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下阶段,全区水利工作要围绕“五水共治”、“治水强基”这一中心工作,咬住全年工作目标不放松,突出抓好以下几方面:
第一,确保完成年度投资目标任务。围绕年内确保完成投资80亿元,力争完成90亿元的投资目标,查进度,统筹质量与安全生产,不折不扣地完成年度计划任务。一要对计划在主汛期发挥效益的项目再排查,对排涝闸泵、骨干排涝河道、水库山塘除险加固工程等项目,抢抓工期,落实度汛方案,确保主汛期发挥效益。二要以新开工项目为重点,倒排时间,加快前期工作进度,为明年的项目建设打基础。三要结合“千人万项”帮扶活动,特别是针对难度大、政策处理工作负责的项目,组织干部专家服务重点工程建设。四要统筹质量与安全。针对一些地方技术管理人员缺乏、监管力量薄弱的情况,充分利用社会资源,实行政府购买服务,把老专家、中介机构的技术力量激活运用起来,切实做好质量与安全管控工作,确保治水民生工程经得起台风暴雨和历史的检验。
第二,确保防汛防台和保供水双安全。随着盛夏高温和台汛期的到来,三防工作进入实战阶段。加强应急值守。遇到汛情险情第一时间报告、第一时间处置。加强监测、预警、预报和会商。积极应对局地强降雨和台风暴雨,会同有关部门做好水情、雨情监测预报工作,利用__城区洪水风险图成果开展城区内涝预警,提前做好应对准备。加强科学调度。积极运用区流域防洪调度方案成果,开展水库、闸泵等联合调度,向流域调度要效益。做好应对超标准洪水准备,力求做到“三保”(保主要道路畅通;保供水、供电等公用基础设施安全;保通讯、电视等敏感部门安全)、“三预”(预测得到、预报得准、预警到位)、“三到位”(党员干部人员到位、抢险救灾物资到位、互帮互助温暖到位)。做好防旱保供水工作。利用引曹北线、__应急引水等通道积极争取境外引水。加强水源(包括备用水源)的水质监控保护工作。加大宣传,引导各行各业节水。
第三,扎实推进农田水利与水生态建设工作。一是完成水生态文明建设规划(2014-2020年)编制,制定出台水生态文明建设试点考核办法。积极推进水生态文明建设示范工程建设。二是完成新增旱涝保收面积6万亩,扩大灌溉面积5万亩,新增喷微灌面积4万亩的任务。加强中央财政小农水项目的监管,完成__、__区小农水重点县建设任务。三是解决农村居民10万人的饮用水不安全问题。探索建立全区农民饮用水管理站运行管理的长效机制。四是围绕美丽乡村建设,继续实施镇乡水环境整治,完成建设村庄水环境治理项目30个。 完成河道清淤300公里和农村河道综合整治150公里。
近几年来,水务局作为县政府的职能部门之一,全局上下不辱使命,认真履行职责,做了我们应当做的工作,也是非常平凡的工作,有些地方做的还不够,如果说水务局取得一点成绩的话,那就是县委、县政府决策和十二乡镇带领全县人民艰苦奋斗的结果,是社会各界支持的结果。根据组织安排,下面我把水务局近几年的工作和体会向领导和同志们作一汇报。大家知道,我们某县是一个典型的农业县,多年来,饱受黄河水患和涝灾的危害,水利基础设施差,农业基础薄弱。改善农田水利基础设施和农业生产条件是我们水利人义不容辞的责任。根治水患,振兴某县,成为几代某县水利人的梦想,成为无数水利人为之终身奋斗的神圣事业。
几年来,某县水务局广大干部职工以强烈的责任感和事业心,解放思想,大力加强水利建设。从治理内涝到抗洪抢险,从引黄入鲁工程到金堤河治理,从田间工程配套到高效节水示某区建设,从人畜饮水解困到全面实施农村饮水安全工程,书写了某县水利建设史上的新篇章,连续十二年夺得省“红旗渠精神杯”,从根本上改善了农业生产条件,极大的促进了我县农业和农村经济的发展。
把握政策,创新思维,积极探索水利建设新路子
人们不会忘记——2006年,劳动积累工和义务工取消后,我县水利建设的投入主体和组织方式,发生了根本性变化,这意味着长期依赖农民群众出义务工、依靠政府强迫性组织开展水利建设的方式,已不适应新时期水利发展的需要,水利建设面临着前所未有的挑战。由于我县地理位置特殊,引黄水量大,灌溉面积广,每年的清淤挖河任务重,如果仅依靠政府投入是不够的,但强迫群众出工又违反国家税费改革政策。面对新情况、新问题,我们充分发挥水利部门职能作用,不等待观望,克服畏难情绪,认真学习了总理、回良玉副总理有关农村水利建设的讲话精神,深刻领会,吃透精神,准确把握政策,创造性地提出了“政府引导、群众参与、社会办水利”的水利发展新思路和县级工程实行“人大议定制”,乡、村级工程实行“一事一议”组织方式,于10月20日迅速在全县掀起农田水利基本建设。10月26日省粮食厅一位李处长在某县检查粮食工作,当他路过濮东干渠看到我县群众大干水利建设的场面时,感慨地说“好几年没有见到这样的动人场面啦”。正是由于这种创新的思维和敢为人先的精神,才创造了某县治水史上的辉煌,使某县的水利建设走在了全市乃至全省的先进行列。2006年11月,全市农田水利基本建设动员会暨表彰大会在某县召开,动员全市各县(区)创新治水新路子,学习某县治水经验,充分肯定了某县在“两工”取消后农田水利基本建设取得的成绩。
水利建设投入是关键。为千方百计地争取项目资金,我们多次向省水利厅、发改委、国家水利部的领导汇报某县的情况,与有关专家论证,反复陈述,阐述工程项目的重要性,有时要在专家门口等十几个小时,给专家当通讯员、勤务员,以实际行动感化专家。一位省水利厅的专家说:“我从没见过这么执着、这么有耐心的人。”为了节约跑项目的费用,我们住最便宜的旅馆,在地摊上吃饭。2005年7月,为争取农村饮水安全项目资金,我早4点起床,8点到省水利厅农水处办公室汇报情况,11点返回某县修改方案,当天下午再次将方案呈报到省水利厅审批。像这种情况,每年都发生十几次。在争取项目资金上,真可谓不怕跑断腿,磨破嘴,最终赢得了上级主管部门的认可和支持。2005年在得知国家要搞民办公助水利工程试点的消息后,我们马上赶到省水利厅去争取。有关领导说,某县太小,又不是粮食主产县,根本不可能安排这一项目。但我们毫不灰心,毫不气馁,一次次去领导办公室反复陈述某县水利基础条件,和老百姓兴修水利的积极性以及扩种水稻的迫切需要。终于执着之心,打动了省水利厅王铁牛副厅长,连续两年安排我县民办公助水利项目资金165万元,为5个乡16个村扩种水稻奠定了坚实的水利基础。仅2005年来,就争取节水、饮水安全、民办公助等国家项目资金1800余万元,为我县实施重点工程项目提供了资金保障。十二年来,某县共争取国家水利项目46个,资金近亿元。
科学规划,争创一流,全面提高工程质量
科学治水,不仅靠干劲,还要靠智慧。让有限的资金发挥最大的效益,决不乱花一分钱,也是我们十几年来一直不懈追求的目标。我们按照“科学规划,突出重点”的原则,实施了一批重点水利工程,治涝是我县农田水利建设的重点,而孟楼河又是我县排涝的“大动脉”,流域面积占全县总面积的63%。但以往由于资金限制,孟楼河一直得不到有效治理,在群众中就有“孟楼河越挖越浅”的说法。坚决改变这种局面,对孟楼河进行疏浚。资金困难怎么办?如果全断面开挖,需1000多万元,在中间挖沟,机械下不去,最终确定利用长臂挖掘机,采取两边挖子沟的方法,扩大过水断面,确保了涝水畅通。再次我们在孟楼河与总干排沟交汇处修建了钱樊江拦河闸,原来按流域汇入孟楼河的凌花店沟的涝水,改道直接入总干排沟,缩短了入金堤河的排水距离14公里,减少了孟楼河的排涝压力,经运行效益十分显著。接下来,又对全县的10条骨干排沟进行了彻底清挖,对全县69处8.5万亩涝挖片,通过田间工程配套和调整种植结构两条途径进行了有效治理,全面提高了排沟的排涝能力。2005年,某县的降雨量在与2006年相当的情况下,内涝面积仅6000亩,与2006年相比,实现减灾效益2亿多元。
年年有提高,年年有新品,年年有特色,是水务局全体干部职工不懈追求的目标,也是我县连续十二年夺得红旗渠精神杯的关键所在。我们按照渠沟路林统一规划、综合治理的原则,筑渠挖沟、修路植树,高标准建设节水示某区,在22万亩农田上实现了田成方、林成网、渠相通、沟相连,一路一沟一渠两行树的独创模式。2006年12月时任市水利局局长王太成同志带领五县两区水利局负责人来某县检查“杯赛”工作时,对我县孟楼乡高效节水示某区赞不绝口,他说:某县节水示某区既是水利的亮点,也是农业、林业的亮点,要求五县两区水利局观摩学习。同时,我县的节水示某区还得到水利部农水司、省水利厅的高度评价,并在全省得以推广。
为确保工程质量,在重点工程建设上,制定了定任务、定标准、定领导、定人员、定时间,落实责任制的“五定一落实”机制,确保了各项重点工程高标准完成,如2006年的濮城镇节水示某区建设,李兆印副局长带领十几名技术人员,深入农村,深入群众,铺工放线,指导施工,及时解决占地赔偿问题和群众工作,顶风冒雪,吃住工地,大干一个冬天,高标准完成当年建设高效节水示某区任务。目前,我县已建成高效节水示某区22万亩,该工程已成为我县连年“夺杯”的亮点工程。
[netpage]心系民生,以水为家,大力发扬水利行业精神
回顾我们多年的奋斗历程,之所以十几年治水不辍,支撑我们的是心系民生的情怀,是自力更生,艰苦奋斗,团结协作,无私奉献的红旗渠精神,是面对困难和挫折,百折不挠,愈挫愈奋的毅力和韧劲。
2006年冬,县委、县政府决定疏浚孟楼河,经过招标选取8个施工单位,动用16台大型挖掘机同时施工,当时,正值隆冬,下了一场大雪,气温零下9度,河面结了厚厚的冰,虽然天气严寒,挖掘机仍能施工,为确保工程质量一次成功,我局组织了42名工程技术人员,白天破冰测量,晚上绘图计算,次日上午8点将结果反馈给各施工单位,平均每天休息时间不足6小时,连续坚持了40多天。我局的刘会锋同志由于连续几天的劳累,再加上休息时间不足,在一次测量中,他因疲劳过度,不慎掉入了冰冷的河水中,但他仍坚持在测量一线,直至完成了当天的测量任务。近两个月的反复孟楼河最下游800米系山东古城镇地段,几十年来,历次治理孟楼河皆因协调困难而告终。2006年冬,治理孟楼河决定彻底清挖此段,征地清障十分困难,通过调查,此段孟楼河是莘县古城镇南街一个难缠户承包的耕地,并全部栽上了树,树木不应小于8—10厘米,赔偿要30多万元,我们找到了镇政府,又让我局古城南街段的职工牛茂祥、王文武去反复做工作,经过协商,并适当赔偿后,清障问题才得到解决。清障树木2006多棵,占地11亩。直到腊月三十除夕的鞭炮响起,家家户户团圆吃饺子的时候,我们才完成了任务。就是凭着这种精神,我们最终实现了县委、县政府确定的当年年底全部完成孟楼河22公里疏浚任务的目标。
在引黄入鲁工程施工中,我局很多同志舍小家顾大家,吃住在工地,保证了工程质量和进度。副局长张善民年迈的父亲胰腺癌手术后又复发,生命不长了,但这时引黄入鲁干渠过濮城干沟的渡槽施工也进入了重要阶段,因此,他很少回家伺候老人,就是回去也是看望一下便匆忙赶回工地。最后家里电话通知父亲病危,他知道这是意味的什么?但这时该工程正处在混凝土浇筑的最关键时期,若立即离开,又怕影响工程质量,给国家造成经济损失,若不回去,做为人子,不能在床前尽孝,他反复思考后,毅然选择了留在工地,其结果是未能见上最后一面,留下了终身遗憾。正是全局上下这种对事业的执著追求、坚韧不拔的精神和勤勤恳恳,兢兢业业的工作,确保了红旗渠精神杯十二连冠,极大地改善了农业生产条件,得到了广大群众的认可。
想群众所想,解群众所需,成为农民群众的“知心人”,是全局上下共同的目标和追求。在连续几年的黄河调水调沙中,我作为县防汛指挥部办公室主任,始终坚守在抗洪抢险的第一线,巡堤查险,调运物资,及时掌握汛情、雨情、工情,当好领导的参谋和助手。在2006年9月调水调沙进入最关键的期间,我曾经四天四夜没有休息,拖着疲惫的身躯坚持到彻底排除险情。2006年坚持防汛一线80余天,是黄河防汛最长的一年,我从始到终。那些天,我们冒着瓢泼大雨,脚踏泥泞的河堤,还要拉柳料、抗土袋,加固堤防,有人说我们水务局的人还没有要饭的舒服。
实施农村饮水安全工程,是水务局全体干部职工心系民生的又一重要体现。杨集乡宋洼村,地处苦水区,浅层地下水含有砷等有毒物质,导致太多的村民患上了黄疸肝炎和肝硬化病。多年来,因为吃水夺去了很多年轻人的生命。二十年间,该村的人口始终没有增加。村支部书记宋文学说,解放后就有50多人不到60岁就患肝病去世了,其中有20多人去世时仅30多岁,外村许多女孩子不愿意嫁到宋洼村,本村闺女回娘家也是放下东西就走,不敢在娘家吃饭,吃水问题成了村民长期以来的一块心病。我们了解到宋洼村的处境后,深感同情,费尽周折为该村争取人畜饮水项目资金10万元,开凿了一眼360米的深井,经化验水质完全达到优质饮用水标准。洗井的那一天,就出现了村民排队挑水的场面,我们被深深的感动了,决心不管做再大的难,也要筹措资金给该村安压力罐,铺设输水管道,我们从紧张的局办公经费中挤出2万元,又发动干部职工捐资5000元,终于把自来水通到每家每户。本村的宋任氏老太太曾眼含热泪激动的对我们说:“俺闺女终于能回家吃顿放心饭了”。目前,全县已有21个行政村,18000多人告别了吃苦咸水的历史,大大提高了项目区群众的生活质量和健康水平。
2006年金堤河南小堤加固工程,需占山东莘县古城土地22亩,清障树木3400棵。2006年3月5日我局派纪检组长傅战军带领两名同志去协调此事,由于属于两省的问题,乡镇不敢决定,我们去找莘县水利局和莘县人民政府、聊城市水利局,这样往返了十余次,最终得到了莘县人民政府和聊城市水利局的同意。由于涉及古城南街23户的耕地和树木,该村又没有班子,征地清障工作又陷入了困难。这时,我们深感身心疲惫,但我们没有放弃,继续与古城镇政府协商为该村配班子事宜。我们坚韧不拔的毅力感动了古城镇政府的领导,镇长宋忠祥派专职干部着手为该村配班子,由新配班子去作工作,经过逐户调查,反复做工作仍有几户坚决不同意,古城镇政府决定强行施工,开工那天我局调动三台挖掘机,派了二十多名同志,莘县古城镇长宋忠祥亲自带领镇政府四十多名同志和派出所全体干警排除一切干扰,当天完成全部清障任务。经过连续5天5夜的施工,终于完成了县委、县政府交给的任务。此项协调工作历时8个多月,共往返聊城、莘县和古城达40多次。
经过十几年不懈的努力,我县的水利条件得到了根本改善,基本形成“沟渠纵横、配套齐全、灌排便捷、效益显著”的水利格局,有效改善了农业生产条件,促进了农村经济的发展。
几年来,全局上下聚精会神干事业,全心全意谋发展,干事创业争一流已成为水务局的主旋律,同时,我局也成为和谐社会的一分子。一是我局实现了全员养老保险金统筹,解决了多年来水利企业退休职工的生活问题,使他们老有所养,没有后顾之忧。二是关心职工生活,特别是重病号和上学困难家庭,尽最大努力进行补助,并号召全局干部职工人人献出爱心,帮助困难职工解决看病难、上学难的问题,对局下属单位三个癌症患者,药费难以解决,我从当月工资中捐献给他们,让他们买些补养品。三是着力积极解决干部职工子女就业问题,我们除按照有关政策优先安排职工子女就业外,还积极创办经济实体,拓宽就业门路。四是关心老干部的生活,每年中秋节、春节,我们班子成员都亲自问慰老干部,召开老干部座谈会,通报我县水利建设情况,征求老干部的意见,这已成为制度化。五是我局团结和谐、文明程度逐步提高,从十几年前是矛盾单位,已挤身于省级文明单位。
按照从上到下的信息化建设方向,先描述应用主题及流程图,再提出对应的应当发展建设的基础,以避免重复建设,并增加基础建设的利用率,模式的应用应是组织、搭建的,不是按照功能开发的,同时要有行业标准支撑,有相应的平台产品应用,有可以实际操作的应用模式,并能够针对突发事件可以快速组成应对系统。应用的灵活性要采用面向决策者的分析表达方式和面向主题的信息集成,应用的积聚性要考虑决策成果、信息处理方法的积累,应用的开放性要涵盖各种信息处理方法。充分挖掘专家个体和专家群体在决策过程中的经验知识、决策智慧和做人做事的道理,丰富、扩展、积累解决问题的过程(知识、经验和做法),实现人与计算机的和谐结合,在综合集成服务平台环境下提供信息服务、知识服务、决策服务。新模式的框架(1)基本决策框架新模式的提出要从明确主题开始,通过定性的讨论,以专业理论知识为主线制定一个初步的应用框架,综合决策论、控制论、系统论、信息论、协同论、还原论和整体论等理论指导,将信息传输、结果计算、数据模拟以及专家群体和个体经验知识经过不断协商调整后,最终形成一个或多个解决问题的预案过程。(2)信息集成服务框架面向主题的信息集成是指系统中各子系统和用户的信息采用统一的标准、规范和编码,实现全系统信息共享,进而可实现相关用户软件间的交互和有序工作。
新模式的理论和技术支撑
1.理论支撑水资源动态配置及严格管理是以水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价为基础,结合需水预测、节约用水、供水预测、水资源保护等有关部分进行。水资源动态配置及严格管理的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体,相互之间动态反馈,需综合协调。模式根据流域(区域)人口、资源、环境与经济发展的基本关系,统筹考虑流域(区域)水量和水质的供需分析,将流域水循环和水资源利用的供、用、耗、排水过程紧密联系,在按照水源配置和运行规则、用户配置准则、公平高效和可持续利用的基础上,结合解决复杂问题的决策思想、哲理数理基础和专业技术原理,经过手动或自动调整进行供需分析,通过经济、技术和生态环境分析论证与比选确定动态配置及严格管理方案。2.技术支撑(1)数据集成数据集成是把不同来源、格式、特点性质的数据在逻辑上或物理上有机地集中,从而提供全面的数据共享。在数据集成领域,目前通常采用数据集中、联邦式、基于中间件模式和数据仓库等方法来构造集成系统,这些技术在不同的着重点和应用上解决数据共享和提供决策支持。(2)组件技术为了使水利业务组件的开发能够有标准可循,结合实际情况,基于Web服务的相关标准,提出了水利业务组件设计和开发的一套标准,通过该标准可以使得水利业务组件更加标准化。用组件把抽象的数据描述成通用的信息,向应用者提供相关的数据信息服务。应用者可按照的信息组织应用,变被动等待为主动按照应用要求去找有用的信息,从而以应用为核心,由应用驱动数据、信息的逐步完善。(3)知识可视化可视化是利用计算机图形学和图像处理技术,将数据转换成图形或图像在屏幕上显示出来,并进行交互处理的理论、方法和技术。知识图是一种以图表方式表达的知识管理方法,可以实现显性知识和隐性知识获取,知识图可以将非结构化或半结构化信息转化为结构化信息,用户可以根据需求对关注的“焦点”问题进行个性化信息定制,描述异构信息源概念、联系之间的层次逻辑关系。(4)面向用户的综合集成平台面向用户的综合集成服务平台的总体架构设计分为支撑层、资源层、应用层和用户层4个部分,综合集成平台支撑环境主要是在决策过程中鼓励用户参与决策,建立和完善用户参与的反馈机制。一方面,通过知识图表达的概念体系模型比通过自然语言表达的模型具有更强的语义一致性,便于知识的积累、分类、复用和集成;另一方面,有利于专家、决策者群体围绕某一主题发表不同的观点,并为专家的观点提供实时、准确、全面、可靠的信息支持。(5)主题库建设以主题应用模式为基础,建立各种主题下的应用知识图库、组件库和主题库,将其打包进行相应存储。在以后的决策管理中可很方便地找到并使用相关的知识图库、组件库和主题库。同时,通过长期的积累和扩充,最终可以形成一个覆盖整个水利业务应用的、面向主题的水利业务应用主题库。
新模式的应用流程
1.主题的确定新模式下本文的应用主题为:水资源动态配置及严格管理。水资源动态配置及严格管理模式主题下的主要工作内容包括:①经过手动或自动调整进行供需分析;②描述不同规划情景下的手动和自动配置结果;③描述不同规划情景下随机动态平衡、节水平衡、定额平衡、生态经济平衡模式、水土优化平衡模式和碳平衡发展模式下的手动和自动配置结果;④确定不同情境和不同平和模式下各种供水工程的供水范围、可供水量和供水潜力,以及各用水单位的用水量、缺水量及缺水破坏深度分布等情况;⑤分析区域的水资源供需、土地资源、新增用水户、水生态环境承载及碳减排等方面的潜力;⑥结合“三条红线”的考核指标体系对不同方案进行严格管理的考核,并提出相关的保障体系和对策措施。2.系统概化及网络图描述知识图是一种知识以及知识之间的关系网,一般由节点、链接和有关文字标注组成。考虑到知识图绘制的方便、容易性,结合水资源系统网络图同样是由点、线和相关文字标注组成的特点,初始阶段以水资源系统为基础绘制系统网络图,为知识图的绘制提供指导和支撑。3.知识图的绘制将水资源动态配置及严格管理主题应用分为一个主知识图和四个子知识图(行政区域、水资源分区、不同行业、重点用水工业区)分层绘制,有利于知识的共享和复用。知识图的绘制将主题进一步细化,概念与模型之间的关系以水资源系统网络图为基础,以采用面向用户的综合集成平台为支撑,结合平台的操作方便程度进行整体布局的分配,通过综合集成平台将概念系统结构以知识图的形式进行表示。分级知识图主要包括行政分区、水资源分区、不同行业和重点用水工业区,以所辖区县、水资源分区为基础,动态配置及严格管理逐级展现模式是以最高域为顶端,最低域为底端,进行逐层逐级的平衡与严格管理结果展现,以甘肃省庆阳市为例绘制的知识图见图2和图3。4.组件定制与知识图链接知识图绘制完成后,它只是概念层次上的抽象,必须按照定制人的意愿制作,并为知识图中的相关节点定制相关服务;根据知识图的定义,通过该步骤定制组件并且将组件与知识图进行关联,达到从定性概念到定量的数据、信息表示,从而实现应用。5.主题信息的专家与智能决策在本阶段需要充分参照专家群体和个体的经验智慧,进行知识的探讨和修改,共同协商水资源动态配置及严格管理应用。分析主题的整体布局、知识图绘制、组建定制及知识图关联的合理性,探讨水资源及其开发利用、供水工程布置、需水、节水、方案设置、配置模式、情景描述、配置结果展现、管理的红线指标、保障体系以及对策措施的准确性和可行性。从主观因素影响出发,组织召开咨询会或发放相应的调查统计表格,进一步征求更多专家的意见和建议,以期求得更合理的方案结果。6.主题应用水资源动态配置及严格管理模式是在不同的水工程开发模式和区域经济发展模式下的水资源供需平衡分析,描述不同规划情景下(包括不同规划年和不同来水保证率)的水资源配置及严格管理的结果,确定水工程的供水范围和可供水量,以及各用水单位的供水量、供水保证率、供水水源构成、缺水量、缺水过程及缺水破坏深度分布等情况。其主要表现形式包括以下几个方面:①现状平衡;②不同规划年平衡;③随机动态平衡;④节水平衡;⑤定额平衡;⑥生态经济平衡模式;⑦水土优化平衡模式;⑧碳平衡发展模式。同时,新模式的应用要建立实行最严格水资源管理系统,包括:水资源开发利用控制考核系统、水资源管理调度系统、水资源保护管理系统、水土保持生态环境监测系统、水利工程建设与管理系统、电子政务系统、综合决策会商系统、水资源管理保障及奖惩措施系统等。在水资源动态配置及严格管理方案的基础上,新模式应用的另一个重要功能是区域潜力分析,主要目的是分析整个区域或区域内各地区的水资源供需、土地资源、新增用水户、水生态环境承载及碳减排等方面的潜力。包括:①水资源供需潜力分析;②土地资源配置潜力分析;③节水潜力分析;④新增用户潜力分析;⑤水生态环境承载潜力分析;⑥碳减排潜力分析。
关键词:中小型水利工程;植被生态;生态环境破坏
水电资源被认为是世界上最安全,可再生的自然资源之一,各个国家也在加大对水能的开发,在中国,水利水电的发展也越来越受到广泛关注,三峡水利工程的修建,成就了世界第一的名号,世界水量第一。但是在水利水电建设过程中,也存在着许多问题,其中环境问题为主要,植被的生态破坏,这些都直接影响水利工程的发展和当地生态环境,人文环境的可持续发展,这给人类的危害不容小觑,所以对植被生态的恢复发展工作需要全世界的广泛应对,并采取积极有效措施去缓解问题的严重性。
一、中小型水利水电工程对植被生态的影响
水利水电工程的修建对一个地方的经济发展有促进作用,有利于满足当地用电用水需求,或许这对于人们来说是一件好事,但同时,水利水电工程在修建过程中是以生态环境为代价,具体是以牺牲植被生态而换来的经济利益。水利水电的修建需要消耗大量的土地,这时就需要对河流附近的植被进行砍伐,烧毁,从而用于工程建设。树木,草坪等植被的大量破坏,使地表,地面失去保护,容易造成土地的营养成分的流失,造成地力质量的下降,最终导致水土流失,土壤沙化,沙化的土地难以种植作物,植被,这时发生沙尘暴,洪水的机率大大增加。同时植被的大量破坏,还会导致水库周围地表的水大量渗透,渗漏造成周围的水文条件发生变化,若水库为污水库或尾矿水库,则渗漏易造成周围地区和地下水体的污染,这时水体污染给生态,给人类造成健康,生活上的不良影响,最终恶性循环下去。同时地表植被的破坏,使坡度地面少了植被的保护,使其地面坚固度下降,土层变得松软,随着压力的不断增加,坡面难以承载,容易造成滑坡,泥石流,坍塌的自然灾害。
植被生态对生态系统循环也有一定程度的影响。植被生态是动物,植物赖以生存,栖息的场所,这已经构成了一个完整的生态系统,各种生物在其中各得其所,互相影响,互相共存,如果这时植被生态大量被破坏,不仅自然生物长久生存的家园被人类破坏,而且整个生态系统也将失去平衡,这将带来珍稀物种的消失,同时生物多样性减少,世界不在多姿多彩。我们都知道一个生态系统都有着自己生存发展的规则和制度,一旦打破了这项规则,生态系统将失去平衡,从而影响整个世界,例如在一片草原中有狼和羊,这时如果狼的数量增加,羊就会减少,草的面积也会增加,三者之间相生相克,互相影响,如果少了一种生物,这个生态就会失去平衡,最终无法生存下去。同样植被当中也是如此,破坏了环境导致生物环境的消失,使动植物消失,有的动物失去生存环境,就会来侵占人类的生存领地,这样又会导致另一个生态系统的失衡。所以这时我们应该采取相关措施阻止这种情况的发生。
二、中小型水利水电工程的植被生态恢复工作的具体措施
(一)水利水电工程建设的科学生态布局
水利水电建设需要植被生态破坏,这时,为了植被生态,可以在水利工程修建处,植树造林,铺设草坪,修建小型池塘,河流,维护一种生态系统的平衡。当一个地方的生态遭到破坏时,需要从另一方面补救,这样该地的生态才能达到一个相对的平衡,从而更好促进当地经济,人文,人民生活的发展。充分发展和应用现代科学技术,深入研究自然与生态的平衡机制,研究人类改变自然时对生态的近境,运用科学技术,创造一个平衡的生态系统使水利工程与自然相结合,共同发展进步。例如,美国田纳西河水电站的修建,就是从环境生态入手,利用已有的生态自然发展旅游业,服务业等第三产业,这也是值得我们去学习的案例。
(二)水利水电工程建设采取因地制宜的建O原则
水利建设时,并不是为所欲为的去建设,在修建之前,需要在当地进行严谨的考察工作,从当地的环境外,生态,地形,植被,人文条件等方面着手,一步步进行规划设计,这就要求工程设计师在设计时,采取因地制宜的方法原则,设计出符合当地发展的,并且对环境破坏最少的建设方案,修建过程中加强监管和管理力度,减少建设过程中的浪费,和污染环境现象的发生,加强检测,运用科学仪器,对环境进行全方位检查,看是否符合可持续发展原则,少走弯路,不走先污染后治理的错误道路。根据当地情况制定出符合环境发展规律的正确建设方案。对当地的能源资源的开采,要放在一个长远的角度,不能以眼前利益作为基准,能源开采遵循原则,不盲目使用,不浪费,这样才有利于当地的长久发展。
(三)水利水电建设,加强监管力度,同时制定相关法律法规保护生态环境
水利工程修建完成之后并不意味着保护植被生态的任务就算完成了,这是一个长久的过程,不是一朝一夕就可以完成,就可以放弃的,这时我们应该从防范入手,阻止破坏植被生态的行为发生,这时就需要建设工程的监管人员加大监督力度,减少人为对植被生态的破坏,做到违者必究,违者必罚,这样人们就能够关注到植被生态破坏的严重性。同时制定严格的规定,做好宣传工作,让周围居民懂得植被生态的重要性和必然性,这样每一个人都联合起来,保护生态环境,从根本上减少甚至抵制破坏环境的行为发生。
三、结语
植被生态是地球母亲赐给人类的宝贵自然资源,植被生态对人类的意义重大,不仅为了人类自身的生存,同时应该考虑子孙后代的发展,不要什么都不给后代留下,植被生态就是宝贵的遗产,水利水电工程的修建也是人类智慧的一大进步,它给人类带了许多利益,也能够促进人类的发展,两者都是对人类有用的东西哇,我们要处理好两者之间的关系,使其在一个相对平衡的水平上共同促进和发展,这才是正确的发展之道。
参考文献:
[1]唐会燕.浅谈水利水电工程建设对环境影响问题[J].中小企业管理与科技,2011(34).
[关键词] 水利工程设计阶段 造价控制中存在的问题 对策
[Abstract]: Based on the existing cost control in design stage of construction of water conservancy project problems in the analysis, put forward the valuation analysis of engineering cost in the design stage can make a more reasonable cost, to raise funds to improve efficiency, efficiency of investment control; optimization design is mainly concrete measures and actively promote quota design.
[keyword]: problems countermeasures of cost control of water conservancy project in design stage
1、前言
水利工程建设设计阶段是项目建设实施过程中的一个重要阶段,从投资控制的角度划分,项目建设大致可分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。项目建议书阶段、可行性研究和设计阶段可视为项目投资控制的前期阶段,它们的主要作用伴随项目的可行性、规模的确定、明确项目的总体投资和投资控制额等。从整个项目的实施过程看,前期阶段在整个项目实施的地位是极其重要的,在初步设计及其以前阶段,影响项目投资的可能性为25%--95%;在技术设计阶段,影响项目投资的可能性为35%--75%。在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5%--35%,很显然,项目投资控制的关健就在于项目的设计阶段。
1.1、建设项目设计阶段造价控制的必要性
建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用,日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用),以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但它基本决定了几乎全部随后的费用,在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度可达75%以上,显然,设计是有效控制工程造价的关键。
1.2、设计阶段工程造价计价与控制的重要意义
首先,在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理,提高资金得用效率,提高投资控制效率;其次在设计阶段控制工程造价会使投资控制工作更主动,便于技术与经济相结合,使工程项目造价控制取得事半功倍的显著成效。
2、设计阶段造价控制的具体措施及存在的问题。
2.1、设计阶段造价控制的具体措施
设计阶段造价控制的主要具体措施就是设计方案的优选。根据不同类型的工程项目,使用目的及功能的不同,确定评价内容。然后采用合理的设计方案评价方法,对工程项目的若干技术经济指标进行计算、分析、比较,评价设计方案的经济效果。
2.2、工程设计优化途径中存在的问题
工程设计的整体性原则要求是不仅要追求工程设计各个部分的优化,而且还要注意各个部分的协调配套。因此必须从整体上优化设计方案,通过设计优化途径达到方案优选的目的。
2.2.1、未能严格按照设计招标和设计方案竞选来达到优化设计方案目的。
如在我们水利流域管理单位,大中型的水利工程项目的施工、监理几乎全部实行了招投标制度,但工程项目的设计很少实行招投标制度。主要原因有:
(1)、由于水利工程项目的特殊性、复杂性、单件性,造成项目设计的专业技术性强、地域通用性差。工程项目大都按照流域规划的要求,针对不同流域、不同河段、不同水体流态及不同目的进行总体规划、设计、修建不同的水利工程设施,从而发挥相应的功能。因而水利工程项目设计难度大,专业性强,并且不像工业与民用建筑,具有一定的通用性,因此,在本地区内,具备设计资质的设计部门本身就相当有限,所以建设单位的选择范围也相应被限定了。另外,水利工程项目的配套续建、改建工程较多,往往也需要熟悉工程概况且掌握相关技术指标的原设计单位进行设计。
(2)、由于流域机构的水利工程项目都承担着夏季防洪的功能,除去隆冬季节近4-5个月,其建设期往往较短,为了节省时间,也就直接选中水利设计院加班加点进行设计。
(3)、由于水利工程的地域性差别,能承担水利工程设计任务的设计部门也就相对较少,而且近年来,水利工程建设迅猛发展,设计院所任务繁重,出现求大于供的情况。
(4)、虽然我国已加入WTO,但地方保护主义依然存在,从国家争取到的水利建设资金,不愿意使之落入外省、外地区的有关部门。
2.2.2、未能有效地运用价值工程原理优化设计方案。
价值工程是一项有组织的管理活动,涉及面广,研究过程复杂,且必须按照一定的程序进行。而目前的设计部门管理体制改革力度很大,由差额拨款的事业单位转向自收自支的事业单位,以完成设计任务的多少进行工资分配,虽然这极大地鼓舞了设计人员的工作热情,生产效率也显著提高,但在个人的主动性、创造性提高的同时,在发挥集体智慧,群策群力方面却存在不足,而这恰恰是运用价值工程原理的关健所在。这种松散自由的管理模式,不利于进行专业工种设计的协调及充分的合作,也就难以得到全局合理优良的方案。因此在目前的设计阶段并没有充分吸取价值工程的科学理念,这也不利于工程设计方案的优化。
2.2.3、提高设计标准,加大项目成本。
工程建设标准规范和标准设计,是工程建设标准化的组成部分。设计标准规范的重要的技术规范,广泛采用标准化设计是提高设计质量,加快实现建筑工业化的客观要求。可以提高劳动生产率,加快建设进度,降低建材料成本,缩短建设工期,从而从源头控制工程造价。
但由于实行了工程设计质量终身负责制,因此在水利工程设计尤其是在小型水利工程设计过程中,设计人员往往从自身的声誉和今后的利益出发,有意提高设计标准,以加大工程的质量安全,哪怕成本再高,只要工程不出现质量安全问题,就万事大吉。
因此,设计阶段的造价控制就不能很好的贯彻实施。
2.2.4、限额设计落实不到位。
限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,是实施造价控制的关健措施。
(1)投资分解的实行限额设计的有效途径和主要方法,但由于一些设计人员的业务素质的局限,在设计框架内进行投资分解时既可能出现偏差,给突破限额埋下隐患。
(2)由于存在只顾质量而放松经济要求的倾向,在进行施工图设计时,会着重强调质量标准,无形中忽略了造价标准,而在某项费用指标超出任务书的投资限额时,又无及时反映,提出解决办法,极易造成施工图设计超出投资。
(3)由于初步设计阶段的局限,使施工图设计阶段及施工过程中的局部修改和变更大大超出概算限额,致使投资增加。
3、基于上述存在的问题,提出一些相应的对策。
3.1加强水利建筑市场的行业管理
积极引导、催化招设标制度在工程建设设计阶段的实施,使工程建设从勘察、设计到施工、监理的全过程管理趋向规范化、完善化。并采取一定市场调节手段,催生设计院所快速发展,为设计阶段招投制度的实施提供必要的运作平台。
3.2进一步完善设计院所现有的管理模式
提高设计管理水平,充分发挥设计人员团结协作,群策群力的主导优势。同时也要求设计管理人员具有相当的全局观念和责任意识,在工程项目的设计过程中积极主动引入价值工程理念,运作价值工程原理,强化精品设计意识,提高设计水准,使工程项目的设计更加合理,从而达到优化设计方案,控制工程造价的目的。
3.3广泛采用标准化设计,严格遵循设计标准,进而提高设计质量,优化设计方案。
1、克服长期以来,重技术轻经济的思想,树立设计人员的高度责任感,不盲目追求高标准、高水平,不同国外攀比,使建设标准根据客观条件的许可体现"中等适用,注重美观"的原则,合理使用人力、物力、财力、力争少投入,多生产,努力提高我国的基本建设的投资效益。
2、建立设计单位经济责任制,进行全员经济控制,把责任落实到每个人身上,敦促设计人员按照经济适用的原则,在质量要求范围内,采用符合工程项目功能要求的设计标准。在建立设计质量保证体系时,必须把造价作为设计质量控制的内容之一,约束设计标准的提高、扩大。在推行限额设计同时,不断加强完善和改进,充分体现控制投资的重要性。
3.4 积极推行限额设计,树立动态管理的观念。
在整个设计过程中,设计人员要经常检查本专业的工程费用,切实做好控制造价工作,把技术经济统一起来,改变目前设计过程中不算帐,设计完了概算见分晓的现象,达到动态控制的目的。具体做法是:
1、严格按照建设程序办事,合理确定和理解设计限额,加深可行性研究深度,提高投资估算的合理性和准确性认真选择出工程造价与功能匹配的设计方案。避免有意提高建设标准,向设资者多要钱的现象发生,使投资控制失去意义。
2、充分重视、认真对待每个设计环节及每项专业设计,在满足功能要求的前提下,应按照国家有关规定、设计规范和标准进行,设计人员要善于思考,在设计中多作经济分析,发现偏离限额时要立既改变设计,只有从局部上把关,总投资额才不会突破。
3、在进行施工图设计时应尽量吸收施工单位人员意见,使之符合施工要求。施工图设计交低会审后,要进行一交次性洽商修改,尽量减少施工过程中的设计变更,并且要加强技术审核,把审核设计作为造价动态控制的重要措施,把住造价的关口,避免造成造价失控。