推进法治社会建设

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推进法治社会建设范文第1篇

一、创新工作思路

医院文化是医院在一定社会、文化、政治、经济等背景条件下，为实现医院目标，在长期经营和建设中形成的，被广大职工群众接受的共同的行动准则，以及医院形象，经营观念，道德规范，医院精神等。发展医院文化，有利于增强医院的凝聚力和向心力，增强医院的活力，使每一个职工都能感受到一种文化的氛围、一种精神支柱的存在。而工会作为医院的群众组织，医院职工利益的忠实代表，应当积极发挥其优势与作用，扎实推进医院文化建设。其主要做法是：

一是发挥职能优势，起到桥梁作用。即充分发挥工会维护、建设、参与和教育四个方面的职能，积极引导广大职工参与医院文化建设，充分把握先进性与群众性的统一，寓教于乐、寓教于文，并发挥桥梁和纽带作用，引导广大职工在医院民主管理和文化建设中发挥作用，干好实事，求得实效，以保证医院的改革、发展和稳定。其一是坚持职代会制度，做到重大决策、重大事项、分配制度改革和院长工作报告等提交职代会讨论审议，每年至少召开一次职代会。其二是实行院务公开，打造阳光工程。做到决策、政策透明，力求准确；职工参与管理，监督积极、主动、热情。

二是发挥组织优势，起到引导作用。即“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，所以工会要始终紧密地围绕医院中心工作，服务大局，把医院文化建设纳入工会工作的全过程。用科学理论武装人、团队精神凝聚人、职业道德规范人、健康文化陶冶人。其一是抓教育引导。开展好争做文明员工，爱岗敬业、社会公德、职工道德等教育。其二是抓素质提升。把素质教育和文化业务教育渗透到医疗、教学、科研和各项管理的全过程。其三是抓活动开展。贴紧医院改革、发展和稳定的实际，开展融思想性、科学性和趣味性为一体的形式活泼和文化氛围浓郁的活动，以增强活动的吸引力、感染力和渗透力，达到鼓劲、尚德、增智、健体的效果。近年多次开展了职工趣味运动会、业务人员操作技能比赛、文艺汇演等活动，缓解了工作压力，丰富了文化生活。

三是发挥阵地优势，起到凝聚作用。即充分发挥工会得天独厚的活动阵地和有效载体的优势，在沟通交流上下功夫，从而把职工的心凝聚在一起，促进医院又好又快地发展。其一是抓好设施的利用。充分利用文体活动场所，开展演讲、会演、运动等活动，使职工思想受到教育，精神得到充实，文化素质得到提高。其二是建立温暖机制。工会实施好“送温暖”工程、职工婚假、丧葬、伤病 “三必访”制度等，逢年过节慰问走访活动。使职工感受到医院大家庭的温馨，使得他们工作安心，生活开心。其三是优化培训。努力创建学习型医院，通过传、帮、带的培训方式，促进医疗技术、医疗质量的全面提升。

二、总结经验做法

工会在医院文化建设中充分发挥其特点和优势，大力参与和推进医院文化教育建设，在医院现代化建设中发挥了重要作用，其成效亦很显著，主要体现在：

一是深化了医院服务理念，加强了制度建设，促进了民主管理。医院工会把提高职工队伍素质摆在了重要位置，建立健全工会组织和规章制度，增强了广大职工的主人翁意识。

二是加强职工教育培训力度，健全关爱制度，促进了队伍建设。职工素质和医院文化是相辅相成的关系，工会组织参与医院文化建设，就要努力提高职工队伍的整体素质。提高职工队伍整体素质最有效措施就是对职工进行多方面的教育和引导。医院工会积极协助和配合医院党政部门加强职工思想政治教育，积极倡导爱岗敬业、诚实守信、以德行医、优质服务、遵守职业道德规范，不断深化文明单位、文明职工创建活动，提高了职工的整体素质。

三是扎实开展群众性的文体活动，营造高层次的医院文化氛围，丰富了职工生活。医院工会在医院文化建设中努力发挥组织优势和强大的号召力，最大限度地把职工组织起来，开展好文体活动。工会在“三八节”、“护士节”、“国庆节”等重大节日期间都组织丰富的文体活动和技能操作比赛，增进了科室之间的友谊，培养了集体荣誉感，职工有了激情，医院有了生机，同时也提高了医院精神的品位。

三、启示

推进法治社会建设范文第2篇

培育和践行社会主义核心价值观与法律理念

社会主义核心价值观（富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善）24字的内容，丰富和发展了社会主义法治建设的价值追求，使法律理念不仅闪耀着道德的光辉，而且诠释着先进的治国方略。

培育和践行社会主义核心价值观旨在构筑社会成员共同的思想道德基础。社会共同的道德意志和价值取向也是法律运行的前提。法律规范必须关注人们的道德取向、道德风俗、道德习惯等因素，以人们所能接受的道德规范为基础，集中体现人们的利益和愿望。尽管法律和道德不能相互混淆，但法律也与道德规范密切相关，失去道德价值就等于失去了判断法律善恶的标准。因此，德法并重成为重要的治国理念。

社会主义法治的前提条件是有可遵循的良法。从根本上讲，法律所体现的精神是社会的公正和道义，而公平、正义、仁爱等是道德发展的历史继承性和人类社会共同利益需求决定了的共同的原则性规范，是道德精神的最直接的体现。公平、正义等之所以从一种道德原则直接演化为法律精神，是因为它们在实践中是最基本却又是最现实的为公众普遍接受的道德原则。从这个意义上讲，把社会主义核心价值观融入社会法治化建设中是具有极大进步意义的。

培育和践行社会主义核心价值观与科学立法

从立法层面讲，在近现代的文明国家中，越来越多的道德规范被纳入到社会的法律体系之中。各级人大和政府在制定法律法规的过程中，要以社会主义核心价值观为出发点和归宿，使关乎国家发展的价值目标、社会进步的价值取向和个人成长的价值准则成为法律法规的应有之义，以法律的权威使社会主义核心价值观从理念到精神在社会关系中加以渗透，不断健全和完善中国特色社会主义法律体系。这不仅是时代的要求，也符合法律自身的规律，进而使我国法律文化建设的面貌焕然一新。

从法治环境来讲，法治环境是全社会主张法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境。其立足点首先在于提供依法治理环境的法律依据，做到有法可依；其次在于营造社会公平正义的社会氛围。法治环境的优劣，体现了维护社会文明进步的制度化管理程度和水平。法治环境的出发点与归宿都是公民权利的维护与公民权利环境的改善。法治环境的衡量尺度很多，但以培育和践行社会主义核心价值观为宗旨，无疑成为评价法治环境优劣的重要标准，这也是从社会主义核心价值观与法治理念的密切逻辑关系中得出的基本判断。

培育和践行社会主义核心价值观与严格执法

狭义的执法是指国家行政机关执行法律的活动，也称行政执法。行政机关工作人员的道德水平通过工作不同程度地涉及国家及国家各阶层的利益。其手中掌握着一定的权力；面对各行各业的人财物，涉及社会生活的多方面；担负着公共职责的政府行为，代表着国家和政府的形象。对于执法者的道德要求当然要高于其他一般职业道德的要求，并且有着丰富的内涵。

从根本上讲，执法者的道德是他率和自律的统一。第一，掌权为公，用权为民。执法者要把手中掌握的权力看成是为人民服务的机会，把行使权力作为为人民服务的责任和方式。第二，发扬民主。执法者应牢固树立最充分地保障人民行使民利、保障人民当家作主的道德观念。第三，廉洁自律。执法者廉洁自律、克己奉公的行为是体现国家和政府良好道德形象的一个突出方面，也是法治健康发展的保障。因此，当前乃至今后相当长的时间要加强执法队伍的建设，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

培育和践行社会主义核心价值观与全民守法

守法是社会认知并实践法律的一种现实性活动。法律要维护社会秩序、实现社会自由平等公正、保证公民的权利等，不是靠法律文件本身，而是法律文化中规定的行为规则在人们活动中的具体化。这种具体落实的有效性表现为权利被享用，义务被履行，禁令被遵守。

社会主义法治需要以社会主义核心价值观为支撑，需要通过主体的价值观念、道德认知和建立在这种基础上的行为的自律来起作用。道德以其强烈的情感色彩影响着人们对外部世界的感知，制约着人们对自身行为的选择，抑制着人们心中的私念。道德对人的行为的调节具有广泛性和持久性，一个社会如果没有责任感、义务感等基本的道德心理做保证，那么该社会的法治就成为不可能。所以，用社会主义核心价值观武装公民的头脑，使富强民主的家国情怀、公正法治的社会愿景、诚信友善的交往原则成为每个公民自觉的价值追求，为维护社会和谐稳定提供精神动力。

培育和践行社会主义核心价值观与公正司法

法律的公正实施，不仅取决于法律规范在何种程度上实现了“合法性”与“合道德性”的统一，而且在很大程度上取决于司法人员的法治意识、道德能力和业务水平。

推进法治社会建设范文第3篇

联网“十二五”发展规划》，把智慧城市建设内容列入工作重点，要求政府主管部门在九大重点领域开展应用示范工程，探索应用模式，积累推广经验，为物联网在全社会应用做准备。去年9月，浙江省政府和工信部、国家标准化委签署了《关于共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架协议》，同年10月浙江省政府正式印发《关于开展智慧城市建设试点工作的通知》，标志着浙江智慧城市建设试点工作正式启动。浙江省委副书记、省长夏宝龙指出，推进“智慧浙江”的建设是浙江现代化城市建设的重要内容，是决胜未来的重大战略举措。浙江省副省长毛光烈强调，实现智慧城市建设目标，必须依赖于商业、商务或服务模式创新及体制机制创新、领导与监管模式的创新。

面对信息化建设发展进程中又一次的机遇和挑战，“敢为人先”的浙江人早已磨刀霍霍。2012年，智慧城市的建设步伐在浙江将以何种脉络前行？近日，本刊“智慧城市”专栏报道组专程走访了浙江省经济和信息化委员会副主任吴君青。

《信息化建设》：请问吴主任，今年浙江智慧城市工作的总体思路是什么？

吴君青：根据浙江2012年智慧城市建设试点工作计划的总体要求，浙江将以科学发展观为指导，围绕城市发展中的突出问题，以满足群众需求为导向，以“一揽子”解决问题为宗旨，以一个公司主体推进一个试点项目为路径，以一套标准规范一项试点业务为准绳，以一套“技术与制度”作为保障，以一个全覆盖、高水平的网络支撑为基础，以一切按照利益共建共享为原则，紧抓物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术发展机遇，集聚要素资源，充分发挥部省“3+x”试点指导模式优势，积极探索智慧城市建设管用的服务和商业模式，创新体制机制，循序渐进、上下联动，有效推进我省智慧城市建设试点。促进经济转型发展，创新社会管理方式，提高群众生活品质，提升区域综合竞争力，为浙江省高水平全面开展“智慧浙江”建设开好头、铺好路。

《信息化建设》：首批建设试点项目是否已经确定？

吴君青：是的。2012年浙江智慧城市建设工作任务中的第一项就是启动首批建设试点项目。经各市政府和省级有关部门申报，通过省信息化工作领导小组全体会议审议，确定启动实施杭州智慧城管、杭州智慧安监、宁波智慧物流、宁波智慧健康、嘉兴智慧电网、嘉兴智慧交通、绍兴智慧安居、台州智慧水务、丽水智慧政务、千岛湖智慧港航、智慧高速、智慧能源监测、电动汽车动力服务网络建设等13个项目。

《信息化建设》：在这些试点项目的推进过程中，作为政府主管部门，将采取哪些有针对性的推动措施？与其他省市相比，浙江智慧城市建设有哪些侧重点和创新点？

吴君青：为保障首批建设试点项目的顺利实施，我们将重点在健全组织保障体系、加强试点项目指导、完善政策扶持体系、完善基础设施建设、加强标准研究建设、构建试点考核体系、创新试点合作模式、强化信息安全保障等方面做好工作。

目前，我们在省信息化工作领导小组框架内，成立省智慧城市建设试点工作协调小组，协调推进试点项目的组织实施，由分管副省长任组长，日常工作由省信息化工作领导小组办公室负责。各试点城市成立智慧城市建设试点领导小组，由市主要领导任组长，研究解决试点项目实施中的重大问题。各试点项目还要成立项目组，由牵头部门主要负责人任组长，负责试点项目的实施和管理；并成立专家组，负责试点项目的咨询和指导。要统筹各方力量，充分调动高校和科研机构的技术优势和潜力,积极发挥地理信息公共服务平台、通信基础网络平台等的支撑作用。

为加强对试点项目的指导工作，省信息化工作领导小组将成立由专家、学者及各试点项目的有关专家组成的智慧城市建设试点专家委员会，负责政策、技术、业务和标准建设等方面的咨询，承担试点项目的方案论证、技术指导、成果评价等工作。对各试点项目，由省级业务主管部门牵头、相关部门参加，成立指导组，承担试点项目实施方案的咨询和指导，负责督促检查、绩效评估和总结工作，积极争取国家有关部委对试点项目的支持，加强跨部门试点项目所涉及的部门间协调工作。

在完善政策扶持体系方面，我们将运用科技发展、信息技术应用、现代服务业、软件产业、技术创新、技术改造等扶持政策，加大对智慧城市建设试点的支持；从省战略性新兴产业专项资金中切块安排一定的资金，用于支持智慧城市建设试点项目。各试点城市负责其投资建设补助资金和服务外包的政策资金，各试点项目省级业务主管部门（牵头部门）等负责落实试点补助资金，并研究制定相应的招商政策，加大扶持力度。

在完善基础设施建设方面，将积极打造“光网城市”和“无线城市”。首批6个试点城市要率先完成3G、4G、WIFI、卫星等多种制式综合服务的无线通信体系建设，实现无线网络全覆盖。积极推进信息基础设施共建共享和杭州、宁波“三网”融合试点工作，统筹协调解决“最后一公里”问题，提高光纤和无线信号的覆盖率和质量。

在标准研究建设方面，将由省质监局牵头成立智慧城市建设标准化技术委员会，总体负责智慧城市标准体系建设的推进工作；各试点项目设立标准化研究组，结合试点内容和目标，制定试点项目的标准框架和研究计划，分步实施，确保试点项目的进度需要。对部分成熟项目率先申报国家或行业标准。

在构建试点考核体系方面，将探索建立科学的试点评价体系，出台具体考核办法。由省信息化工作领导小组办公室负责对试点项目的商业和服务模式创新、推进质量、标准建设、项目实施绩效、产业带动等方面进行年度评估考核。考核结果在内部公开通报，对考核优秀的试点项目进行表彰奖励；对考核不合格的试点项目，进行督促整改，直至取消其试点资格。

同时，我们还将在试点合作模式上积极创新。利用长三角区域信息化合作轮值机会，开展智慧城市建设合作交流。积极引进国内外企业、科研院所参与我省智慧城市建设和智慧产业发展，为各地牵好线、搭好桥。鼓励航天科工、中电科技、国家电网、中国电信、中国移动、中国联通、华数集团、华为、IBM等国内外知名企业参与我省智慧城市建设试点项目，作为合作主体参与智慧城市项目的投资建设和运营，推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。

当然，强化信息安全保障任何时候都不能忽视。我们将重点加强对试点项目中的关键系统、保密系统的信息安全保障，加大安全检测、等级保护、风险评估、应急预案、数字认证等工作力度，及时发现和修补安全漏洞；建立试点项目安全管理的责任制度，落实投资建设、运营的企业主体责任和当地政府的监管责任，规范项目参与人员和服务外包机构的保密与安全保障管理制度，构筑智慧城市建设的信息安全保障体系和责任保障体系。

推进法治社会建设范文第4篇

一、农村文化建设存在的问题及分析

发展农村文化观念不强。一是有些农村基层领导干部在认识上存在着“一手硬、一手软”的问题,只重视经济建设,不重视精神文明建设,经济是文化的保障,文化促进经济发展,只有文化发展了,科技含量就越高,人的素质就越高,竞争力就越强,经济效益和社会效益就越好。二是有相当一部分人对“大文化”的理解不够,没有意识到文化是一个充满活力的朝阳产业,是意识形态和宣传思想工作的大范畴。

农村文化经费投入不足。文化事业的发展需要一定经济基础的支撑,对农村文化事业建设来说更是如此,当前主要表现为:一是经济基础薄弱,财力捉襟见肘,农村文化建设投入有限;二是政府投入农村文化建设资金总量偏少,严重制约农村文化事业的发展;三是农村文化建设氛围不浓,社会力量参与仍然缺位。

农民文化生活内容单调。随着改革开放的不断深入,农村经济得到迅速发展,农民的思想日趋多元化和复杂化。与农民物质生活水平的日益提高相比,农村文化生活发展滞后,主要表现为:一是文化生活消费偏低;二是文化生活方式单一;三是文化生活品味不高。

基层文化队伍匮乏不齐。乡镇文化干部队伍薄弱,大多数村级没有文化管理员,文化工作没有“脚”,各项文化活动正常开展受到制约,无法满足人民群众日益增长的文化需求。造成乡镇文化站人才紧缺的主要原因有:一是文化站社会地位低,个人待遇低,导致专业人才跳槽改行;二是“先天不足”,一些地方和单位把文化岗位作为闲职看待,进人比较随意,不考虑学历和专业特长,在职时长期得不到培训学习,致使有的文化人员缺乏应有的专业能力,文化活动难以组织开展;三是管理体制不顺,“文”、“广”、“电”等条块难以协同,缺乏合力。

二、以科学发展观推进新农村文化建设

1.转变发展观念,提高科学认识。农村文化建设是新农村“两个文明”建设的重要内容,农村文化建设的滞后,到一定阶段必将影响和阻碍农村的经济发展和社会进步。首先是通过确立和实施“大文化”理念,充分认识到农村文化繁荣是提高农民思想道德素质和推动农村经济持久发展所不可替代的作用,把提高农村群众整体素质、树立新世纪农民形象作为新农村文化建设的首要任务,坚持执政为民,强化发展意识;其次是要进一步加大对新农村文化建设重要性和必要性的宣传力度,要充分利用新闻媒体的宣传,使全社会都参与到新农村文化工作中来。

推进法治社会建设范文第5篇

关键词：职业教育；新农村；农民

作者简介：郑富年（1962-），男，江西浮梁人，景德镇高等专科学校副教授，研究方向为高职教育。

基金项目：本文系江西省高校人文社科项目“江西农村劳动力资源状况对新农村建设的影响”（编号：JY0739）成果之一。

中图分类号：G710

文献标识码：A 　 　文章编号：1001－7518（2012）17－0013－03

江西是个农业大省，仍然以农业为主，目前农村人口和农村在校学生仍占70%以上。这是我省的基本省情，也是教育必须要重点考虑的现实问题。农民素质的全面提升是促进农村经济发展、农民增收和建设社会主义新农村的关键所在。要使农民利用先进的农业科技成果，进行农村经济结构调整，促进产业化生产和规模化经营，增强农村经济发展后劲，实现农业增产和农民增收，就必须使农民掌握实用的现代农业知识和技术，提高素质。从我省经济社会发展总体来看，影响经济社会发展的关键是农村经济，农村经济发展的瓶颈是农民的总体素质。要提升农民素质，农村职业教育是关键。因此，改革和发展农村职业教育，是提升农民自身素质，促进农民自身发展和建设社会主义新农村的迫切需要。

一、江西农村职业教育发展现状

江西农村虽然人力资源丰沛，但素质较低，结构失调。2005年江西省1%人口抽样调查，江西省农业人口为3178.25万人万人，占总人口的70.4%，将劳动年龄内具有劳动能力的人口进行整半劳动力计算，全省农村实有劳动力1600.34万人，农村劳动力资源丰富。农村就业人口文盲半文盲人口较多，文化程度普遍偏低。2007年全省农村劳动力中文盲半文盲占7.32%，小学程度占35.46%，初中程度占43.58%，高中程度占10.80%，中专程度占2.06%，大专以上程度占0.78%。小学文化程度以下的农村劳动力近一半，受教育年限平均仅为7.47年，未达到初中毕业水平。

在江西农村劳动力中接受过短期职业技术培训的占21%，接受过初级职业技术培训的占4.4%，接受过中等职业技术培训的占1.13%，没有接受过职业技术培训的高达73.4%。由于农民大多没有经过农业职业技能培训，从事简单劳动的农村劳动力队伍庞大，素质普遍不高，导致农村劳动力结构性失业问题日益严重。同时，大批懂技术、有文化、会经营的农村青壮年劳动力纷纷进城务工或经商，留守的青壮年劳动力越来越少，且多为年老体弱，这影响了农村新技术的推广应用和劳动生产率的提高，难以适应现代农业产业结构升级和新农村建设对农村劳动力的需求。

江西近几年农村职业教育虽然有所发展，但农村职业教育的发展速度慢、规模小。教育主管部门对农村普通高中和农村中等职业教育的发展统筹不够，重普教、轻职教的倾向有所抬头。一些地方把职业教育仅仅理解为职业学校教育，在农村普通初中、高中没有开设相应的农村职业教育课程，忽视了大批不能升入高中阶段的农村初中毕业生。每年有大批的农村中学毕业生因升不了高一级学校而回乡务农，这些中学毕业生因为缺乏生产技能，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬局面，而恰恰这些占初中毕业生大多数的农村青年，更加迫切需要接受不同程度的职业教育。对农村职业学校的招生工作放任自流，导致了一些地方农村职业教育有逐年下降和态势逆转的趋势，众多农村职业学校新生报到率低，部分农村职业高中招生只有几十人报考，农村职业学校面临严重的生源危机。

二、江西农村职业教育存在的问题

（一）社会对农村职业教育认识不足，地方政府和教育主管部门对农村职业教育重视不够，没有把农村职业教育摆到应有的位置上来。当前，在社会上还普遍存在对农村职业教育的一些错误认识，如把农村职业教育当是不能升学的教育，把农村职业教育看成是终结教育等等。地方政府和教育主管部门对农村职业教育重视不够，各级财政对农村职业教育投入不足，没有把农村职业教育摆上应有的位置。再加上目前基础教育实行初中分流，将一些升学无望、成绩不理想的学生转入职业教育课程，加剧了人们对职业教育的轻视。同时，农村职业教育在培养目标、途径、方法和推荐择业上也存在一些问题。一些农村职业教育学校在培养目标上，定位于培养一般劳动者，教育内容缺乏技术含量；在培养途径和方法上，仅限于文化基础知识的课堂教学，缺少实践操作和基本技能训练；在推荐择业上，仅满足于找到活干。从而形成了农村职业学校与当地经济和市场需求相脱节，只看眼前利益，缺少科学合理的长远发展规划，失去职业教育应有的特色和优势，这极不利于农村职业教育的发展。

（二）农村职业教育师资队伍数量不足，结构不合理。教师队伍是当前农村职业教育发展中的一个薄弱环节，农村职业学校教师缺编严重。农村职业学校由于专业和实习的需要，应当编配比普通学校更多的教师，而实际上教师编制比普通学校少。2008年，教育部统计农村职业学校教职工和学生的比例为1：20.3，低于2001年国务院办公厅规定的高中教职工编制标准(城市、县镇、农村高中教职工和学生比分别为1：12.5、1：13、1：13.5)。江西省职业高中师生比甚至高达1：27.92，农村职业学校教师严重不足。同时，农村职业教育教师队伍结构不合理，文化基础课教师数量偏多，占教师的49.357%；专任教师中高级职称只占教师的13.51%，中、初级职称占到86.49%，职称结构总体偏低。学历合格率为74.81%。农村职业学校专业课教师中“双师型”教师严重缺乏，教师大多直接从师范类学校毕业，缺乏实践教学经验，导致人才培养质量难以保证。同时，由于农村职业学校管理体制过死，经费紧张，很难聘请到急需的专业教师。

（三）多数农村职业学校教学设施简陋，教育投入不足，教学无法达到教育标准的要求。有关研究表明，职业教育培养成本是同级普通教育的2至6倍，主要用于实训基地建设和学生技能训练。但是，县（市）级财政对于高中阶段教育投入仅限于人头费的保证，学杂费成为办学经费的主要来源，偏低的学费收入直接导致了职业学校办学经费的紧张，造成职校办学能力不强，实验实习实训的设施设备及工位严重不足。由于多年来地方财政对农村职业教育投入不足，对农村职业重视不够，导致贫困地区的县级职教中心，教学设施设备陈旧老化，基础设施的建设水平远远跟不上学校发展的需要，实训基地建设欠帐较多，形成恶性循环，办学条件无法满足学校设备更新和实践教学(实习实训基地)的需要，这一问题已经严重制约了县级职教中心的发展。投入不足造成农村职业学校办学困难，成为制约学校进一步发展的非常重要的因素。

（四）培养模式和专业设置不当，发展后劲不足。表现为：

1.急功近利，盲目设置专业。有些学校急功近利，不顾自身的主客观条件，盲目设置一些所谓的“热门”专业，只顾招进学生，不顾学生今后就业和发展，这种谋求学校眼前利益的做法，最终适得其反，阻碍学校的可持续发展。

2.专业设置缺泛前瞻性，陈旧老化。随着科学技术的进步和社会的不断发展，社会对人才的需求发生了根本的变化，如果不能及时根据市场需要与时俱进的调整专业，势必造成专业的老化和学生择业的困难，造成教育资源的巨大浪费，对学生及其家长产生副作用，这既不利于学生的成长，更不利于学校的长远发展。

3.优势和特色专业体现不出来，学校缺泛竞争力。许多农村职业学校专业设置对劳动力市场缺乏敏感性，不能进行前瞻性地专业调整，造成专业设置与市场需求的滞后，导致专业设置不健全，专业结构不合理，没有形成骨干专业和优势特色专业。同时，教学方法陈旧单一，就业市场人才需求与职业学校人才培养脱节，专业技能缺少实际训练。

4.涉农专业萎缩，传统培养模式无法支持农村职业教育可持续发展。根据河北省承德市的一项调研数字显示，农村职业教育由创办初期在校生大部以农林专业为主，发展到目前涉农专业不到专业总数的10%，涉农专业在校生占的比例不足8%。涉农专业萎缩，培养模式陈旧，涉农专业技能实训不足，这种传统培养模式已无法支持农村职业教育的发展，更无法适应农民终身发展和新农村建设对农村职业教育的需求，因而，客观上造成了当前涉农专业萎缩，农村职教困难。

（五）农村职教规模偏小、基础差。县（市、区）职业学校普遍起步晚、基础差，全省职高在校生达千人以上的学校不多，还没有一所上规模的公办职业学校，2009年全省各级各类职业学校每万人口在校生数仅有148人。民办职业教育虽已成为新的增长点，但数量少、规模有限。

（六）农村职校毕业生质量不高，创业技能不强。农村职校毕业生面临很大的就业压力，多数用人单位普通认为农村职校学生质量不高，实践操作能力不强，达不到工作岗位要求。再加上学生毕业后工作不稳定、收入不高，老百姓很难看好农村职业教育。

（七）农村职校招生存在恶性竞争，加剧了农村职校办学成本，阻碍了农村职业教育的发展。农村职业学校在生源上的无序甚至恶性竞争，使农村职业学校招生成本加大，这在一定程度上阻碍了学校和整个农村职业教育的发展。

（八）农村职教存在多头管理、资源难以整合的弊端。农村职业教育缺乏统一、协调、合作的机制，在农村职业技能培训、农业实用技术推广培训以及农村劳动力转移培训等工作中，存在着管理上各自为政，多部门职能交叉，职责不清的问题。分散的农村职业教育资源得不到有效整合，“三教”统筹难，配套的项目资金、培训资金也存在重复使用、分散使用等弊端，农村职教效益不高。

三、发展我省农村职业教育的措施

（一）将发展农村职业教育作为促进县域经济可持续发展的战略重点。县域经济，无论发展现代农业和现代服务业，还是走新型工业化道路，都需要农民素质的普遍提高，依靠缺乏基本生产技能的低素质劳动者来实现县域经济跨越式发展是不可能的。因此，要促进县域实现真正意义上的科学可持续发展，就必须将县域经济发展与职业教育发展统筹规划、统筹考虑，将发展农村职业教育作为促进县域经济可持续发展的战略重点来加以考虑。

（二）进一步加大农村职业教育办学体制改革的力度，改变农村职业教育培养模式。各级政府要打破部门和学校类型界限，采取“走出去”、“引进来”的战略，把外地有发展前途的农村职业学校引进来，积极推动本地的农村职业学校走出去发展。大力扶持本地有发展前途的民办农村职业学校，开展“校企合作”、“工学结合”、“跨区联办”、“城乡联动”，进行培养模式改革。目前，我省农村职业教育还没有形成真正意义上的多元化办学格局，各校教育教学质量、办学水平参差不齐，办学条件差异很大，很难形成教育资源的最优化组合，加之存在布局、结构以及管理体制等诸多问题，这在不同程度上影响甚至制约农村职业教育的可持续发展。要充分利用“外面”的人才、资金、技术与设备优势，促进办学整体效益的提高，实现多元化、多层次、多形式办学，促进农村职业教育可持续发展。

（三）建立统一、协调、高效的农村职业教育管理机制，强化“三教”统筹。目前，农村职业教育由于部门利益驱动，造成条块分割，工作缺位，职责不清。农村职业教育存在资源分散、效率低下，以及政府多个部门管理的体制弊端。各级政府要以行政管理体制改革为契机，强化“三教”统筹，建立统一、协调、高效的农村职业教育管理机制，使“农科教”更好地结合起来，实现教育、农业、科技资源有效整合。

（四）加快实施免费和贫困生资助政策，加大对农村职业教育投入。资金短缺是直接导致农村职业教育规模小、办学质量差等问题，成为制约农村职业教育发展的瓶颈。要想改变这一状况，就必须综合运用财政、金融、税收等经济杠杆，加大对农村职业教育的资金投入力度，支持农村职教发展。农村职业教育要采取免费入学、贫困生救助的方式，建立科学的补贴资助机制。可参照义务教育经费保障机制，通过全免费教育吸引更多的学生和学生家长关注农村职业教育。要进一步加大农村职业教育经费筹措力度，各县（市）区政府要安排农村职业教育专项经费，用于支持农村职业教育实训基地建设，包括县级农村职教中心的建设。要广开渠道，多方筹集资金，鼓励金融机构开展农村职业教育信贷服务，鼓励社会各种资金投入农村职业教育。要制定相应教育法规，使农村职业教育经费投入有具体的量化指标。

（五）对公办、民办农村职业学校要一视同仁，给予公平的发展政策，尤其要优先扶持民办农村职业学校的发展。近些年来，由于一些人对民办农村职业学校的不够重视，导致民办农村职业学校在审批、招生、学籍、科研、教师管理等方面还存在一些问题，享受不到公办农村职业学校同等待遇。民办农村职业学校是提高办学效率和办学质量的本质需要，是合理配置农村职业教育资源和提高农村职业教育运行效率的内在需要，已成为我省农村职业教育的重要组成部分。要解决好民办农村职业学校发展中的土地问题，积极帮助他们整合土地资源，进行土地置换，优先扶持民办农村职业学校的发展。

（六）扶持农村职业教育中涉农专业发展，对农村职业教育中涉农专业给予一定的保护。政府和金融机构要帮助涉农专业毕业生解决缺资金、缺技术、缺经营管理等问题，并对农村职业教育中涉农专业给予相应的技术和资金扶持，扶持农村职业教育中涉农专业发展。将农村职业教育中涉农专业纳入培训合格证书制度，培训合格证书发放与资金支持有机结合，并对获得就业准入资格的涉农从业人员，在创业和项目上，给予资金扶持和融资便利，鼓励涉农专业从业人员从事涉农产业。

（七）做好县级农村职教中心的科学规划，加强农村职教中心建设。要发挥县级农村职教中心在农村人力资源开发、技术培训与推广、扶贫开发、劳动力转移培训和农村职业教育中的重要作用。各级政府和教育主管部门要尽快做好县级农村职教中心的科学规划，使县级农村职教中心科学化、规范化发展。要根据全国职业教育工作会议精神和我省“十二五”教育规划，对“十一五”期间已建成的县级农村职教中心，继续加强指导，改善办学条件，帮助解决发展中的困难，支持他们发展。

参考文献:

[1]郑富年.发展我市农村职业教育，推进社会主义新农村建设[J].景德镇高专学报，2011（02）.