显。西方国家发展过程中，以音乐磁带、激光唱盘、MTV、电影、电视、录像、奥林匹克运动会、世界拳王争霸赛、世界杯足球赛为代表的娱乐文化已成为当代世界经济中的新兴产业。20世纪90年代以来，以信息技术等高科技及其相关产业的迅猛发展为标志的科技革命宣告知识经济、文化经济时代的到来。如今，新经济已占据美国GDP的70%，加拿大GDP的60%。迪斯尼公司产业规模及赢利均进入世界前十强，好莱坞电影《泰坦尼克号》创下全球18亿美元的票房收入等等，都充分证明了文化的经济价值[1]（P18）。文化产业被视为21世纪的“朝阳产业”，文化产业日益成为世界经济的新的增长点。

经济文化的一体化推动了文化经济的兴起。文化与经济互动，将构成新时代全新的生产形态和发展模式。打造文化经济，大力发展文化事业、壮大文化产业，在经济活动中更多地注入文化内涵，提升产业层次、产品档次，增强竞争力，逐步转变广大人民群众转变生活方式，注重物质消费产品的文化内涵，追求精神文化需要的满足，是经济社会发展和竞争力提高的合理选择。从改革开放的历程来看，改革开放初期靠政策优势，20世纪八九十年代靠环境优势，21世纪靠的是文化优势。知识、智慧、价值观念、精神动力，以及文化所创造的人文环境，文化发展所形成的巨大创新能力和人力资源，最终将转化为物质形态的竞争力。21世纪，各地区经济的赛局，在很大程度上取决于“文化力”的较量。

目前，很多学者把世纪之交产生的与文化高度融合的经济形态称为“知识经济”。笔者认为，不如称为“文化经济”更合适。文化经济比知识经济概括性更强、涵盖面更广。文化，根据其与行为的关系不同，可分为知识、观念和技术。人的行为，首先要明白根据什么干，其次要明白干什么，最后还要明白怎样干。知识，解决的是根据什么干的问题，它是反映和解释事物的，使人知道周围事物及人自身的状况。观念，解决的是干什么的问题，使人知道自己想干什么事和想要什么东西。技术，解决的是怎样干的问题，使人知道怎样干成要干的事和怎样获得想要的东西。文化中，哲学、宗教、道德、法律及政策等属于观念文化，自然科学和社会科学的基础学科等属于知识文化，而各种工程技术、技艺、技巧等，则属于技术文化。知识、观念和技术，皆为人的行为所必需，缺一不可。缺乏知识，人就不能及时准确地把握外界信息，不能认清自身，不能掌握事物的本质和发展规律，使人不能知己知彼而进退失宜。观念错误，就不能正确的选择行为方向，即便拥有丰富的知识和高超的技术，也不能持久、持续地利人利己。技术低下，就会心有余而力不足，陷于妄想和空谈，不能实现既定目标。在知识、观念和技术三者之中，观念是目的，知识和技术是手段，是为观念服务的。三类文化，应相互协调，平衡发展，不能畸轻畸重，厚此薄彼[1]（P46）。由此可见，“知识”只是文化的一部分，文化包括知识，但又不仅仅是知识。“知识经济”的提法有些偏狭，也不太确切。“文化经济”的提法比“知识经济”全面、确切。知识经济是建立在知识和信息的生产、使用和分配基础上的经济，核心是突出知识、技术在经济增长中的价值；而“文化经济”则是对知识经济内涵的扩展和深化。

二、“文化经济”的涵义、内容及特征

在我国，“文化经济”这个范畴，首见于广东省委书记张德江2002年5月13日发表的题为《深化文化体制改革，加快文化发展，进一步推进文化大省建设》的讲话。张德江在讲话中首先精辟地概括了新世纪经济的显著特征：“文化作为经济社会发展的内源动力，在新世纪对于推进经济社会发展的作用越来越重要。”“随着知识经济的兴起和信息技术的发展，物质生产和精神生产的联系更加密切，文化和经济出现加快融合乃至一体化的趋势。经济活动中注入的文化内涵越多，物质生产中产品的档次和附加值就越高，竞争力就越强，效益就越好；文化发展中吸收的经济成分越多，科技含量越高，文化的覆盖面就越广，影响力就越大，渗透力就越强。”然后指出：“从某种意义上讲，新世纪的经济，就是‘文化经济’。”

文化经济，是文化与经济高度融合的产物，文化含量十分丰富。概括地讲，文化经济就是建立在人文精神和知识、技术高度发展基础上的新型经济，是人类社会发展史上继农业经济、工业经济和知识经济之后的又一种经济形式。文化经济的出现，深刻反映了当今时代文化与经济日益交融、彼此渗透、相互促进的现象，揭示了人类社会未来发展的新趋势和新动向。文化经济是对知识经济的提升，其内容不仅有科学、技术等智力因素，还有理想信念、价值观念等精神因素。“文化经济”的要点是:(1)精神生产上升为当今社会发展的主导性系统。(2)文化与经济日益融合。文化已深深融入经济之中，几乎所有的经济活动和物质产品都包含着文化因素和文化内涵，而且经济借助文化的力量急剧扩张，成为当代社会生产力的原发性因素和经济增长的基本推动力量。(3)基于以人为本的理念，文化以其人文格调和高科技含量，对社会全面发展的影响力和渗透力越来越强。文化的精神要素和技术要素高度统一，科学理性与人文精神高度统一，形式不断创新，内容更加丰富，人类的存在方式在很大程度上已表现为一种文化精神。(4)文化产业作为精神生产的当代形态，将成为未来产业结构发展中的主导力量。文化产业、文化产品、文化服务日益具有经济功能和市场效益，范围不断拓展，包括了教育产业、智力产业、高新技术产业、媒体产业、艺术产业、健康产业、体育产业、休闲产业等诸多产业。文化产业的发展加速了原来在知识、技术之外的文化要素作为生产力要素进入社会生产领域的过程，其势头迅猛，潜力巨大，必将成为新的经济增长点，引发新的产业群，对社会生产力水平的提高和国家综合实力的增强将产生巨大的推动作用。(5)文化在政治运行和治理中的作用也日渐突出。政治运行越来越多地通过文化的形式来表现。政治理念融入大众文化之中，政治内容通过文化形式生动表达[2]。

计划经济的意义范文第4篇

关键词：非政府组织；社会主义市场经济；全球化；角色转换

一、经济全球化与中国入世的必然性

“经济全球化，即资源在全球范围内的自由流动和配置。”①经济全球化是在全球范围内的有机经济整体，是国与国之间进行经济贸易与资本流动，促进各国间技术与文化的交流，最终达到各国间相互依存，互帮互助的目的。也可以说经济全球化是一个不以人的意志为转移的世界发展潮流。经济全球化，不仅使资源和生产要素在全球得到合理配置，而且也促进了资本和产品在全球性流动；不仅使科学技术在全球大幅扩张，而且促进了不发达地区经济的发展；这不仅是人类发展进步的表现，而且也是世界经济发展的必然结果。可以说经济全球化是一把双仭剑，既是机遇，也是一种挑战。这些问题对于科技比较落后的发展中国家表现尤为突出，因此建立公平合理的新的经济秩序迫在眉睫，以保证竞争的公平性和有效性。尤其是进入21世纪以来，经济全球化和跨国公司的深入发展，从根源上带动了生产力和国际分工的高度发展，也给世界贸易带来了重大的推动力。

新世纪之初，中国的国际和国内环境发生了急剧的变化。知识经济的发展形成了当前及未来政府管理的时代背景：经济全球化和世界政治格局的演变成为中国发展的宏大的国际环境，“国内经济发展的现状和未来趋势以及政治环境是政府管理更为直接现实的基础”。②而中国作为发展中国家，起步晚，速度慢，资源短缺，是经济发展的一大弊端。并且由于世界各国经济形势的多样性，各国之间存在一定制度上、政策上的差异，公平竞争就成为了一个重要议题。中国的入世之举，正为中国的发展提供了一个契机。因此，我们要从全民的利益、中国未来的发展及其在世界经济中的地位来考虑中国的入世之举。经过20年的改革开放，中国虽作为发展中国家，但是却已改变其贫穷、落后、保守的状态，正在向世界发达国家靠近，我们已经有能力参与世界竞争。入世的最大意义是要建立一个有助于发挥中国能源潜力的现代经济体制，而不是某些具体行业的得失。入世使中国步入富强也不在是理想，而即将成为现实。

二、NGO-新时期社会组织

近年来，在国内外基金的支持下出现了一些以行动支持和理论研究为基础的民间组织，并且他们都具有自己的特色。NGO就是其产物。NGO（non-governmental organization）即非政府组织，“世界银行把只要他的目的是扶贫救困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务，都称为非正式组织。”③亦叫做“民间组织”、“非盈利性组织”、“第三部门”。NGO主以扶贫、环保和对弱势群体的帮助理论研究及为主。参与这些NGO研究的志愿者都是经过严格培训，具有一定的专业背景的热心于公益事业的人士和研究人员。非政府组织作为与政府组织和营利组织同时并存，在社会管理中作用日益凸显。公共事务管理主体多元化也成为了NGO在社区发挥作用的必然趋势。社会公共事务主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、环境等领域。社会形势由传统社会向现代社会转变，涉及领域也随之不断完善，地域也在不断扩展。长期以来，政府在社会事务中处于主导地位，但是伴随着改革开放和经济、社会的发展，人们的生活需求正从依靠单位分配向依靠市场和社区来 提供和解决，亦出现了“单位人”像“社会人”、“社区人”转变，基层社区成为了人们的主要活动基地，也就逐渐形成了“小政府”，“大社会”的格局。社区也就将承接企业剥夺出来的社会职能以及社会转移出来的服务职能。但是社区在协助政府做好与居民的相关工作中由于任务繁重，人手不足，已显现出时间和精力上的匮乏。而那些带有公益性、自愿性、非营利性的民间组织的介入，也就可以有效地解决这个问题。

中介组织的出现，使政府职能转变成为可能，社区居民自治也成为可能，同时NGO服务人员走向专业化、职业化的社工队伍也成为可能。NGO作为政府与百姓的桥梁和纽带，表达着民众的利益和愿望，居民可以通过NGO参与社区和政府的交流，对话与对策，参与对社会事务的诉求，为社区创造良好的环境和条件。并且随着中国加入WTO，中国城市社区建设也在逐渐向国际接轨，可见，NGO在社区建设中必将会展现他特有的价值。

三、中国NGO现状与社会主义市场经济

中国自“入世”以后，一些国家也先后承认了中国的市场经济地位。随着改革的深入发展，社会利益多元化所带来的社会矛盾变得错综复杂。政府为了协调利益，化解矛盾而承受着前所未有的巨大压力。社会对社会生活各领域“大包大揽”的治理方式在社会主义市场经济条件下已难以继续下去。以社会力量来处理社会事务也开始受到关注并逐渐成为共识。改革促进了经济发展，并初步实现社会由传统型向现代型转变。社会的总体分工是由政府总揽全部事务和支配资源的计划经济体制向国家、社会、市场之间的分工而构成的多元化经济体制转化。“在政府职能收缩、计划经济解体过程中：“首先经济领域从政府的绝对控制下逐渐独立出来，市场在资源配置中的基础性作用得到肯定。”④

中国的NGO主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位，大部分是根据计划经济时代的规定原则建立起来的。从中国国情看，目前我国的法律和市场仍有待完善，人员素质有待提高，而由政府主导并发展的NGO，是一种不断完善社会治理机制，正与我国的国情相符。依据现行法规，我国的社团形式是多种多样的，他们是由公民自愿组成、为实现会员的共同愿望、按其章程开展活动的非盈利民营组织，主要包括一些自发的协会和学会，助人的基金会和联谊会，各种团体的商会，研究会等。他们都有一个共同属性，他们的主要功能是开展公益活动，其社会定位是作为政府与社会间的沟通桥梁与纽带，并附有一定社会行为规范职能的中介组织。

NGO的基本属性是紧随着市场经济发展而来的，但是，我国的NGO与蓬勃发展的社会主义市场经济相比较，还存在一定的差异。缺乏人才、资金不足是NGO发展的首要问题；政治社区不分、放而不活是NGO发展的关键问题；法律不完备也是阻碍NGO发展的一道屏障。并且NGO自身领域的一些问题，也是较为突出的，有的人打着NGO公益的旗号，滥用减免特权；也有的人进行非法集资，触犯国家法律，造成财务混乱，内耗严重，等现象。

随着市场经济的改革，打破了政府与社会法人一元化格局，社会上的一些经济组织和社会组织逐渐取代了政府在经济、社会领域的主导地位。社会领域也走上了自治化进程，主要表现在其被赋予的自越来越大，还引进了许多的新主体，并推进其发展壮大。由此可见，政府行使社会管理职能时不可能将全部事务纳入管理范围的，因此政府不再是所有公共事务的承担者。从市场经济发展的趋势来看，大量社会事务必须由社会自行来管理，某些特定的事务才由政府来管理。于是，随着政府职能的转变，客观上要求存在多元化主体来承接政府转移出来的职能。

NGO的兴起和发展是一种雄厚的社会资本，社会资本也是一种生产力，社会资本的壮大有助于解决社会运行中的难题。“市场不是万能的，外部性、垄断、宏观经济失调、分配不均等问题市场本事是无法解决的。”⑤在面对众多的社会问题时，政府也可能会出现失灵状态，为保证社会的稳定，非政府组织作为企业和市场、政府和国家的合作伙伴，也就有义务以及责任帮助政府协调整个社会事务。

四、三者之间的关系

受市场机制的影响，NGO部门当前的发展趋势是属于混合形态。由于政府与市场之间的角色转换在社会中构成的不同身份团体或专业人士，是基于社会的发展因素考虑的，而其最突出的问题却是转换中造成贫穷的原因及其理解和对NGO转型的影响。随着中国加入WTO，全球化对中国各个领域，尤其是政治领域和经济领域的影响较大，而且对人们生活方式的影响也在加深，对中国NGO发展的环境也有着重要的影响。随着中国改革开放政策实施取得良好效果和社会主义市场经济的发展，以及世界经济结构多元化的逐渐形成，在各个领域也随之出现了一些比较突出的问题。而在这个时期，政府也在进行着角色的转变使其无暇顾及全局，而非政府组织的活动却是极为活跃，在推动社会进步方面，发挥着不可替代的作用。

参考文献

[1] 《全球化的五场战争》【M】辛立本著，中国政治网，2003年版

[2] 《WTO与中国政府管理》【M】李文良著，吉林人民出版社，2003年版第16页

[3] 《社会转型与公共管理》【M】席恒等著，北京：中国社会科学出版社，2006年版

[4] 《当代中国非政府公共组织研究丛书》【M】赵立波著，山东人民出版社，2003年版

[5] 《公共管理与创新性国家》【M】刘玉浦 著，北京，中央编译出版社，2007年版

计划经济的意义范文第5篇

关键词：经济一体化　极化作用　辐射作用

进入新世纪以来，中国东部沿海地区呈现出三大经济圈，即珠三角经济圈、长三角经济圈、京津冀经济圈。这三大经济圈对推动我国经济高速发展和实现经济结构转型有着巨大的影响作用，同时也是我国在新时期参与经济全球化竞争的重要力量。但从近年发展过程来看，京津冀地区不论是在整体发展的速度、还是发展规模上，都明显地落后于长三角和珠三角经济圈。本文在增长极理论的基础上。分析了京津冀地区的增长极在带动其腹地地区共同发展所遇到的一些难题，并探讨性地提出了自己的一些思考和看法。

一、增长极理论

(一)增长极

增长极的概念最早是由法国的经济学家帕鲁于1955年提出来的。在他的文章中提出：现实世界中的经济要素的作用完全是在一种非均衡的条件下发生作用的，经济增长并不会同时发生在所有的区域，而是有选择地首先出现在一些增长点上，然后通过不同的方式向其周围地区扩散。并最终影响到整个区域的发展。但是，我们说帕鲁的增长极概念是比较抽象的，是一个经济性质的概念，并没有把增长极的地域性内涵包括进来。到了60年代中期，法国著名的经济学家布德维尔和其他一些学者一起将极的概念引入到地域空间中来，布德维尔认为：增长极是指在城市区域配置的不断扩大的工业综合体，并在其影响范围内引导经济活动的进一步发展。至此，增长极正式从抽象的概念转换为具体的地域空间概念。以后的学者纷纷引用到各自的研究领域中。

(二)增长极的极化与扩散作用

由于增长极的产业发展比周边的腹地地区要快，因而在区域发展的初始阶段，为了获得更好的发展机会。腹地地区的资本、劳动力、技术等生产要素都趋向转移到核心地区，这样在某种程度上就减少了腹地地区发展的机会，使得极核地区与腹地地区的经济差距不断地扩大，极核地区的中心地位不断加强。当极核地区的产业和人口集中到一定程度又会引起极核地区的环境恶化、地价上涨、交通混乱等集聚不经济现象，部分产业会逐渐往外转移，以获得新的发展条件和机会。在往外转移过程的同时也把极核地区先进的技术、理念、管理方法带到了腹地地区，从而带动了腹地地区的经济发展，缩小极核区和腹地落后地区的差距。这种现象客观上带动了整个区域的联动发展，加强了各地区的联系，在理论研究的过程中有时候又称其为涓滴效应。

二、京津冀地区经济一体化过程的现状

(一)第一产业

京津冀地区第一产业的合作有着很长的历史，长时间以来北京和天津一直就是中国重要的政治中心和工商业中心，第一产业的功能弱化，主要依靠环京津的河北地区提供粮食、蔬菜等生活资料。随着京津地区的产业结构的转型和调整，京津冀地区的第一产业的合作会不断加深，产业链之间的联系不断紧密。在目前，第一产业的合作状况已经达到了一个相当高的水平。例如，河北地区目前的农副食品在京津地区的市场上占到了很高的比例，其中，蔬菜、生猪、活牛、活羊、果品的占有率分别达到40％、50％、40％、25％、40％左右。另外在目前，北京和天津的很多食品、农产品深加工企业都纷纷到河北地区设立生产基地，或建立各自的原料基地。大大加强了京津冀地区第一产业的交流和合作，并且在可似预见的将来，这种交流和合作还会得到不断的加强和深化。

(二)第二产业

从总体上看，京津冀地区的第二产业的合作取得了一定的成果，但目前受到种种问题的干扰，发展前景不容乐观。就目前的主要成果来说，主要是京津地区一些传统的工业，对环境影响比较大，依赖于资源能源的产业不断地迁到河北的部分地区，实现了区域整体的产业协调和合作。但是笔者认为，这种产业协调和合作带有一定的机械性，和理论上的极核地区向腹地地区进行产业输出和扩散存在一定的区别性，理论上企业为了降低企业的成本和获得更大的市场或发展空间而向外转移，而现实中是为了改善首都的环境，在政府的主导下，强制部分企业搬离首都，或进行转移，市场机制的调节力度不是很大。因此，我们认为第二产业的合作和交流获得了一定的进展，但是带有一定的机械性。

(三)第三产业

在第三产业的合作上，主要集中在旅游业、服务业等产业领域，比如说在一些优秀的旅游资源的整合方面，打破原有的旅游市场壁垒，共同推出一些著名的旅游线路取得了一定的成果。另外在人力资源的共同开发、资本的流通服务、通信领域的合作也都还有很大的合作潜力。

三、存在的问题分析

(一)增长极地区和腹地地区的互动机制不健全

京津冀地区的整体发展联动性不强，核心地区与腹地地区缺少一个良性的互动机制。特别是随着通信技术、交通方式的便捷，使得核心地区可以加强与其他地区的联系，从而在一定程度上减少了对腹地地区的依赖。双方的交流很少，经济的互补性开发认识不足。

(二)行政区划协调有待完善

京津冀地区存在着两个直辖市和一个省的三个省级行政区，在地区发展前景的问题上，都尽可能追求自己辖区内利益的最大化，对区域整体的协调、综合效益的考虑比较滞后。一方面，北京、天津凭借自身的独特优势，在招商引资、国家的大型项目建设方面，处处都占有绝对优势，相对地减少了河北地区在利用外来资本技术的机会。同时，北京、天津却长期从河北地区摄取资本、资源、能源、劳动力等生产要素，加速自身的极化过程，但是在极核区需要转移自身的部分产业时，极核区政府又会考虑到自身的财政收入、就业等利益，尽量把需要转移的产业扩散限定在自己的辖区内，以保住自身利益的最大化，这样，进一步加剧了核心区的环境资源压力，腹地地区受到的扩散和发展机会就会变得更少。从而产生了经济学上的一个现象“马太效应”强者越强，弱者越弱。

(三)区域产业分工链条断裂

京津冀地区目前也存在很多颇具实力的产业，比如说通信电子设备制造、交通运输设备的生产等，在国内都是名列前茅的产业。但是经过相关的资料分析我们发现，这些强势产业并没有能够与其腹地地区实现产业对接。对带动区域联动发展的作用有限，比如说同在汽车领域，著名的汽车生产商北京现代在中国共有40多家的配套企业和提供零部件企业，其中有十几家是现代集团原来在韩国的配套企业在北京建立的合资或者独资的公司，还有二十几家是分布在上海、昆山、江阴等长三

角城市的企业。

四、政策和建议

(一)寻找利益共同点

由于京津冀地区的经济合作被上述种种问题干扰，使得目前要想从根本上进行产业合作和协调变得非常困难，但是我们说从未来整体的发展趋势看，京津冀地区最终还是要往经济整合方向发展。笔者觉得可以从区域各种利益共同点出发，深挖产业链。比如说在第一产业方面，河北的农业产业相对于京津地区来说具有很大的发展优势，而且在可以预见的将来，京津地区不大可能会大力发展其不占优势的农业产业，因此我们说河北的广大腹地地区可以重点搞绿色农业、观光旅游农业以及对农产品深加工，做高标准、低残留、绿色品牌农产品。

(二)创新区域制度体制

笔者认为，目前很多学者和研究人员在研究京津冀区域发展问题时多集中在对产业规划、基础设施、资源配置等方面的考虑，忽略了对制度体制的深入考察。而制度体制的障碍是影响地区发展最大的因素，因为制度体制决定着资源的配置方式和效率，直接影响着经济的发展水平。因此，我们可以从制度体制创新的角度来看京津冀腹地地区的发展问题。我们以农业的发展来看，目前，各地方政府在推动农产品品种的多样化，或者农产品深加工的同时，可以在农业土地利用方式上采用一些新的方式，如“股田制”“反租倒包”或者“以土地为中心的社区股份合作制”等多样化的有利于在农业领域提高规模效益的制度创新。

(三)加强区域生产要素的流通

区域内可以流动的生产要素主要有劳动力，资本、技术。生产要素的自由流动可以促进区域的资源优化配置，加强腹地与极核地区的联系。因此，必须实施有利于促进要素流动的政策。例如，出台方便异地消费和异地购买的政策；建立开放、统一、公开、透明的资本市场与要素市场；及时清理已经过期、不合时宜的部门封锁和区域封锁政策；积极实施反垄断、反区域封锁的政策：建立能够竞争有序、结构合理的企业组织体系：规范市场的进入和退出行为：放松劳动力的流动限制，进一步完善鼓励农村劳动力向城市自由流动的各项政策等。