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【关键词】 6S管理;制药企业;生产;整顿
文章编号:1004-7484(2014)-02-1193-01
1 6S管理的内容概要
6S管理包括六个方面,整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SEITSUKE)、安全(SAFETY),起源于日文的罗马发音,均以S开头,所以称之为6S管理。
1.1 整理 整理指的是区分要与不要的物料,进行适当处理,清离现场,从而腾出空间来活用,减少浪费。也就是将生产区内不需要的东西搬走,要的进行分类和标识管理。生产区内只剩下要的东西,整体看起来明亮、宽敞,才不会显得车间狭窄。
1.2 整顿 整顿就是标准化,即将要用的物料定点、定品、定量进行摆放,并标示清楚,以减少寻找的时间。规划物料的摆放区域,规定物料的放置方法并对物料进行明确的标识,存放在方便找到的地方。
1.3 清扫 对生产车间内的脏污进行清扫,而且对设备进行保养,以免防止污染发生或设备故障发生,保持生产现场干干净净,明明亮亮,设备随时保持完好并可操作性状态。清扫的要领就是要将扫除工作彻底进行。
1.4 清洁 清洁就是将前面的三个“S”实施的做法制度化、规范化,并贯彻执行及维持效果,进一步显现异常之所在。比如生产设备漏油,找出造成设备上出现了油污的原因并采取防范措施等。
1.5 素养 素养指的是工作人员的素质和能力。也就是人人按照规定做事情,养成良好的习惯,通过改变“人质”,养成工作规范认真的习惯,培养人人自动自发的精神。
1.6 安全 这里的安全指的是人人重视安全教育,每时每刻都有安全第一观念,防范于未然。安全管理的目的是建立起安全生产的环境,所有的工作应建立在安全的前提下。要领是将一切不安全因素清除掉,并且将这些因素消灭于源头,防止过道堵塞、安全门堵塞、灭火器失效、成品堆积太多。采取一定的措施解决这些问题,使生产车间没有任何不安全因素。
2 6S管理在制药生产车间的实际应用
2.1 合理布局和有效隔离,防止混淆 合理布局应该是将生产区和办公区分开;仓储区和生产区分开;在生产车间功能区和辅助区分开;人流通道和物流通道分开,并且规定外来的工具没有经过消毒和许可,不得进入生产区域。在仓储区内,要将危险品、原辅料、成品分开储存,同品种不同批次要分开。同一操作间如果生产不同品种或同品种不同批次的产品要采取屏风等措施进行有效隔离,以防止混淆。
2.2 定点、定品,定量摆放物料,节约生产周期 物料必须要定点、定品,定量摆放,对于摆放物料的间隔距离,如垛与垛间,垛与墙间,垛与地面间,垛与梁间等都必须符合相关规定。药品生产车间要坚持“用多少领多少,领多少用多少”的原则,这样可以避免车间库存量,有益于生产管理者、组织者对生产的把握。此外还要对生产区域、物料架、保管容器编上号码,使得领取物料能够更加的方便、快捷。生产时使用的物料也必须进行标识,方便核查,从而节约生产周期。
2.3 随时进行卫生检查,避免交叉污染和被交叉污染 制定生产车间的卫生管理制度,确定每班工作前后的人员、设备等卫生清洁状态,定期让清洁工对走道等公共场所进行清洁。清洁的范围包括生产车间的生产设备、原材料存放地、产品存放区域,人员卫生等,以防止交叉污染和被交叉污染。另外还要进行保养,实现清扫、点检、保养三者的结合,使得整个车间环境整洁干净,并且为工作人员营造一个好的工作氛围。
2.4 制定规范和制度,保证生产工作有效率进行 除了要执行卫生管理制度外,还要制定出完善的制度和明确的各项操作规程,保证各项生产活动有章可循、有法可依。另外还要针对6S管理的效果来对员工的工作进行评定,设立奖惩制度,提高员工的工作积极性,达到提高劳动生产率,保证安全生产工作的顺利进行。
2.5 进行技能培训,提高员工素质 药品生产企业应该设立一些管理岗位,安排一些生产、技术、安全类的管理人员。同时,还必须对相关工作人员进行有针对性的培训,比如安全培训、操作技能培训、卫生管理培训等等,以提高他们的素质、技能和水平。对所有参加培训的人员,企业还要定期让他们参加考核,将培训和考核的内容进行记录,归档保存。
2.6 强化排查安全隐患,减少不必要的损失 生产车间内的用电设备必须符合防爆、防触电的规范,车间内需要有足够的采光和照明设备。在生产危险化学药品的区域,其照明的设备需要配备防火、防爆、防静电的设置。生产过程中工作人员需配备安全劳保用品,保护人身安全。生产车间发生各类事件后必须启动快速解决预案,以便减少事故所带来的不必要的损失。
最后,生产药品的企业还必须具有符合规定的排放设施,排放的污染物不能够超过国家规定的标准。废水、废气的排放必须通过当地环保部门的检测和认可。另外,企业不能自已处理固体废物、生产废液,应该运输到合法的处理机构,并签订协议。
3 总结与体会
6S管理的每一个部分都不是孤立的,它是一个有机的整体。生产企业为了能给员工营造一个安全、健康、整洁、干净、清爽、明亮、宽敞的工作环境,必须执行6S管理即整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全,并必须能够持续的开展下去。只有这样,才能够提高设备寿命,提高工作效率,减少对经验管理的依赖,为企业发展打下扎实基础;才能够提高客户对企业的信赖度,提高企业在市场的竞争力;才能提高社会和政府对企业的认可程度,提高企业的社会知名度。
关键词:职业教育;生产性校企合作;物流信息技术;职业核心能力
当前,职业教育正逐步从传统的“工具性”、谋生型教育,向着“发展性”、适应型教育转变,职业教育的目的就是为社会培养实用型的专业技能人才,其成功与否,唯一评判的标准就是看所培养的学生是否适应社会经济发展的需求,是否符合各用人单位的实际需要。随着我国经济社会的发展,职场对人才的要求也日益发生着变化,从重学历到重能力,人才的内涵不断变化,用人单位越来越注重员工的各项职业核心能力,尤其是自学能力、沟通交流能力、与人合作能力以及研究问题、解决问题能力,已经成为企业用人的基本要求,因此探索职业核心能力在教育阶段的培养已经成为热点问题。
本文通过彰显高职实践教学的鲜明特色的生产性实训教学模式的探索,重点研究“物流信息技术专业”学生的核心职业能力构成以及生产性校企合作对物流信息技术专业学生职业核心能力培养,提高该专业学生“职业核心能力”,有助于引导和帮助学生朝着实用型、技能型职业人才的目标成长,同时,为高职院校其它专业提高解决问题等职业核心能力培养提供了有益的借鉴经验。
1物流信息技术专业学生职业核心能力分析
1.1职业核心能力内涵
职业核心能力(如图1所示),又称“关键能力”
或“核心技能”,它是职业能力的一个重要组成部分,是指一种普通的、可迁移的、对劳动者的未来发展起关键性作用的能力,职业核心能力具有相通性,职业核心能力并不针对某种具体的职业、岗位,不论人们从事哪一种职业都离不开的一种通用的职业能力(如图2所示)[1]。
图1职业核心能力位置示意图
图2职业核心能力组成结构图
职业核心能力的首要特点是可转移性,职业核心能力是指具有转移价值的认知的、情感的、动作技能等方面的能力。职业核心能力可以划分为可转移的技能和使这种转移成为可能的技能或使能技能,可转移的技能是指可应用于不同的情境里的知识和技能,使能技能是指促使将这些技能应用于新的情境的能力,从学习的角度看,会学比学会更重要、更高层次的技能。
在职业教育中,职业核心能力是指劳动者从事任何一种职业都必不可少的跨职业的基本能力。依据职业核心能力的活动指向的不同,我们可以将职业核心能力分为学会学习的能力、工作能力、创新能力等几种能力。
1.2职业核心能力特点与分析
物流信息技术专业在培养学生专业知识的同时,不能忽视其职业核心能力的培养,以提高他们的社会竞争能力、市场适应能力和自我发展能力。这是物流信息技术专业职业的特点所决定的,它有助于学生顺利走上工作岗位并能在其职业生涯中稳定发展,如图3所示。
图3物流信息技术专业核心职业能力分析
物流信息技术专业面向职业的特点:
1) 物流信息技术专业是湖南现代物流职业技术学院在2008年申报成功的一个目录外新专业,是物流管理专业与计算机信息技术专业的交叉学科,即运用现代信息技术(如条码技术、RFID技术、GIS、GPS、物联网技术等)来进行物流的仓储、运输、跟踪管理。是一种技术新、复合型强、智能化程度高,工作的完成依靠员工善于学习、会解决实际问题,具有改革创新精神。
2) 在基于供应链的现代物流应用中,信息流是从供应链的源头(供应商)到供应链的终点(客户)的,从事现代物流信息技术专业岗的位职员,不仅需要过硬现代物流信息采集、处理、管理技能,还需要一定的管理素质,这就要有靠员工的团队合作和与人沟通的能力。
3) 物流信息技术专业面向岗位有很多,就业人员岗位变动较频繁,工作流动快,需要具备基本的职业能力,职业核心能力是各项职业能力的基础。
由此可见,在物流信息技术专业的学习中,学会学习的能力、工作能力、创新能力、沟通交流能力、与人合作能力以及解决问题的能力都有比较高的要求。
2物流信息技术专业生产性校企合作模式
高职院校应与企业联合,建立相对稳定的实习、实训关系,学生在生产性实习的过程中,将上岗实习与专业教育、职业核心能力培养有效结合起来。
2.1生产性实训的基本内涵
生产性实训是近年来高职院校普遍采用的实训模式,通过校企合作的方式,把学校的日常实训融入企业的生产中,充分发挥学校的人才和教育资源优势,结合企业的实际需求,使学生与企业“零距离”接触,实现双方的互利双赢,这是生产性实训的基本内涵和实质所在。
2.2生产性校企合作主要模式
校企合作开展生产性实训的基本模式要有两种模式[2]:一是“校外实训基地内置式”,即学校提供场地和一定的资金,企业提供设备、技术支持和相应的管理培训人员,以企业的现实运作为基础,生产和培训同步进行;二是“校内实训基地外置式”,即学校在企业建立实训基地,完全按照企业的运营方式,让学生在真实的工作环境中锻炼自己的适应能力和实际操作能力。这两种模式都能有效地使企业减少生产成本,同时挑选到所需的高技能人才;而学院教师通过直接参与企业的管理、生产、技术改造和产品研发,可以根据企业的实际需要,及时调整人才的培养方向,更好地发挥服务地方的高职教育特色。
2.3物流信息技术专业生产性校企合作主要形式
1)“订单培养”、“工学结合”的校内外生产性实训模式[3]。
近几年,学院物流信息技术专业大力开展生产性实训,积极利用多家校外实训基地探索“订单培养”和“工学结合”的生产性实训教学,与企业进行了多层次类型的合作。企业主动到高职院校开设“订单班”,校企双方签订人才培养订单协议。企业参与学校的教学过程,制订教学和实训计划,由学校负责理论教学,企业负责生产性实训。采用“1+0.5”模式,如物流信息技术专业开展的“天骄班”、“希赛班”校内生产性实训1年,校外顶岗实习半年,学生在校期间就是企业的准员工,一毕业就能适应工作岗位。
2) 以技术推广为主的共建共享型“产学研”一体化生产性实训模式。
以技术推广为主的共建共享型“产学研”一体化生产性实训模式是我院物流信息技术专业新尝试的一种新模式。物流信息技术专业一种技术新、复合型强、智能化程度高的专业,需要对最新的知识及时的跟踪,这就需要有新技术新产品研发中心、研究所或重点实验室、创新平台作支撑。我院为了加强物流信息技术专业教学和人才培养需求的对接,成立了“物流信息技术研究所”,并与企业联系成立相应的公司,投入资金购置专用设备,主要开展对物流新技术等方面的研究和开发,并让参与共建的公司进行生产实训,这样不仅使学生对物流信息技术有了更深的了解和认识,更重要的是在研究和开发过程中培养了学生的创新能力。
3效果分析与发展对策
3.1效果分析
近年来,学院物流信息技术专业通过校企结合充分利用企业的真实案例,把实训课程放到企业进行实训教学,使教学直接融于生产环境之中学生可以尽早接触生产实际,物流信息技术专业在与企业生产性合作中,将核心技能的提升整合到生产实训包中,主要应用企业生产角色定位、生产情境实训、生产问题研究、产品项目研发等多种形式来提升物流信息技术专业所对应的职业核心能力。
在校企合作生产性实训中,应用企业生产角色定位是一种提升学生核心技能中合作能力、交际能力的有效训练手段。通过不同职业角色的定位或比较分析,让学生接受“现实角色”的人格特征,对不种角色进行分析,通过这个方法学生能了解和学会评价现实社会中各种角色的社会作用和自身位置,在与湖南实泰物流有限公司进行学生顶岗实习期间,学生进入仓库进行仓储系统管理,不同学生定位不同岗位,从一般的仓储信息采集到仓储信息处理员,进而到信息处理部门的主管,提升了学生的团队合作与人沟通的能力,同时也有在不同岗位进行岗位转换能力,效果明显。
在生产性实训中应用生产问题研究法可以提升学生核心职业能力中的发现问题,解决算问题的能力以及具有改革创新精神的自主学习能力(如图4所示)。以学生的主动学习为主,教师要为学生设计真实性任务和问题,以问题解决为中心,学生必须要有对他们自己学习任务的责任心,学习者要全身投入于问题中,鼓励自主探究,在自主学习中学生所学到的知识必须能够用来分析和解决问题,有利于培养核心技能中交流合作技能、创新技能、组织协调技能等。
图4物流信息技术专业核心职业能力培养
在产性实训中,尝试生产产品项目“产学研”一体化生产性实训模式,物流信息技术专业是我院开办的全国唯一的高职高专目录外专业,课程新颖,构建了专业的“专业+公司+研究所”的专业建设产学研模式,与湖南一力股份公司开展项目研究,其生产性的系统软件由学院教师科研团队研发,部分学生参与,这样对提升学生的可持续发展的职业核心能力起到非常好的基础。
在生产性实训中,应用生产情境实训法来提升学生对物流信息技术自主学习能力和学习热情。紧密对接物流企业对物流信息技术的知识能力与素质要求,培养学生职业岗位能力和职业发展能力;营造企业化的教学场景,引用真实的企业案例,我们与湖南天骄物流信息科技有限公司、湖南星沙物流投资有限公司、湖南一力股份有限公司等20多家物流企业进行合作,采取了这些企业真实的物流信息技术应用案例作为教学的案例材料,再到合作企业的生产实践中在企业兼职教师的指导下完成工作任务,这样既紧密对接物流企业对物流信息技术人才的知识能力与素质要求,培养学生职业岗位能力和职业发展能力。
3.2发展对策
对于生产性实训的校企合作,学校应建立相应的配套管理和监督评价机制,避免学生放任自流的现象;也避免企业将实习学生当作廉价劳动力使用;同时校方应有更高的主动权,这种生产性实训模式要以学校为主,“引企入校”走“专业+公司+企业”产学研一体化的生产实训基地建设之路,创建“校企同行、产学融通”的模式是最好的发展对策。“引企人校”是校企之间的深度合作,必须按照物流信息技术专业的需要来建设,按照专业特点结合企业创办“公司”,发挥校方的主导作用,让学生成为生产性实训的主体,融入企业化管理,情境实训,最大程度的培养学生的核心职业能力[4],如图5所示。
图5生产性校企合作发展对策
1) 学生是生产性实训“教学做一体化”的主体。
培养学生是我们的共同目的,在生产实训中探索
出具有鲜明高职特色的“教学做一体化”教学模式培训学生的实际能力。按照教、学、做三位一体的模式进行生产性实训,物流信息技术专业学生的培养的实践性很强,为此,在生产实训中,要以学生为主体,学生真切地感受到了仿真实训跟生产性实训的不同,他们将生产性实训获得的经验知识与其他同学共享,极大地刺激了学生参与生产性实训的热情,积极性很高。
2) 生产性实训教学情境职业化。
“引企入校”后,管理模式的企业化和实训工作的情境化。按照生产的工序流程来布置实训室,采用企业管理模式,设置生产部、技术部等部门,教师与学生兼具企业管理人员和员工的身份,承揽实际生产任务,营造真实的生产环境,广泛开展生产性实训,由企业负责生产管理、安全管理,考核以企业为主、学校为辅,按照对员工的考核方法,参考学生实习日志、总结、操作熟练程度、态度等,对学生顶岗实习作出评价。
3) “引企入校”共建生产性实训生产化。
生产车间与教室合一;学生与学徒合一;教师与师傅合一;教学内容与工作任务合一;教学用具与生产工具合一;作业与产品合一;“学校即工厂,老师即师傅,学生即徒弟”、 建设生产型教学车间,紧跟技术发展进步,选用先进的生产型设备, 只有这样多方合一,才能有效的改变以往的“参观式”生产性实训,才能真正的把生产性实训落到实处。
4) “引企入校”共建生产性实训基地,运作市场化。
对接市场,生产性实训基地运作市场化,生产性实训就是要开发出实际的产品或从事实际的营运性业务,使工学结合市场化、经济化、校内化,并建立可持续发展的管理运行机制。
4结语
通过职业核心能力的培养,提高学生就业必备的技能和可持发展的能力;对企业来说,培训员工的职业核心能力是增强企业核心竞争的基础;对学校来说,培养职业核心能力是为了增强毕业生的就业竞争力,通过生产性校企合作来培养学生的职业核心能力是可取的方法。
参考文献:
[1] 中国就业培训技术指导中心编. 职业概论[M]. 北京:中国劳动社会保障出版社,2009:254-255.
[2] 石令明. 校企合作框架下的高职生产性实训研究[EB/OL]. [2010-04-15]. /content.aspx?id= 115483494680.
[3] 丁金昌. 校内生产性实训基地建设的探索[R]. 北京:全国高职高专校长联席会议,2008.
[4] 马广. “引企入校”建设生产性实训基地的实践[J]. 职业技术教育,2008(32):60-61.
Training School-enterprise Cooperation and Productive Logistics Information Technology
Professional Core Competencies of Students in Vocational
MI Zhi-qiang, DENG Zi-yun, JIAN Xiang-hui
(Hunan Vocational College of Modern Logistics, Changsha 410131, China)
一、切实履职,安全生产指标控制情况良好
20*年省政府根据国务院安委会下达的指标而核定我市的控制指标为:各类事故死亡人数考核指标不突破335人,其中,工矿事故死亡不突破43人,道路交通事故死亡不突破284人,火灾事故死亡不突破3人。
20*年全市发生的各类事故共死亡320人,其中,工矿事故死亡36人,道路交通事故死亡283人,火灾事故死亡1人,分别占省安委会下达指标的96%、84%、99.6%、33%。全市共发生各类事故1205起,死亡320人,受伤1079人,直接经济损失1094万元,与上年同比分别下降2%、5%、2%、6%,实现了三个“零增长”目标。没有发生渔船水上交通及捕捞作业死亡事故,没有发生水上交通死亡事故。
20*年全市共发生2起较大事故,均为道路交通事故,未突破省政府下达的一次死亡3-9人的道路交通事故不突破3次的控制指标。未发生列入省政府考核的其他较大以上事故。
二、真抓实干,全面完成安全生产各项任务
(一)强化责任落实,综合监管能力显著增强
1、继续强化安全生产责任。年初我们在调查研究的基础上,对安全生产各项任务进行梳理整合,列出了我局20*年11项重点工作,印发了《*市安全生产监管局20*年重点工作分工抓落实责任分解》,明确了责任领导、责任处室和工作目标与时限要求,把有关工作责任分解落实到市局各处室,并将落实完成情况列为年终处室和个人评先评优的基本条件。
2、领导重视狠抓落实。充分发挥安委办综合协调职能,认真贯彻落实国务院、省、市政府安全生产工作会议等各类会议精神和各项工作部署。20*年,我市安委会及安委办共下发67个有关安全生产工作的文件,分别组织召开10次安委会成员单位联络员会议和各县(市、区)安委办主任会议及安全生产专题会议,及时研究、部署和落实安全生产工作,加强部门之间的工作会商,每月通报安全生产形势,积极推行集中综合检查制度。联合环保、质监、旅游、消防、园区、经济开发区等部门,统筹安排各项安全生产大检查,齐抓共管的安全监管成效明显。
3、依法推进责任追究。认真贯彻落实安全生产法律法规,始终保持安全生产监管高压态势,严肃查处各类安全生产违法行为,扎实推进“安全生产隐患排查治理年”活动。严格按照“四不放过”的原则,加大事故查处力度和隐患整改督办力度。20*年度市本级发生的9起工矿商贸企业事故已经全部结案,对39名事故责任人进行了处理(为企业内部的行政处分和经济处罚)。在此基础上,继续实行事故发生单位负责人约谈制度,以宣传教育、查摆问题、督促整改为手段,以规范管理制度,消除安全隐患为目的,进一步引导企业强化安全意识,落实企业主体责任。
(二)强化基层基础,安全保障能力不断提高
1、深入开展安全生产隐患排查治理。一是广泛开展安全生产“隐患排查治理年”活动。按照国务院、省、市政府要求,将安全生产“隐患排查治理年”活动与各类安全生产专项整治相结合,扎实有效地解决安全生产领域存在的重大安全生产隐患和薄弱环节。深入开展安全生产百日督查专项行动,做好奥运安保维稳工作。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等16个重点行业和领域的16286个企业和单位共查出隐患18685条,已整改18301条,整改率为98%,落实隐患整改专项资金6615万元。二是进一步强化衢化片区安全隐患综合整治。继续推进衢化片区“厂中村”、“园中村”搬迁和危化品仓储设施、运输通道、停车场所、高新园区消防站、危化品应急救援基地建设等工作。为解决片区危化品运输车辆乱停放问题,市安委办牵头组织开展了衢化片区危化品运输安全专项整治,片区危化品车辆停放秩序明显改观。三是深化政府挂牌督办重大隐患治理。省、市、县三级政府挂牌督办隐患已全部按要求完成整改任务,其中,列入省级挂牌督办的重大工矿商贸企业安全隐患2家,共投入资金130万元;列入省级道路交通事故多发点(段)13处,投入资金130.6万元;列入市级政府挂牌督办的重大安全隐患单位10处;列入县级政府挂牌督办的重大安全隐患55处。
2、积极推进安全生产标准化工作。按照全省统一部署,把安全标准化推广作为重要基础工作予以安排和落实。强化指导和督查力度,不仅组织人员到巨化集团公司及省内安全标准化示范企业考察,还免费为130多家化工企业的200多名企业安全管理人员进行安全标准化知识和操作技能的全面培训,取得了良好效果。截止年底,全市已有省级危化安全标准化达标企业9家,省、市级安全标准化矿山企业85家。
3、创新安全宣教方式。紧紧围绕“治理隐患、防范事故”主题,精心组织第七个“安全生产月”活动。联合市委宣传部召开了新闻单位负责人座谈会,专题研究安全生产宣传工作。积极配合省安委办做好“省安全生产千里行”活动。在《*日报》开辟安全生产宣传专栏,宣传安全生产动态及安全生产知识常识,截止年底,已经刊发61期。制作安全生产宣传图板30多块,在企事业单位巡展,提高了广大员工的安全意识和安全技能。精心组织安全生产文化大蓬车,在全市巡回演出11场,社会反响强烈。我市被评为全国“安全生产月”活动优秀单位,被推荐为全国总工会、国家安监总局表彰的“安康杯”竞赛优秀组织单位。
4、加强组织网络建设。一是进一步健全安全网络。全市106个乡镇(街道)、园区全部建立安监站,配备了专(兼)职安全管理人员,柯城区、龙游县、江山市、常山县、开化县在所有行政村(居)配备了专(兼)职安全员(协管员),衢江区也在大部分村(居)明确了专(兼)职安全员(协管员)。二是加强乡镇安监站规范化建设。全面推行乡镇安监站“一张辖区工矿企业分布平面图、一张工矿企业分类管理动态一览表、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个辖区生产经营企业基本情况数据库”等“五个一”规范化建设,并不断提高工作水平和质量。三是着力提高基层安全监管能力水平。积极组织开展业务培训。共组织基层安监员业务学习培训3次,214名基层安监员取得了行政执法证,培训率达100%。其中,我局组织的2期乡镇安监站长工作研讨班,受到了乡镇干部的好评。
(三)强化专业监管,安全监管能力全面提升
1、严格市场准入制度。以安全生产许可证换发工作为契机,与隐患排查治理工作相结合,严格建设项目安全设施设计审查和竣工验收,加大对生产经营单位在建项目、新建项目和改扩建项目“三同时”的监管力度。全市应办理危险化学品生产(储存)批准证书企业184家,已办理182家。全市符合申报安全生产许可证企业119家,目前已经全部取证。全市安全生产许可证新取证企业17家、变更12家,换证41家。共完成危险化学品建设项目设立审查申请55个、安全设施设计审查48个、安全设施竣工验收24个。
2、深化危化品安全整治。继续深入开展危险化学品安全专项整治,全面组织开展化工企业安全生产检查工作,全市共检查涉危企业690家,共发整改指令书325份,整改复查意见书280份,强制措施决定书14份。其中检查危化品生产企业864家次,查出事故隐患1097条,实际完成整改1076条,整改率98.1%;监督监察危化品经营企业772家次,查出事故隐患790条,实际完成整改784条,整改率99.2%;监督监察其它涉危企业43家次,查出事故隐患80条,全部完成整改。行政处罚违法单位和个人34次,责令停产整顿2家。依法取缔危险化学品非法建设单位1家、非法生产单位1家。
3、规范矿山和建材行业安全生产。通过关闭、整合和依法整治,20*年共关闭取证矿山60家,矿山数量下降到142家,采用中深孔爆破的矿山上升到88家,矿山爆破全面淘汰了火雷管和导火索;竖井提升的地下矿山全部采用视频监控系统,砖瓦用页岩矿山取证率达91%。
(四)强化应急管理,应急救援体系不断完善
我市各级政府高度重视安全生产事故应急救援处置工作,不断提高应急救援能力。一是完善应急救援预案。目前,我市已编制完成较完善的市、县两级化学事故应急救援预案,各危险化学品生产经营单位也都编制了本单位的应急救援预案。二是强化救援队伍和装备建设。依托巨化集团公司建立浙西化学事故救援基地。巨化集团公司消气防大队共有64名专业队员,20*年已被列入省化学事故应急救援基地,并得到省安全生产应急救援体系建设专项资金支持。同时各危险化学品生产企业也都成立了义务消防队,按规范配备必要的应急救援器材。三是加强实战演练。根据重化工业为主的产业结构特点,积极开展危险化学品生产救援演习活动,其中,20*年常山县政府还组织开展了“应急救援演练周”活动。
(五)强化监督检查,行政执法工作规范有序
1、规范生产安全事故统计。每月按时上报工矿商贸企业事故报表,汇总各类事故报表,每月分析安全生产形势通报。召开全市安全生产事故统计工作会议,加强与交警、消防等部门的沟通联系,进一步规范安全生产事故报送和统计工作。
2、强化安全生产行政执法。截至20*年年底,市安监局共检查生产经营单位400余家,发出责令整改指令书65份,复查意见书65份,强制措施决定书2份,实施行政处罚39起(其中事故处罚8起)。
3、抓好安全生产领域。依法认真处理群众举报来信来访,切实提高办理质量和效率。全局共受理来信来访25件,比去年同比增加40%,其中以省局转办件和自办件为主,分别占来信总数的28%和44%。全年件到期结案率达100%。
三、多措并举,安全监管自身建设卓有成效
(一)切实加强党风廉政建设
1、摆上重要位置。高度重视党风廉政工作,把贯彻落实党风廉政建设责任制摆上重要位置,及时传达上级有关文件、会议精神,适时召开会议研究党风廉政建设,强化第一责任人的责任,全面推进党风廉政建设。由于高度重视、措施有力,全局全年未发生违法违纪事件。
2、强化教育管理。加强党风廉政学习教育,把党风廉政建设纳入了中心组学习内容,制定学习计划,并通过召开反腐倡廉专题会议,阅读和观看党报党刊、电化教育教材,组织专题讲座、讲党课等,开展党风党纪教育,使广大干部从思想上廉洁守法,从行为上防微杜渐。
3、完善廉政制度。加强党风廉政制度建设,推进责任落实。完善内部管理制度,规范机关运作,倡导勤俭节约。规范中介机构管理,提高监管水平。制订《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作实施意见》,推进反腐倡廉长效建设。出台行政处罚自由裁量权实施办法,规范行政行为,促进党风廉政建设。
(二)大力推进安监机关政风建设
1、建立领导分工联系县(市、区)和园区制度。进一步强化对重点监管区域和省部属重点企业的管理,落实企业主体责任。由局领导分头联系县(市、区)和市本级三个开发区,督查安全生产工作各项工作部署落实情况,并及时协调解决各地安全生产重点难点问题。
2、扎实推进“三服务”活动。从5月份开始,深入开展了以服务企业、服务园区和服务项目为主要内容的“三服务”活动,通过主动深入企业、深入园区进行走访,面对面听取经济主体和企业职工的意见、建议,及时为企业解决项目建设、招商引资中的安全问题。7月25日又在市高新技术园区组织召开创业创新民主恳谈会,广泛听取园区危化企业对安全监管的意见和建议。根据我市产业特点,为加强对危险化学品生产经营单位的监管,分别于9月份和11月份组织一般生产企业负责人和危化品安全标准化管理培训班,免费培训企业主要负责人和安全管理人员。
3、积极破解安全难题。针对部分企业安全管理水平有限、安全隐患突出等现状,市安监局把安全专家作为“编外监察人员”,实行“固定日”工作制,专家经费列入安全专项预算。积极为企业提供相关服务,帮助联系解决相关困难,向企业赠送有关安全生产学习宣传资料6700多册,并全面实行“专家查隐患”制度,对重点企业进行“会诊”,开展细致排查,并将隐患清单式列出,交与企业开展限时整改,深受企业欢迎。据统计,全年共组织专家参与各类安全生产检查共计88人次452个工作时,为企业排查安全隐患近383条。
4、进一步优化工作程序,提升服务质量,实行行政许可大提速,缩短了行政许可办事时限,提高了办事效率。危险化学品建设项目设立审查、安全设施审查和竣工验收审查,由原法定20个工作日、承诺15个工作日,调整为10个工作日;危险化学品经营许可证(乙证)的审批办理时限,由原法定20个工作日、承诺7个工作日,调整为5个工作日;易制毒化学品生产、经营备案和剧毒化学品使用备案由原来的5个工作日改为即办件,深受企业好评。
二九年工作思路
2009年市安监局要以科学发展观为统领,认真贯彻市委五届九次全体(扩大)会议和市政府五届八次全体(扩大)会议精神,根据国家总局“三项活动、三项建设”要求和省局的20项工作任务,牢固树立安全发展理念,以“落实责任、完善机制、夯实基础、严格执法、强化保障”20字要求为抓手,全力推进“安全生产年”活动,努力实现全市安全生产形势持续稳定好转,为实现我市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。
(一)主要目标
不发生重、特大事故,遏制较大事故,减少一般事故;确保事故起数、事故死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”;确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率同比下降;确保不突破省政府下达的安全生产各项控制指标。
(二)主要任务和措施
1、落实责任。安全生产工作涉及经济社会发展的方方面面,建立健全完整的安全生产责任制,是推动安全生产各项工作全面落实的一项重要举措。要积极采取措施在形成权责清晰、全面完整的安全生产责任体系上狠抓落实,不断提高安全生产与经济社会发展融合度及企业安全生产管理水平。
一是完善目标管理机制,不断强化各级政府对安全生产工作的领导责任。进一步细化各级政府部门的安全生产责任,明确安全监管、隐患整改等方面的实施细则,建立健全工作通报、目标管理、绩效考核、安全投入和责任追究等责任体系,全面落实安全生产“一岗双责”,推进安全生产工作。
二是加强综合协调工作,不断强化各相关部门的监管责任,推进各行业领域安全生产工作。合理划分职责,在量化目标、细化责任、硬化奖惩上求深求实,不断探索完善部门安全生产责任落实新机制。要进一步履行好综合协调监管职责,摸索规律,总结经验,创新机制,加强部门协调,密切协作配合,形成全市安全监管工作合力。
三是不断强化企业的安全生产主体责任。深化企业安全生产“第一责任人”意识,严格要求企业切实负起主体责任,推动企事业单位安全生产工作全面落实。推进企业负责人约谈制度等建设,探索加大责任追究力度的新办法、新措施,进一步促进企业主体责任落实。
2、完善机制。围绕隐患排查治理、经济政策激励、科技手段更新、行政许可提速等,进一步完善工作、服务机制。
一是创新企业服务机制。要按照市委提出的服务企业、服务项目、服务民生等“三服务”要求,增强服务意识,围绕工业立市和发展工业经济大局,积极转变工作思路,强化服务职能,不断提升服务水平。要强化科技服务,善于利用科技成果,在安全隐患整改、基础设施建设、新技术新工艺应用及企业安全发展等方面提供必要的支持和帮助。二是完善隐患排查治理机制。深化隐患排查治理工作,通过政府挂牌督办、安全隐患专项整治等,积极探索长效管理机制,使隐患排查治理工作经常化、制度化。三是创新综合协调机制。紧紧抓住企业安全生产这个责任主体,建立安监部门综合协调指导机制,在发挥联合执法整体效能、严格安全源头把关、综合治理安全生产隐患、提升企业安全管理水平上创新高。四是创新联合执法机制,切实提高安全生产大检查和综合安全问题整治的实效。五是创新考核督查机制。要完善安全生产月度通报、季度形势分析等工作制度,坚持动态考核和过程管理,促进各项工作落实。
3、夯实基础。在深化安全生产隐患综合整治、严格安全生产行政许可、加快推进安全标准化、提高安全文化影响力上有新举措、新成效。
一是继续推进安全生产隐患排查治理。把安全生产隐患大排查、大整治贯穿整个“安全生产年”活动的始终,并形成排查整治的责任体系。一是加快推进衢化片区安全隐患综合整治。推动“厂中村”搬迁、片区安全设施建设和危化品安全管理等工作。不断强化基础建设、深化专项整治、普及安全意识,全面整治片区隐患,提升区域本质安全。二是继续强化重大隐患政府挂牌督办整改。对各类整治难度大、危险性高、易造成群死群伤的重大安全隐患进行全面梳理,分级分类进行挂牌公布,严格落实责任,集中攻坚整治。三是深入开展各类安全生产专项整治活动。有效抓好危化、矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域和我市明确的13个重点安全监管区域的专项整治,使行业领域安全生产各项措施得到进一步完善和落实。
二是进一步加强安全文化建设。加大安全生产强制性培训教育力度。要对全市工矿商贸企业主要负责人,安全管理人员、特种作业人员持证情况进行调查摸底,建立培训资料数据库,并加强培训工作,强化动态监管,严查各类无证上岗现象。要积极探索从业人员安全知识培训教育工作,提高从业人员安全素质。加大安全生产宣传力度。要进一步完善和创新形式,充分发挥电视、广播、报刊等大众媒介的作用,利用各种宣传阵地和手段,围绕安全生产,调动社会各方面的积极性,广泛开展群众性安全生产宣传活动,力争在宣传教育的针对性和实效性上有新突破。
三是积极开展安全标准化建设。根据上级各项安全生产政策措施,鼓励和扶持一些高危行业企业不断推广新工艺新技术以及安全生产标准化,进一步规范工矿商贸、建筑施工、机械制造等行业企业在每个环节、岗位的安全工作标准,规范安全生产行为,推动企业安全质量管理上等级、创水平。
四是严格安全生产行政许可。严把市场准入关,对危化、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业严格实行安全生产行政许可制度,并加强对许可证发证企业的动态监管。全面落实“三同时”管理制度,严格安全条件论证和安全评价,严把安全生产源头审查关。
4、严格执法。加大对安全生产违法行为的查处力度,全面规范安全生产行政执法行为,以落实事故报告整改意见和责任追究情况为落脚点,严肃查处事故。
一是加大执法力度。一方面加大安全生产检查、监管力度,要经常组织对重点行业、重点企业监督检查,帮助企业做好安全生产工作;另一方面加大对安全生产违法行为的查处力度,对违反安全生产法律法规要求以及隐患整改不力甚至拒不整改的企业,要严格按照法律法规的规定严肃查处。
二是严格规范执法。推进“依法治安”进程,建立健全岗位执法责任制,严格实施《安全生产行政执法自由裁量权细则》,规范安全生产监管监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准。积极推行行政执法公示制度,开展安全生产行政执法评议考核活动,加强行风督查,切实提高执法水平,防止在执法上的“不作为”和“乱作为”。