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1前言
在现阶段,随着经济社会的发展,对水利工程项目提出了更高的要求,这就使得整个工程的勘测设计质量显得越发重要。但现实却是我国水利工程的勘测设计过程中还存在一些问题,如勘测设计技术和方法还比较落后,这显然不利于我国水利事业的长远发展。鉴于此,本文对我国水利工程勘测设计质量的现状以及勘测设计过程中所存在的问题进行了分析,并在此基础上就如何提高勘测设计质量提出了一些建议,希望对我国水利事业的发展能够有所帮助。
2水利工程勘测设计质量的现状
这两年,为了促进国家电力事业和农业的发展,我国进入了大规模兴建水利工程的阶段,但在具体建设过程中,因为勘测设计工作没有做到位而导致的水利工程建设质量问题却时有出现,这显然不利于我国水利事业的长远健康发展。一方面,因为勘测设计技术和方法还比较落后,导致勘测设计工作已经不难满足当前水利工程建设项目发展的需要;另一方面,勘测设计环节缺乏严格的监督管理,施工建设企业自身也缺乏有效的自我约束,造成勘测设计精度不高,进而影响到了工程的顺利完工,这也阻碍了水利工程施工建设企业的发展。
3水利工程勘测设计过程中存在的问题
据相关资料显示,我国水利工程在勘测设计过程中存在勘测设计技术和方法应用不当、设计程序出现错误、设计图纸选用错误的设计参数以及设计方案频繁变更等问题。这些问题轻则造成投资控制不理想,使得工程造价超出预期,重则甚至还可能给水利工程的质量造成严重影响,使得工程不能按时通过竣工验收,进而给工程项目本身以及施工建设企业都造成了损失。
4提高水利工程勘测设计质量的建议
4.1增强企业的自我约束
(1)建立合理的勘测设计质量管理机制
实施勘测设计工作的企业要从自身的实际条件出发,建立起合理、有效的质量管理机制。如在承接业务时,必须以企业自身的资质为标准;对业务的分包进行严格把关,按照合同的规定进行相关水利工程的勘测设计活动;对企业内部的监督和奖惩机制加以完善,对于能够认真完成勘测设计工作并可以及时发现和纠正问题的人员加以奖励,而对于不能严格遵守勘测设计工作流程的人员则应进行惩罚;勘测设计工作的开展还必须严格遵守国家的相关规定,并在此基础上完善企业内部的工作流程和标准。
(2)对勘测设计工作进行有效的质量监督和管理
作为水利行业协会,也应该充分发挥其领导带头的作用,如在国家相关规定的基础上制定行业内部的约束机制,规范并督促水利行业的勘测设计工作质量提高标准,使水利市场更加有序化和规范化。此外,实施勘测设计工作的企业也应该对行业协会的督促工作进行配合,要从企业自身的技术水平和质量管理上多做努力,以促使本企业水利勘测设计工作质量得到提升。
4.2加强政府监管力度
在实际工作中,对水利勘测设计结果进行审查和督促企业提高勘测设计质量是政府监督工作的两个方面,具体而言则包括以下三种模式。
(1)建立市场约束机制
政府相关部门通过制定和实施与水利勘测设计相关的政策是建立市场约束机制的一种主要形式,所以对政府部门来说,就应该根据当前形势发展的需要,不断对相关政策加以完善,通过出台一些约束政策来建立水利行业的市场行为规范,进而达到建立市场约束机制的目的。
(2)开展设计质量监督
政府相关部门还应该依据国家的相关规定,对水利工程的勘测设计过程加强监督。如对水利工程的项目规划、建议书和前期设计报告进行审查,没有通过审查的项目不允许进入工程施工环节;又例如对实施勘测设计工作的企业主体加强监督,监督内容应该涵盖企业的质量管理制度、勘测设计流程和行为、勘测设计结果责任制的落实情况等等。
(3)审查设计结果
长久以来,我国对水利勘测设计成果的审查一直采用的是政府审查制,这是我国的一个特色和优势,应该继承并做进一步的发展。具体而言,政府相关部门除了要加强对勘测设计成果的审查外,还要对勘测设计企业的设计过程和市场行为进行审查,把最终的成果审查和设计质量管理有机结合起来,以起到加强政府监管成效的作用。
4.3发挥第三方优势
(1)第三方必须完成质量管理体系认证
要借助第三方机构的力量来提高水利工程的勘测设计质量,首先就要确保第三方具备有效的勘测设计质量管理能力,如能够及时发现企业勘测设计过程中出现的错误,可以对设计进行正确修改等等,而要达成这一目标,就必须确保第三方机构完成质量管理体系认证。
(2)加强水利工程勘测设计的监理
第三方在对水利工程勘测设计技术进行管理的时候,必须加强水利工程勘测设计的监理工作,即根据合同的要求对水利工程的勘测设计全过程进行严格的监督和管理,以提升第三方对勘测设计质量的管理水平。
(3)增设设计咨询机构
第三方可以考虑增设咨询机构,对实施勘测设计工作的企业提供有偿帮助。如当企业的勘测设计人员缺乏相应的设计能力时,第三方可以通过咨询机构来为企业提供人员和技术上面的服务,以确保水利工程的勘测设计工作达标。
5结语
“冰冻三尺,非一日之寒”,当前水利工程勘测设计过程中所存在的问题也不可能一朝就被全部解决,只有企业加强自我约束、政府加强监督管理、与水利勘测设计相关的第三方机构充分发挥其作用,才能使水利工程的勘测设计质量管理体系得到逐步完善,进而也才能促进勘测设计质量得到有效的提高。
参考文献:
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随着我国经济的不断发展,改革开放的不断深化,我国的水利工程勘测技术也在不断的改革创新。从最初的模仿,到后来的学习,到现在拥有了一定的技术,这是一直以来我国水利工程勘测技术不断努力的结果。现在,我国的水利工程勘测技术设计已经形成较为完备的体系,甚至建设了一批达到国际领先水平的代表性工程,完成了大量的规范制度的建设,不断完善管理,建立起一个具有我国特色的水利工程勘测技术体系。但是,飞速的发展,也会带来一些相应的问题,比如勘察设计观念淡薄、设计规划的资料太贫乏等,这些不完美也正是我国水利工程勘测技术设计向更好的方向发展的动力。
2水利工程勘测设计技术存在的问题
我国的水利工程勘测技术虽然在不断地发展和进步,但还有一定的问题,这些问题需要我们不断改进。任何一个水利水电工程勘察设计工作都要是一个完整的过程,它包括工程结构图、工程量和工程成本的计算和细化。不仅如此,还有作为设计依据的基础资料的逐步补充完善。
2.1勘察设计观念淡薄
很多工作人员对勘察设计的意识很淡泊。设计部门的技术人员很多缺乏经济观念,仅仅在完成施工图上考虑,工程造价已经确定,而施工设计图中的工程造价有一定的可变性,这就是根据不同情况有所变动了,但是在工程造价的实际消耗上是不能随意改动的,这些人员有时候缺乏经济观念,考虑不周,这就是设计文件存在问题,无法体现经济性。
2.2设计规划的资料太匮乏
水利工程勘测技术是一项长期并且繁琐的工作,带有非常强的专业性,制度不健全,管理不完善等很多因素导致设计规划基础资料太过匮乏,贯彻实施力度不够。因为资料不全,规划成果少,规划依据不足等等的原因,使得水利工程勘测技术得不到保障,加上市场的干预,社会利益化的影响,就会造成巨大的经济损失。这都是因为之前设计资料匮乏引起的。
2.3设计标准化与程序化进展过于缓慢
在我国设计标准化与程序化进展过于缓慢也是水利工程勘测技术中存在的问题。因为它会受到水情、地形、地质、工情、业主要求等众多相关因素的影响,因此,在客观条件上已经受到了非常多、非常大的制约,难以推广,导致标准设计难以统一。我国目前水利工程勘测技术中可以用到的标准图集和程序资料太少,这就大大影响了设计的效率和效果,浪费资源,影响工程的进度和质量,影响经济效益。2.4水利工程勘察设计单位缺乏专业的资质审核部门在我国关于水利工程勘测技术与管理的改革过程中,逐步放宽了勘察设计单位的标准,我国的勘察设计单位逐渐成为开放、公平的勘察单位,并且逐步迈向一种全新自主的发展模式。但是由于政府对水利水电勘察设计单位缺乏专业的资质审核部门,这使得相关部门的管理工作滞后,管理工作缺乏深入性和客观性,这使很多地区都出现了粗制滥造的现象,不但影响了我国水利的发展,也带来了经济损失、人员伤亡。
3水利工程勘测设计技术解决措施
对于不断发展的水利工程勘测技术设计的建设,针对我国的现状,对出现的问题逐一分析,形成不同的解决措施。1)要加强勘察设计观念。由于我国很多人员在勘察设计观念上意识淡薄,导致在设计图纸上无法想到经济上的利益,缺乏经济观念,使得在经济上会有浪费或损失的情况。只有强化勘察设计观念,才能使设计人员考虑周到,将经济上的问题也呈现在设计图纸上,避免浪费的情况发生。2)要注重整理搜集设计规划的资料,因为在设计规划的资料上太过于缺乏,导致规划成果少,规划依据不足等现象,这些都是应该避免的,这样的资料严重不足,会使得设计上吃力,并且会造成相应的经济损失,浪费资源,水利工程勘测技术无法得到保障,给工作增加难度。因此我们要多搜集整理设计规划的资料。3)要建立专业的资质审核部门。因为水利工程勘测技术设计上没有专业的资质审核部门,导致政府对设计上、工商管理上的缺乏,因此出现很多豆腐渣工程,很多工程偷工减料,这就使得在一段时间内,一些地方的工程都存在着安全隐患,严重的会导致人员伤亡、经济损失,带来严重的后果。
4结语
(一)主要特点
水利勘测设计电子档案有很多的特点,主要包括以下几点:第一,电子档案的组成部分比较多,而且电子档案的系统性和完整性也比较强,其中的文本表格和图形都是档案的重要组成部分。第二,电子档案具有阶段性的特点,因为,水利工程勘测设计包括很多个阶段,主要有勘测和规划阶段,同时还包括初步设计阶段,还有施工研究阶段,最后一个阶段是竣工阶段,这几个阶段都可以在电子档案中体现出来,因此,电子水利工程勘测电子档案具有阶段性的特点。第三,指的是专业性特点,因为水利工程勘测设计本身的专业性就比较强,所以要想完成整个水利工程勘测设计必须要有相关技术人员的支持与配合,促进水利工程勘测的顺利进展,这样决定了其文件和电子档案的专业性比较强。第四,水利工程勘察电子档案还具有动态性的特点,水利工程勘测设计主要是为水利施工提供相应的服务,所以,在实际的施工过程中会遇到变更的情况,面对这种情况,需要对其进行动态化的设计,从而保证设计的准确性和适时性。
(二)勘测设计的动态特征
水利工程勘测设计作为施工之间的设计,因此在具体的施工过程中由于种种原因,常常会出现一些设计的变更。如:对文件和图纸进行修改或者补充,甚至还会出现一些不适应勘测设计的图纸而丢失不用。电子档案能够使得勘测设计的动态性更加的快速与精确。
二、水利工程勘察设计电子档案面临的问题
(一)管理模式不规范
由于电子档案在水利工程行业应用的时间相对较短,没有形成统一的档案管理模式,电子档案管理的内容不符合水利工程档案管理的要求。尽管水利工程行业已经意识到了电子档案管理对水利工程行业发展的重要性,并且在设计企业内部运用了该系统进行档案管理,但是对各项功能了解得不全面,电子档案的优越性没能充分地展现出来,相关的档案管理模式不规范,导致电子档案在应用过程中出现档案破损、失效和泄密问题。
(二)档案管理人员的知识结构比较落后
电子档案的管理区别于传统的纸质管理,它的出现和应用将对管理的概念、管理的形式和管理的方法提出新的挑战。过去的档案管理人员知识结构已经不能适应现如今的电子档案管理,普遍的认为电子文件很难转化为电子档案,原因主要是因为它依托于寿命不长、易被修改和复制的载体。对电子档案的保存持有怀疑心理,在水利工程勘测过程中并没有因为电子档案的出现而获得改观,纸质档案与电子档案仍需要同时保存,不仅没有减轻工作量,相反还会增加工作的负担。这些都使得水利工程勘测设计的档案管理人员对电子档案并没有想象上的热衷。且对于大部分管理人员来说,都普遍的缺乏相应计算机辅助管理档案的知识,并且同行业中也未形成相应的模式,这些都阻碍了水利工程勘测设计的电子档案管理的发展。
三、水利工程勘测设计中电子档案的管理和利用
(一)电子档案的收集管理
电子档案和传统的纸质档案管理相比,更容易丢失或者是修改,所以需要对水利工程勘测电子档案进行必要的管理和控制,确保电子档案的真实性和可靠性,同时进一步提高电子档案的完整性。水利工程勘测电子档案主要是对勘察设计的数据进行记录,并对水利工程设计中的数据信息进行科学合理的管理和控制,最后对信息数据进行归档,但是需要注意的是,应该保证信息数据的可靠性和完整性。
(二)电子档案鉴定管理
加强对工程勘察设计电子档案的鉴定,能够确保电子档案的真实性,防篡改,提升电子档案的价值。电子档案的鉴定与传统的纸质档案鉴定内容具有一致性,需要确保对内容和形式进行深入地分析,明确里面存在的主要内容。应该利用职能鉴定法对电子档案进行鉴定,能够确保鉴定的合理性和合法性,展现出电子档案的应用价值。
(三)水利工程勘测设计中电子档案的利用
电子档案的产生给档案的利用带来了前所未有的新特点,电子档案的利用不仅给技术人员提供了最大的便利。电子档案能够使得工程勘测设计能够在最短的时间内迅速的检测到所需要的信息,不仅提高了档案的利用速度和调查准确率,并且在电子文件时代,对外服务方式有了很大的变化。电子档案改变了传统档案管理模式,它能够使得档案在许多终端上得到显示,不仅打破了档案份数的限制,而且还打破了时间、地点的限制。电子档案可以提高其利用率,此外还可以链接。通过一个网站可以进入到其他网站,并且利用者也可以在任何地方通过计算机查到电子档案。
(1)水利工程作为国家重要工程项目,不但与民生有着密切相关的联系,同时也对国家的经济发展有着不可忽略的影响,因此,但凡水利施工工程均受到从项目负责人乃至各级水利建设部门的重视,而国家为加强水利施工工程建设,也从多个方面投入了大量人力与物力资源,进一步促进了水利施工的发展。在该种形势下,工程各环节设计变更均可得到规范化管理,不但确保了每项工程的施工安全性,同时也在保证施工进度的前提下使工程的每个细节上都能体现出质量上的优异。然而,我国水利工程虽然发展迅速,受重视程度高,但由于起步与发达国家相比较晚,存在法律法规体系不健全、基础薄弱等现象,这些因素导致水利施工往往在变更管理上存在以下几点问题。我国虽然在二十世纪九十年代就水利施工工程建设过程中发生的所有勘察活动及设计变更等项目制定了统一标准,并以此了《建设施工工程勘察的设计管理条例》,但实际情况却是我国目前对于水利施工设计变更仍缺少正确、系统及科学的认识。一方面,《条例》中虽然全面涉及了与水利施工设计变更相关的诸多项目,却没有就实施手段给予系统明确的说明与指示;另一方面,其对于水利施工设计变更中的内容、权限以及重大修改的允许范围也没有给出具体标准,缺乏指导价值。在这种情况下,既提高了水利施工变更设计的管理难度,也不利于推进我国水利工程施工建设的发展。
(2)我国在法律法规及管理方式上未对水利施工工程设计变更进行系统全面的划分,这一情况给了个别工程可趁之机,为逃脱针对水利施工设计变更的质量审核与经济审核,其通过混淆概念来获取额外权限,并利用权限对工程施工设计内容进行任意更改,从而达到降低建设成本的目的,殊不知,这种作法在减少成本的同时也将给工程埋下了极大的安全隐患。
(3)当前,由于我国水利施工变更管理制度既缺乏有效的制约功能,同时在落实上也存在力度不足的现象,部分水利施工单位为求方便及获取更多利益,便利用变更管理上的不足,以“先建设,再审批”的名义,借设计变更之由刻意逃避其本该严格遵守的水利施工工程常规审批制度,继而肆意进行水利工程施工作业,导致工程还未审批,其相关项目内容已经先一步建设完毕。这种情况不仅使变更管理失去了原本的意义,也给水利工程项目的后期施工设计变更管理带来了极大困难。基于上述现状,如何完善和改进制度成为我国水利施工变更管理亟待解决的问题。
2水利施工变更管理
水利施工变更可对工程产生的影响有3个方面,即施工质量、施工安全性及工程效益,而要在紧跟施工进度的前提下确保工程的施工质量与安全性,就必须严格遵循下述标准。
(1)是变更管理的要点,该要点可分为3个部分,一是在确定变更类型前,应详细思考该种变更可能对水利工程的总投资、总体效益、预定工期、施工质量与安全性产生的影响;二是施工变更主要针对的是正处于新建、扩建或改建阶段的大中型水利工程,故而对于小型水利工程仍缺乏完善的变更管理方案,但可以大型水利工程作为借鉴对象决定管理模式;三是保证变更类型与工程管理机制的相融性,并在此前提下将各管理层的作用与权力充分展现出来,从而实现变更成本的最小化,推进水利工程的施工进度。
(2)是变更管理类型的划分。为实现变更的有效管理,采用分级管理模式,将水利工程变更划分为一般施工变更与重大施工变更;重大施工变更包括重要技术问题的解决对策、重要建筑物结构类型、工程布置、整体布局、工程规模、开发任务及设计标准等可对工程安全性、进度、效益与投资带来重要影响的施工变更;除此之外均为一般施工变更。
(3)是重大施工变更的判定标准。在对水利工程执行重大变更前,应从地质环境、水文条件、布局、投资、工程规模、建筑物等级、设计标准、机电与金属结构等几个指标确认更改方案,以明确工程资金投入是否达到预算标准,建设方案与施工布置是否对施工安全性造成影响。
3水利施工变更管理完善对策
由上可见,经过长期的经验积累与发展,水利工程已拥有一套程序明确、管理规范化和制度健全的施工变更管理体系,然而在实际应用中,这一体系仍存在种种不足。接下来,笔者即结合自身经验,就如何完善水利施工变更管理提出几点建议。
3.1重视小型水利工程施工变更管理
绝大多数小型水利工程由于自身缺乏完善的施工变更管理体系,因而通常是将大中型工程作为参考对象制定管理方式。然而近年来,随着小型水利工程数目呈上升趋势,这种管理方式已经难以满足小型水利工程对细节的要求,而细节内容的忽视往往会对报建的准确性产生影响。因此,为最大限度确保施工变更报建的准确性,必须严格遵循施工变更规定,以施工工序为依据制定出相应的施工变更对策并彻底落实,从而促进水利工程施工变更的管理力度,实现准确性的提高。
3.2以现实为依据制定变更管理方案
施工期间发生的任何变更均可对工程的安全性与质量造成影响,而脱离实际制定的变更管理方案势必会给工程带来严重问题,因而如何制定既符合实际,又可行性高的变更管理方案就显得尤为重要。首先,为充分满足水利工程在建设方面的要求,应实施基建管理程序,严格控制水利工程前期施工质量;其次,为消除施工过程中可能存在的任何安全隐患,施工单位与设计单位应于施工前进行有效沟通,以确保施工期间的每一道程序均根据施工标准来执行;最后,为进一步加强变更管理的实施力度,应分配好施工部门与建设部门各自的职责,以避免管理疏漏或推卸责任等现象的发生。
3.3提高勘测设计质量
勘测设计既是水利工程安全性与质量的可靠保障,又是工程建设的重要前提条件,而要避免预防设计过程中出现缺漏问题,减少变更次数,就需要不断提高勘测设计水平,优化勘测设计质量。为此,勘测设计单位应加强与各参建方,尤其是投资方与业主的协调交流,同时遵循工程的各项硬性标准,防止任何人为方式的施工变更,并形成牢固的安全意识;另一方面,应确保水利工程技术与资金的正常投入,保证勘测设计周期的合理性,通过完善理论设计与加强基础工作控制来实现勘测设计工作质量的提高。
4结语
科技档案不仅可以为工程的进行提供具有实践意义和指导意义的数据记录,而且对企业的发展也具有重要的作用,水利工程企业的每一个科技档案都是企业经验的积累和文化的积淀。在这些科技档案中,蕴含着企业工作的经验和问题,在日后的工程中,企业可以继续积累经验,吸取教训,为工程的进行打下一个良好的基础,并可以使科技档案更加丰富。由此看来,做好水利工程的勘测设计科技档案工作是相当重要的。
2水利工程的科技档案管理中的问题
2.1相关的管理人员的管理意识和素质有待提升
现阶段,在水利施工单位的档案管理部门中,管理人员的管理意识不强,没有具备良好的管理素质及管理才能,有相当一部分人员不能在新形势下满足开展档案啊管理工作的需要,其主要原因还是由于相关的管理人员没有具备管理的专业知识及技能,对管理的内容不熟悉,没有对档案管理工作进行深层次研究的能力,总之,就是缺乏高素质的人才。另外,就企业本身来说,大多数企业缺乏对档案管理的认识,不能清楚地认识到其管理的经济以及其他方面的价值,对档案管理的研究和开发以及利用率不够。
2.2对档案管理的制度不规范
当前,水利工程单位对水利工程科技档案的管理普遍缺乏科学的认识,没有形成一个规范的管理制度。首先,其档号不规范;其次,案卷的标题不规范;再次,大多数案卷的缺乏卷内目录;最后就是组卷混乱的现象比较严重。
2.3档案的检索效率较低
档案的检索方式包括手工检索和计算机检索,在当前,其中手工检索在所有检索工作中还占有很大比重。大多档案只注重量而不注重质,这样不仅导致了资源的浪费,而且也造成了档案检索的效率的底下。
2.4对水利科技档案的保密性没有足够的重视
水利工程的科技档案是机密性文件,对这些档案的查询或使用都需要经过相关的手续。但是结合实际情况,大多的水利工程单位并没有对水利工程科技档案引起足够的重视,相关制度不健全,责任也没有落实到位,随着科技的飞速发展,水利工程的信息安全也面临着严峻的挑战。
3针对水利工程中存在的一系列问题的相关对策
面对水利工程中的工程现状及其中存在的相关问题,本文提出了相关对策,从而实现对科技档案管理的有效利用和高效管理。具体方法如下:
3.1加强对管理人员的教育工作,提高其对管理工作的认识
面对档案管理人员的管理意识和素质不高的现状,需要实现管理人员对工程项目建设的重视意识以及具体的管理能力。这就需要企业相关部门组织相关的活动来提高档案管理人员的工作素质和工作能力,着力提高其工作效率,使企业的水利工程勘测设计工作能够真正从科技档案中获得工作经验和指导。
3.2健全档案管理制度,加强档案管理
制度是对一个企业工作的规范和约束,建立科学的管理制度,是档案管理工作的关键。科技的发展为档案管理提高了新的管理手段,能够使档案管理拥有一个科学的管理体系,明确管理职能,合理对档案进行分类,对不同的档案分别处理,而同一管理,使档案管理适应企业的发展需要,并为企业的发展提供科学的参考依据。
3.3合理开发和利用档案
水利工程企业的档案是现场实践施工条件下的记录,具有严格的客观事实的价值,能够为企业日后水利工程的规划和施工提供正确的参考信息。做好档案管理工作并对其进行合理的开发和利用,是对后来的水利工程的负责的表现,对其工程的正确性和有效性十分重要。因此,企业需要以自身的发展为中心,采用现代化新科技新技术对档案管理进行合理的利用,促进企业的长久发展。
3.4利用现代化计算机技术,促进档案管理的科学化
科技的发展为档案管理提供了新的管理机遇,档案管理对计算机信息技术的应用使其管理效率大大提高,使档案管理也实现了现代化。以计算机技术为基础的档案管理技术,使水利工程实现了管理的信息化和便捷化,不仅可以使其具有提供咨询服务的能力,而且可以使企业克服管理的盲目性,促进水利企业的良好发展。
4总结