关于乡村治理的建议

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇关于乡村治理的建议范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

关于乡村治理的建议范文第1篇

（宜宾职业技术学院，四川 宜宾 644003）

摘要：通过选取的4个有代表性的旅游景点，结合1998～2013年四川省乡村旅游代表性景点的年旅游收入、旅游年投资额与当地农村总收入数据，运用Stata12软件，对它们之间的关系进行了实证分析，了解四川省“农家乐”乡村旅游的概况以及乡村旅游对农民生活的影响。并通过对内生性问题、景点数量问题处理后进行了稳健性检验，并在分析回归结果的基础上提出了结论性建议。

关键词 ：乡村旅游收入；乡村旅游年投资额；农村居民收入；四川省

中图分类号：F590．3 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2015）04－0997-05

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.059

收稿日期：2014－10－22

基金项目：四川省高校人文社会科学重点研究基地科研项目（LYC14－26）

作者简介：王玉霞（1970－），女，四川宜宾人，副教授，硕士，主要从事旅游经济方面的研究，（电话）13568063331（电子信箱）wangyuxiaqzh＠126．com。

1 四川“农家乐”乡村旅游发展概况

素有“天府之国”美称的四川省是中国西部重要的旅游省份，拥有众多闻名中外的旅游资源。近年来，四川省委、省政府为顺应时代的发展，促进经济社会的全面进步，不断创新发展理念，加强旅游产品开发和旅游环境的建设。在社会各方的推动下，旅游业取得了突破性发展。根据统计数据，四川省2005年旅游总收入721．26亿元，2013年增长到3 877．41亿元，增幅达到年均23．4％。同时，该省2005年的旅游总收入占全省GDP的比重为9．8％，2013年占到了14．1％，旅游产业基本上成为了四川省支柱产业之一，四川也成为国内旅游重点省份和热点地区之一。

四川的“农家乐”乡村旅游也随着四川快速发展的旅游业得以蓬勃发展。早在1987年，成都郫县农村就有了面向成都市民开展的“农家乐”旅游服务，但那时的游客数量还不多，游客来源面也较窄。近年来成都锦江区打造的“五朵金花”旅游项目成为全国乡村旅游发展的典范。

“五朵金花”是成都市对精心打造的5个旅游专业村的宣传用名，“五朵金花”位于锦江区三圣花乡，这里实行了城乡一体化建设［1］。其中，“花乡农居”位于该乡红砂村，主要发展小盆花、鲜切花和旅游产业；“荷塘月色”位于万福村，以生态荷塘景观出名，是以艺术创作、音乐开发为特色的艺术村；“东篱菊园”位于驸马村，这里有绚丽的美景和丰富的菊文化，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“幸福梅林”位于幸福村，以梅花文化为中心发展旅游观光产业；“江家菜地”位于江家堰村，以“市民认种一分田”的方式把传统种植业变为体验式休闲产业。春有红砂、夏有荷塘、秋有菊园、冬有梅林，江家菜地四季皆宜，如此，美丽的锦江“五朵金花”逐季竞相开放，在给游客带来美好享受的同时，也给当地农民带来了巨大的经济效益。近两年到“五朵金花”景区的游客的人已突破1 300万人次，旅游收入达2．78亿元。农业生产总值经过5年的时间增长了9 023万元，年均增长82．3％。由于景区大受欢迎，整个景区的地价也大幅上涨，上升了5倍多。土地产出效益也日益增多，由每公顷的3万多元提高到上15万元，农户的资产也随之增值了，增值额超过13亿元。全区农民通过出租房子、租地、投资等多种形式来创收，人均年纯收入达到了7 000多元。“五朵金花”的成功运作，使当地农民不必离开家乡、不进城就能享受城市的文明成果，国家旅游局对成都锦江区的成功做法给予了很高的评价，旅游业界也一致好评并纷纷效仿。

如今，四川省乡村旅游的发展已成为该省旅游产业发展的新亮点和相关地区经济发展的新的增长点，有效促进了该省经济和社会的快速发展。据统计数据显示，截至2013年底，四川省创建的乡村旅游示范基地已达到2．8万个，接待游客超过2．2亿人次，休闲农业、乡村旅游收入突破了450亿元，全省750万农民年收入都有增加。预计到2015年底，四川省休闲农业将实现收入1 000亿元，预计会带动1 000多万农民增加收入。

2 “农家乐”乡村旅游对提高四川农民生活水平的带动

“农家乐”乡村旅游的兴起还极大地促进了四川省农产品的生产。四川省凭借良好的自然景观资源、田园风光和民族文化三大优势，通过积极发展乡村旅游，各地有特色的农产品的生产、加工和销售也得以迅猛发展，成为深受广大游客喜爱和积极购买的旅游商品。如来自“5·12”地震灾区北川的茶叶、汶川的苹果和都江堰的猕猴桃、泡菜，还有来自雪域高原藏区的牦牛肉，“喝”矿泉水长大的白菜等。“农家乐”乡村旅游推动了农业产业的高效化和优质化，在生态、安全和深加工的调整和发展方面都起到了积极的作用。从普通层面来看对粮食、禽蛋、水果和蔬菜等农副产品的生产和销售都起到了巨大的带动作用；从深层次看乡村旅游对农业新品种和现代种植技术的引进推广都起到了引导作用。

休闲农业和乡村旅游的快速发展，也为农民创业增收带来了新方式。农村的观光农业通过吸引城镇市民来到农村的田地中直接摘取瓜果的形式使得农民种植的农产品便捷地实现了销售，解决了农产品销路不畅的问题。从另一个角度来看，农产品是从田地里直接到了终端消费者的手中，消费者可根据自己的需求来进行选择，农产品能卖出更好的价格，农民可以获得相比传统销售方式更多的收入。四川省农民人均纯收入2012年为4 856．1元，2013年为6 218．7元，2013年比2012年增加了1 362．6元，增长了21．4％。2012年的城乡收入比是2．9∶1，2013年这一比例缩小为2．79∶1。另外，2013年四川省粮食总产量又获得大丰收，实现连续五年增长，农产品供给充足。

乡村旅游业的发展是实现农村剩余劳动力就业的一个全新的途径，“农家乐”的经营成为四川省农村剩余劳动力就业的一个新的增长点。首先，乡村旅游业是劳动力密集型产业，就业门槛低，劳动力进入容易，专业技术要求低，容易掌握；其次，乡村旅游的发展能够促进农村地区产业结构的调整与升级，乡村旅游业与农业产业的关联程度高，带动面十分广泛，能够促进其他相关配套产业的发展，为农村劳动力的就业提供广阔空间［2］。另外，乡村旅游还对妇女人力资源的开发具有特殊的意义。在传统的农业分工中，妇女由于多种原因的限制，在社会经济系统的分工中只能处于从属的地位。随着社会的进步与经济的发展，在乡村旅游的开发进程中，妇女与男子相比在体力上的差别变得不再那么重要。从妇女本身的情况来说，她们天生细心，与人的沟通能力较强，这些优势不仅为她们在乡村旅游的兴起中增加了就业的机会，也提高了她们的经济收入与社会地位。在许多地方，乡村旅游的蓬勃发展与妇女的努力密不可分。而且女性通过相关的职业培训以及与外界接触交往机会的增加，不仅提高了她们受教育的程度，也拓宽了她们的视野。

虽然社会各界都认可了“农家乐”乡村旅游的发展对农村经济增长具有较强的促进作用［3］，但目前关于乡村旅游对农村经济贡献的定量分析还不多。本研究选择四川省不同区域和类型的乡村旅游样本点，通过对实地调研所获得的面板数据进行定量分析，了解乡村旅游对农村经济增长的贡献度。

3 代表性旅游景点的选取

乡村旅游样本点是选择那些具有典型代表意义的不同类型乡村，主要有如下几种。

1）以农家园林为依托型。成都市郫县友爱乡农科村是这种类型乡村的代表。友爱乡农科村是“农家乐”的发源地，还是花草、盆栽、苗木、桩头等园艺景观的培育基地，在全国较为有名，该村被规划进了国家生态示范区。在该村可欣赏到更好的风景，享受更恬静的农家生活，使身心都得到放松。它集农家生活和园林艺术魅力于一体，体现了川西平原农家休闲旅游的主要特色。

2）花果观赏型。这种类型的景区主要位于东郊丘陵，比较有代表性的景点是龙泉驿的书房村、工农村、桃花沟、苹果村等。前些年龙泉山的果品在国内外都较有名，销路好、销量大，农民获得的收入也很可观，果品收入成为龙泉驿区的主要经济收入。不过，近年来兴起的花果观光旅游似乎更受欢迎，对旅游收入的增长作出了巨大贡献，已超过了销售果品的收入。这种旅游方式之所以受人欢迎，是因为游客可以先赏花再采食果实，既赏心悦目，还饱了口福，使游客得到了身心合一最大限度的满足。龙泉山水果业这种由传统农业向现代观光农业转变的方式，为同类景区的农民提供了发家致富的新思路。

3）景区提供旅舍型。这种类型的景区主要位于远郊区，比较出名的有都江堰的青城后山、蒲江县的朝阳湖、彭州市的银厂沟、大邑县的西岭雪山等。他们以景区为依托，在景区附近开设有农家旅舍，由于农家旅舍“接地气”，乡土气息浓厚，价格相对便宜，城镇游客乐于在游玩之余选择居住，既赏了景，还体验到了农家生活，一举多得。因此，景区旅舍“农家乐”以经济实惠和农家特色受到了游客的青睐。

4）花园客栈型。这种类型的景区大多由原来的农场改建而来，知名度较高的有泥巴沱风景区，它是由新都县农场改建而来的；还有由邛崃市前进农场改建的东岳渔庄等，这种将农业生产组织转变成生态旅游景点的做法，推入市场后广受欢迎。一方面，可以使土地资源得到充分利用。将原来农场低效率或闲置的农业用地进行绿化美化之后，建成了小有特色的旅游地景观，效益得到提高；另一方面，改造的园林式农家乐建筑，再配套齐全的生活设施，管理方式上接近影视剧中的那些客栈，受到了游客的欢迎和喜爱［5］。

本研究特选取郫县友爱乡农科村、龙泉驿的苹果村、蒲江县的朝阳湖、邛崃市的东岳渔庄为样本景点，这四个景点既是不同类型的乡村又分别位于四川省的不同区域，具有较强的代表性。

4 实证研究

4．1 变量、数据的选择与处理

本研究主要研究的是四川省“农家乐”乡村旅游对农民收入的影响。选择各村居民年总收入为被解释变量Y，乡村旅游收入为解释变量X1，由于农村居民收入、乡村旅游收入都跟乡村旅游年投资额、政府补贴密切相关，所以将乡村旅游年投资总额、政府补贴额作为解释变量引入模型中，分别记为X2、X3。

研究数据来自于1998～2013年《四川统计年鉴》、《四川农村统计年鉴》以及乡村旅游样本点的实地调研数据。调查数据来自对乡村旅游样本点的实地调查，除通过当地村委会财务报表和对外公布的数据信息外，还对乡村旅游从业者和当地村民进行了抽样访问。数据统计过程中，对不合理的数据进行了重新核实与修正，进行实证分析所采用的均为有效数据。

由于所调查的乡村旅游样本点的乡村旅游类型、地区均存在较大的差异，如果仍然采用截面数据或者时间序列数据来检验乡村旅游对农村经济的贡献度，将忽略各样本点的差异性从而使计算结果产生较大的偏差。为此，本研究采用面板数据模型进行分析，根据各调查样本点的时间序列数据所得到的面板数据能够提供更多的信息、更少的共线性以及更多的自由度［4］。

4．2 模型建立及回归方法

按照研究的目的，根据整理所收集到的数据资料，将理论模型建立为：

Yit＝α＋βX1it＋γX2it＋δX3it＋εX4it＋μit

式中，Yit指t时期i村的居民年总收入，代表农村经济的发展水平，X1it是乡村旅游收入，X2it是乡村旅游年投资总额，X3it为政府补贴额，X4it为一系列的控制变量，μit为随机误差项。在控制变量方面，乡村旅游产业实现的就业人口数也会影响农村经济的发展，所以将各村的乡村旅游领域的就业人口数纳入模型当中。

在回归方法上，首先，本研究采用逐步回归的面板数据回归方法对相关参数进行估计，由此获得模型的初步回归结果。其次，对可能存在的内生性变量、样本点问题进行处理后，再考察解释变量在模型中的回归结果。实证操作通过Stata12完成。

4．3 模型估计

表1给出了回归结果，采用的是固定效应模型。这四列的惟一差别在于所加入的解释变量不同。第一列（1）是乡村旅游收入对农村居民收入的回归结果，第二列（2）加入了乡村旅游年投资总额，第三列（3）加入了政府补贴额，最后一列（4）加入了乡村旅游产业实现的就业人口数。由第一行的影响系数可知，每一个系数都是正数，而且每一个t值都是显著的，说明变量X1即乡村旅游收入对农民收入具有正相关关系，虽然随着变量个数的增加系数在变小，但是显著性没有发生变化；变量X2乡村旅游年投资总额、X3政府补贴额对农民收入也具有正向影响，虽然贡献度不如乡村旅游收入大，但是影响也是显著的；最后一个变量X4乡村旅游产业实现的就业人口数虽然对农民收入有正向影响，但是由t值可知影响不显著，可能与就业人口的服务类型以及文化素质有关系。

结合上面的分析以及回归结果，选择第三列的值作为回归系数，因此得到回归方程：Y＝0．965＋3．23X1＋1．13X2＋1．08X3。由回归方程可知，变量X1的系数是3．23，说明乡村旅游收入每增加1元将导致总收入增加3．23元，变量X2的系数是1．13，说明乡村旅游年投资额每增加1元，农民总收入将增加1．13元，而政府补贴影响不大，基本处于1∶1的比例，没有乘数效应。

4．4 稳健性检验

内生性问题是研究几个变量之间关系时不可避免的问题。就本研究而言，一方面，乡村旅游收入增加、乡村旅游年投资额的增加对农民收入的作用存在相应的时滞，故很可能存在乡村旅游收入与农民收入之间相互作用而引发的内生性问题。另一方面，农民收入对乡村旅游收入也有影响。农民收入增加了，他们就会加大对旅游景点的投入，增加基础设施，美化旅游景点环境，这样反过来又会增加农民收入。鉴于此，本研究对自变量作滞后一期处理以消除或尽可能地减轻内生性问题对模型估计带来的误差。考虑内生性问题后，模型的回归结果如表2的第（1）列所示。从表2可以看出，考虑内生性问题后，尽管各变量的影响系数及其显著性均有所变动，但前文关于解释变量的结论依然成立。

由于本研究选取的是4个不同类型、不同区域的代表性景点，表面上看来代表性很强，而且回归结果也比较显著，但是样本数据太少，容易造成回归误差。为了减少样本点选取带来的偏差，可增加样本点的数量，新增龙泉驿的桃花沟、都江堰的青城后山、宜宾蜀南竹海农家乐以及泥巴沱风景区四个代表性农家乐景区。增加样本数量后的回归结果如表2的第（2）列所示。由表2可知，在考虑内生性问题以及增加样本容量后，乡村旅游收入、乡村旅游年投资额这两大主要解释变量的回归系数都至少在10％显著性水平下显著成立，也就是说前文的结论依然成立。即乡村旅游收入、乡村旅游年投资额的增加对农民收入的增加具有乘数效应，带动农民收入更大幅度的增加。

5 结论及政策建议

本研究以四川省1998～2013年的农民总收入、乡村旅游收入、乡村旅游年投资额、政府补贴额以及乡村旅游产业的就业人数为研究对象，以Stata12为计量工具，采用逐步回归的面板数据回归方法对相关参数进行估计，对乡村旅游与农民收入之间的关系进行实证分析。综合以上回归结果可以得出几个结论：①乡村旅游收入对农民收入确实具有乘数效应，能成倍数地增加农民收入；②乡村旅游年投资额对农民收入也具有正向影响，只是影响不如乡村旅游收入大；③政府补贴基本上以1∶1的比例对农民收入起作用；一般来说，乡村旅游产业的就业人数对农民收入的影响应该很大，但是回归结果显示，影响并不显著，这可能跟就业人员的素质和文化程度有关。

结合以上研究结果，特提出以下建议：一是应充分发挥政府的作用，加大投资力度。研究表明乡村旅游年投资额对农民收入是呈正相关关系的，所以加大政府投资力度，在农村大力发展旅游业，可以造福当地农民，提高农民的生活质量。反之，还可惠及政府，因为旅游业的发展可以促进地方财政收入的提高；二是努力提高乡村旅游就业人员的素质和文化水平，为游客提供更好的服务。就业人数的增加之所以对农民收入增加影响不显著，是因为就业人员的文化水平太低，不能提供令游客满意的服务。所以乡村旅游就业人员要以旅游服务为发展平台，为游客设计更多的主题活动，让游客充分地参与到活动中来，通过参与这些活动，让游客愉悦身心到放松，游客满意了，收入自然就提高了。三是各“农家乐”风景区一定要突出自己的特色，树立自己的品牌。每个风景区都有自己的依托，有的依托于自然风光、有的依托于民族风情、有的依托于当地传统文化，不管属于哪种类型，都要有自己的特色，不能盲目模仿，要给游客传达一种新鲜感，以保持乡村旅游业的可持续发展。

参考文献：

［1］ 石 倩．深化发展成都“五朵金花”乡村旅游项目探讨［D］．重庆： 西南财经大学，2010．

［2］ 王 健，乔立娟．乡村旅游对我国农业经济增长的贡献研究［J］．中国科技论文在线，2013（5）：18－22．

［3］ 周 林．农家乐旅游经营模式研究［D］．南京：南京农业大学，2011．

［4］ 宋慧林，宋海岩．中国旅游创新与旅游经济增长关系研究——关于空间面板数据模型［J］．旅游科学，2011（4）：22－30．

关于乡村治理的建议范文第2篇

所谓项目，就是在规则的工夫内，在特定的地域、某单元（或企业）从市场和国度财产政策动身，依据微观经济评价后果，装备各类出产资本，构成出产才能，以获取预期效益的悉数投资运动的有机全体。项目是一个地域经济社会开展的载体，我们做的各项任务，如制订的经济开展计谋，中长时间规划等，最终要落实到项目上。没有项目，就没有根底，没有项目支撑，任何开展规划都如海市蜃楼，毫无意义。

做好项目争夺任务，增强建立项当前期任务，推进项目带动计谋的施行，是加大投资力度，推进农业财产化和城镇化历程，加速新乡村建立，促进经济社会开展的主要根底；是调整投资构造，促进财产优化晋级的首要路子；是进步投资效益，增进投资决议计划科学化民主化的要害环节。要树立“前期就是投资”的理念，深入看法前期滞后就是投资滞后、就是开展滞后的事理，要仔细挑选储藏一批、谋划推进一批、开工建立一批严重建立项目。要起劲争夺更多项目列入省、市以上重点建立项目，以有用应对地盘资本等瓶颈，并经过项目标建立，促进财产大提拔、经济大开展。

一、“十五”项目任务回忆

2001年以来，全县各级各部分抢抓西部大开拓和扶贫开拓的前史时机，连合协作，开辟进步，用新的观念、新的思想、新的视野，加大项目争夺、建立和治理力度，创始了项目任务新场面，使我县项目争夺任务获得了必然的成果，为县域经济和社会开展起到了积极的推进效果。

“十五”期间是余庆的根底设备和根底财产建立最快的期间。农田水利、动力、交通、通讯、城镇、生态情况建立、社会事业等成为投资的重点，完成了乡乡通油(砼)路和村村通公路，构建了“一纵三横六联线”的主干公路网；处理了城镇和乡村平安用电，到达了乡村初级电气化规范；集镇饮水坚苦已悉数处理，乡村人畜饮水已处理80%；邮政收集掩盖城乡，德律风网掩盖到镇村，完成了传输网光纤数字化，余庆的根底设备获得极大改善，“瓶颈”有所缓解；特殊是2003年构皮滩电站开工建立和以“四在农家”运动为载体的社会主义新乡村建立，加强了余庆经济开展的生机和动力。这些项目标建立和投入运用，改善了投资情况，对我县的经济社会开展起到了积极的推进效果。

在项目任务中，我们紧紧掌握国度、省财产政策和资金投向，连系县域实践，容身当时和久远，仔细剖析、研讨、挑选，充分和完美了项目库，根本步入了“投产一批，开工一批，申报一批、储藏一批”的项目任务良性轮回的轨道。五年来共争夺国度、省、市项目150余项，争夺国度、省、市项目资金近3亿元。触及交通、农业、水利、生态情况、城镇根底设备、城乡电网、动力、旅行、教育、卫生、计生、文明播送、底层组织、社会保证、民政福利事业等项目。在做好国度、省、市项目资金争夺的还，我们经过仔细剖析县域内各类优势资本地点，一直做到集中精神，仔细担任，按行业、分范畴编制了《招商项目册》，并经过收集优势积极向外推介项目，为招商引资发明了前提。

二、项目争夺任务的几点领会

㈠指导注重，高位推进是包管

为了争夺上级有关部分更大的支撑，县首要指导和分担指导在上级有关部分来我县反省任务或调研时，尽能够抽出工夫伴随，而且还应用外出开会和进修的时机，自动与上级营业部分联络，使上级部分加深了对我县的调查，增进了彼此间的情绪。指导的注重，构成的高位推进效应，进步了项目申报的成功率。

㈡把握信息，选准项目是前提

为使项目争夺任务做到有的放矢，我们仔细剖析国度、省的投资意向，容身实践，做好项当前期任务，充分项目库，挑选契合立项前提的项目，克制了盲目性。如：这五年来，我们抓住国度、省将加大根底设备建立力度这一时机，及早入手，做好相关前期任务，使我县的公路建立速度加速，交通“瓶颈”获得改善。

㈢立异办法，争夺自动是要害

跟着西部大开拓计谋的不时深化，全省各县市争夺项目标认识进一步增强，竞争愈加剧烈，我们的压力也随之添加。经过剖析各类要素，我们一方面夯实项当前期任务，另一方面节省本钱、进步效率，积极追求省市发改、交通、水利等部分的支撑和协助。更主要的是全县项目任务人员发扬舍小家顾人人，勇于贡献的精力，随时自动与上级部分沟通和联络，进步了项目争夺的竞争力。在项目争夺进程中，发扬忍劲和韧劲，以“咬定青山不放松”的精力跟踪项目，使一些看似不成能的项目，酿成了能够。如：大乌江景色胜景区旅行根底设备及生态情况建立项目，这一项目未列入“十五”规划，也不是省市的重点项目，争夺的能够性较小，但我们经过协调各方面关系，成功争夺到1000万元国债资金的投入。再如：易地扶贫搬家项目，国度规则只布置贫穷县，但思索到我县局部地域贫穷面还较大，扶贫攻坚的义务还较重，在县委、县当局的注重和支撑下，我们积极向上级发改委报告请示状况，并约请省、市发改委指导来我县实地检查。为使这个造福于民的项目尽早施行，我们又想方设法征得省发改委指导的支撑，带我们相关人员赴北京，协谐和处理有关问题，为项目立项奠基了坚实的根底。使该项目最终在国度、省立项，共争夺到640万元易地扶贫国债资金，搬家450户1781人，改善了搬家户的出产生涯前提。

㈣严厉治理，增强监视是前提

为确保投资效益的发扬，做好建立项目标“投资、质量、进度”节制，我们充沛发扬项目办对重点项目稽察的本能机能，从泉源、准则和顺序上对重点建立项目进行监视治理，克制了“主要轻管”景象的发作。如：交通项目、国债旅行项目、县城供排水项目、教育项目等等都发扬了应有的效益，使上级部分对我县的项目建立治理赐与了承认，为后续项目标争夺发明了前提。

依据这些年任务的经历领会是：凸起一个“韧”字，即要有锲而不舍、坚贞不拔、咬定青山不放松、不达目标誓不罢休的精力；强化三种“理念”，即走出去争上促商理念，项目就是开展理念，全社会参加理念；落脚在五个“求”字，即想方设法央求国度、省的支撑，千言万语追求市相关部分的了解，脚踏实地追求县指导的协助，需求各乡（镇）、各部分的共同，坚持不懈要求项目施行后出现优越的经济、社会、生态效益。

在经济欠兴旺的区域，项目争夺自身就是一个扫除万难的进程，个中的悲欢离合只要身临其境的人才干领会到，然则当看到经由起劲，项目得以落实施行时，我想到但凡为项目标争夺支付辛勤的人，他的那种成就感就会油但是生，这才不会孤负全县各族群众的期盼，对得起县委、当局的重托。县发改局这些年就是在“求”的情况中打拼，在“求”的进程中磨炼，在“求”字上做文章，固然在“求”，但这是站起来“求”，不是跪着“求”，这“求”合理，有庄严，由于他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼头鬼脑。他是为余庆开展而求，不是为小我的好处而求，不求一切，但求地点。往后，只需有利于余庆的开展，我局还会持续“求”下去，我局还会持续为各乡（镇）、各部分牵线搭桥当红娘，甘为人梯，甘为铺路石。

三、项目争夺任务中存在的问题

固然这些年来项目任务获得了一些成果，但依然存在一些问题，应惹起各级各部分的高度注重。

⒈单个乡镇和行业主管部分对项目争夺任务看法不到位，自动性较差，缺乏容身本部分和当地方的实践状况积极争夺项目标认识，单个部分为其本身好处影响项目申报，以为项目争夺都是发改等部分的事，在报送相关材料进程中不实时或质量不高，耽搁了项目上报列入省市规划和立项的机遇。

⒉大大都项目建立单元可以按国度投资项目标要求进行标准治理，但仍有单个建立单元“主要轻管”，在项目建立中存在工程材料不全，相关手续不齐备，项目完工验收后不实时决算和审计，有违规运用资金景象。这些都将影响项目标争夺。这些年县财务、审计、监察等部分在增强项目资金监管方面出台了系列治理办法，也做了一些变革，我想，对今后的资金运用将起到必然的标准效果。

⒊严重项目储藏缺乏，小项目、普通性项目多，主干项目少，且项目科技含量不高，对财产构造调整、促进经济开展的拉举措用不敷分明。

⒋项当前期任务经费缺乏，未设立项当前期任务专项资金，致使项当前期任务滞后，影响了项目争夺任务。

⒌全县从事项目任务的人才匮乏，培训力度不敷，影响项目标争夺。

四、若何做好2007年项目争夺任务的考虑

㈠任务思绪

项目是出产力诸要素的调集体，是资本装备的依托前提，是处理县域经济开展资金匮乏的主要路子，是拉动经济建立完成跨越式开展的载体。项目争夺任务总体思绪：经过“一个推进、两个进步、三个到位”展开项目任务（“一个推进”即“高位推进”，“两个进步”即“进步项目争夺资金总量，进步项目可行性研讨申报的科技含量”。“三个到位”即争夺项目标自动认识到位、项当前期任务经费到位、抓项目标专业人员到位），调动一切积极要素，容身施行“十一五”规划和加速农业财产化、城镇化和以“四在农家”为载体的新乡村建立的历程，挑选、储藏、申报、落实项目，确保项目任务步入良性轮回轨道，持续坚持我县固定资产投资的较快增进，加强投资对经济的拉举措用，完成余庆经济和社会继续、疾速、安康开展。

㈡任务义务、重点

2007年是完成经济社会开展要害的一年，项目将是拉动经济增进最有用的伎俩之一，因而，我们在上一年制订了《余庆县“十一五”分行业争夺国度、省津贴资金方案》的根底之上，进一步挑选、细化，年内方案重点申报污水处置项目、县城渣滓处置项目、易地扶贫搬家项目、湄余二级路延长公路、大乌江赤色旅行、龙家至湄潭石莲公路、S305线二级公路、村庄路途项目、老干运动中间、大中型水库库区及移民安顿区根底设备项目、人畜饮水项目、病险库除险加固项目、农业财产化建立项目、生态建立项目、自然林坚持项目、乡镇畜牧站项目、石漠化综合防治、底层派出所项目、乡镇法庭建立项目、村卫生室建立项目、乡镇文明站建立项目、单薄黉舍建立项目、乡镇方案生育效劳站建立项目、乡镇司法所建立项目、播送电视村村通建立项目、乡村电网完美等一批项目在省立项并尽快开工建立，拟争夺中心专项和国债资金6000万元以上。

㈢任务详细办法

2007年，国度将持续执行稳健的财务和钱币政策，刊行适度的国债，一是拟布置长时间建立国债500亿元；拟布置中心预算内常常性建立投资804亿元，比上一年预算添加250亿元；中心当局建立投资总规划为1304亿元,比上一年添加150亿元。二是当局预算支出和当局投资要优化构造、凸起重点。当局投资运用要确保“三个高于”，即：用于直接改善乡村出产生涯前提的投入高于上年，用于根底教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开拓的投入高于上年。还，加大对节能环保和自立立异的支撑。三是合理布置中心财务超收收入。添加教育、科技等法定支出，添加社会保证基金、企业政策性破产、居民最低生涯保证等支出。因而，我局依据国度微观政策信息将接纳以下办法，展开项目争夺任务：

一是仔细研讨国度、省投资政策，捕获信息，不时追求争夺项目标潜在时机，挑选一批表现当地特征、契合国度财产政策、有竞争实力、对县域经济开展有严重影响的项目，充分完美项目库。并力争有更多的项目进入省市项目库和开展规划，夯实项目任务的根底。

二是以县发改局为主充分有必然营业才能和专业才干的人员，树立一支高本质、精壮的项目班子，担任项当前期任务，指点、监视、协调项目业主和有关单元做好项目标立项、可研、初设（施行方案、功课设计）等前期任务，依照根本建立治理顺序组织项目标报批。

三是持续加大项目信息的汇集和反应，增强同上级有关部分的联络，加强争夺项目竞争力。

四是充沛发扬项目争夺的各类优势，整合项目争夺的各类资本，构成项目争夺的强壮合力，不时加大向上争夺项目和向外推介项目标力度。

五是发扬好部分优势，积极争夺国度的优惠政策和资金搀扶，加速根底设备建立，改善项目建立的前提。以发奋有为的精力形态，兢兢业业的任务作风，进一步加强项目争夺认识，强化项目任务根底，完美项目任务机制，改善投资情况，加大对影响我县经济社会开展全局的重点项目标争夺、施行与治理力度。

㈣几点建议

为确保在完成本年的全社会固定资产投资27.2亿元目的义务和30个重点建立项目标进程中，县直各部分要构成合力，促进各项任务能顺畅展开，特提出以下建议：

一是建议县当局出台项目任务奖罚方法。在项目标申报、立项、建立治理等环节，明白第一责任人，关于立场积极、成果凸起的第一责任人赐与必然的物质奖励或精力鼓舞。并树立项目争夺基金，对争夺到项目标部分和乡（镇）处理项当前期费，以进步积极性。关于消极看待，不尽职尽责的第一责任人进行经济处分和批判教育，形成严峻结果的赐与行政处置甚至追查刑事责任，以包管项目任务责、权、利清楚，而且把项目任务作为审核各部分、各乡（镇）任务业绩的主要根据。

二是建议行业主管部分对本部分项目进行从新定位和挑选。建立项目标项目建议书(已列入全省“十一五”专项规划的项目不再编制项目建议书，视为立项，可直接编制可研)、可研申报均应托付有天资的机构编制，到达规则的任务深度。建立规划的定位应有久远的目光和计划，规划到达国度、省规则的局限。依据国度、省新的投资体系体例和资金投向，建议水利、交通、城建、农业、生态、卫生、教育等行业加大项当前期任务力度，做好项目总体规划，以利于抓住机遇，争夺国度、省更大的支撑。

三是建议各相关部分增强协作，进一步完美余庆县项目库。经过研讨国度财产政策，连系余庆实践，科学论证，精心选择农、林、水利、交通、城市根底设备建立、新乡村建立、旅行开拓、生态情况维护等关系国民经济和社会开展的严重项目，充分项目库，为项目标申报立项打好根底。

四是建议各行业主管部分确定专人对本行业项目执行全进程担任。在增强同上级有关部分的联络，做好项目信息的汇集和反应任务的还，增强项目治理，使项目任务落到实处。

五是建议进一步增强建立项目标治理任务，具体落实“六制”既项目法人责任制、本钱金制、招招标制、合同治理制、工程监理制、工程质量责任制。各级本能机能部分要增强建立项目标协调、组织和治理任务，落实建立进程的各项配套前提，实时处理项目建立进程中存在的问题和坚苦。发改、财务、审计、监察等部分做好对项目资金的齐抓共管、各负其责，确保投资效益的发扬。

关于乡村治理的建议范文第3篇

一、项目基本情况

·乡村情缘建设项目是2012年水保局、人防办两单位引进悦程生态旅游投资发展有限公司投资建设的项目。该项目总投资5009.63万元，拟建地址位于市叶坪乡黄沙村319国道旁，占用林地面积900亩，年接待游客6万人次。项目以“森林公园、自然景观、民族风情”为主题，开发具有特质和核心竞争力的集休闲、旅游、度假、避暑、观光、会议、现代农业、花卉、科普、体验于一体的生态旅游园。项目建设五大功能区，即：生态休闲体验区（包含瓜果采摘、农耕体验、特色花木园、动物生态放养、小资垂钓）；登山区（规划有登山健身、拓展训练、丛林探险等功能）；商务接待避暑休闲区（包括住宿、餐饮、会务、娱乐、休闲等功能）；综合服务区（包含行政办公、保卫、消防、后勤服务、员工生活等区域）；配套设施（大门牌楼、广场、道路、绿化、停车场、污水处理、防噪防污、废渣废气及油烟治理、给水排水，消防、通讯、供电等。

二、项目进展情况

·乡村情缘建设项目于2012年10月水保局、人防办等两单位引进。2012年11月市中韵工程咨询监理有限公司完成了悦程生态旅游投资发展有限公司的《·乡村情缘建设项目申请报告》（可研报告）。2012年12月，水保局、人防办根据项目引进相关要求，征询了财政局、发改委、国税局、地税局、林业局、国土局、旅游局、水利局、消防大队、环保局等相关部门的意见建议，相关部门基本同意引进该项目；同月水保局、人防办等单位领导到悦程生态旅游投资发展有限公司考察，认为该公司符合我市招商引资条件，有实力和诚意来我市投资生态旅游开发。

2013年初，该项目所有资料已报商务局，但一直未进入项目预评审。主要是由于当时我市还未出台《市旅游产业发展扶持奖励政策》，该公司同意待政策出台后再进一步洽谈。2013年2月18日，该公司曾总到跟踪“·乡村情缘建设项目”的进展情况，我局根据瑞府办发[2013]17号文件《关于印发市旅游产业发展扶持奖励政策的通知》向曾总进行了沟通和传达；3月6日我局邀请该公司曾总到位和旅游局赖裕军局长、商务局刘俊良副局长商谈“·乡村情缘建设项目”有关事宜，对《·乡村情缘建设项目申请报告》提出了修改意见，旅游局建议该地原为知青点，应增加知青有关的建设内容；商务局建议明确建设用地数量，突出社会经济效益，特别是增收税费多少，同时要附地形图等，当时曾总表示同意修改，到现在没有回应。下午到项目建设地点了解山地纠纷情况，该地（黄沙村烂泥垅）涉及石下垅、排坊下、华屋、陂下等小组，属叶坪乡林场，2003年乡政府委托黄沙村委会管理，同年黄沙村委会承包给罗志林经营，因罗志林经营不善，2013年初罗志林未经过村委会同意转让给他人，村委会和周边群众不同意，要求进行公开招租，现石下垅、排坊下小组部分村民在该地种果。4月10号，我局主要领导电话联系了悦程生态旅游投资发展有限公司曾总，进一步商谈了该项目的实施情况。该公司曾庆贺总经理借口很忙，一直未到，只是偶尔电话联系，该公司的投资意向不明确。我局主要领导将于明天到会见曾总，进一步确定该公司的投资意向，并对该公司报请商务局的项目预评审做进一步跟踪。

关于乡村治理的建议范文第4篇

（一）工作思路

大力推进生态文明建设；坚持以环境维护优化经济增长和社会发展）增强“两个抓手”环保模范乡村创立；十二五”规划启动）力求“两个效应”全市环境质量继续改善；环保工作地位明显上升）围绕“两个转变”经济发展方式的转变；资源枯竭乡村转型）强化“两个坚持”坚持以科学发展观为指导。

（二）工作目标

确保环保创模取得实质性进展；确保“十二五”规划顺利开局；确保新一轮总量减排有良好开端；确保环境监管更加富有效果；确保队伍能力建设再上新台阶（五个“确保”

（三）工作措施

一是强化生态文明。强化市环境维护委员会和生态文明建设指导委员会议事协调检查督办职责，建立健全联席会议机制，落实各成员单位环境维护责任；严格考核并通报年度环保工作目标完成情况，制订年环保考核目标和考核实施细则，与各地、各有关部门签订年度环保工作责任状，将年环保工作任务分解落实到各地、各有关部门；严格落实环保“一票否决”实施方法和“绿色信贷”强化企业上市融资、评先创优等环保审核；完成我市创建环保模范乡村总体规划及其相关的十个专项规划编制工作，并认真组织实施，对照环保模范乡村规范，进一步细化环保模范乡村创建工作方案，分解落实工作任务，积极争取启动实施一批环境治理和绿色创建工程，为申请省级验收做好准备。

二是强化规划落实。并积极组织实施；切实掌握省长江中下游水污染防治规划、长湖维护治理和利用规划、四湖流域农业面源污染控制国家级示范区建设规划编制、实施的契机，统筹全市工业、农业、城镇生活污染防治；积极协助筹建新城区生活污水处置厂、潜江经济开发区污水处置厂、江汉盐化工业园污水处置厂；继续开展流域、区域污染防治措施调研，探索污染防治工作新思路、新途径。

三是加强环境监管。进一步创新工作思路，进一步完善污染物总量减排体系建设，密切跟踪新的减排工程建设，并加强减排支撑项目储藏。同时，认真开展环保专项行动和环保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企业，巩固近年来环保工作效果；建立健全污染源在线监控系统管理制度，完善市污染源监控平台建设；全面推行排污许可制度，推进排污权交易；强化环境监管责任追究，进一步加大现场环境监察力度，建立健全环境监察档案，督促各排污企业建设完善污染防治设施并正常运转，实现稳定达标排放；认真落实排污费征收体制改革，确保圆满完成年度减排任务，为“十二五”减排工作奠定基础。

四是强化环境准入。根据市委市政府关于“一区两带三极”发展战略和资源枯竭乡村转型的总体部署，进一步加强部门联动，严格落实建设项目环境影响评价制度，确保新建项目环评执行率达到100%加大督办协调力度，全面推进规划环评工作；依法否决新建“两高一资”项目，督促开发区、工业园区严格落实环评要求，优化产业结构；进一步强化与市金融部门的衔接，建立健全“绿色信贷”信息共享平台；加强“三同时”制度落实情况督办检查力度，实行项目建设跟踪管理，督促当年新投产项目严格落实“三同时”制度，进一步以环境维护优化经济发展，

五是强化环境执法。规范工作顺序；继续落实“12369环保热线值班制度和环境信息员制度，建立完善环境案件处置部门联动机制，疏通渠道，强化环境和应急工作责任追究；结合潜江实际，有针对性地开展调研活动，创新工作思路，制订贯彻落实环境行政处罚自由裁量权细化规范实施方法，充分发挥局案件审议委员会职能，推进环境维护行政执法水平。

六是强化项目支撑。紧密结合“清洁家园行动”加强与市农业局等相关部门的沟通衔接，进一步强化农村面源污染防治、水产养殖、畜禽养殖污染防治措施，组织实施“两清”两减”两治”两创”示范工程建设，大力推进农村环境综合整治项目建设，完成熊口镇郭湾村、熊口管理区东大垸分场、王场镇红桥村项目建设和验收工作，继续组织污染防治和村庄环境综合整治项目的申报与实施，组织生态村镇创建申报工作，进一步探索小城镇生活污水集中治理模式，推进解决农村生活污水污染问题。

关于乡村治理的建议范文第5篇

一、我市新型乡村协作医疗运转近况

树立和施行新型乡村协作医疗准则，是进步农人安康保证程度，处理“三农”问题的主要行动，是协助农人抵挡严重疾病风险的有用路子，对避免农人因病致贫、因病返贫、建立社会主义新乡村具有非常主要的意义。自2011年10月16日我市被省当局确定为2012年度新型乡村协作医疗试点县（市）以来，市委、市当局指导高度注重，精心组织，缜密布置，各乡镇办、市直有关部分通力协作，多方联动，广阔农人群众积极参加，初步获得了农人得实惠、当局得民意、乡村卫惹事业得开展的优越场面。2012年，全市共有866345人参与了新型乡村协作医疗，参合率到达84.9%。树立了由当局组织指导、卫生部分主管、相关部分共同、经办机构运作、医疗机构效劳、农人群众参加的治理运转机制；构成了以标准医疗效劳行为、减轻农人医药费用担负为重点的定点医疗机构治理机制，有用地包管了新农合准则的顺畅运转。

在新农合基金治理上，我市执行新型乡村协作医疗基金专户贮存、专账治理、进出别离、专款专用准则。在基金运用上执行定点医疗机构初审和市合管办复审的两级审核准则、公示准则等，还树立了预警报警系统，确保了协作医疗基金的平安运用。为便利参保农人，我市严厉依照定点医疗机构设置规范，确定了“市、乡、村”三级定点医疗机构，并执行“一证通”准则，由定点病院卫活力构初审并直接垫付津贴费用，确保参保农人实时领到津贴资金。在科学测算、普遍寻求定见的根底上，我市依照以收定支、进出均衡、保证适度、略有节余的准则，并借鉴外埠成功经历，研讨制订了《市2012年度新型乡村协作运转施行方案》，树立了以家庭为单元参与，以人头缴费、集体搀扶和当局津贴相连系的筹资机制。2012年，共筹集新型乡村协作医疗基金4246.3万元。确立了以收定支，大病统筹为主，现场结算报销医疗费用的赔偿机制。2012年累计津贴参合农人30.3万人次，津贴金额3174.6万元。个中，住院（大额）津贴4万人次，赔偿金额2050.8万元，人均赔偿517.25元；二次直补549人次，津贴金额560万元。赔偿金额到达10000元的参合农人有126人。在上一年的根底上，我市增强宣传，充沛发起，2008年，全市自愿参与新农合的农人共910884人，占农业总生齿的89.3%，比2012年上升4.4个百分点。截止5月底，筹集资金曾经到账的合计3000.65万元（中心财务及省财务配套资金将陆续到位），个中农人自筹868.85万元。

二、新型乡村协作医疗运作进程中需求处理的问题

在查询中我们发现，农人群众对新农合有关政策的调查还不敷深化，自愿参合的积极性有待进步，新农合准则在运作进程中还有很多值得存眷的当地，首要有以下几个方面：

一是乡村群众对新农合准则的看法水平有待进步。有些群众以为只需看病就能报销，也不问大病小病、门诊或是住院，一旦需求没有获得知足，就会发生如许那样的冲突心情。虽然做了一些宣传任务，但参合农人对协作医疗政策依然调查不清不透，对县外住院、转诊转院等费用报销政策规则也不是非常清晰，形成一些不用要的矛盾。别的，外出务工人员根本是协作医疗政策宣传的盲区。

二是家庭账户沉淀较多。因为门诊费用按每人12元执行家庭帐户分户包干运用，节余的可结转次年，局部参合农人以为可报销可不报销，用协作医疗证太繁琐而不肯运用，很多卫生所（室）也不肯垫付报销费用。2012年，全市参合农人小我家庭帐户资金合计1039.6万元，门诊（小额）津贴495.4万元，门诊资金支出迟缓，沉淀多，参合农人受益面不是很幻想。

三是住院赔偿程度有待进一步完美。2012年，全市参合农人触及医疗费用8386.4万元，住院（大额）赔偿金额2050.8万元，大病住院的报销比例仅占医药费用的25%左右，农人患大病住院，仍要自付很高的医疗费用，现有的筹资和赔偿程度间隔协助农人解脱因病致贫的目的还有相当大的间隔。新农合用药目次与城镇职工根本医疗保险比拟要少2000多种，用药目次面相对太狭隘，一些常用的临床用药不在赔偿局限，招致农人报销比例不大，住院的实践赔偿比还不高。

四是定点医疗机构的治理、技能程度有待标准和进步。在查询中我们发现，参合农人住院在市外医疗机构依然过多。参合农人没有充沛应用本市的医疗卫生资本，市外医疗机构赔偿率偏低，农人自费比例担负较大。乡村医疗机构与市区医疗机构比拟，就医前提和医疗效劳才能差距较大，固然经由近几年来的革新扩建，乡镇卫生院的根底设备有了较大改善，但医疗设备陈腐、缺乏和专业人才匮乏，技能程度低的问题依然存在，医疗质量和效劳程度需求进一步进步。别的，单个定点医疗机构效劳、诊疗行为不敷标准,没有严厉依照规则对参合农人进行住院注销和身份认定，准入上把关不严，呈现没有参合的农人冒用参合农人住院，套取新农合专项资金的状况，处方、病历书写不敷完好、标准。

三、提拔新型乡村协作医疗运转程度的几点建议

一是进一步加大宣传力度。增强对农人群众常常性的政策宣传，一方面进步农人自我保健认识、安康风险认识和合作共济认识；另一方面，进一步进步各级治理人员和人民群众对新农合政策的了解，充沛看法新农合准则因其筹资程度较低，保证才能也相对局限，并不是一个协作医疗就能处理农人的一切安康保证问题和乡村卫生问题。关于外出务工人员若何享用医疗保证的问题，信阳市固始县从2011年4月接踵在农人工相对集中的市、湖北省市、江苏省市、市等地树立了多家新农合农人工定点病院。在务工人员相对集中地域树立新农合定点病院，让外出农人工可以当场参合，当场报销，是实在处理外出农人工参合及就医报销难等问题的一条有用路子。

二是探究树立科学的赔偿机制。2012年全市共筹集统筹基金4246.3万元，报销3174.6万元，基金运用率为75％，自身非常有限的协作医疗基金没有获得充沛运用，影响了农人的受益水平。要合理调整赔偿方案，在保大病的还，重点处理经常见病、多发病的预防和医治。既要恰当扩增新农合根本用药目次和诊疗目次，又要统筹大病住院与门诊、体检相连系，树立参合农人展开免费体检等准则，使参合农人即便不生病也能受益。进一步完美结算赔偿机制，标准结算赔偿进程，恰当降低住院赔偿起付线，进步乡镇和县级病院住院赔偿比例和住院赔偿封顶线，扩展参合农人受益面。要积极探究门诊赔偿形式，鼓舞运用家庭账户资金。针对上年度家庭帐户资金结余较多的状况，进一步简化流程，并建议医疗机构对参合农人门诊就医供应必然水平的便当和优惠，鼓舞参合农人运用家庭帐户资金。

三是立异树立标准化的效劳系统。应用信息化平台，树立转诊、长途会诊系统和药品治理系统，完成市、乡医疗机构与上级大病院的双向转诊和长途会诊，大病、宿疾随时随地向上一级协作病院专家讨教诊断和医治方案，一方面不出本院能使患者获得医治，另一方面上级协作医疗可将恢复期病人再转到本院医治，既协助当地病院吸引病人，又减轻了患者经济担负。在药品问题上，应用信息化树立的全市药品买卖平台，处理医疗机构用药质量无法监管问题，进步药品治理和调控功用。

四是开辟树立不变的筹资渠道。在农人自愿根底上，探究树立方式多样、简洁易行的农人小我筹资方法，进一步完美财务津贴资金的拨付机制，积极探究树立不变牢靠、合理增进的筹资机制，促进新农合的深化继续开展。要开辟筹资渠道，进步参合农人受益程度。一是添加当局财务搀扶力度。二是积极鼓舞和指导集体资金、社会资金的投入，如答应乡镇企业为协作医疗投资的资金在税前列支，或按其投资的数额，给企业减免必然限额和比率的税收，进步企业为协作医疗投资的积极性。三是积极探究在参合群众中展开多档筹资、多档赔偿的运转机制，以知足分歧经济程度农人的需求。