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近几年,家政服务越来越受到人们的青睐。伴随着我国经济的快速发展,人民生活质量的提高,人口老龄化社会的临近以及消费观念的转变,家政服务行业迅速兴起。据有关部门的调查显示,北京每年都有近30万的家庭都离不开家政服务,家政服务行业表现出良好的发展势头。
冉冉升起的新兴产业
如果用“早上八九点的太阳”来形容某个行业的发展,那么家政服务行业首屈一指。自2000年,劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业,家政服务便踏上了自身的“职业化”发展道路。家政服务企业更是雨后春笋般现身市场。据北京家政服务协会会长李大经介绍,截至目前北京市的家政服务企业近3000家,家政服务人员达28万人之多,年均缺口2~3万人。随着市场需求的日益增加,家政服务业作为一个朝阳行业其市场前景十分广阔。
近年来,随着我国产业结构的调整,第三产业成为经济增长的主导力量。据了解,2006年我国第三产业占GDP比重为40.7%,比2005上涨升了8.8%。但与世界平均水平的50%,发达国家的60% ~ 70%还有一定的差距。我国第三产业还应有很大的发展空间。劳动社会保障部部长田成平说,大力发展第三产业,对缓解就业问题至关重要。
目前我国正承载着下岗职工、大学生就业、农民工进城三重就业压力。尤其是当农务工进京打工,其家属、亲友也都随之而来。而素质偏低、文化水平、职业技能空白的情况,只能加大城市的就业压力。此时,家政服务行业的发展成为他们就业的主要方向。因为操作简单,不需要过多的职业技能,入行门槛低,这也正是为何家政服务行业有90%的成员是来京务工人员原因。如此看来,家政行业发展解决的不仅仅是剩余劳力的问题,更是第三产业链中最为薄弱的环节。
破解家政行业发展瓶颈
家政行业的市场火了,一定程度上解决了部分农民工的就业问题,但同时新问题也随之而来。许多消费者纷纷投诉家政服务人员的素质低,职业技能、职业道德不够高。究其原因,由于多数家政从业人员绝大多数的家政服务人员都来自老少边穷地区,文化程度只有初中或初中以下,甚至有的是文盲。这与生活在城市的居民无论在文化水平上还是生活方式上必存有一定的差距。但这并不足以阻碍家政行业发展。从业人员素质低,那么加强培训自然就会提高。问题就在于这些从业人员由谁来培训?怎样培训?培训什么?
家政服务人员的培训理应由家政公司来完成,毕竟家政公司的利润来源于从业人员。然而在采访中发现事实并非如此。目前,虽然京城的家政公司大大小小有上千家,但绝大部分企业规模偏小,经营管理不够规范。一个十几平米的房子带十几个从业人员的叫家政公司;只有一张桌子、一部电话也叫做家政公司;还有些“游击队”即没有任何运营手续、营业执照,也没有办公场地,靠的是发放小广告“行走江湖”,也称之为家政公司。北京市某家政公司内部人员表示,目前的家政市场就是这样的混乱,一些小的家政公司只能扰乱市场秩序,影响家政服务行业对消费者的形象。当记者问到是否会有岗前培训时他表示,具有一定规模的家政公司才有实力进行岗前培训,其他的大部分家政公司说是培训,实质上都是“幌子”。
记者随后采访了几位消费者也得到了同样的答案。一个消费者对记者说,许多家政服务公司就同中介公司一样,把钱交了就万事大吉,根本就不管派去的家政服务人员会做什么,消费者是否满意。“当我要求换人的时候,他会说由于需求比较大,没有多余的人员调换,然后就让在家等通知,你不主动找他,他肯定不会再找你的”林先生讲述他的亲身经历。
北京家政服务协会李大经在接受记者采访时表示,目前家政服务行业存有的问题主要表现在绝大部分企业规模偏小,注册资金较少,缺少品牌企业。注册资金10万元以上的仅387家,占企业总数的13%,10万元以下的占87%。如果按北京市最近的《家政服务通用要求》的标准来衡量,京城至少有八成的家政服务公司不达标。
解读北京首个家政服务地方标准
家政服务的市场过热必然会显露出发展的弊端。行业的统一标准和市场规范就显得尤为重要。常言道,没有规矩不成方圆。要使行业朝着健康、有序方向发展,就必须有给家政行业立个“规矩”。《家政服务通用要求》实施就是要改变目前的市场秩序,引导家政企业进入良性竞争;同时填补家政服务质量标准的空白。
记者看到,此时家政服务早已不是我们印象中打扫卫生的、看小孩儿这样的传统服务。而是将家政服务经营范围做出了详细的分类。依据服务类型,归纳为11大类112个小项。我们熟悉的家居保洁、家庭烹饪都已经不在话下,宠物护养与植物护养、婚介婚庆都划在其经营范围内,可以说家庭所需要服务的方方面面都归在其中。同时该标准将质量要求也划分了等级,包括无技术等级、初级、中级、高级四个等级(此等级资质不是从业的门槛)。其中,无技术等级只需从事一般家政服务;初级家政服务员需具有掌握蒸、煮、烙等技法分别制作两种主食和菜肴等技能;中级需能运用蒸、煮、烙等技法分别制作4种主食和菜肴,能为老年人制定饮食计划;高级则需具备制作西餐,熟练使用电脑等多种高级技能。每个等级的工作要求都系统化、细分化。这样既可以清晰确定家政服务人员的工作内容,也可以统一服务价格标准,减少服务人员与客户之间的纠纷。
一、基本情况
1、家政服务公司运作情况。目前,呼和浩特市玉泉区正在运作中的家政服务公司有10多家,大致可÷分为三类:一类以家政服务名义在工商部门注册的家政服务公司;另一类则以房屋中介为主,家政服务为辅;第三类未到工商部门注册,以家庭为单位,靠一部电话一张名片联系业务的个体经营。
2、家政服务行业市场基本情况。在受访的家庭中,64.8%的家庭没有请家庭服务员,但其中有30.6%是急切需要,只是因为没有找到合适的家政服务员,有30%的家庭表示将来会请家庭服务员。综合以上数字,有70%左右的家庭已经聘请或准备聘请家庭服务员;家庭月收入达4000元以上的家庭有家政服务需求的占78%;男性对家政服务的需求比例比女性大。通过调查也了解到,玉泉区绝大多数用户都要求家政服务员必须是知根知底的本地人,在对人的品行上有一定要求。现在,每天通过电话、经朋友介绍等方式寻找做家政人员的家庭也不在少数,家政服务行业在玉泉区正成为有一定潜力需求的市场。
二、存在问题
1、市场供需存在着矛盾。随着人们生活水平的提高,越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务,还有一些家庭需要一些特殊的家政服务,比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等,现市场尚还不能满足需求。但由于市场鱼龙混杂,服务的质量参差不齐,广大居民面对现在的家政服务供需现状往往无从选择,不是找不到满意的服务,就是不敢接受服务,而服务公司又由于种种原因不能及时、有效地满足市场需求,市场供需矛盾突出。
2、行业观念陈旧。家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业,尚未得到社会的普遍认同。现在家政服务员的数量远远不能满足市场的需求,其原因是召不到合适的人员。不少女性受“侍侯人、低人一等”等旧观念的影响,怕丢面子,怕受歧视,宁愿无事干或工地打小工,也不愿意干家政。
3、人员培训不足,素质有待提高。目前,玉泉区家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工妇女等弱势群体,文化素质普遍偏低。有些家政服务人员在服务过程中服务质量低,甚至出现事故,有的还在职业道德上出现问题等。现在玉泉区家政行业中,除玉泉区妇联培训的300多名家政服务人员,其他的家政服务人员根本没有接受任何方式的岗前培训。而许多家政公司为了单纯追求利润,缺乏对家政服务人员的培训和管理。市场对持证上岗要求不够严格,持证上岗和无证上岗获取相同的报酬,造成家政服务员参加培训的积极性也不高,素质难以提高。
4、市场管理不够规范。家政服务业由于市场广阔,供不应求,只要想干的就可以干,因而造成市场结构混乱。目前玉泉区的家政服务业没有统一的管理机构,对服务质量也没有一个衡量的标准,市场价格不统一。家政服务员的自身安全和利益无法保障,雇主的利益无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。
三、对策与建议
1、建立巾帼家政服务机构,打造品牌服务。呼和浩特市玉泉区妇联作为群团组织,社会诚信度高,在人们的心目中具有一定的地位,因此妇联组织要动员号召区下岗和外来务工妇女建立巾帼家政服务公司,引领他们打造品牌服务。通过走访调查,许多下岗女工和外来务工妇女也有这种愿望和要求。今年年底玉泉区妇联准备在六个社区给六个家政公司进行挂牌,巾帼家政公司立后,由妇联监督领导,在行业树立榜样,促进家政服务业快速健康的发展。
2、加强培训,提高服务人员素质。今后玉泉区妇联将以社区居民为基本服务对象,大力拓展家政服务消费市场。以市场的需求,不定期举办家政服务人员培训,积极发挥巾帼创业就业培训指导中心的作用,集中培训不同级别、不同档次的家政服务人员。同时,还有进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训,增强从业人员的服务意识,规范服务行为,提高家政人员整体素质,以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。
3、加大宣传力度,构筑妇女就业平台。坚持正确的舆论导向,大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用,树立一批管理先进、服务一流的巾帼家政服务公司,提高家政服务业的社会地位,引导家政服务向产业化发展。鼓励下岗女工、农村妇女自觉抛弃行业陈腐观念,积极参与家政服务活动,让她们到家政服务行业寻找自己的位置,实现再就业。对社区下岗女工和农村剩余劳动力进行详细调查摸底,掌握她们的务工需求,及时向家政服务公司反馈信息,健全全区家政行业人员人才信息库。通过电台广播、电视广告、报纸宣传等形式,对家政服务市场的供需信息进行及时宣传,使雇主和求职者都能及时掌握有效信息,实行双向选择。
一、越城区家政服务业的现状
近年来,随着经济的发展和人民生活水平的提高,家政服务业得到了一定的发展,家政服务行业也开始普遍被人们所接受, 成为解决下岗职工和农村富余劳动力的一个重要途径。从调查情况来看,目前越城区的家政服务业现状主要呈现几个特点:
(一)从业人员情况:越城区家政服务从业人员主要由本地下岗人员、退休人员和周边农村富余劳动力构成,雇主家庭对外地家政人员普遍持排斥态度。家政服务从业人员以女性为主,年龄以四五十岁居多。目前,越城区的家政服务市场求大于供,家政服务业市场发展具有较大的潜力。
(二)服务项目情况:家政服务的项目主要有保姆、钟点工、月嫂、老年人护理、家教、单位保洁、家电维修、管道疏通等。目前家政服务员的工资水平,小时工一般在每小时12元上下浮动,住家保姆一般在每月1000元以上,而且随着生活水平的提高,工资水平呈上升趋势。
(三)家政机构情况:通过走访了解,目前,越城区家政服务机构以中介为主。中介机构数量虽然较多,但由于进入门槛低,对资金技术要求都不高,往往是“一间门面、一张桌子、一部电话、一块黑板”,一家家政服务公司就开始经营运作了。这些中介机构一般规模较小、起点较低,缺少规范的管理和制度。大部分都由个体创办,设在各社区,多数为综合中介服务,专门的家政服务机构很少且举步维艰,在一定程度上抑制了家政服务业的发展。
(四)技能培训情况:越城区对家政服务人员的培训以职业培训中心和劳动保障部门的免费培训为主。招收的对象是城镇失业人员和农村富余劳动力。凡使用劳动保障部门指定教材进行培训并经过职业技能考核鉴定合格的,均可获取相应的职业资格证书。但目前无论是中介机构和家政从业人员对培训和持证上岗的理念还不太明确,家政人员中经过培训的比例很小,培训流于形式,应用于实际操作的不多。
二、目前家政服务业发展中存在的主要问题
(一)旧观念的影响仍不可忽视,思想观念问题急需转变
家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业,虽然现在社会上大部分人的观念已经有所改变,但尚未得到全社会的普遍认同。从事家政服务行业,受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响,被社会上一些人看不起,有些家政人员没有得到用人家庭应有的尊重,甚至得不到家人的支持,使一些劳动者特别是下岗职工感到自卑,不愿从事家政服务工作。
(二)家政服务员的素质亟待提高,权益保障问题急需解决
不少家政服务员自身素质较低,有的原来接受文化教育少,有的没有参加过培训,服务质量不高。由于没有实行持证上岗和就业准入,家政服务员参加培训积极性不高,素质难以提高。同时,由于家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法,后顾之忧较大。
(三)用人家庭需求难以保证,家政服务消费尚需引导
用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意。许多家庭实际上已有条件聘用家政服务员,但由于目前家政服务市场选择余地较小,对一般中介介绍的家政人员不信任,又没有客观衡量标准和担保机制,一般以亲戚朋友的口口相传找家政人员,故较难找到合适人选,有的不得已放弃使用家政服务员。如果能够有一家规模较大、基础较好、信誉度高的家政服务公司,能够提供较好的资源,则可以挖掘出更多需求。
(四)家政中介机构尚未规范,行业制度急需健全
一些家政服务中介机构运作不规范,乱收费,缺乏后续服务,在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证。非法中介机构损害用户和服务人员权益现象时有发生,家政服务行业发展步履艰难。急需制订一套行之有效的行业规范、从业标准、培训机制、权益保障等制度,使家政服务市场健康有序发展。
三、促进越城区家政服务业发展的措施
(一)加强舆论宣传力度,营造家政服务发展的良好氛围
要重视对家政行业的舆论宣传,利用各新闻媒体的宣传优势和舆论导向作用,大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用,积极引导广大群众树立正确的就业、择业观念。通过宣传活动,吸引更多的本地下岗失业人员从事家政,进一步消除社会对家政服务的偏见和歧视,正确引导家政服务业向专业化、市场化、规范化方向发展,推动形成全社会关心支持家政服务业发展的良好氛围。
(二)加强行业规范管理,打造家政服务行业的品牌
家政服务业巨大的市场空间和广泛的就业机会,已逐步成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。政府有关部门要加大扶持力度,加强行业规范管理,探索形成一条指导、培训、就业一体的服务体系,推动越城区家政服务向产业化发展。探索成立家政管理协会,规范家政服务中介机构的统一管理,制订地方家政服务行业服务细则,明确从业人员的服务规范,对家政服务员的工资、养老 保险等保障待遇提出具体意见,并建立考核考评机制,科学认定家政从业人员的等级标准。同时,也可以与外地妇联等群众团体和相关机构联手,更大范围地利用外地家政服务人力资源,使家政服务真正成为服务家庭、奉献社会的阳光产业,逐步打造出如“杭州三替”、“衢州保姆”那样的绍兴家政服务品牌。
(三)加大业务培训力度,提高家政从业人员的素质
家政服务员的素质高低,决定着家政服务业的发展趋势,职业教育和技能培训是全面提升家政从业人员素质的关键环节。要把业务培训作为家政服务业上岗前的必备程序,实行持证上岗。有关培训部门要加强培训内容的科学设置,通过培训,使学员树立正确的择业观念,良好思想素质和较高的服务技能。培训班还可以根据市场需要分级别进行,初级的培训课程可以是普及型、基础性的家政服务内容,中高级培训班可进行月嫂、厨嫂和家庭教育等专业类型的培训,以满足各种不同层次家庭的需求。培训的方式也需灵活多样:专家、教师上课,观看录像,书本学习,实践操作;也可以安排学员到用户家庭实地观察有经验的家政服务人员的现场操作,进行“一日观”等见习活动。
为了深入贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》以及发展家庭服务业促进就业部际联席会议的有关要求,加快推进以改善民生为重点的家政服务体系建设工作,进一步促进我市家政服务业更好更快发展,职业技术学校于今天挂牌、第一期家政服务员培训班开班,在此,我代表市人民政府表示祝贺。
家政服务业直接面向家庭,与人民群众生活息息相关,与社会和谐稳定密切相连。近年来,随着我国经济社会全面发展,人民生活水平不断提高,产业结构优化调整步伐加快,家政服务业作为一类既传统又现代的服务行业,服务领域逐步扩展,服务分工更加细化,服务企业日益规模化,服务内容延伸到人民群众日常生活的方方面面,呈现出多业态、多样化的快速发展态势。
家政服务业是一项功在当代、利在千秋的朝阳产业。加快建立健全家政服务体系,发展家政服务业,不仅是当前形势下促进消费、扩大内需、拉动经济增长的有效举措,也是促进社会就业、优化产业结构、维护社会稳定的长远之策;不仅有利于实现经济效益和社会效益的双赢,而且有利于兼顾当期利益和长远利益。商务部门作为家政服务业的行业主管部门,一定要在各方面的大力支持下,把发展家政服务业作为一项长期的硬任务,摆上重要工作议程,坚持不懈地真抓实干,抓出实效。
1.抓住机遇,加快推进我市“家政服务网络中心”建设工作。要抓住中央财政支持家政服务体系建设的机遇,建设我市“家政服务网络中心”,健全其“信息库”、“交易中心”、“安全网”等方面的作用与功能。
2.大力实施“家政服务工程”。以家政市场需求为导向,运用财政资金支持开展家政服务人员培训,促进城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务,同时提高家政从业人员素质和服务水平。
3.要大力培育一批示范性强的品牌企业,使之成为带动行业规范发展的重要力量。家政服务企业是提供家政服务的主体,是支撑行业发展的重要力量,是保障服务质量的有效组织形式。因此,要选择一批管理规范、运作良好、示范性强的服务企业进行重点培育,运用市场机制和政策手段,整合企业资源,引导企业连锁化、规模化、规范化发展,使其成为城市家政服务体系中覆盖面广、保障能力强、可持续发展的重要力量。让消费者切实感到安全、放心、满意。
4.要加强从业人员培训,造就一支高素质的家政服务队伍。大力加强对家政服务人员的培训,是壮大从业队伍、提高家政服务质量、做大做强家政企业的重要途径。要按照统一的培训大纲要求进行培训、严格考核验收,保证规定内容培训到位,自选内容培训出特色。同时,要指导企业按承诺安排就业,确保培训质量和就业效果。
5.要加强宣传。要大力宣传定点的家政服务培训机构免费培训家政服务人员,促进更多的城镇下岗失业人员、农民工参加培训。
一、我市家政服务业基本概况
1、家政服务机构及其运作状况。据统计,我市共有各类家庭服务企业和网点近60家。从事家政服务的实体形式多样,主要有经政府主管部门批准的家政服务实体、有限责任公司及个体工商户。目前,我市的家政服务机构主要有两种类型,一种是以妇联、工会、人社部门下辖的职业介绍机构为代表的非盈利性组织,另一种是以盈利为目的的社会民间家政服务中介机构。在经营模式上主要表现为三种形式,即员工制、会员制及中介制,在我市从事家政服务的实体多以中介制为主。服务项目主要有家庭保姆、月子保姆、育婴早教、幼儿接送、养老陪护、保洁清理、家教等,其中家庭保姆需求量最大,占全部从业人员的40%左右。另从近两年客户登记的情况来看,2009年的登记数与2008年相比上升了18%,需求旺盛,家庭服务需求呈现出明显逐年上升趋势。
2、家政队伍及从业人员报酬。目前,我市家政从业人员约2万多人,仅以2009年度全市家政服务工作统计数据为例。全年登记求职家政服务员7274人,其中下岗失业人数占29.4%,农村劳动者占43.2%,城郊人员占25.3%,其它人员占2.1%;20-30岁占15%,30-40岁占35%,40-50岁占50%;大专文化占2%,高中文化占5%,初中文化占40%,初中以下占53%。这些家政服务员主要来源于三个渠道:一是从每年的劳务招聘会上招收一批;二是基层输送的失业、失地妇女;三是自发到家政服务公司来求职登记的妇女群众。可以看出,从事家政服务业的人员有近一半来自农村,又有很大一部分来自下岗失业女性和城郊征地农民。从业人员文化程度普遍较低,初中和初中以下文化程度占到93%。目前,我市家政服务钟点工报酬为10-12元/时,半天工作4小时为650元/月,全日制工作10小时为1200元/月,住家型工资为1300元/月。在推荐的上岗人员中,小时工占26.7%,半日制工占38.1%,全日制工占20.1%,住家型占15.1%。部分家政服务员采用灵活就业方式,高者每月可获2000元以上的收入。
3、家政培训及其管理情况。仅以妇联培训为例,自2000年起,我市妇联充分发挥妇女人才培训中心等培训基地的职能作用,积极开展家政服务员职业资格认证培训和专题讲座。截止目前,已举办家政培训班23期,培训人员4000余人,考核合格后基本获得了人社部门颁发的专业合格证书,400余人还获得了中级证书,2人获得了高级证书,2人在省家政服务员技能大赛上获奖。近年来,我们更是将家政业作为促进妇女创业就业的一项重点工作很抓落实,着力在全市叫响“请家政找妇联,做家政到妇联”的口号,各级妇联上下联动,培训重心下移,将家政培训班免费办到基层,努力提高家政就业技能。与商场、企业等单位联合,利用各类招聘会和创业培训班推介家政行业和用工岗位,着力拓展家政服务范围。并利用报纸、表彰会、技能竞赛等多种形式,开展家政工作宣传、培树优秀家政典型,引导广大女性转变择业观念,营造家政业发展的浓厚氛围。2008年,其中一名由市妇联培训并推荐的优秀家政服务员还首次被授予市劳动模范荣誉称号,开创了家政服务员当劳模的先河,充分展示了巾帼家政的良好风貌,也进一步提升了家政服务业的社会地位。
二、存在的主要问题
1、人员培训不足,供需矛盾突出。“供不应求”是目前家政服务业的普遍现象。受传统择业观念的影响,很多人仍然把家政服务业视作“服侍人、低人一等”的工作,致使家政服务员队伍增长缓慢。目前,我市城区人口已达300万,城区居民约有90万户家庭,对家政人员的需求大约有20万人,缺口很大。同时现代社会对家政服务人员的服务水平、服务类别等提出更高要求,家政服务已从过去的洗衣、做饭、带孩子等简单服务发展到多元化的综合家政服务。但由于目前家政从业人员普遍年龄偏大,技能单一,文化程度也不高,整体素质普遍较低使得家政职业化步履艰难,我市市场上经过正规培训的家政人员不足两成,培训不到位的根源在于家政服务员的流动率过高,家政机构与家政服务员的工作契约不稳定,加之家政服务员不需持证上岗,同时出于成本因素的考虑,家政机构很难在培训上增加投入。因此,加强宣传培训,将家政服务业作为满足民生需求的产业来扶持显得十分必要。
2、市场尚不规范,行业管理缺乏。目前,全市家政服务行业面临小、散、弱的局面,大多数家政服务机构都是一张桌子、一部电话、几个信息牌的小中介,形不成规范化、专业化的规模,外部竞争环境差,违法的成本低,但守法的成本却很高。我市家政服务这一新兴行业,仍处于自发创业初步发展阶段,尚未形成整体产业态势。从管理上来讲,缺乏必要的管理手段,家政服务机构无统一机构章程、无统一行业标准、无统一规范运作模式、无统一收费标准,大多层次较低、管理不规范、后续服务不到位,各家政机构各行其事、各据一方、混乱无序,在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。
3、政策支持不够,权益难以维护。家政业是微利行业,从业者又大多属于社会的特殊群体,所以它的发展离不开政策扶持。就我市而言,作为省会城市,同时伴随着现代化大城市建设的强力推进,家政业发展更具潜力,但到目前,政府尚没能提供任何帮助。服务员依然属于非正规就业工种,政府对家政员既无行业准入标准,也无劳动合同法的规范,一旦出现纠纷,无行业法规可依。目前,家政服务员与雇主间呈现的是提供劳务服务和雇佣的关系,家政服务中侵权问题往往发生在家政服务员与雇主之间,很难有确凿证据证明家政服务员被侵权,加之从事家政服务工作的妇女大多来自农村失地、城市下岗或无业妇女,法律意识和维权能力较弱,遇到侵权行为往往以辞工的消极做法对待。在我市家政多是实行“中介制”服务,家政服务人员与家政服务公司和雇主均不建立任何劳动关系,因此只要出现问题,相互可不承担任何责任。另外,由于政府支持和社会关注的力度不够,家政服务员的社会保险等问题也难以真正解决。
三、对策和建议
1、加强政府引导和监管。国务院常务会议已研究部署了发展家庭服务业的五项政策措施,建议各级政府从家政服务业发展对社会民生需求的长远意义去认知,未雨绸缪,运筹帷幄。建立促进家政服务业发展的多部门协调联席会议制度,真正发挥我市家政行业协会的龙头作用,协助政府制定行业标准和家政服务业管理办法,依法规范家政服务机构从业行为。加大财税等政策扶持力度,将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点,并纳入到我市社会事业和民生工程资金扶持范围。对规模较大、运作较好的家政服务机构在财政税收、工商登记、经营管理上给予政策优惠、重点扶持。
2、开展家政补贴培训和免费指导。目前,家政人员素质不高,技能单一已不能适应家政业需求。因此,建议政府应真正落实国务院会议提出的“要完善公共就业服务体系,为家政服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务。把家政服务员作为职业技能培训工作的重点,落实培训计划和培训补贴政策”,协调有关部门加大培训的扶持力度和培训面,充分发挥各级培训基地的作用,通过加强对其认证和监督,提高培训质量。与此同时,随着家政服务行业的不断发展,这个行业已不仅仅只限于月嫂、家庭保洁等简单的专业技能服务,还发展到市场需求十分看好,但对知识水平要求相对较高,适合医学、教育、心理学等专业的大中专毕业生从事的“育婴师”和空巢老人心理陪护,所以应不断拓宽大学生家政创业领域。