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“三体系、一机制”建设成果初显大理供电局以“一切事故都可以预防”的理念,强化过程管理,积极推进安全生产风险管理体系、事故应急体系、安全监督体系,以及安全责任到位和传递机制建设,确保风险的预控、可控和在控。作为云南电网公司安全生产风险管理体系建设试点单位,通过不懈的努力,目前广大员工初步建立了风险体系的思想,管理干部能将安全风险辨识及控制运用到日常工作中。特别是2009年4月,南网公司安全生产风险体系建设经验交流会在大理召开,更加激发了全局干部员工提高安全风险控制的认识,把它转化为工作的动力,安全生产管理基础得到强化,安全生产工作得到了推进。事故应急能力是电网企业抵御风险的重要体现。大理供电局在充实应急组织机构的同时,按照局、所(厂)、班组三级管理编制2009年事故应急演练计划。目前大理州12个县级供电企业应急预案体系基本建立。
强化安全风险管理,提升电网安全水平大理供电局针对电网、人身和恶性误操作事故风险进行重点防范。结合大理电网实际情况,对电网风险进行了深入分析,制定了防范措施。结合电网安全生产现状,分析出了7大主要问题、3大压力和7大人身安全风险和重点控制措施。
大理供电局加强对故障的分析与管理,复杂或异常的情况,结合现场进行专业分析,形成纪要,提出整改措施和维护要求,并形成了常态管理。加强了对故障和缺陷的统计,通过有针对性地开展大修、技改和维护,对提高设备健康水平,降低设备缺陷率起到积极的促进作用。
“设备找到人”,强化责任落实大理供电局按照“设备找到人”的要求,将基层单位安全生产和两级相关领导责任直接挂钩,还把变电站设备和线路安全责任具体落实到基层班组直到一线员工。由于责任明确,“设备找到人”管理办法和考核措施具体,设备消缺工作参与面广,做到提前、有序、有效地开展。使设备管理的责任真正落实到具体运行维护人员,推动安全隐患的排查和治理深入开展,保证了安全生产责任层层传递并落实到位。
强化现场监督,重在落实整改在完善规章制度,梳理管理流程,明确目标责任的基础上,大理供电局加强了对工作票签发人、工作许可人和工作负责人等“三种人”的培训、考核管理,加强全局“三种人”技术业务学习,对“三种人”进行了调考,充实安全监察力量。在安全管理工作中,深入落实“一线工作法”,把管理的重心下移,管理关口前移,工作重点放到基层和工作现场。2009年上半年,大理供电局以“两票”管理为突破口,开展专项检查工作,结合作业实际,经过为期4个多月的专项检查,对执行工作票的15个环节、操作票的8个环节进行了检查和分析,查出问题和不足40多项,高质量的分析总结报告,受到省公司的好评。仅上半年,就进行现场监督273人次,发现问题192项,192项全部按照要求进行整改。
在抓现场安全检查监督,掌握一线具体情况的基础上,大理供电局对症下药,按照《大理供电局反习惯性违章考核管理办法》,加大对违章行为的查处力度,建立了大理供电局习惯性违章档案,深入持久地开展好现场监督管理,通过扎实有效的工作,现场违章同比下降了近50%。一线员工按照编制的《大理供电局习惯性违章示例手册》引以为鉴,提高了遵章守纪的自觉性,把反习惯性违章的具体做法和成效进行总结和升华,融入到安全文化建设之中,安全管控水平得到大幅度提升。
关键词:岗位风险;预防措施;供电局
一、岗位风险辨识
风险辨识主要是对尚未发生的潜在的各种风险进行归类和实施全面的辨识。引起岗位风险的因素包括设备、环境及人体生理和心理、管理因素四个方面。岗位风险辨识是进行岗位风险评价和制定岗位风险控制措施的基础。
岗位风险辨识主要采用对照法和系统安全分析法。对照法是与有关的标准、规范、规程或经验相对照来辨识,为最常用的辨识方法,系统安全分析法是从安全角度进行的系统分析,它通过揭示系统中可能导致系统故障或事故的各种因素及其相互关联来辨识系统中的危险、有害因素,常用来辨识可能带来严重事故后果的危险、有害因素,也可用来辨识没有事故经验的系统的危险源。
对于供电局,岗位种类非常多,涉及供电、变电等多方面,通过调研分析,将供电局的岗位划分为决策岗位、中层管理岗位、底层管理岗位、生产执行岗位、服务岗位5大类。而在众多的岗位中,与生产联系最紧密、最易发生安全问题的岗位就是基层的生产执行岗位。
根据供电企业的实际情况将岗位风险分为动态风险和静态风险两部分。动态风险指生产过程中的风险,即现场作业风险;而静态风险是指非生产过程中的风险,包括人员管理风险和设备环境风险两类。人员管理风险是指人与管理失误等因素造成的岗位风险;设备环境风险与人员管理风险相对,指与岗位相关的非人因素导致的风险,包括设备、环境等因素造成的岗位风险。
二、岗位风险预防措施
1、抓好对干部职工的经常性思想教育和相关知识的学习
一是要强化风险文化建设。自上而下营造一种浓厚的风险文化氛围是有效防范各类风险的基础。要倡导“风险防范是每一位职工都应共同承担的责任”理念。一方面通过多形式多渠道的风险教育,强化工作人员对岗位风险的敏感度和认知度,把各项业务操作风险、管理风险、道德风险的防范细化落实到每一个具体的工作岗位上,让每一位职工认识到自身工作岗位上可能存在的危险,时刻警觉,使防范风险成为一种自觉行为,形成防范风险的第一道屏障。另一方面结合风险防范工作,加强先进典型示范和反面案例警示教育,重点突出从职业道德方面有针对性地加强思想教育,以此强化职工爱岗敬业、规范操作、优质服务的自律力度和防范资金安全的责任感、使命感,为做好风险机制建设创造良好的人文环境。=是要加强《岗位风险防范指南》的学习。《岗位风险防范指南》是防止违法违纪案件和严重责任事故发生的措施创新,是总行总结各方面经验教训的产物,有较强的操作性。因此,各级领导、各岗位工作人员要熟悉和掌握《岗位风险防范指南》的内容。每个岗位的人员要熟悉岗位风险所在、责任所在,任何人不得变通违规,要明确违纪违规将面临的处罚和付出的沉重代价。通过多种形式的教育和坚持经常性的学习制度,使员工知晓规章制度,自觉执行操作规范,真正做到令行禁止,确保规章制度执行有力、有效。三要加强相关人员对新业务、新知识的学习。要加大对纪检内审人员的业务培训力度。一方面通过以查代训、以会代训、以老带新、专业人员授课、资格考核等形式加大对监督人员的培训力度,督促监督人员不断的提高自身素质。另一方面各业务部门组织的各类培训应要求纪检监察内审部门人员参加,各类规章制度、法律法规的出台应转发纪检监察内审部门,改变目前新制度、新办法出台,只有相关业务部门知晓,而纪检监察和内审部门知情滞后的现状,致使纪检监察内审部门的监督职能不能有效发挥。
2、岗位风险流程调查。即就某一岗位当前的工作流程中对内、对外的人流、物质流、资金流、信息流等进行考察,用以揭示该岗位的运行状况,帮助公共部门更清晰地了解该岗位工作流程的关键环节和风险点,为岗位风险评估提供方向性的指引。具体采用的方法主要有以下两种:一是流程风险点排序法。即通过流程风险点排序,挑选具有较高风险的关键流程节点。流程风险点排序主要有三个参考指标:影响、规模和范围。其中“影响”指某一岗位工作流程的特定风险结点,对公共部门未来运行目标的可能损害,“规模”指某一岗位工作流程的特定风险结点对公共资源可能损耗的多寡;“范围”指特定结点风险发生时,可能会导致的公共组织内部和外部各种不同风险的波及面。二是流程缺陷搜寻法。一般从人事安排、工作方法、内外环境等各个方面展开调查,寻找某一岗位工作流程的缺陷,以形成对缺陷的清晰认识。
3、建立完善的责任追究制度和激励机制
完善责任追究制度。进一步明确内部风险控制工作领导小组成员的职责。把内控检查员、风险控制工作办公室、主管领导的职责细化,对检查监督流于形式、敷衍了事、应发现未发现,或发现问题后隐瞒不报,报告失实的,严肃追究其检查人员责任。对坚持原则,认真履职,大胆负责的检查监督人员要给予褒奖和鼓励。纪检监察、内审和人事部门要协同对违反规章制度行为和履行职责不力、失职行为依据有关规定进行处罚,以增强各级工作人员严格按章办事的意识,减少违规违纪问题的发生,不断筑牢风险防线,形成各要害工作人员自律、分管领导检查、职能部门监督的局面,把岗位风险降到最低限度。
强化激励约束机制。实行岗位风险责任等级管理要体现差别化管理原则,适应业务发展要求。不仅体现在不同业务风险管理中,还要体现在激励约束机制上,根据不同岗位的风险大小和责任轻重建立健全激励约束机制,完善全行的薪酬管理体系,强化岗位风险责任与薪酬水平的关联程度,促进全行可持续发展。
参考文献:
[1]王同,张尉尉,王辉,防范岗位风险规范管理行为.[J]中国税务2009.11
[2]解树功,李玉杰,贾冰滢,对基层央行岗位风险防范工作的思考.[J].甘肃金融2009.12
[关键词] 调控;危险点;预控
[作者简介] 袁荣杰,象山县供电局工程师,研究方向:物资管理,浙江 象山,315700;王京锋,象山县供电局技师、工程师,研究方向:电网调控运行及管理,浙江 象山,315700;陈磊,象山县供电局助理工程师,研究方向:电网调控运行,浙江 象山,315700
[中图分类号] TM75 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2013)04-0062-0002
电力调度控制中心作为电网的生产指挥中心,肩负着电网的运行管理工作,其首要任务就是保证电网的安全稳定运行,调控工作的安全与否对电网的安全稳定运行产生直接影响。在调控倒闸操作、事故处理等日常工作中,必然存在各种危险点,威胁人身、设备及电网的安全,因此做好调控工作的危险点预控,对保证电网安全、稳定运行有着极为重要的意义。本文主要结合象山县供电局实际,就调控日常工作中存在的危险点进行分析,并提出相应预控措施。
一、调控工作中常见危险点
1. 电网运行方式调整考虑不周,基础资料不齐全或者未及时更新,在倒闸操作过程出现越限、甩负荷等情况。
2. 因停役申请单审核把关不严,拟写、审核操作票不仔细,使用有误操作票进行倒闸操作。
3. 因交接班未能对电网运行情况交待清楚,致使接班人员对变更后的运行方式不熟悉,可能引起误调度事故。
4. 事故处理过程中,未能全面掌握事故信息及现场设备运行情况,未严格按规定进行事故处理,造成事故处理不及时、不合理甚至事故扩大。
5. 因对电网监控不到位,造成事故信息漏监,可能会引起事故处理不及时甚至事故扩大。
6. 日常遥控操作过程中,因监护不到位,可能会造成误操作事故。
7. 临时检修工作管控不严格,安全防范措施不到位,造成不必要的停电或安全事故。
8. 变电所监控业务交接验收不严格,现场设备带缺陷交接,给运行监控带来安全隐患。
二、危险点原因分析
结合调控工作实际情况,构成调控工作危险点的主要原因有以下几点:
1. 调控人员技能水平参差不齐,对电网整体不能掌控,对电网运行方式安排、检修计划不能理解根本目的,盲目根据要求进行倒闸操作,遇事故异常时思路不清晰,造成处理不及时甚至造成误调度。
2. 调控人员安全意识淡薄,安全活动流于形式,未严格执行调规、事故处理规程等规章制度,监护操作未认真监护,造成单人操作现象,造成安全隐患。
3. 调控人员责任心不强,对方式安排、停役申请单等未能认真审核,对拟写的操作票不能做到审核把关,可能造成使用有误的操作票进行操作。
4. 班组内部管理不严格,各类规章制度等不能严格执行,交接班制度流于形式,未全部掌握电网运行情况即接班,造成安全隐患。
5. 对电网运行监控不到位,不能及时发现电网异常,事故预想不足,对于电网的突发事故和异常采取措施不力,造成处理不及时或人为扩大事故范围。
6. 基础资料管理不到位,特别是设备参数更改后未能及时修订,造成调度台资料与实际不符,对事故异常处理造成一定安全隐患。
三、危险点预控措施
根据调控工作的重要性,结合工作实际,象山供电局制定一系列措施做好危险点预控,保证人身、设备及电网安全,主要有:
1. 强化班组内部安全管理,落实安全生产岗位责任制。提高员工安全意识是保证电网安全运行的根本,细化各岗位安全责任,层层签订安全生产责任书,将安全生产与经济利益挂钩,严格安全职责考核与管理,不仅考核安全指标完成情况,还要考核参加班组安全活动情况,及时进行安全拾遗补缺活动。
2. 加强员工培训,努力提升业务技能水平及整体素质。通过“师带徒”、技术比武、反事故演习等手段加强员工技能培训,使各岗位员工业务技能水平整体提升,满足岗位需求。另外,设置“内部讲堂”,由各专业骨干讲授工作经验,共同探讨技术难点,为员工营造“赶、比、超”的学习气氛,全面提升队伍整体素质。
3. 细化内部考核机制,严肃队伍执行力。建立健全内部激励考核机制,建立员工工分库,并引入竞争模式。调控员不搞终身制,定期进行内部考核,不合格的调控员进行降岗,重新培训进行竞争,优秀调控员进行一定物质奖励,从而充分调动调度员的安全工作积极性和责任心。
4. 加强风险预警与联动,做好预案准备与落实,全面提高电网应急能力。每年进行《典型事故处置方案》的细化修编,加强电网运行分析,针对大型工作,编制事故预案,落实相关预防措施,做到全面覆盖、不留死角,保证电网稳定运行。
5. 引入科技手段,做好基础资料管理。随着电网规模不断扩大,管理要求不断提升,传统“经验调度”已逐渐不能满足发展需求,引入科技手段,加强基础资料管理尤为重要。供电局构建“电网调控辅助系统”平台,分专业落实相关责任人,对调度相关基础资料进行实时更新,保证资料的准确无误。
6. 规范标准,优化流程。规范完善计划检修管理制度,细化实施细则,落实各环节相关责任并加强考核,避免因单环节出错引发的安全隐患;制定《SCADA接入管理规定》,完善交接制度,落实交接验收的责任转移与界面,保证交接过程中安全责任无缝衔接,避免带病设备、系统的介入。
四、结 语
安全来自预防,危险在于控制。在电网运行中,任何不规范的行为,都可能影响电网安全、稳定运行,甚至造成重大事故。只有通过不懈努力查找工作中的危险点并进行分析,运用技术手段和管理措施,建立防人为失误事故的多层次、立体交叉的预控系统,防微杜渐,才能减少事故的发生,以保证电网安全、经济、稳定运行。
[参考文献]
[1]卜海燕,朱永伟.地区电网调度工作的危险点分析与预控[J].北京电力高等专科学校学报(社会科学板),2010,(7).
[2]国家电力调度通讯中心.电网典型事故分析[M].北京:中国电力出版社,2008.
各部门、各班组:
为迎接56周年,切实做好秋季安全生产工作,确保节日期间安全供电,决定开展国庆前安全大检查工作。检查采取自查和公司检查相结合形式,9月19日至20日为自查自纠和总结阶段,由各班组自行组织进行自查自纠,并于9月20日前做好自查情况报公司安监部,具体安排如下:
一、成立公司安全检查领导小组
组长:xx
副组长:xxxx
成员:xxxxxxxxxxxx
二、检查工作流程
(一)请检查范围内的所有部门、班组于9月20日前,按检点内容要求将安全生产管理情况以书面形式报公司安监部。
(二)公司检查分四组,9月21日至23日为检查阶段,由公司安全检查领导小组对相关班组进行检查。
第一组:检查xx片
组长:xx
成员:xxxxxxxx
第二组:检查xx片
组长:xx
成员:xxxxxxxx
第三组:检查抢修、运行及公司交通、消防
组长:xx
成员:xxxxxxxx
第四组:检查xx片
组长:xx
成员:xxxxxxxx
三、检点内容
(一)检查各时期上级有关安全文件、简报学习记录情况。
(二)查规章制度、管理流程、工作规范,是否制定了健全的安全生产规章制度和现场运行规程,是否制定了保证安全生产的工作流程。
(三)查“两票”管理,“两票”管理制度是否完善,执行“两票”的各项内容、操作作业行为、填写、使用是否规范并准确齐全,操作项目过程是否严格执行。是否存在无票工作、无票操作现象。
(四)各部门、营业所管辖范围内防火、防盗、防外力破坏工作的执行情况。
(五)检查各部门、各班组创建无违章班站活动情况,管理人员与生产班站挂钩共建安全班组活动开展情况,生产单位、生产班站按《xx供电局生产班站建设标准》的要求开展班站建设情况。
(六)居民变压器和配电线路是否存在安全隐患。
(七)安全工器具是否定期试验和规范化管理,现场工作人员是否正确使用安全防护用具。
(八)各营业所管辖区内10kv线路及临时用电的安全工作落实情况。
(九)施工单位是否具备相应资质,工程分包是否符合规定,施工前有否对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底,记录是否完整,有无制定施工方案,现场安全措施是否符合要求,工作负责人是否在工作现场,监护是否到位;施工现场是否规范和文明施工。
目前我们组织学习了《××市供电有限责任公司6.6人身触电事故》,《昭通供电局6.14误操作事故》,《曲靖供电局110kv富源变电站6.24人身触电事故》的安全事故通报,事故的主要原因是工作人员未认真执行安全操作规程,不按章作业,工作负责人现场管理不到位。此三件事故的发生,暴露了安全管理的一系列问题,凸现了工作人员安全责任不清,现场不进行查勘,作业人员缺乏基本的安全技能。事实证明,如果对危险点不预测,不防范和控制,那么在一定的条件下,它就可能演变为事故,后果不堪设想。通过学习,在次强化了大家的安全生产意识,安全生产要坚持“安全第一,预防为主”的思想,并切实落到日常工作中。此三件事故的发生,使每个员工的心里都十分沉痛,同为南网人,发生在他们身上,如同发生在我们的身上一样,沉痛的教训,只有认真思考,进行反思。
通过学习,体会如下:1、三件事故充分暴露出来的问题是:“违章,麻痹,不负责任”,三违行为就是野蛮行为,不树立牢固的安全意识,只图省事、快当、存绕幸心理,怕麻烦,这就是事故发生的必然。2、作业人员严重的违章,是导致事故发生的主要原因,不验电不挂接地线,无安全措施保障的情况下就作业,严重违反《安全工作规程》和保障安全的技术措施,这也是事故发生的必然。3、制度的缺失,管理的缺位。严不起来,落实不下去,执行力差,而且在检查中只报喜不报忧,平时对设备管理又不到位消缺又不及时,判断缺陷又不准确,日常巡检工作又不认真,致使存在不安全的因素而导致事故的发生。4、风险管理流于形式,有章不循,有规不遵,工作浮躁,作业人员现场操作不按要求执行,危险点控制措施虚设。5、在工作中安全管理制度和安全措施未落实,工作人员安全意识,安全学习流于形式。
通过学习我们反思很多、很多,我们应该深刻地吸取教训,对照《安全工作规程》,结合我们公司的安全生产实际和安全生产规章制度,在今后的工作中加强安全技术培训和反事故演练,对设备进行全过程管理,认真学习事故通报,努力提高我们的业务技能和安全意识。做到安全无小事,筑牢防线,长抓不懈,警钟长鸣,为公司的安全生产工作做好、做实,作出新的成效。