劳动力资源保障措施

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劳动力资源保障措施范文第1篇

[关键词] 保障措施；特别保障措施；特殊保障措施；纺织品；出口；营销分析

[中图分类号] F744 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)12-0050-03

[基金项目] 国家自然科学基金资助项目“基于多重阻击的企业自我保护战略研究”(批准号：70372031)的阶段性成果

[作者简介] 李 炼，广东金融学院法律系教授，研究方向为反倾销、反补贴和保障措施理论与实务。(广东 广州 510521)

随着2005年1月1日全球纺织品配额的取消，中国纺织品并没有赢来它的后配额时代。中美之间、中欧之间纺织品贸易争端的爆发，只是拉开了系列特殊保障措施(以下简称特保)的序幕。对于中国纺织品企业而言，如何避免或应对法律纠纷，是其参与全球化不可回避的重要问题，因为在贸易自由化的条件下，营销已成为一种战略性经营思想。从营销的角度看，与纺织品贸易争端有关的政治、经济与法律因素，可以被视为中国企业必须面对和适应的营销环境。在此基础上，本文运用STV营销模型，对中国纺织品出口行为进行战略、战术和价值的营销分析，力图提供一种基于共赢开放战略和全球营销管理的应对贸易摩擦的新视角。

一、与纺织品有关的保障措施营销思想简析

1．保障措施是在最惠国待遇基础上针对所有WTO成员实施的进口限制措施。正如《保障措施协议》序言所指出，这是由于WTO各成员“认识到结构调整的重要性”而设计的一种制度性安排。为此，保障措施特别关注进口产品数量的增长及其对进口国产业的影响。其实质在于要求参与贸易自由化的企业，不能只追求对进口国市场份额的抢占，因为创造顾客价值和赢得顾客的忠诚更显重要。鉴于WTO的宗旨在于提高生活水平而不是优胜劣汰，那么推动和实施自由贸易就需要创造共赢的市场环境。也就是说，营销的目标并非是某个商品或提供物，而是在寻找市场上的机会。企业参与贸易自由化必须以国际市场细分为前提，并以此决定自己的目标市场和差异化技术创新方向，主动地促进和适应进口国市场结构的调整与需要。

2．特别保障措施属于保障措施的范畴。其特别之处在于，它是由《中国入世议定书》第16条所规定的专门针对中国产品(也包括纺织品)的保障措施，不仅改变了保障措施的最惠国待遇属性，而且还将其构成要件中的产业损害标准替换为市场扰乱，表明了WTO各成员对中国产品低价竞争行为的特别关注。其意义在于，提醒入世后的中国企业需要改变入世前运用低价手段实现对进口国市场过分抢占的一贯做法，强调共赢才是推进自由贸易并分享其好处的基本途径。这种善意过去只是隐含在WTO的相应规则中，现在则通过特别保障措施条款变成了我国政府的承诺与国家意志。

3．特殊保障措施具有特别保障措施的属性，都是专门针对中国产品实施的保障措施。其与特别保障措施的区别在于，它是由《中国入世工作组报告书》第242段所规定的仅限于纺织品与服装的特别保障措施。它进一步要求，在全球纺织品与服装配额取消的条件下，中国纺织品与服装出口的增长应该有序和自律，避免对进口国造成市场扰乱，其中6-7．5%的增长率就是一个可供参考的适当标准。这实际上是在告诫企业，入世后中国纺织行业的预期利益早已在“入世”谈判中确定，体现在中国入世有关文件的规定中。

二、我国纺织品出口的STV营销分析

1．营销战略分析。营销战略包括市场细分、市场目标和市场定位三个要素，目的在于赢得消费者的思维份额。对我国纺织品行业而言，就是要从营销战略的角度规划自己所追求的国际市场份额，以便与自身的资源配置相适应。

纺织品是我国最早实施市场化的行业，在满足国内市场的同时积极开拓国际市场，全球化经营已经构成了这个行业的基本特征。纺织品在走向国际市场之初，发达国家早已完成市场结构调整而走向高级化阶段，低档纺织品市场的竞争主要是发展中国家之间的竞争。此时纺织品国际市场正处于一个配额的时代，我国则由于没有加入相关协议而不受约束，从而为我国纺织品发挥比较优势提供了机会。因此，我国纺织行业便选择了低档纺织品市场作为进入国际市场的战略突破口，这在当时无疑是一种与自身资源相匹配的“市场细分”，目的不在于创新市场机会，而是在已有的市场中寻找结构空间。

在已有市场中寻找机会的“市场细分”，必然要求选择多元(分散)的目标市场。但目标市场的多元化，可能会对企业的市场定位产生不利的影响，使企业尤其是中小企业难以有足够的精力和资源去“以诚信的方式赢得顾客”(市场份额)。因为要想在众多目标市场上实践市场定位的要求，则需要调动企业太多的资源，从而可能与企业现有资源不匹配，甚至导致企业资源匹配的紊乱，进而影响市场定位和产品差异化要求。由此决定了我国纺织品在进入国际市场初期的营销战略只能是标准化营销战略，这种战略与我国劳动力资源丰富和价格低廉的比较优势相吻合，也符合纺织品行业所具有的劳动密集型产业属性，并使我国迅速地成长为纺织品出口大国。然而，标准化营销战略只能是企业成长初期的营销战略。随着在国际市场中份额的逐步增长，由标准化营销战略向差异化或集中营销战略提升，则是企业成长的一般规律。只是到了21世纪，我国纺织行业的领头企业才开始显示出这种迹象。

早在20世纪90年代，我国就已经成为世界纺织品贸易大国，这时便是纺织企业营销战略调整的第一个机遇。但纺织品出口却没有及时地向高级化方向转变，结果是中国纺织品被纳入了配额体制。随着配额的来临，这种标准化营销战略开始遇到了法律障碍，进而也为我国纺织品营销战略的调整提供了第二次机遇。因为配额只是一种数量限制而非价格(或价值)限制，转变数量的追求而努力提升其价值，仍然有中国的纺织品出口与成长的空间。对入世后配额取消的过分期待，纺织企业的资源配置仍然放在标准化产品的质量与产能提升上，终于使这个战略与产品结构调整的机会再次擦肩而过。于是，就有了2005年第1季度的“井喷”式出口与欧美贸易摩擦，中国纺织品又回到了以“特保”条款为依据的新配额时代。

2．营销战术分析。营销战术包括三个要素：差异化、营销组合和销售，目的是将营销战略所要赢取的思维份额变成现实的市场份额。从某种意义上说，纺织品营销战略是否得到营销战术的支撑，是获取预期市场份额的关键所在。

应该说，差异化早已成为纺织企业经营活动的重要组成部分。在低档的纺织品类别上，中国企业相对于其他发展中国家的企业，已经显示出了很强的创新能力，较好地满足了国内外市场的要求。但是在高档纺织品类别上，我国企业的创新能力并没有得到展现。之所以出现这种情况，是由企业标准化营销战略所决定的。在标准化营销战略下，只会有无差异的营销战术，差异化的产品创新活动必然受到限制，导致企业的差异化经营战略不能得到有效的执行。或者说，企业的差异化经营活动只是体现在与标准化营销战略相适应的战术层面上，局限于低档纺织产品的差异化上。这种低层次的差异化既不能带来产品结构升级的根本性变化，也无法为企业实现向差异化营销战略转变提供技术与产品创新的支持。

差异化在营销战术中居于核心地位，并由此决定营销组合的方式。但在标准化营销战略指导下的营销组合，只能是无差异化的销售行为，几乎谈不上营销组合。考察所有特保涉案纺织品种类，不难发现都是同质化的，而且价格普遍低于国际市场同类产品。究其原因，一是成本领先的竞争战略决定了产品出口的低价定位；二是出口企业之间因产品同质化的相互竞争，导致出口价格被自我压低；三是出口企业并没有建立起自己的营销渠道，出口主要通过贴牌和方式，成交价格受制于进口商而丧失主动权。结果是我国纺织品出口的利润不高，利润被转移到进口国的相关产业上；特别是在进口国的消费者得到了实惠的同时，国内纺织工人的工资、福利与劳动环境却没有得到有效改善。

显然，这种出口行为由于缺少差异化与营销组合的战术支撑，已经蜕变为单纯意义上的销售：既无法承担起与顾客建立起长远关系的使命，也难以与进口国同行建立起基于竞争与合作的双赢和谐关系，由此导致贸易摩擦则是必然的。在此条件下，尽管低价销售行为确实能够将企业营销战略所确定的思维份额变成现实，但问题在于中国企业想获取的这个纺织品思维份额应该有多大？从个别企业的微观动机来看，市场份额越大越好；从一个行业的宏观行为来看，对进口国市场的占有率却不一定越高越好。从表面上看，欧美特保调查的发起是为了保护本国产业，其实质在于维护产业安全，使取消纺织品配额后的利益由WTO各成员均沾。特别是在自由贸易条件下，当我国纺织品的竞争对手主要来自发展中国家时，这种营销战术就更加值得反思。

3．营销价值分析。营销价值是在实现市场份额的基础上赢得目标市场的心灵份额，包括品牌、服务和进程三个要素。20世纪90年代未，我国出口的纺织品已经彻底改变了价廉质低形象，物美价廉的中国纺织品日益受到进口国消费者的欢迎，树立纺织品国际品牌的条件已经初步具备。好品牌可以使企业避免掉入大众化商品的陷井，也能够提升价格或顾客价值。要树立品牌，必须以差异化的营销战术为基础，标准化的营销战略则具有化品牌神奇为腐朽的力量。这可以解释我国纺织品企业的品牌战略，为什么常常不能得到有效的贯彻执行。

缺乏以赢得顾客忠诚为市场定位的服务是短暂的，没有品牌的服务提升不了产品价值。当然，低档纺织品出口也可以不提供相应服务，因为这样可以节约成本，但缺少服务的纺织品也难以树立自己的品牌。在此条件下，产品从企业传递到消费者的进程，就表现为产品的有形实体转移过程，既没有实现创造或提升产品价值的目标，也没有能够使自己成为纺织品供应链的统领者，其在价格上受制于人就实属必然。即使同质化的产品与低价营销组合可以捕获相应的市场份额，也难以赢得目标市场的心灵份额。所以，中国纺织品尽管物美价廉，但仍是可以被替代的。

三、结论与思考

1．我国纺织行业所遭遇的“特保”限制，是其营销战略失误的必然结果。一成不变的营销战略必然难以适应不断变化的市场环境，也不符合企业成长和产品结构变化的客观要求。从某种意义上说，与欧美所达成的特保配额协议，为我国纺织行业的发展提供了第三次机遇。如果纺织企业再次以为对纺织品的“特保”限制将于2008底结束，并期待“井喷”式的出口增长可以重演，那么这个机遇就有可能又一次被葬送掉。因为《中国入世议定书》第16条所确立的特别保障措施同样具有专门适用于纺织品的“特保”效果，此后还会面临反倾销与反补贴等自我保护措施。

2．从本质上说，我国纺织品出口并不存在严格意义上的市场细分要素。因为现代营销理论与竞争实践要求由营销战略决定竞争战略，市场细分则是其参与贸易自由化的“家庭作业”。但在事实上，我国纺织品出口是由其竞争战略决定营销战略的，即首先根据我国劳动力资源丰富与价格低廉的比较优势，确定实行成本领先的竞争战略，并以此组织实施标准化营销战略与营销战术，其营销价值在于纺织品低端市场份额的最大化。这样做的好处是，企业的现有资源符合其战略的要求，从而奠定了我国纺织品出口大国的地位。其弊端在于，这是一种静态战略思维，无法有效整合企业现有资源并加以提升，在发挥优势的同时着力改变劣势，以适应不断变化的市场与营销环境。

3．中国企业从来不乏创新能力，只是没有能够体现在产品结构升级和高附加值产品的创新上。本文的分析表明，离开市场细分要素的营销战略，将会使企业的差异化产品创新与研发活动迷失方向，从而导致整个产业的产品结构不合理。标准化营销战略必然选择多元化的目标市场和低端的市场定位，使企业原本用于产品结构调整和创新的资源被错误地匹配到低水平和低附加值的产品创新上，以争夺同质化的市场份额，最终导致产品结构调整的努力付之东流。显然，纺织行业的产品结构调整与差异化创新活动，需要以差异化或集中营销战略为指导，让成本领先的竞争战略服从于营销战略，并逐步走向差异化或集中竞争战略。

4．事实早已证明，一个国家、地区或企业仅仅依靠包括廉价的劳动力在内的自然资源条件，并不能维持其在国际贸易中的长久竞争优势。因为竞争优势所强调的不是一个国家享有多少优势条件，而是着重于国家如何转换不利的生产要求，引导企业和国家不断的进步，是外在的压力与挑战。竞争优势是由最根本的创新、改善和改变而来，持续竞争优势需要不停地创新，而不仅仅是价格竞争。

5．随着人均GDP达到1700美元，我国纺织品的成本优势正在丧失。在此条件下，纺织企业的根本出路就是要回到规范的企业全球营销管理上，遵守国际营销企业共同认可的贸易规则，其中包括专门为中国产品设计的特别保障措施。如果企业的自我约束不能达到预期效果，外部力量的强制约束就是一种较佳的选择。从这个意义上看，特别保障措施的来临，对我国纺织企业来说有可能是一件好事而非坏事。为此，基于共赢开放战略的一种选择，必须向纺织企业发出明确的信号，争取尽可能大的出口配额将不再是政府谈判的终极目标，配额的分配与管理将不再向井喷式出口量大的企业倾斜，而取决于企业全球营销管理水平和主动适应国家宏观调控与产业政策的方向。

参考文献：

[1]Warren j．keegan．全球营销管理[M]．北京：清华大学出版社，2004．

[2]菲利浦・科特勒．营销管理：分析、计划和控制[M]．上海：上海人民出版社，1999．

[3]迈克尔・波特．国家竞争优势[M]．北京：华夏出版社，2001．

[4]威廉・鲍莫尔．自由市场创新机器：资本主义的增长奇迹[M]．北京：中信出版社，2004．

[5]拉尔夫・戈莫里，威廉・鲍莫尔．全球贸易和国家利益冲突[M]．北京：中信出版社，2003．

劳动力资源保障措施范文第2篇

[关键词]反倾销 特别保障措施 影响 应对策略

一、反倾销和特别保障措施的共同点

1.使我国出口量下降。无论是反倾销还是特别保障措施的发起,都会对中国出口产品的数量造成不可估计的影响,导致中国被的产品出口量锐减。1995-2005十年里世贸组织成员启动的2840起反倾销案中,针对中国的产品位居首位。不仅如此,近年反倾销和特别保障措施案件出现激增趋势,且此后的走势仍不容乐观。

2.引起连锁反应使企业利益受损。在企业出口产品遭受反倾销或特别保障措施调查后,被调查的中国企业出口产品往往在全世界遭受冷遇,进而导致受损出口企业雪上加霜。例如,1982年11月16日美国发起对华蘑菇罐头反倾销案后,又在1998年2月2日再次发起发倾销调查。1981年5月22日、1992年7月9日和2000年5月12日,加拿大连续三次对华防水鞋发起反倾销调查。再加上其他国家和地区的连锁效应,最终均导致中国企业遭受巨额损失。

3.影响中国产品在国外的声誉。当前世界整体政治经济形势不好,正在遭受全球经济危机,一些国家出于政治、经济、社会方面的压力,频频运用贸易保护措施,以取悦国民。中国经济持续高速增长引起一些国家的恐慌,纷纷制造出"中国"。严重影响了中国产品在国外民众心中的地位,中国企业在国外的营销更加困难。

二、反倾销和特别保障措施的不同点

1.调查主体不同。反倾销是在世贸组织下,只有政府才能采取反倾销措施,一国的贸易商和产业界必须通过政府来启动反倾销程序。若出口产品受到调查的成员不满展开调查的成员所采取的行动,出口商只能通过本国政府才能将问题提交世贸组织争端解决机构解决。而特别保障措施的申诉门槛很低,容易实施。

2.采取措施的条件不同。WTO《反倾销协议》规定,对倾销产品征收反倾销税必须符合三个基本条件:倾销存在;损害存在;倾销与损害之间存在因果关系。只有在这三个条件都具备的情况下才会出现国际反倾销,而且还必须经过严格的法律程序,并对倾销幅度等数据进行计算和判定才能最终确定惩罚性税率。

3.调查所保留的内容不同 。反倾销调查所保留的内容主要表现在:若受调查生产商能够清楚说明在类似产品的制造和销售方面已经实现了市场经济环境,则WTO进口成员在确定价格可比性时应该对受调查产业使用中国价格和成本。若受调查生产商不能清楚说明在类似产品的制造、生产和销售方面已经实现了市场经济环境,则WTO成员在确定价格可比性时可以使用另外一种方法,该方法不是基于与中国价格和成本的严格比较。

特别保障措施的保留内容主要表现在:若以中国为原产地的产品,在进口到任何WTO成员领土内时,其数量增加或其进口情况对国内生产同类产品或直接竞争的生产商造成了市场扰乱,受此影响的WTO成员可要求与中国磋商。若在受到磋商的60天内,磋商未能使中国和有关WTO成员达成协议,则受影响的WTO成员可以在防止和补救此类市场扰乱所必需的范围内,可对该产品撤销减让或采取其他进口限制措施。

4.采取措施后持续时间不同。反倾销在没有充分证据表明存在倾销及其损害或倾销幅度低于最低限额,则应终止调查。若出口商作出了使调查方满意的承诺,则调查程序亦有可能被暂停或终止。在反倾销调查认定中,争论的焦点主要是根据《1994年关贸总协定》和《反倾销协议》中把中国作为“非市场经济国家”歧视和由此而采取的价格比较方法。而其中的规定在中国入世后15年内终止。

对于特别保障措施,在中国入世12年后将被取消,即其他WTO成员国不能再根据《中国加入议定书》第16节的内容采取过渡性保障措施。这是由于中国在2010年将建成完善的社会主义市场经济体制。

三、中国对反倾销和特别保障措施救济调查的应对策略

1.获得市场经济地位成为中国企业获得较低惩罚性税率的必经之路。在中国企业应诉外国对中国采取贸易壁垒的案件中,“市场经济待遇”问题仍是我国企业遇到的主要问题。目前美国对华启动反倾销调查的主要国家仍将中国视为非市场经济体或转型经济体。

美国对非市场经济国家的定义是:由美国商务部确定的那些不按成本和价格结构的市场原则运作,商品在该国销售不反应公平价值的国家。美国在确定中国的替代国时往往选择印度,可印度的劳动力优势远远不及中国,故反倾销调查最终确定的结果往往是中国产品存在低价倾销问题。

2. 建立健全企业财务制度。在反倾销调查中被调查企业往往在财务制度上出现破绽,企业内部的财务核算十分模糊,最终导致调查人员认定中国企业核算和企业财务制度存在问题,这是导致许多反倾销调查得以最终立案的关键。因此,为了避免中国企业在财务调查上有苦难言的情况,中国企业应完善企业财务制度,积极与国际接轨。

3. 中国企业应树立科学发展观,防止低价竞争。中国具有资源和劳动力的比较优势,科学附加值低,导致长期以来中国出口企业采取粗放式经营,个别企业热衷于低价竞争,不惜血本自相残杀,导致中国出口产品的价格降了又降,被国外企业认为存在低价倾销。

为了防止低价出口的问题,政府应调整企业出口的优惠及鼓励措施,避免“政府干预”之嫌。一方面可以依法处罚低价出口行为,另一方面则应引导企业树立科学的出口意识,做到“以廉取胜”到“以质取胜”的转变。

参考文献:

[1]机械工业信息研究院情报研究所.贸易救济报告(2006年版).北京:机械工业出版社,2007.3.

[2] 尹立.反倾销、反补贴、保障措施规则及其成案研究.山东:泰山出版社,2006.5.

劳动力资源保障措施范文第3篇

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以“*”重要思想和党的*届六中全会精神为指导，围绕本区经济和社会发展总体目标，坚持以人为本，按照城乡统筹发展和构建社会主义和谐社会的要求，扎实推进城乡统筹就业工作，逐步消除城乡二元结构对农村劳动力合理流动的各种壁垒和障碍，加快农村劳动力向非农产业转移，实现城乡劳动者充分就业，全面推进我区的工业化、城市化、现代化建设，促进城乡经济社会协调发展。

(二)工作目标。深化就业体制和相关制度改革。建立适应社会主义市场经济体制要求，覆盖城乡的新型劳动保障制度和政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定，社会就业比较充分，就业结构比较合理。建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者平等就业；建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供良好服务；建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；加快完善各项社会保障制度，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。

通过开展城乡统筹就业工作，加快城乡劳动力市场和公共就业服务体系建设，促进城乡新成长劳动力就业，做好被征地农民的就业和社会保障工作，改善农民进城就业环境。至*年底，全区农村劳动力在第一产业的从业人员比例低于25％。

二、实施内容和工作措施

(一)实行城乡统筹的就业管理制度，统筹开发利用城乡劳动力资源。

1.实行城乡统一的就业政策。根据我区城乡统筹就业发展要求，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，逐步消除城乡二元结构对劳动力流动的各种障碍，把城乡统筹就业、控制社会失业率、实现城乡劳动者充分就业作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标。不断加强部门间的协调配合，制定和完善城乡统筹的就业政策体系。同时，结合*实际，制订出台促进农村劳动力特别是被征地农民就业的相关政策。

2.组织开展农村劳动力资源调查工作。通过调查，全面掌握农村劳动力资源总数、年龄结构、技能水平及就业和社会保障等情况，为制定和实施城乡一体的就业规划提供依据。加快推进城市化、城镇化进程步伐，积极调整产业结构，大力发展第三产业，不断拓宽就业渠道，推进农村劳动力转岗转业。

3.切实维护进城务工农民的合法权益。继续深化“三春行动”，依法督促用人单位与农民工签订劳动合同，加强农民工的管理和权益保障工作，改善农民工进城就业环境。建立健全农民工工资支付情况监控和预警制度，保证农民工工资按时足额发放。妥善解决外地农民工子女的就学问题，保障农民工子女享受义务教育的权利。进一步完善劳动保障监察机制，加大劳动监察力度，及时受理农民工劳动保障违法案件，依法纠正和查处用人单位侵害农民工利益的事件，保障农民工合法权益。

(二)建立完善城乡一体化的劳动力市场，提供城乡统一的就业服务。

1.完善城乡统一的劳动力市场。按照劳动力市场建设“新三化”要求，利用就业2000服务平台，整体推进全区劳动力市场及信息系统建设，基本实现区、镇、社区就业服务网络联网，并向行政村延伸，初步建成覆盖城乡的劳动力市场和就业服务网络，为用人单位和城乡劳动者提供就地就近的就业服务。到*年完成区劳动力市场的改建，建成4所镇劳动力分市场。进一步完善以区、镇、社区公共职业中介为主，以社会职业中介为补充的四级职介服务体系，为用人单位和求职者提供优质就业服务，发挥促进城乡劳动力就业的积极作用。

2.实行城乡统一的就业和失业统计登记服务制度。在全区实行农村劳动力就业、失业登记和统计制度，从*年起将户籍在本地的农村劳动力纳入统计范围。通过农村劳动力就业、失业登记和统计，基本掌握农村劳动力总体的就业及失业状况，并结合社会整体失业情况，制订有关政策实行宏观调控。

3.提供城乡统一的就业服务。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，不断完善市场导向的就业机制。充分发挥就业管理服务机构和公共职业介绍机构的作用，按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，不断完善就业服务体系，提升就业服务水平，以统一的服务内容和标准为城乡劳动者提供统一的就业服务。认真做好社区就业岗位和社区公益性岗位的开发、组织和管理工作，为城乡失业人员自谋职业、自主创业提供帮助，对困难就业群体的再就业提供就业援助。

(三)健全职业培训体系，全面实施农村劳动力素质培训工程。

1.完善农村劳动力培训服务网络。整合全区职业技能培训资源，不断加强农村劳动力培训网络和基地建设，依托湖州现代工业技工学校、区职业技术培训中心、各镇成校、企业培训基地等平台，构筑起学校学制培训、企业自主培训和社会化培训互为一体的大培训格局，进一步健全培训服务网络。

2.加强农村劳动力转移就业培训。全面实施农村劳动力素质培训工程，发挥技工学校、就业培训中心和社会培训机构在农村劳动力转移培训中的骨干作用，大力加强职业教育特别是职业培训工作，全面提高劳动者的就业能力和技能素质，实现农村富余劳动力的转移就业。加强对失地农民的职业技能培训，注重加强培训的针对性、实用性和有效性，切实提高失地农民的就业竞争力。将农民工职业技能培训纳入规划，每年培训本地和外地农民工1.5万人。

3.开展职业技能实训和技能鉴定服务工作。将技能培训与国家职业资格证书制度相衔接，以职业资格证书制度为导向，以市场需求为主导，进一步加强农村劳动力的职业技能培训与鉴定工作，不断扩大国家职业资格证书的覆盖面，提高农村劳动力的就业技能。

(四)逐步完善社会保险制度，妥善解决农民工和被征地农民的社会保障。

1.切实解决农民工的工伤待遇问题。认真贯彻落实《工伤保险条例》和相关法律法规，将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，依法督促企业及时为农民工办理参保手续。协助做好农民工的工伤认定和劳动能力的鉴定工作，确保农民工依法享受工伤保险待遇。

2.妥善解决农民工的医疗保险问题。以“五费合征”为契机，依法扩大医疗保险覆盖范围，积极为稳定就业的农民工做好城镇职工基本医疗保险的参保工作，不断提高农民工的医疗保障水平。探索建立农民工大病医疗保险基金，重点解决农民工务工期间的住院医疗保障问题。

3.探索解决农民工的养老保险问题。不断完善我区的养老保险制度，积极做好将已纳入城镇职工基本养老保险范围的企业农民工的参保工作，提高农民工的参保率。认真贯彻《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》精神，不断完善已出台的被征地农民基本生活保障制度，多渠道筹集养老保险资金，合理确定保障水平。

(五)建立健全基层劳动保障服务机构，加强和改善对农民工的就业服务。

1.推进劳动和社会保障工作向社区(村)延伸。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，全面构建基层劳动保障工作平台。*年底之前，社区要有劳动保障服务机构，行政村要有专人负责劳动保障工作。社区(村)劳动保障服务机构负责辖区内的劳动就业和社会保障服务工作。

2.加快基层劳动保障服务网络建设。全区各镇在*年底前、社区(部分村)在*年底前与区级劳动保障、公共职业介绍机构基本实现联网，全面掌握辖区内劳动力资源的基本情况，并运用计算机网络，做好人员基本情况数据库建立等基础工作，实现信息资源共享的目标，形成覆盖城乡的劳动保障服务网络，有效引导劳动力有序流动。

3.完善公共就业服务机构的服务功能。公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对求职就业的城乡劳动者实行同等待遇，对登记求职的农村进城务工人员实行免费的信息咨询、职业指导和职业介绍。实施以下岗失业人员为对象的“再就业援助行动”、以进城务工农村劳动者为对象的“春风行动”，不断提高就业服务的针对性。

三、组织实施

(一)*年主要工作任务

1.建立领导小组，制定工作计划，部署和启动工作；

2.在全区范围内启动劳动力资源状况普查工作；

3.制定实施城乡统一的就业政策，取消农村劳动力有关就业限制性政策；

4.建立城乡劳动者统一就业和失业登记制度；

5.实现区、镇劳动保障服务机构及公共职业介绍机构信息网络联网；

6.全面实施就业准入制度。

(二)*年主要工作任务

1.全面推行城乡劳动者基本养老保险等社会保障制度；

2.完善区劳动力市场的硬件和软件建设，制定镇级劳动力市场建设规划，指导4个有条件的镇进行劳动力市场建设并投入使用，实现区、镇劳动力市场联网；

3.在行政村培训并聘请农村劳动保障协理员，实现行政村有专人负责劳动保障工作；

4.在社区和有条件的行政村建立公共职业介绍服务窗口，并实现区、镇、社区(村)联网；

5.建立健全培训组织管理体系和覆盖城乡的培训网络；

6.初步建立起维护农民工合法权益的长效机制。

(三)*年主要工作任务

1—6月，对统筹城乡就业工作情况进行自查和总结，在此基础上进行完善和补课工作。7—12月，接受省、市验收。

四、保障措施

(一)加强组织领导。城乡统筹就业是一项事关广大人民群众切身利益和经济社会发展大局的系统工程，各镇(*经济开发区)及有关部门必须进一步统一思想，提高认识，扎实工作。为加强对城乡统筹就业工作的领导，区政府建立由分管区长负责的城乡统筹就业工作领导小组(见附件)，各镇(*经济开发区)也要建立相应组织，认真研究，周密部署，做好辖区内劳动力资源调查、就业、社会保险、农村劳动力转移和培训服务等统筹就业工作；区劳动保障部门对推进城乡统筹就业、规范劳动用工关系、保障劳动者合法权益、完善社会保障体系提出规划意见，并负责组织实施；区经济发展部门要将城乡统筹就业纳入国民经济和社会发展总体规划及年度计划；区公安部门要不断深化户籍制度和常住人口管理改革，加快农村劳动力向城镇转移；区教育部门要积极主动地做好职业教育由职前向职后延伸工作，为各类人员提供职业技能培训，为各类从业人员子女提供同等的教育条件；区财政、税务部门要对开展城乡统筹就业工作给以经费保障，并建立与此相关的督查制度；其他区级有关部门要根据城乡统筹就业工作需要，发挥各自职能，各司其职，合力推进城乡统筹就业工作，不断加快城乡一体化进程。

劳动力资源保障措施范文第4篇

一、总体要求

以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类实施”的思路，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，创新扶贫机制，认真履行职责，深入推进精准扶贫各项工作，切实做“扶志”与“扶智”。

二、工作目标

从2016年开始到2020年，以包村点大塅镇公益村为重点，帮扶贫困户25户，实现贫困户人均纯收入达到4000元以上，基本达到村平均水平，达到“两不愁，三保障”（不愁吃，不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），其中每年脱贫不少于5户。

三、行动措施

（一）进村入户开展摸底调查

为更好的实现精准扶贫，及时对农机局挂钩的精准扶贫对象

摸清情况，建立档案，制订扶贫方案，组织农机局工作人员深入村组，进村入户，准确掌握困难家庭的基本情况、贫困原因、为精准扶贫提供基础信息。

（二）开展“双包双建双带双促”帮扶行动

开展以包村帮扶为主体的“双包双建双带双促”帮扶行动，即：单位包村、干部包户（人），建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫。

1.确定帮扶对象。帮扶对象明确为大塅镇公益村贫困户，原则上一包5年不变，不脱贫不脱钩。

2．明确帮扶方式。农机局党员干部包户实行科级干部包1户，一般干部包1人。同时组织1名农技特派员联村共建，驻村帮扶。

3．明确帮扶任务。紧紧围绕“双包双建双带双促”目标，积极开展帮扶行动，具体帮扶任务是：

①单位包村任务：一是组织科级领导干部包到贫困户，一般干部包到人。二是协助抓好村“两委”班子建设，指导基层组织加强党建工作，提高班子能力，帮助公益村兴建各类新型经济合作组织。三是引导市场主体进村发展，带动村产业发展，组织能人大户带动贫困农户增收脱贫。四是科学制定贫困村总体发展规划和年度帮扶计划。五是培育主导产业。六是完善公共服务和基础设施。七是改善居住环境，改善贫困村住房条件。八是组织开展“生态家园”建设、新农村建设。

②党员干部包户（人）任务：一是定脱贫计划。详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，有针对性地制定贫困户脱贫计划。二是选脱贫路径。针对贫困户实际情况和发展需求，与贫困户商定脱贫路径。三是选发展项目。对有条件发展产业的贫困户，帮助选好发展项目，争取资金支持。四是送惠农政策。把各项惠农政策送到贫困户手中。五是送致富信息。为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野。六是送技能技术。联系对接农技特派员，有针对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。七是增致富信心。帮助贫困对象树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。

③农技特派员联村任务：推广一批技术成果、培训一批乡土科技人才、领办一批科技示范基地、创办一批新型经济合作组织、为每个贫困户培训一个科技致富明白人，为公益村提供专业技术服务，与农民结成利益共同体，创办领办农业专业合作社、企业等，推进农村科技创新，培训本土科技人才。

（三）开展新型职业农民培训

积极开展新型职业农民培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力就业创业技能培训为重点，围绕每年组织培训40人次的目标，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。

1.明确培训对象。“两后生”中高职学历职业培训对象为贫困户中15—25岁的应、往届初（高）中毕业的新生劳动力（实习阶段的学生除外）；贫困劳动力就业创业培训的对象为贫困户中年龄在15-45岁的青壮年劳动力。

2.优选培训内容。整合现有的培训资源，紧紧围绕特色产业优势，积极组织开展培训，重点在拖拉机、联合收割机驾驶操作及维护保养、茶叶种植、大棚特色种植等。

3.结合当地特色和生态资源优势，引导贫困户参与到绿色生态农业产业链当中，培训技能和知识，培育脱贫能力，最终让他们能自己成长站立。

四、保障措施

（一）落实责任。组建公益村精准扶贫帮扶工作小组，由县农机局分管领导负责牵头协调工作。各股（站）也要细化工作方案，积极配合，督办落实到位。所包扶的贫困户原则上一包5年不变，做到不脱贫不脱钩。

劳动力资源保障措施范文第5篇

为了更好地满足企业招聘用工和求职人员就业的需求，九台区就业服务局按照《关于吉林省开展20__年春风行动的通知》(吉人社联字【20__】4号)要求，结合本区实际情况，全面开展以“搭建供需平台，促进转移就业”为主题的20__年九台区“春风行动”系列活动，现总结如下：

一、活动成效

20__年共开展以“春风行动”为主题的专场招聘会活动6场，82家企业积极参加活动，提供招聘岗位2310个，接待求职人员4586人，现场达成就业意向1503人，发放春风卡、劳动用工合同等宣传资料13522份，较好地满足了20__年春节后企业用工需要和求职人员就业需求。

二、工作措施

(一)加强组织领导，认真安排部署

一是成立工作小组，确保活动实效。为切实做好“春风行动”工作，我们成立了工作小组，确定工作人员分工，按照市委市政府统一要求，制定了“春风行动”实施方案，对整体活动的工作内容、时间进度和安全保障措施均做了详尽的安排和部署，为开展好“春风行动”工作提供了有力的措施保证。

二是与长春联动，积极开展活动。3月6日九台区积极响应号召，与长春联动，在九台民生大厦一楼就业局大厅举办了农民工专场招聘会，会场人头攒动，挤满了前来求职的农民工700多人，我们共组织72家企业前来参加，共提供用工岗位1300个，最后有258人与企业达成了意向性的协议。3月13日，在经济开发区大学生创业园举办了了用工企业专场招聘会，会场1000多名农民工参加，效果十分显著，共组织42家企业，提供2100个用工岗位，最后有346人与企业达成了意向性协议，从而切实有效地促进了“春风行动”的效果。

(二)强化活动宣传，积极营造活动氛围

为了使春风行动达到实效，九台区加大宣传力度，使宣传达到了实效。

一方面通过电视、电台、网络、张贴海报等形式加大宣传力度，使招聘等惠民服务信息送到求职者的手中，同时，还在沿街悬挂横幅等措施，为“春风行动”活动的全面开展营造了良好的氛围，切实做好企业参会预登记和求职人员的宣传工作。

另一方面发挥微信平台作用，提供人性化服务。九台区就业服务局不断创新工作思路，开辟微信平台服务，只要求职者扫一下二维码，就业局就免费帮您找到理想的工作。

(三)开展用工调查，摸清企业需求

为了了解企业在服务和用工方面的需求，我们强化了企业调查工作，“春风行动”前期开展了20__年企业用工情况调查，了解企业用工需求，为“春风行动”活动做好准备。活动期间，工作人员通过走访、电话访谈等形式不定期地对企业的用工情况进行持续调查，掌握企业招聘的整体招聘情况和服务需求，从而为有针对性地开展招聘活动打下基础。

(四)精心组织，多样化搭建供需平台

今年我们创新招聘形式，把招聘会直接开到企业和求职者有需求的地方，抓住用工高峰时期，把招聘会直接开到企业、乡镇、村、屯当中，截止目前共举办6场招聘会，共组织82家企业，最后共有1503人与企业达成协议。

下一步，我们将以“春风行动”为契机，继续强化以人为本的服务理念，不断提高就业服务质量，更好地满足企业招聘和求职人员的就业需求。

2017春风行动总结【二】

为进一步做好农村富余劳动力转移就业工作，更好地满足2012年春节后一个时期进城务工人员求职就业和企业招聘用人的需要，按照人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中华全国妇女联合会《关于开展2012年春风行动的通知》(人社部函?2011?337号)文件要求和省、市人力资源和社会保障局的安排，为进一步推动农村劳动力转移就业，增加农民收入，县人力资源和社会保障局在总结过去几年工作经验的基础上，紧紧围绕农村劳动力转移这个中心，以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题，密切联合妇联、工会等部门，从__-x年x月__日至x月__日在全县范围内深入开展“春风行动”，并取得了一定成效。

一、工作完成情况

“春风行动”期间，在县城及各镇举办规格不同的招聘会x场次，进场招聘企业共__多家,

提供就业岗位__-x多个，进场应聘人员__-__多人次，达成用工意向__-x多人。整个活动共免费发放岗位信息宣传单、各类政策法规宣传资料__-x多份。免费提供服务人数__-x多人;成功转移就业__-x人;其中组织跨地区劳务输出__-x人;就地转移就业__-x人;提供劳动维权服务和法律援助人数__-x多人。

二、具体措施

(一)加强组织领导，精心安排部署。

为切实做好“春风行动”工作，为进城务工者搭建更好的服务平台，成立了由县人力资源和社会保障局为牵头单位，以县妇联、县工会等单位为成员的“春风行动”工作领导小组，及时召开了专门会议，制定了春风行动的具体活动方案，明确了工作任务，提出了工作要求，形成了齐抓共管、多方联动的工作格局和职责明确、任务到人的工作机制，为此次“春风行动”的开展奠定了坚实的基础。

(二)狠抓政策宣传，营造社会氛围。

充分利用电视台等媒体资源进行政策宣传，积极发挥各乡镇劳动保障站的作用，将宣传重心下移，以村为阵地，开展上门入户宣传;在各单位抽调工作人员组成宣传小组，在城乡集会上设立咨询台，大量发放“2012年春风行动”、“农民工维权手册”等宣传材料，现场为农民工解疑释惑。通过多层次、多形式的政策宣传，营造了积极的就业氛围。

(三)积极开展本县企业用工情况和农村富余劳动力调查工作。 为解决部分县域企业结构性缺工问题，年初对全县企业的用工情况进行了一次摸底调查。通过对__多家企业的调查了解，初步掌握了部分企业的缺工原因及数量;2012年1月开始，对全县农村富余劳动力进行了系统的调查统计工作，并与县民政局、残联、总工会、水库移民局、各镇、村委等联合，对全县的就业困难人员进行调查，了解他们的就业意愿，技能培训要求等。通过对企业和农民工的摸底调查，掌握了企业用工和全县农村劳动力的基本情况，从而为全年有针对性地开展农村劳动力转移就业工作打下了坚实的基础

(四)积极为县内、外企业招工宣传，推动农村劳动力转移就业工作。为打造一个良好的农村劳动力转移就业平台，我们通过大型专场招聘会、县招工宣传车到镇走村串户及各镇公共就业服务机构宣传等形式对县内__多家、县外__多家用人单位进行了招工宣传，将就业岗位送到镇到村到户，收到了较好的效果。2012年“春风行动”开展期间，全县共举办大型现场招聘会x场次，进场招聘的用工单位__家(其中区外用工单位__家)，提供就业岗位__-x多个，进场求职人员达__-x多人，发放春风卡及各种宣传资料__-__多份(册)。其中帮助__-__、__-__等用工单位招录了__多个新员工。约__-x多人通过了我们提供的信息找到了工作。特别是今年春节过后，全力为县招商引资企业__-__公司宣传招工，成立两个招工宣传工作组分别到本县__、__等镇开展招工宣传工作，并深入到人口密度较大的村委和自然村进行张贴招工简章、发放招工宣传资料，累计发放宣资料x万多份，至2012年3月共组织输送__多名农民工到__-x公司就业，为该企业解决了用工问题。

(五)针对不同群体，开展特色培训。

针对就近转移的劳动者，开展特色培训。近年来，__县烟花爆竹、编织工艺等产业蓬勃发展，为实现劳动者就地转移提供了基础。结合实际，积极开展了计算机、烟花爆竹、电工和服务员等职业技能培训项目，提高了劳动者的技能水平;针对进入企业工作的劳动者，根据企业的用工需求，确定培训项目，开展岗前和订单培训;针对外出择业的劳动者，根据其年龄、文化层次、就业需求等因素因材施训，重点放在电工、计算机等广泛应用的技术工种上。

(六)采取多种措施，提高就业服务水平。为全面推进就业服务工作，提高服务质量和效率，积极向农民工开展“七大服务”， 即文明服务、公开服务、主动服务、承诺服务、配套服务、帮扶服务和高效服务。在服务中做到“四到位”，即解答问题到位、办事处事到位、帮助求职者到位、提供援助到位。普遍开展送政策、送岗位、送信息、送服务等活动，随时为农民工免费提供信息咨询、求职登记、职业介绍、职业指导和职业培训。

(七)加强劳动监察 规范企业用工行为。

由县人力资源和社会保障局联合县工会、工商、公安、住建等部门对建筑施工企业遵守劳动保障法律法规情况进行专项督导、检查，进一步提高了用人单位遵守劳动和社会保障法律法规的意识，切实维护劳动者合法权益。并采取“事前介入、事中监督、事后跟踪”的办法，规范各用人单位的劳动用工行为。以教育警示为主，以处罚处理为辅的方法，严格行使劳动保障执法权，形成了文明执法、优质服务的工作环境。

三、存在的问题

在有关部门的共同努力下，2012年的春风行动系列活动取得了一定成效，但从综合分析经济社会发展环境和劳动力供求变化来看，我县的就业形势依然严峻，就业任务还十分艰巨，主要表现在以下几个方面：一是劳动力供大于求的基本格局没有改变，总量压力依然很大，并将在今后一个时期持续存在。二是就业结构性矛盾进一步加剧。

三是农村劳动力就地就近就业创业人数逐渐增多，农村富余劳动力逐步减少，转移就业的增长空间受限。四是一些就业政策效应还没有充分释放。五是公共就业服务能力与劳动者的需求之间还存在一定差距。四、下一步工作打算

(一)进一步抓好培训工作。突出农村劳动力技能培训工作重点，加大定点培训机构管理力度，规范培训工作，充分发挥定点培训机构的作用，进一步加强特色劳务品牌培训，提升培训质量，扩大培训规模。

(二)进一步加强县镇村三级公共服务机构的建设，加强用工信息的搜集，开拓人力资源开发渠道，畅通农民工进入劳务市场的渠道。加强公共就业服务机构的服务功能，鼓励开发人力资源市场服务项目，提高工作效率。注重加强农村劳动力转移就业工作各环节的衔接和配合，做好跟踪服务，提高组织化程度。

(三)逐步完善就业信息和传播平台，多方位提供信息服务，改进和加强用工信息的工作。加大人力资源市场的建设力度，充分发挥公共人力资源市场的信息扩散的主渠道作用，增加在新闻媒体信息的经费投入，利用新闻媒体辐射面广的优势用工信息。加快建设人力资源市场信息系统，加强市场信息的分析、预测和，为转移就业人员流动就业提供及时全面的信息引导。

(四)进一步做好农民工回乡创业工作。全面推动“三业行动”各项服务工作，加大对农民工创业促就业工作的扶持力度，在安排小额担保贷款基金时，增加农民工创业小额担保贷款基金的额度，使更多的创业者得到资金上的支持;加强创业指导和培训，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，降低农民工创业风险;积极为农民工创业提供人才保障，通过相应的优惠政策，鼓励专业技术人员用技术与农民工创业联姻，鼓励大中专毕业生到农村发挥专长，引导农村富余劳动力就近转移。

2017春风行动总结【三】

根据池州市及县劳动和社会保障局“春风行动”实施方案的要求,我乡定于2012年1月5日至2月20日前以乡劳动保障事务所为依托广泛开展以“进城务工，为你解难”为主题，以进一步改善农村劳动者进城就业环境和加强对进城务工农村劳动者的就业服务。经过认真心组织和实施，专项活动取得了良好的成效。

一、基本情况及活动成果

从今年1月份至2月份开展的“春风行动”专项活动期间，在专项活动中：全乡共免费发放宣传资料350多份，为农村劳动者提供免费职业介绍达110余人次，为农村劳动者提供职业介绍成功人数30余人。通过“春风行动”我乡劳动力市场进一步净化，农民进城就业环境进一步改善，农民进城就业服务得到加强和改善

二、主要做法

(一)领导高度重视，精心部署安排。矶滩乡政府站在本地经济社会发展的高度，认识做好进城务工农村劳动者就业服务工作的重要性，统筹安排，积极部署。为了切实开展好“春风行动”乡劳动保障事务所制订了《春风行动实施方案》，并联合妇联、工会、团委等部门成立工作小组，保障了实施

方案得以有序开展。

(二)加强宣传引导，及时就业信息

活动期间，我乡劳动保障事务所及工作小组为了保障进城务工农村劳动者得到及时有效的帮助，搜集用工信息，利用辖区内各村镇信息栏，及时张贴就业信息，并根据农村劳动者对求职就业信息需求的特点，组织工作人员给本镇农村劳动者广泛散发“劳动合同法”、“用工信息表”等宣传资料，为农村就业者提供了快捷有效的信息服务 。

(三)落实政策要求，充分发挥服务功能。

我乡在提供基本的政策宣传和职业介绍服务的基础上，针对务工农村劳动者面临的问题，充分发挥劳动保障事务所服务功能，使得务工人员得到更好服务和帮助。

1、举办专场招聘会，促进有组织劳务输出。春风行动期间，我乡借助市、县就业服务机构多方收集用工信息，并利用节后民工大量返乡的契机，为农村劳动者提供就业岗位信息。今年春风行动期间在矶滩乡上举办的招聘会上，我乡劳动保障事务所积极落实政策，对所有进场的农村求职者实施全面免费服务既免费求职、免费登记、免费职业指导，以及现场劳动权益维护政策咨询和事件查处等具体措施。在“春风行动”活动期间，招聘活动进场人数达到130多人，达成就业意向30余人。

2、提供政策咨询服务，提高农民工维权意识。我乡劳动