机关后勤服务人员管理办法
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机关后勤服务人员管理办法范文第1篇
2006年工作总结及2007年初步安排
一、1～11月经营服务情况及全年预计完成情况
1、费用补贴指标完成情况：2006年费用补贴计划为925.7万元，预计全年费用为1025万元（费用超出的主要原因是：购置防非典用品约18万元；小车队因司机差旅费、过路费、燃油价格、新增车辆等政策性因素影响增加费用约50万元；受非典及政策性影响收入减少约150万，仅二季度亏损24万元）。
2、应收款指标：截至10月底应收款下降了9%，预计全年将下降20%。
3、安全指标：截至目前未发生一起事故。
4、精神文明建设：达到了总公司的考核要求。
二、全年开展的工作及采取的主要措施
（一）创新管理方式，完善了目标考核管理机制
1、分解落实了目标管理责任。根据总公司下达的费用补贴、福利费补贴和亏损指标总额，结合内部单位的实际情况，进行合理的分解落实，并与基层单位签订了目标管理责任书和党风廉政建设责任状。宾馆、度假村、公寓科、小车队等单位对指标任务进行再分解和再落实，把指标任务落实到班组，并签订了单位内部的承包责任状。在4月初，从生活公司到基层单位制定了效益工资的二次分配办法，随后又出台了补充规定。
2、健全完善了考核方式。制定实施了《生活服务公司目标管理责任制实施细则》，细化量化了考核目标责任，把经济指标、内部管理、安全、服务质量、劳动纪律和职工队伍、双增双节、环保、卫生、党建、精神文明建设等都纳入了考核范围，并制定了奖罚措施。每月按照细则对基层单位进行一次严格细致的考核，根据考核情况，兑现奖罚。同时建立了对单位班子成员的责任考核，根据单位的扣罚情况，扣除单位班子成员10%的效益工资。在考核过程中，不断改进考核方式，完善考核内容，建立了考核档案，有效促进了各项指标任务的顺利完成。
3、初步建立了内部职工的考核管理体系。在运行《目标考核细则》的基础上，进一步细化了考核办法。今年11月份，以幼儿园为试点，初步建立了一套较为全面可行的《幼儿园员工工作质量考核奖罚办法》，使考核真正触及到了岗位和职工个人，把职工个人的劳动和收益直接挂钩，按劳取酬，多劳多得，增强了职工的责任意识，使员工的积极性、主动性、创造性不断迸发出来。
（二）规范基础管理，提高了管理效能
1、加大财务监管力度，规范了财务管理程序。建立了经营情况日报制，推行伙食日清制，做好财务分析。强调财务会计报表、资料编制的时效性和准确性，确保统计信息真实完整，使生活公司的财务运作日趋规范。
2、严格控制成本，堵塞漏洞。对原材料成本和采购成本的核算进行监控，建立了成本管理的监督和制约机制。基层财务部门与客房、总台、吧台等环节做好衔接，相互监督，相互制约，有效减少了偏差和疏漏的发生。
3、规范了内部物资采购的计划管理。各单位物品和低值易耗品的购置必须申报计划，履行审批手续，纪检部门全程跟踪，杜绝了花钱的随意性。
4、加大清欠工作力度，应收款清理取得了新进展。成立了清欠领导组，明确了清欠责任人，下达了清欠指标任务，制定了清欠鼓励政策和处罚办法。对收回的款项提取一定的比例作为对清欠人员的奖励，在效益奖的分配上向清欠取得成效的人员倾斜。对未完成清欠指标的单位追查责任，并给予责任人一定的经济处罚，这些措施在实际运用中发挥了重要作用。
5、抓基础练内功，加强了职工队伍建设。制定实施了职工教育培训计划，购买学习辅导材料，开展政治理论、法律法规、安全及相关业务知识培训，提高了职工的思想政治素质和职业道德水平，也提高了整体服务水平和管理水平。
（三）加大安全管理力度，塑造了关注安全、关爱生命的安全文化理念
1、健全了安全管理制度。制定完善了安全岗位责任制、事故追查制度、24小时值班制和月度安全工作考核细则等。把安全管理纳入了干部政绩考核的重要内容之一。
2、增加了安全投入。维修更换灭火器246具，安装安全出口指示牌18个，雨季“三防”物资和入冬防寒、防冻设施均落实到位。
3、加强了安全重点部位的管理。以
共5页,当前第1页1 预防火灾和道路交通事故为重点，对高层建筑物和公众聚集场所加强整治，及时整改火险隐患，并提出处理意见，切实落实消防安全责任和防护措施。加强车辆安全管理，严格执行各项规章制度，增强司机的安全意识，防止了道路交通事故的发生。
4、加强食品卫生安全管理。建立了食品采购登记制度，食品来源安全可靠，消毒设施和卫生防护设施齐备。
5、以安全活动为载体，推动安全管理迈向新水平。深入开展了“安全生产月”、“安康杯竞赛活动”和“第八个百日安全竞赛活动”等。组织了消防知识培训、安全法律法规学习、安全警示教育、安全大检查等活动，活动特色鲜明，形式多样，组织有序，扩大了安全活动内涵，丰富了安全管理的形式和内容。
6、以人为本，实施靠前管理。提升安全软件优势，责任到人，关口前移，强化监督，加强现场管理。充分发挥了群监员、青安岗员和广大职工的主观能动性，靠职工眼勤、手勤、腿勤、嘴勤维护了正常的安全管理秩序。
（四）深挖节支潜力，降低了费用支出
1、严格控制通讯费、办公费和业务招待费。提高办公电话的利用率，关停部分电话。公共办公费和个人办公费定额使用，不得超支。本着勤俭节约和实际必要的原则对业务招待费的使用进行严格控制。
2、加大了燃油使用的监管力度。严格控制单车油料消耗，核定了车辆加油标准，采用司机本人持卡加油、月底统计核查的管理办法。
3、制定实施了《小车队差旅费控制办法》，从源头上遏制了差旅费超控现象的发生。
4、挖掘内部人力优势，实现人力资源共享。人员在我公司内部调剂使用，临时工实行动态管理。特别是非典期间，对临时工采取了放假休息的办法，以减少工资性费用。在纯净水厂遇到紧急生产任务时，从机关和基层单位抽调人员集中生产，保证了生产和服务任务的顺利完成。
5、节约水、电、天然气等能源。树立全员节约意识，广大职工从小事着眼，从力所能及之处入手，随手关水，定时开灯，最大限度地挖掘了节约潜力。特别是在非典期间，水、天然气、电的消耗同比节约了50%。
（五）实施市场开发战略，增加了经营服务收入
1、做好市场开发和营销工作。主动发展内外市场，对外承揽大型会议、商务洽谈、培训和国内外旅游团的接待工作，并两次承办了乒乓球赛事的生活服务事宜，服务热情周到，赢得了社会各界的广泛好评。
2、扩展了纯净水市常在平朔公司内部推销华正纯净水，价格优惠，薄利多销。在朔州地区启动了纯净水推销方案，提高了产品的知名度。
3、加快推进旅游业的发展。做好旅游线路的宣传，组建了平朔旅游服务中心，制定完善了15项旅游管理制度。在非典过后正式启动了平朔旅游市场，使旅游线路开发、服务、宣传、营销工作都取得了新的进展。
4、餐饮饭店业执行了市场准入制度。生活公司及宾馆、度假村、怡宾苑加入了山西省饭店协会，单位的经理取得了国家认可的职业经理人资格，为进一步扩展市场，加强同业往来和服务交流创造了条件。根据行业规范和客人要求推行分餐制。调整了华正餐厅的经营方向，突出了自身特色。继续保持了华正月饼的品牌优势，销量稳定。
5、提升服务，开发了内部半成品市常在生活区寻找新的经济增长点，开发了半成品市场，销售馒头、包子、花卷等不同档次的主食以及拌制的肉食制品，靠质量、服务、价格取胜。半成品流动销售，极大地方便了职工群众。
（六）改进后勤服务方式，提高了后勤服务水平
1、改革幼教管理体制，提高了保教和服务质量。按照总公司关于教育体制改革的有关要求，对幼儿园的教学和管理重新定位，附设了6个学前班，配备了优秀的师资和良好的设施，认真组织实施教学，学前班的教学工作达到了正常的教学要求。在学前班的带动下，幼儿班开展了一系列富有特色的教学活动，保教质量有了新的提高。新学期开学以来，幼儿入园率稳中有升，形成了学前班与幼儿班相互促进、协同发展的良好局面。
2、强化服务职能，搞好住宿服务。在改造后的B楼单身公寓配备了木床、写字台等生活设施，精心组织住宿职工的搬迁入住工作，保证了搬迁高效有序进行。同时制定实施了新的单身公寓管理制度。
3、加大对职工餐厅个体承包点的监管力度。责成专人每天对个体摊点的环境卫生和食品卫生进行跟踪监督检查，对不符合要求的，责令整改整顿，保证了就餐职工的饮食卫生安全。
（七）实施机构清理撤并，实现了资产资源的优化重组
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共5页,当前第2页2p;1、根据总公司的撤并要求，制定了机构清理撤并实施办法，认真做好撤并前的资产清查和财务整理工作，防止造成资产流失。
2、共撤消了3个单位，合并了5个单位和部门。撤消了经营性单位**餐厅和服务性单位理发店、**食品经营部；度假村、**旅游公司并入**宾馆，南库、总务科合并为综合科。
撤并后的单位和机构，自身的职能和优势得到强化，各种资源和要素能够实现有效配置，增强了发展潜力。富余人员在我公司内部进行分流安置。
（八）加强精神文明建设，精神文明工作迈上了新台阶
1、政治理论学习形式多样，内容丰富。各单位以晨学活动为突破口，采取了灵活多样的学习方式，充实了学习内容。大力抓“一课三会”教育。在全公司兴起了学习“三个代表”重要思想的新，举办了十六大精神学习班，深入学习贯彻党的十六届三中全会《决定》精神。在“七一”期间，开展了“六个一”活动。
2、健全了精神文明考核制度，做到了每月检查考核，取得了成效。
3、落实了党风廉政建设责任状，建立了廉政档案，开展党员干部廉洁自律教育，有效防止了违规违纪现象的发生。
4、加强宣传思想工作，提高了通讯报道的数量和质量，及时反映公司的经营状况、工作动态、发展趋势，展现了良好的企业形象。
5、积极开展企务公开工作。设置了企务公开栏，建立了企务公开档案，规范了企务公开的形式，扩大了企务公开范围。对总公司重大改革决策、本公司内部经营承包、费用补贴及职工效益工资分配等工作列入公开范围，职工参与企业民主管理的渠道不断拓宽。
6、在总公司的统一安排下，将150张铁床捐赠给**公司对口支援的河北某中学。
7、扎实开展团的各项工作。积极开展团青创新创效活动，广大团员青年自己动手缝制被褥、拆洗枕头床单、修锁、自制玩教具等。引深青年志愿者活动，开展了“学雷锋便民服务”活动和“阳光工程”送温暖活动。组织人员参加消夏文化广场晚会演出和总公司篮球赛、中煤乒乓球赛开幕式的表演活动。团青的文化娱乐活动丰富多采。
8、加强行业规范，转变了服务观念。经营服务单位加强了职业道德教育，增强了服务人员的责任意识和主动服务意识。广大服务人员严格执行各项服务规程，操作规范。她们在做好本职工作的同时，积极帮助客人解决困难，涌现出了许多好人好事，受到来宾和客人的好评。
三、当前存在的困难、问题及对策或建议
1、基础环境落后。经营服务设施老化，投入不足，不仅制约了经营服务的发展，难以在市场竞争中取得优势，也限制了后勤服务水平的提高，同时也存在着诸多安全隐患。因此希望总公司在考虑明年的计划时，对度假村、宾馆、怡宾苑等经营性场所增加改造资金，否则将寸步难行。
2、费用问题
（1）小车队管理费。总公司在核定明年费用时，应考虑小车队的差旅费调整因素、过路费增长因素以及9部新车运行所需费用。
建议：总公司领导用车发生的费用由总公司办公室统一管理。小车队用于总公司领导和机关部室服务发生的差旅费由用车单位负担，燃油、日常维护保养、公里补助等由生活公司管理。
（2）公寓科管理费。如果明年井工矿投产，公寓科将会为新增人员提供住宿服务。为了保证住宿职工正常的生活服务，维持正常的管理工作，需要增加一定的费用补贴，并解决好单身公寓水、电、暖的日常维修和维修费的分配问题。希望总公司在核定明年费用时予以考虑这部分费用。这部分费用应分配给公寓科，而不应给动力公司。
（3）水、暖、天然气费用测算。近几年，我公司每年承担的这三项费用为75万元，希望明年“三项费用”的核定和确认更为科学合理。
水、电、暖、气的维修费。应合理界定服务性单位（公寓科、职工餐厅、幼儿园）的水、电、暖、气的维修费，尤其是单身公寓发生的水、电维修费问题。
（4）通讯费计费方式的调整。如果明年总公司执行朔州市的计费方式，我公司的通讯费将大幅度增加。
（5）经营性单位扩大再生产不能进入正常状态。允许折旧基金自提自用，确保经营性单位良性运转。
3、应收款问题。三年以上应收款（2000年以前）多为呆死帐，超过了法律诉讼期，清理难度很大。
4、职工餐厅问题。由个人承包的就餐方式已不适应餐饮发展需要，就餐职工对个体摊点的食品质量提出质疑，因此亟待改进。我公司计划在明年通过改革职工
共5页,当前第3页3餐厅的就餐方式来解决这一问题。
5、内部市场的发展问题。
（1）在内部市场的开发和维护上，需要总公司给予政策性引导、支持和协调，减少阻力，减少政策性壁垒。
（2）**生活服务的内部市场应优先考虑生活公司，通过合同的形式进行服务和管理。生活公司与**公司相关单位进行的服务或交易，在其价格超过社会市场价格时，有权自主选择服务对象。
（3）允许在服务性单位引入市场化管理，如住宿职工的住宿费调整问题。
6、自主创新能力不强。生活公司服务行业的技术含量相对较低，加上长期的体制束缚，使经营服务缺乏自我创新能力。我们将不断学习吸收借鉴外部的经营管理方法和服务方式，立足自我，加以创新发展。希望总公司能够给予一定的发展空间，允许生活公司增加新的生产服务项目，以转移安置消化过多的富余人员，减轻服务成本。
7、人员素质和管理问题。
（1）职工队伍中专门人才略显不足。由于缺乏足够的教育资金投入，近几年来，生活公司无法对专业人才、技术人员和服务人员及时补充和更新新的服务知识和服务技能，在企业改制和市场竞争中，企业和职工个人的适应能力不强。我们将利用自身条件加大培训力度，同时也需要总公司增加教育资金投入。
（2）宾馆的服务人员向社会招聘，动态管理。并与劳务公司建立合同关系，以改变服务质量。
8、车辆管理问题。小车队可直接调度的车辆很少，难以满足总公司机关部室和其他单位的用车需要，希望总公司采取新的管理办法。
9、幼儿园教育设施不足。幼儿园同时开设学前班和幼儿班，玩具和教具不足，一些教学设施共用，难以满足教学需要。
10、工业旅游示范点的投入问题。目前，**煤矿工业旅游示范点的基础设施不够完善，需要设置中英文对照的路标及说明牌，做好景区门票收费设置、审批及其它相关事宜。总公司应统一指挥协调安太堡矿、安家岭有限公司以及我公司，尽早完成上述工作，为示范点的最后评审和验收做好准备。
四、2006年的工作思路及初步安排
（一）2006年的工作思路
围绕总公司的长远发展规划和生活公司后勤服务的发展目标，结合社会服务业的发展特点，抓住机遇，占领内部市场，积极探索适应市场的发展新路，同时强化后勤服务职能，提高后勤服务水平。使经营服务逐步与外部市场相适应，与国内外服务业逐渐接轨。
（二）2006年的初步安排
1、研究生活公司后勤服务的发展规划。围绕总公司的长远发展战略规划，对生活公司的发展方向和发展目标合理定位，与总公司的长远发展目标规划相适应、相衔接。积极探索后勤服务市场化和社会化，逐步建立有偿服务的格局，也可尝试合理地整合和利用资源，在生活公司内部模拟市场运作，实行成本倒算，由企业内部市场化逐步过渡到社会市场化，为总公司实现三年再造一个新平朔，2007年原煤产量达到6500万吨，提供强有力的后勤保障。
在改制和发展中，做好宣传解释工作，加强对职工的教育和引导，确保改革的顺利实施，确保总公司发展目标的顺利实现。
2、组织好指标的落实和实施工作。结合总公司下达的2006年目标责任，依据成本倒算原则，科学合理地分解全年指标任务，落实到各单位。基层单位的指标分解和成本管理也要遵循成本倒算法，建立科学的成本管理和控制体系。
3、健全完善考核管理体系。进一步完善生活公司目标管理责任考核细则，以细化考核指标为重点，把收入、成本、费用、库存、应收款、客房利用率等指标进行细化。客房、餐厅等部门班组实行单独考核，分别核算。逐步健全完善对员工的工作质量考核标准，实现对员工个人的考核管理。建立三级考核机制，形成总公司、生活公司、基层单位的三级考核体系。完善考核激励机制，对效益奖的分配实行动态管理。
4、全力抓好安全管理工作。在生活公司上下牢固树立“安全为天”思想和安全就是最大效益的观念，突出抓好消防安全、交通运输安全和食品卫生安全。强化安全管理职能，做好安全基础管理工作，落实各项安全管理责任制和安全管理制度。注重以人为本，教育为先导，不断强化安全教育管理和安全监督力度，创新安全管理方法，推动生活公司的安全管理工作迈上新水平，为经营服务的发展提供安全保障。
5、培育新的经济增长点。
（1）开发新的餐饮服务项目。结合生活公司的实际情况和行业特点，餐饮单位要做好市场分析，弥补差距
共5页,当前第4页4和不足，确定经营发展策略，创新经营方式。继续巩固和发展内部半成品市场，增设新的经营服务项目。从根本上转变服务观念，提高服务质量，增强市场竞争力。井工矿的生活后勤服务应由生活公司承担。
（2）开辟新的旅游市常加强宣传，打造品牌，完善工业旅游的配套设施，利用工业旅游示范点的品牌效应，形成新的旅游市常加快规划发展周边游、晋南游、生态游等特色旅游，以旅游带动餐饮、住宿等相关服务。着手制定旅游业整合发展规划，发挥旅游资源的整体效应。
（3）挖掘幼教人员及幼教设施方面的潜力，在抓好基础管理的同时，开办双语教学和特色教学，以扩大收入。
6、做大做强纯净水项目。变坐商为行商，加大纯净水的市场营销力度。做好市场分析，制定营销策略，采用新的营销方式，继续占领和扩大内部市场，大力发展外部市常提高纯净水厂的经营管理水平，以销定产，找准盈亏平衡点。制定日常工作计划和近期、远期发展规划。
7、职工餐厅推行快餐经营。改革职工餐厅的就餐方式，取消个体摊点，改传统的大食堂就餐方式为职工自选式的就餐方式。提前做好调查研究，借鉴高校的管理模式，对职工餐厅进行整体改造和管理。
开设快餐配送中心。瞄准中小学校、商业机构、两矿职工、平朔职工，以质优、卫生、价格合理而占领市常
8、提高单身公寓的服务质量。按照总公司设定的服务标准和要求，为井工矿职工提供良好的住宿服务。调整配置好房间，保证设施设备正常运转。同时扩展单身公寓的服务范围，提高服务质量。在条件成熟时，实现旅馆化管理。
9、规范承包管理。理清公司与承包单位和职工个人的经营关系，明确双方的责、权、利。内部亏损单位明年探索新的发展思路，逐步消灭亏损点，或整合、关闭，或由个人租赁经营。
10、制定完善内部物资采购管理办法。凡总公司批准可自行采购的特殊用品，一律纳入生活公司统一管理，借鉴采购中心的模式和程序进行采购，规范程序，加强监督。
11、加大职工培训力度。建立长效培训机制，制定实施全面的职工培训方案。使管理人员能够掌握市场营销法则，了解市场经济的通行做法，提高应变和应对能力，使广大职工能够自觉遵守职业道德和行业规范，提高服务技能，使各级领导干部的工作作风、思想作风和领导作风有新的转变。更好地适应市场竞争和岗位竞争，推进经营服务向前发展。
机关后勤服务人员管理办法范文第2篇
关键词： 行政管理； 政府采购； 物业管理服务； 财政支出
中图分类号： C916 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0047-06
政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。由于该制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。目前，我国政府采购制度也得到了广泛推行，并初步建立了政府采购管理机构及执行机构。《中华人民共和国政府采购法》（以下简称采购法）指出：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”从表面上看，我国的政府采购已经是一个老生常谈的问题，但就实质而言，在我国现有的政府采购结构比例中，货物类采购的比重较大，服务类采购所占比例很小，仅为采购总规模的5%～10%左右，采购物业管理服务所占比例更小，特别是物业管理服务，则是一个新课题，也是一直以来困扰政府后勤管理实践的一大难题，如何运用财政资金购买物业管理服务，它不仅关系到政府一定时期财政资金以及其他资源配置的合理性问题，更关系到政府采购的完善和可持续发展问题，还涉及到政府在其行政实践中对完善物业管理市场的引导，涉及到科学发展观在国家权力部门的践行。笔者仅就政府采购物业管理服务的路径作以探讨。
一、政府采购物业管理服务的必要性
政府购买物业管理服务，其本质是行政后勤工作的社会化改革，核心是后勤服务保障工作的资源配置市场化，将原有的后勤服务保障存量资源与现有的市场资源对接。
（一）政府采购物业服务具有历史必然性
我国2003年9月1日起开始实施的《物业管理条例》对物业管理的定义为：“物业管理指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行的维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。”这里的业主，即物业所有权人。物业管理起源于19世纪60年代的英国，20世纪60年代由英国引入我国香港，20世纪80年代进入我国大陆并得到了迅速蔓延和发展，由于物业管理的种种优势之所在，如今在我国不仅住宅物业实施物业管理，写字楼物业、工场物业、休闲娱乐物业也都引入了物业管理，政府引入物业管理是历史的必然。鉴于物业管理是一种企业经济行为，物业管理企业在物业管理中和业主或使用人的法律关系是一种购买关系，因此，政府在引入物业管理服务时必然也要通过购买行为和物业公司之间确立合同法律关系。由于政府购买行为应采取政府采购形式的特殊性，政府采购物业管理服务也就成为必然。
（二）政府采购物业管理服务符合《中华人民共和国政府采购法》之规定
《中华人民共和国政府采购法》不仅对政府采购对象作了明确的规定，而且对各类明细也进行了列举。货物类主要包括交通工具、办公自动化设备、一般设备、家具、物资、专用材料、专用设备；工程类主要包括荒山绿化、修缮装饰工程、系统集成、网络工程及单价在5万元以上的其他各类工程；服务类主要包括设备维修、建筑物维修、车辆保险、加油、维修、会议、物业管理和单价2万元以上的其他劳务及服务。显然，物业管理服务属于政府采购内容之列。
（三）物业管理的“五类服务七种管理”基本能满足政府行政管理之需要
从现代物业管理理论看，现代物业管理是一种集经营、管理、服务于一身的综合性管理。管理的内容基本能够满足政府后勤服务之需要，其管理的手段与方法也足以能够为政府提供较为满意的服务。现代物业管理理论将物业管理的内容概括为“五类服务七种管理”。
1. 常规公共。这是法律赋予物业管理的职责，也是物业管理工作中的基本管理工作，它将公共的、经常性的、绝大多数业主认为必不可少的服务项目，通过“公共契约”的形式相对固定下来，作为物业公司最基本的服务项目，以物业管理服务费的收缴作为经费保证，所有的业主都要按照物业管理合同缴纳物业管理服务费，任何人不得例外。其中主要包含七种管理。
（1）房屋建筑主体管理。这是为保持房屋的完好率、确保房屋使用功能而进行的管理与服务工作。包括房屋基本情况的掌握，房屋装修管理，房屋修缮及其管理。
（2）房屋设备设施管理。这是为保持房屋配套的各类设备、设施的完好及其正常使用而进行的管理与服务。包括各类设备、设施基本情况的掌握，各类设备、设施的日常运营、保养、维修与更新管理。
（3）保洁卫生管理。这是为净化物业环境而进行的管理与服务。包括楼宇内外物业环境的日常清扫保洁、垃圾清除外运等。
（4）环境绿化管理。这是为美化物业环境而进行的管理与服务。包括园林绿地的营造与保养、物业整体环境的美化等。
（5）治安管理。这是为维护物业正常和生活秩序有序而进行的一项专门性的管理与服务。包括楼宇内外的安全、保卫、警戒以及对各种突发事件的预防与处理，并可延伸为排除各种干扰，保证物业区域的安静。
（6）消防管理。这也是为维护物业正常和生活秩序有序而进行的一项专门性的管理与服务。包括火灾的预防及发生火灾时的救护与处理。
（7）车辆道路管理。这是为维护物业正常和生活秩序有序而进行的又一项专门性的管理与服务工作。包括车辆的保管、道路的管理、交通秩序的维护等。
2. 有偿特约。是指物业服务企业为改善和提高物业使用人的工作和生活条件，为满足一部分物业使用人的个别需要，受其委托而提供的服务。物业服务企业事先根据业主需要设立服务项目，并将服务的内容和服务质量、收费标准公布，供需要该服务的使用人自行选择。有偿特约实质是一种委托服务，如会议接待、会议室布置、照顾老人病人，家庭保洁、家电维修等，原则上是只要业主需要的，就是物业公司应提供的。服务收费维持经营收支平衡；注重服务的可靠性和敏感性，讲究有情服务，建立起业主、使用人与物业管理公司之间的信任。
3. 市场经营。这是一种具有多种经营职能的服务方式。物业管理公司为了达到“以区养区、以业养业”的目的，根据客观条件和实际需要，可统筹安排经营与物业区域内公共服务相结合的、面向市场的经营项目。服务收费以市场而定，具有营利性特点。市场经营属于物业企业之副业，从属于常规公共这一主业。它关系到业主和使用人的整体利益，可由物业服务公司有计划地进行经营性的商业网点、医疗体育、文教娱乐等设施的配置，也可以接受所有权人委托其经营。其经营方式可以采取物业公司自营，也可以采取联营或招标出租委托他营。经营一方面可以为业主提供方便，同时由于常规性公共服务基本是保本服务，所以另一方面，经营可以增强物业公司的“造血”功能，是公司现金流动及利润的主要来源。其经营关键在于发挥物业公司与业主天然的亲密关系，通过灵活的服务和纵深化的经营策略建立起竞争优势。
4. 无偿便民。在物业服务中，为了沟通和融洽物业服务者与业主及使用人之间的关系，提高社会效益和长期效益，物业企业除提供有偿外，还应提供无偿性的便民服务，包括在值班室设置医药箱、针线包、地图、代孤寡病残老人购物等。这些免费服务对树立物业公司的良好形象，增强公司信誉有着深远的积极影响。
5. 公众性代办服务。这是一种典型的委托服务，是物业公司受诸如自来水公司、电力公司、煤气公司、有线电视公司、网络公司等具有提供公众服务性质的一些公司委托，其收取水、电、气等相关费用。这一方面方便了业主及使用人，同时也给物业公司带来了收入。物业公司的收入是委托人支付的费，物业公司不得向业主及使用人收取任何额外费用。国家发展和改革委员会会同建设部制定的自2004年1月1日起执行的《物业管理服务收费办法》第十七条明确规定：“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。物业管理企业接受委托代收上述费用的，可向委托单位收取手续费，不得向业主收取手续费等额外费用。”
二、政府采购物业管理服务的路径选择
无论从现代物业管理理论还是现实的物业管理实践看，政府采购物业管理服务皆势在必行。结合现代物业管理论及物业管理实践特提出以下建议：
（一）全面购进“常规性公共服务”
全面购进物业企业的常规性公共服务，其内容主要包括：（1）房屋建筑主体的管理；（2）房屋设备设施的管理；（3）保洁卫生的管理；（4）环境绿化管理；（5）治安管理；（6）消防管理；（7）车辆道路管理。这七种管理不仅涵盖了目前政府后勤管理的大部分内容，同时在政府购进服务后，可促使政府抓住契机，推进机关后勤服务机构改革。
（二）根据需要区别购买物业企业特约及市场经营
物业企业的特约服务及市场经营服务，按理论是根据业主和使用人的需要选择服务项目，政府完全可以根据需要与物业公司协商购买其提供的此类服务，具体着重为以下几个方面：
1. 会议服务。行政中心内有各种会议室。会议室的管理可分为日常的保洁、绿化、维修养护、安全使用（简称日常管理）和会议（开会时的使用）管理两部分。按照理论，物业管理的范围主要是物业区域内的共用部位、公用的设备实施和相关场地，会议室应该归属于共用部位，故其中的日常管理可按面积纳入物业企业的常规性公共服务范围，由物业公司进行日常养护和管理。由于会议室的使用人是不同部门，不同部门及不同会议的要求具有一定的差异性，所以，常规性、例行性的一般服务很难满足各种会议的要求，故可根据政府对每个会议室的功能及不同级别的会务服务标准和要求，由使用的部门单位与物业公司协商服务级别和会务服务收费标准，并向物业公司支付服务费用，物业公司只收取服务费，场地使用费收入归属行政中心，两项费用可由物业公司统一管理并独立分别核算。会议服务支出在各单位年初部门预算公用经费中列支。服务内容包括会议室的茶水供应、保洁、横幅、摆放花草等劳务。
2. 机关餐饮服务。行政中心的餐饮服务也会因享用人的不同而有所区别，大致可安排两类餐厅，即领导餐厅和职工食堂。
对于领导餐厅，它既是领导用餐之地，也可以作为领导及会议接待宴请之地。对此类服务，一种方法是可以由行政中心直接对外招聘，引进星级酒店进行管理和服务，服务标准按照不同规格要求提供，费用按市场机制模式由相关单位与酒店结算，各单位经费来源包干纳入财政预算。另一种办法是直接交由物业公司，行政中心向物业公司提出服务标准，由物业公司自营或引进星级酒店并对其进行监督管理，费用结算与资金来源雷同于行政中心直接对外招聘。
对于职工食堂，采取购买服务的方式，按一定的标准、质量和“保本微得”的原则，组织政府采购，引进专业的餐饮企业或酒店进行经营管理。
无论是领导餐厅还是职工食堂。其一次性灶具等设备的配置可以由政府相关部门提供，所有权归属提供部门，使用人每年向提供者交纳一定的折旧费（或称设备实施租赁费）。养护的管理办法，采取谁使用、谁保管，通过谈判，按照自愿和公平合理原则，通过签订经济合同的形式确定具体的折旧年限、费用标准、权利义务等。餐饮服务工作人员隶属于餐饮企业，和政府各部门无雇佣关系，政府对此不再雇用工作人员，也不参与经营管理，彻底将餐饮服务推向市场，由企业经营。
3. 康乐设施的管理与服务。康乐设施是满足人们消除疲劳、恢复精力的场所。对此，可以采用设备设施由物业公司代管，政府相关部门以费的形式支付物业公司费用。而消费采用会员制的形式，由政府相关部门负责发放会员证，不同的人员会员证的等级不同，也可以为领导开专区。
4. 建立办公用品超市。为减少办公用品消耗，节约办公经费，降低行政成本，行政中心可以建立办公用品超市。行政中心按布局合理原则有偿提供场地，以“政府主导，市场运作”为方针实施运营，按“保本微利，服务社会”的物业管理运作机制经营管理，办公用品超市既可以作为物业公司的市场经营业务由物业公司经营管理，也可以通过招投标形式聘请市场服务机构进入。经营范围以办公用品为主，兼营少许生活用品，但要避免该超市变成“用品直供提货点”，办公用品领用要有制度约束，由使用单位结算，以防造成浪费；进入超市的品牌应经过权威机构认证，价格最低、质量最好、品种选择性大、供货商信誉和售后服务好。进货商筛选由政府采购中心按程序确定，具体运作上由政府相关部门制定办公用品清单，建立制式合同，对有关服务条款作明细约定，通过统一采购确定供货商，并在政府采购网上公布商品价格清单，让市场进行监督。也可尝试竞价机制，动态管理，已招标确定的供货商应对商品的价格随市场变化调整单价，如有供货商出价更低，该供货商应退出超市。
5. 利用政府资源进行的营利项目的运营。如邮政、电信、银行、医疗、停车场、幼儿园、电梯广告、理发、干洗店、酒店、食堂、商店、文印打字服务等实行国有资产的有偿使用，可采取分年度拍卖经营权的方式，由中标公司运营，谁使用谁缴费，拍卖的收益上缴财政，可专项用于后勤服务支出。此类政府资源的运营操作，既可以由政府相关部门直接招标，也可以委托物业公司运营。
（三）有选择性地购买公众性代办
如前所述，物业公司的服务内容中有公众性代办服务，而就其物业管理实践来看，物业公司不仅提供公众性代办服务，凡是能够给企业带来收益且为业主和使用人需要的所有代办，物业公司都可提供。所以，在行政中心，物业公司不仅可受托代收水电费等，还可以接受行政中心委托，为机关代办报刊征订、邮件收发、代收代缴房租等公共缴费服务。对政府机关各部门单位应分担的水电暖费用，由物业公司按行管局有关要求进行科学分摊或按实际分户计量，并经政府相关部门同意后，向行政中心内单位收取，费用结算通过国库直接支付实现。政府为此按收缴情况及相关协议向物业公司支付一定的费。
三、政府采购物业服务的具体运作方式
政府购买服务所使用的是财政资金，其购买行为应列入政府采购范畴。
（一）物业公司的选择采取招投标形式
政府采购物业管理服务，在一定意义上表现为对物业公司的选择。按照法律规定，在物业服务公司的选择上，政府采购应采取竞争性招投标方式。既可公开招标，即采用无限竞争方式，也可邀请招标，即采用有限竞争方式。但不管采取那种方式，原则上所选取的物业服务企业，应该是具有一定资质（应为二级以上）且有优良业绩、财务状况良好的企业。
（二）实行合同制管理物业公司及其服务
在对物业公司的管理上，对其物业管理服务及其他服务实行合同制管理。建立制式合同，应将物业基本情况、物业服务的主要内容、物业管理服务标准、物业服务收费及付款方式、物业管理用房、其他服务内容及其标准、双方的权利义务、违约责任等做出详细的约定。建立评估机制，项目合作前有资质审查，合作过程中有跟踪了解，在合作完成后有绩效评估。绩效评估主要根据合同履行情况，对物业服务质量、服务成果进行评价。在资金支付上，结合合同完成情况和评估结果，实行国库集中支付，评估验收结果作为财政拨付尾款的依据和今后项目招标的重要参考，并建立合同信用档案。
四、政府购买物业管理服务的经费预算
政府购买物业服务的经费，来源于财政一般性支出，其额度取决于服务的项目与内容。在以上政府购买物业服务的对策建议中，不难看出，除物业企业提供的无偿性便民服务外，其他服务政府都有可能购买。归纳之，物业服务实际只有两类，一类是常规性或者说是带有常规性性质的，此类服务我们完全可以用物业管理服务费的形式予以测算和支付；另一类则属于物业公司的多种经营服务，由机关各部门享有并承担费用，属于公用经费范畴，对此费用，其经费来源于各部门经费。一般按照行政事业单位基本支出预算定额标准规定。在政府的一般性支出中，两类费用应分别预算。我们在此主要对政府购买常规性物业服务的费用测算办法予以阐述。
中华人民共和国建设部等制定的《物业管理收费办法》第九条明确指出：“业主与物业管理企业可以采取包干制或者酬金制等形式约定物业服务费用”。“包干制是指由业主向物业管理企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损均由物业管理企业享有或者承担的物业服务计费方式”。“酬金制是指在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金支付给物业管理企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或者不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式”。第十一条指出：“实行物业服务费用包干制的，物业服务费用的构成包括物业服务成本、法定税费和物业管理企业的利润”。“实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务资金包括物业服务支出和物业管理企业的酬金”。
实践中大多企业采用包干制。这样物业服务费的基本公式就是：
物业服务费=物业服务成本+法定税金+物业企业利润
按照法律规定，常规性物业服务应将费用构成的三部分分别测算，后加总求和。
（一）物业服务成本（或者物业服务支出）构成及测算
1. 管理、服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等（x1）。该项费用指物业企业的人员费用。包括：基本工资、社会保险和按规定提取的福利费、加班费和服装费。该项费用的测算方法是根据所管物业的档次、类型和总收费面积，先确定各级各类管理、服务人员的编制数；然后确定各自的基本工资标准，计算出基本工资总额；再按基本工资总额计算上述各项的金额；汇总后即为每年该项费用的金额。
7. 物业服务企业固定资产折旧费（x7）。指物业服务企业拥有的各类固定资产按其总额每月分摊提取的折旧费用。各类固定资产包括交通工具（汽车、摩托车、自行车）（F1）；通讯设备（电话机、手机、传真机）（F2）；办公设备（桌椅、沙发、电脑、打印机、复印机、传真机等）（F3）；工程维修设备（管道疏通机、电焊机等）（F4）；其他设备（F5）。按实际拥有的上述各项固定资产总额除以平均折旧年限。固定资产平均折旧年限一般为5年。
共用部位和共用设施设备保险费用（F1）是物业服务企业代替业主交纳的保险费用；公众责任保险费用（F2）是由于物业管理工作特殊性决定的一项保险费用。所谓公众责任，是指致害人在公众活动场所的过错行为致使他人的人身或财产遭受损害，依法应由致害人承担的对受害人的经济赔偿责任。公众责任的构成，以在法律上负有经济赔偿责任为前提，其法律依据是民法及各种有关的单行法规制度。因此，各种公共设施场所、工厂、办公楼、学校、医院、商店、展览馆、动物园、宾馆、旅店、影剧院、运动场所以及工程建设工地等，均存在着公众责任事故风险。这些场所的所有者、经营管理者等均需要通过投保公众责任保险来转嫁其责任。
（二）法定的税费的测算
对于物业服务企业的多种经营性收入收取的法定税费，不包含在物业服务费之中，由物业服务企业自行缴纳。
（三）物业企业利润的测算
物业服务企业作为独立的自负盈亏的经济实体，也应获得一定的利润。利润率由各省、自治区、直辖市政府物价主管部门根据本地区实际情况确定的比率计算。测算公式为：
物业企业利润=（常规性质的物业服务费+法定税费）×R%（R为利润率）
在以上的三项费用里，“物业共用部位、共用设施设备的大修、中修和更新、改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不得计入物业服务支出或者物业服务成本”。
以上对物业服务费的测算，可以说是比较精细和具体的，一般可以作为招投标时确定“标底”或物业企业投标时核算成本之用。当然它也是政府控制财政资金较为准确的测算办法，但较为复杂，需要根据物业服务质量要求具体确定。比较简单的费用测算也可以按照物业管理面积乘以法定每平米指导价格来确定。即：物业服务费=总建筑面积×元/月·平米×12（西安市的标准分为543，即一级写字楼5元/平米，二级4元/平米，三级3元/平米。但已经很难保本）。
政府购买物业管理服务的推行，将有利于政府机关转变服务观念，把政府办后勤转变为通过购买服务、由专业物业公司提供物业服务来实现，能有效地控制政府机构的增加和人员的增长，降低行政成本，提高政府效能，摆脱后勤事务拖累，集中精力做好各项服务。但由于政府购买物业管理服务的市场还不成熟，还需要政府在今后实际工作中进行摸索，完善政府办公楼物业管理费参考定额，不断培育、完善和规范政府购买物业管理服务市场，进一步树立高效、开放、透明的政府机关形象。
参考文献：
机关后勤服务人员管理办法范文第3篇
大家好！
机关进行机构改革，公开竞聘工作人员，改革给企业带来生机，给员工带来机遇，积极支持，重在参与，把握机遇，竞聘上岗是自己的愿望和目的。我竞聘的岗位是人力资源科科长。
个人简历
我年7月出生，1969年参加工作，1975年到公路一局工作。北京物资学院大专结业，局内部经济师职称。历任支部书记、团委书记、人事科长职务，1980年从事人事和劳动工资管理工作，1989年担任人事科长至今。
竞聘优势
我从事人事管理工作20多年，担任人事科长14年，多次参加局内外专业知识的培训，了解和熟悉国家的相关法律、法规及上级和本企业规章制度，对本企业的人力资源管理和劳动工资管理工作比较熟悉。能敬业爱岗，有一定的工作经验和相应的人际关系交往能力，能独立处理解决工作中的问题，根据政策法规和领导决策制定相应管理制度。对人力资源管理工作开展比较得心应手。自己的不足是文凭和职称偏低。工作开拓精神欠缺。
岗位认识
人力资源科作为处机关的一个职能科室，它负责人力资源管理，劳动工资管理，职工教育，专业技术干部管理，干部管理及考核，内部劳务市场管理，三项统筹管理等工作。原来的人事科改为人力资源科也不仅单是名称的变换，是为适应市场经济企业发展的需要，它职能的重点要向人才开发、人才培养、提高员工素质的方面转移。作为人力资源科长要求有全面综合素质，较丰富的工作经验，工作的原则性和工作技巧，做好领导的参谋和助手，为企业的发展献计献策，智能到位，责任到人，发挥智能科室的作用。
工作设想
根据局改革的规划和处领导的指令，进一步加快我处人力资源和工资管理工作。人事和工资制度改革是企业改革的首要工作，作为人事主管部门应责无旁贷，认真履行改革工作职责。我处以在项目管理层实行竞争上岗和岗位薪资，在两项改革中迈出了第一步，但许多制度还不健全，有许多工作还没有落实，改革的深度和力度还不够，因此要加快步伐，落实改革方案，建立健全制度，在条件具备的条件下，在全处推行项目经理、项目总工竞聘上岗机制。再者按照QHSE管理体系文件的规定和要求，确定每个员工的工作标准，逐步推行在操作层岗位竞争上岗机制，然后根据岗位职责和工作业绩确定薪酬，做到‘人尽其才，才尽其用，充分调动每位员工的工作的创造性和积极性，不断提高企业经营管理水平和经济效益。使我处两项制度改革积极、稳妥、健康、有序的开展。
2、做好人力资源管理工作。人力资源管理主要用好人，管好人，使每位员工在自己的岗位上发挥积极作用。根据企业发展的需要，宏观上控制员工的总量及各类人员的比例，满足处施工管理经营管理的需要。目前我各类人员比例失调，职工总数近641人，专业技术干部312人，高级职称12人，中级职称49人，土木工程人员222人。人员比例有所增加，但不能满足经营管理和施工的需要，特别是技术工人逐年减少，有些工种断档，改行的人较多，急需进行调整，所以要加强管理，采取可行措施，改变现状。设想近三年内，各类人员要达到5、2、2、1的比例关系。既技术人员50%，技术工人20%，管理人员20%，后勤服务人员10%。专业技术人员比例为4、5、1。初级职称40，中级50%，高级10%，技术工人比例为：5、3、1、1，高级工50%，中级工30%，初级工10%。工人技师10%。对于短缺人员采取内挖外聘的灵活多样的用工形式加以解决。通过网络信息，建立人才信息储备库，以快捷方便的解决问题。
3、加强对专业技术人员的管理工作。专业技术人员是我处的中间力量，他们的思想、工作状况如何直接影响企业的生产和经营。在改革和人才流动的今天，留住人才，用好人才，是人事管理的首要工作。市场经济使年青的知识分子思想比较活跃，上学深造，跳槽和辞职的人与日俱增，以成为人事管理的一个课题。解决问题的关键就是要合理使用专业技术人员，组织上关心他们的思想、工作和生活。使他们感到企业的温暖，及时帮助解决他们的工作和生活的问题，使他们感到在企业有用武之地，施展才华体现自我价值，才能安心在本企业工作，充分发挥他们的工作积极性和创造性。做到以感情留人，以待遇留驻人，在体现个人才干同时，在职务提升，职称晋级，岗位薪资方面按照规定同步增长。再者要进一步加强和专业技术人员的交流活动，了解和掌握他们的动态，深入细致做好工作。保证每年面对面及其他形式和他们交流，并做好记录，及时向领导反馈信息，保持专业技术队伍的稳定性。
4、做好工资管理工作。工资管理主要是要认真执行国家和上级的工资政策和规章制度，宏观控制工资总额，制定处的具体操作细则和工资计划。认真做好工资基础管理工作和监督检查工作。及时发现问题，解决问题。保证员工的正常的工资收入和下岗待岗员工的最低工资和生活费。另外要根据局和处领导的决定，积极改革工资分配办法，在全处实行岗位薪资，并逐步完善管理办法，在效益优先，兼顾公平的原则基础上，使我处工资改革工作健康有序的发展。
5、职工教育工作。职工教育是提高企业经济效益的重要途径，我处领导十分重视支持职工培训工作，是我们做好职工教育工作的保证。总体设想是:按照QHSE管理体系文件4。4要求，根据员工在岗位上胜任情况、考核结果及未来发展的要求制定培训计划，管理办法。并贯彻执行，职工培训要讲实效，重点要抓落实，认真做好基础管理工作，建立健全职工培训档案和原始资料。全面了解和掌握职工培训状况，把工作做到实处。为我处培训更多更好的优秀人才。工作重点:1、全面提高员工整体素质；2、提高员工的文化知识水平；3、提高专业技术干部的专业知识水平；4、培训高水平技工和特殊工种；5、提高专业技术人员的资质、职称级别。
6、提高办事效率和服务质量，发挥机关文明窗口的作用。机关部门的职能一是管理，二是服务，因此要保证上级的政策和处领导的指示及时传达和执行，同时基层的问题及时反馈领导，对基层请示和报告在三日内要给以答复，工作不拖沓，不相互扯皮，相关科室的工作要积极主动去协调。另外人事部门涉及职工切身问题较多，在政策和规定范围内的应及时给以解决，不符合规定的也要和职工讲清楚规定，给以答复。要经常深入基层调查了解情况，帮助现场解决问题。
7、认真执行劳动合同法，劳动合同签约率达100%。现在我处职工劳动合同以到期限，形成事实上的劳动关系，急需续签劳动合同，以保护企业利益和职工的利益。特别是对新参加工作的大、中专毕业生更要及时签定好劳动合同，也是防止人才流失的保证。对于长期脱岗人员按照劳动法的规定，要解除劳动合同给以处理。
8、做好养老基金、医疗统筹、住房基金三项统筹和失业保险工作。此项工作关系职工切身利益，一定要按照国家和上级的有关政策规定，不折不扣、一丝不苟，做到时间及时、帐目清晰、数据准确、不留后患。对职工负责，对企业负责，对国家负责。
本人的态度:（四句话）
机关后勤服务人员管理办法范文第4篇
关键词：铁路企业；人力资源；作用；探索；思考
企业是由人组成的集合体。国际成功企业经验表明：他们是能不断聚集和持续造就高素质人才和技术型员工的企业。培育人才的结果，就企业而言，是生产力和竞争力的增强与提升；就员工而言，是工作、生活质量和人生满意度的提高。现在，我国要实现铁路建设现代化目标，人力资源的开发和利用是根本性战略性课题。
一、从世界铁路发展看人才资源的开发和利用
世界铁路是从19世纪蒸汽时代起步的，20世纪中叶进入内燃机和电气化时代，20世纪后半期向客运高速、货运重载发展，实现了一系列重大技术创新和技术跨越。在这一历史进程中，许多国家铁路加深了对人才资源开发重要性的认识，特别是发达国家铁路纷纷采取多种措施，加强人力资源开发和利用，不仅保证了铁路现代化的顺利发展，而且创造了许多成功经验。其中欧洲、日本最具代表性。其共同做法主要表现在：一是严格设定选拔标准。如法国铁路要求申请司机岗位的人员必须具备职业学校电子电气等专业学历，并具备车站或机务段维修部门2年以上理论和实践培训，入选后需经过半年的室内模拟及上线运行实习，经考试合格才能取得驾驶资格；二是注重人才队伍的持续培育。如日本铁路规定，主要行车岗位2至3年的员工必须参加“专业技术教育研修”，工作5年的员工必须参加应用技术研修，补充新知识、新技能；三是建立了科学的人才成长激励机制。发达国家铁路以员工岗位晋升、薪酬管理为重点，建立了比较完善的员工成长激励机制。如法国建立了员工职业生涯规划，清晰规定了员工职业发展路径，并建立以能力为导向的人才选拔制度，促使优秀人才脱颖而出。
二、现代人力资源管理与传统铁路企业人事管理的主要区别
一是传统铁路人事管理以事为中心，见事不见人，无法洞察人和事的整体、系统性，管理的形式和目的是控制人。现代人力资源管理是以人为核心的动态管理过程，注重对人的心理、意识的调节和开发，根本出发点着眼于人，目的是通过人性化的管理促进人的全面而自由的发展，从而使企业取得最佳的社会和经济效益。
二是传统铁路人事管理把人当做工具，注重投入、使用和控制。而现代人力资源管理把人作为一种资源，注重产出和开发。资源，势必要求小心保护、引导、开发。
三是传统铁路人事管理侧重职能管理，工具功能，和其他职能部门的关系不大。而人力资源管理涉及到企业的每一个管理者，人事部门逐渐成为决策部门的重要伙伴。人力资源管理部门的主要职责在于制订人力资源规划、开发政策，侧重于人的潜能开发和培训，同时培训其他管理者，提高他们对人的管理水平和素质。人力资源管理，既要保证完成企业的经营目标，更要注重培养一支全面素质过硬的员工队伍，为保持企业发展后劲做好充分预备和人才储备，提供智力支持。
三、我国铁路企业人力资源管理存在的问题
1.观念落后。铁路企业对人力资源的理解存在片面性，缺乏科学的人才观，未能建立起有效的人力资源开发与利用的投资、保障体制，思想也还停留在传统的人事管理层面上。而真正决定企业长久发展和持续生存的关键因素应该是铁路企业的人力资源以及人力资源管理。
2.配置不科学。配置不科学、结构不合理、缺乏战略规划仍是铁路运输企业人力资源管理存在的主要问题。主要表现在队伍结构比例失调，高技能人才缺乏，“一线紧、二线松、三线肿”的现象明显。在人员配置上，普通型的人员富余，专业技术人员、高技能人才不足；在人员结构上，机关、后勤服务人员富余，生产岗位人员紧张，特别是高技能人才和关键生产岗位人员更是不足。
3.机制不协调。虽然市场竞争激烈，铁路运输企业对人才的依赖程度越来越明显，对人的因素越来越重视，但由于机制不完善，经营者、管理者、专业技术人员、高级技能人才和生产人员与企业之间没有形成利益共同体。
4.改革不彻底。铁路企业实行了以撤消分局、撤并站段为主的管理体制改革和生产力布局调整，为推行集约化管理、提高管理效能奠定了基础。通过改革，减少了大量的管理岗位。但由于干部人事制度和工资分配制度未作相应调整，被精简的人员仍保留干部身份，占有干部名额，享受原岗位工资待遇，而工作能力强、表现优秀的员工却难以选拔到管理岗位，有的即使从事管理工作，却也因不是干部身份而不能享受相应的工资、福利待遇。
四、解决上述问题的基本对策
1.树立战略性人力资源管理理念。战略性人力资源管理是系统地把企业人力资源管理同企业战略目标联系起来，通过有计划的人力资源开发与管理活动增强企业战略目标的实现。人力资源管理要与企业战略规划各阶段目标相联系，就要定期对人的技能、知识进行评估，制订培训计划，提供深入的绩效评价，准确判断各类人员的岗位胜任能力，从而将人力资源管理渗透到企业运营流程中，使人力资源管理成为推动企业前进的重要力量。铁路运输企业人力资源管理部门应及时掌握国家铁路发展规划，积极参与企业战略决策，要充分发挥监督、控制、反馈和调整组织人力资源等管理职能，从而为企业发展战略的实现发挥应有的作用。
2.构建新型的人力资源管理模式。铁路传统的人事管理，由人事、劳资、教育等管理部门负责，是行政命令的“执行者”，是企业的“中介者”，服务于其他部门。现代人力资源管理的任务是要通过一系列的活动来改善企业生产效率、提高服务质量和帮助员工发展，从而提高企业效益。要实现这一任务，人力资源部门负有招募雇用、培训发展、薪酬福利、员工关系、人事记录、健康安全、战略规划等职能，而且各个职能要相互关联，统一协调，形成合力，最大限度地发挥人力资源管理效能，激发员工的主动性和创造性。
