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为全面提高上海城市环境质量,上海市政府制定了相应的环保行动计划,要求以完善环境质量为目标,实现人力、物力、财力、政策的高度聚焦,在重点领域、重点项目、重点地区实现突破,从而带动整个计划的实施,力争通过三年时间的努力,使上海的环境质量向前迈出一大步。三年行动计划中水环境整治的重点是加快污水处理厂和管网建设,以及全市中小河道整治的步伐,加大截污治污力度。
作者所承担的上海市某污水厂改造工程位于上海市中心城区的西部,服务于苏州河市区段上游地区,上世纪80年代建成投产。随着环境法规的日益健全和完善,该厂的处理能力(主要是磷氮)已无法达到新的国家标准,即2003年7月1日起实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918-2002),污泥处理的现状也难以为继。
2、项目范围和工程内容
在全市加速推进环境建设的大背景下,经有关部门批准,实施该污水厂深度处理改造工程。即将污水厂原采用的常规或活性污泥法处理工艺(处理规模为7.5万m3/d),改为改良型两段法污水处理工艺,处理规模不变。
改造内容包括污水的脱氮除磷深度处理、新增尾水消毒工艺、增加污泥脱水减量化处理设施,以及对污水、污泥处理过程中产生的臭气进行收集和脱臭处理。土建工程主要分为三种:一是原有构筑物拆除;二是新建部分构筑物;三是老构筑物改造。
3、影响质量的几个问题及控制措施
从改造工艺的内容上我们可以看出,既有原构筑物的改造、拆除,又有构筑物的新建。其内容非常复杂,施工难点重点较多。优良的工程质量不仅要有优良的材料和设备,还要有优良的施工质量,而施工质量是在施工过程中产生的,不是靠事后检验出来的。因此,必须对施工过程要有严格的控制方法和手段。施工单位的施工组织设计和监理单位的监理规划,对工程质量从方法和制度上起到了指导和保证作用。但是,由于该工程难点多,难度大,一个施工组织设计和一个监理规划很难将整个工程的过程和要素包含在内。为保证工程质量和进度,监理单位要求施工单位对地基处理、管道工程、主体结构等编制专项施工方案,监理单位也针对每个重点难点相应编制了管道工程、地基处理、主体结构、测量等多个监理实施细则。
每个专业质量监理细则都具有较强的针对性,它对施工过程中每一道工序的质量控制方法和检查方法均有详细的叙述;对施工质量的检查不仅有质量指标,还要有检查方法,检查工具,检查频率;还明确对哪些工序进行抽检,哪些工序进行必检。同时明确规定,未经施工单位质检人员检查的工序,监理人员不予检查:上道工序未经检查,禁止进入下道工序;监理人员对未经检查的工序工作不予承认,也不予验收,并且有权制止工程施工。为提高工作效率和施工人员的质量意识,由监理工程师检查的工序,必须由施工单位质量检查员持工序报验单向监理单位申请验收,监理单位在10min内派员检查验收。
影响该工程质量的问题主要有:
(1)地基处理。现场土质情况差异较大,既有老土地基,又有回填土地基,各种建构筑物的地基处理方式随土质情况的不同而各异,既有水泥土搅拌桩复合地基,又有砂垫层换填地基。受现场条件影响,一些新建构筑物坐落在新老地基之上,如曝气沉砂池的基础有1/3坐落在老曝气沉砂池之上(己拆除利用其基础),另有2/3坐落在砂垫层换填地基之一。可见,如地基处理和控制不好,易产生不均匀沉降,影响构筑物的结构安全。
(2)管道工程。根据有关要求,该厂实行不停产改造,改造内容分阶段分组实施,改造完成一组投产一组。在新管道敷设的同时要保护好正在使用的老管道,另外需敷设大量临时管道,而现场场地狭小,地下情况复杂,土质不明。因此管道敷设的难度和影响很大。
(3)结构裂缝控制。该工程多为盛水构筑物,因而对结构的抗渗性要求高。
(4)沉降监测。由于现场施工场地狭小,厂区内建构筑物较多,相距很近;且原有构筑物在长时间运行后一下子放空会有上浮现象产生。因此沉降监测变得尤为重要,且工作量很大。
污水处理构筑物抗渗性的好坏往往影响构筑物的使用功能。据此监理单位将结构的裂缝控制作为监理重点,事前对混凝土搅拌站进行资质审核和现场考察,考察重点是搅拌站的规模、供应能力以及是否做过同类型的工程。同时根据设计对外加剂的要求,选定符合要求的外加剂进行配合比试验,最后确定掺加HEA微膨胀剂,掺加量为10%。在施工过程中对进场混凝土严格执行材料报验制度,质保资料必须与商品混凝土同时到场,并进行坍落度检测,使之控制在规范要求以内,不符合要求的立即退场。在整个浇筑过程中要求施工单位必须保证连续、不间断浇筑,合理安排振捣人员,做到振捣均匀,不漏振。监理实施全过程旁站,并做好旁站记录。浇筑完成后,督促施工单位落实专人做好养护工作。
针对测量工作量大的问题,特别抽派人员成立测量小组,由专业测量工程师负责,每天观测一次,观测结果直接向业主和设计方反映,做到准确及时。
4、影响进度的几个问题及控制措施
该工程作为上海市第二轮环保三年行动计划重点项目之一,明确要求在规定工期内竣工投产,这是市政府向上海人民做出的承诺。因此对进度要求的重要性不言而喻。要确保工期顺利完成,土建工程更要提前,为设备安装和调试留下足够的时间。但改造工程在实施过程中,进度控制存大较大困难,主要原因是:
(1)工程复杂,内容多而细,施工人员数量难以准确控制,难以合理安排工序。
(2)施工条件差,场地狭小,周边构筑物多,施工难度大,很多时间都花费在保护老管线及周边构筑物上。
(3)突况多,处理时间长。如老管道由于年久失修,经常在施工过程中出现爆裂现象,这就要花很多时间来进行处理。
然而,监理单位对进度进行有效控制,是监理合同规定的要求。而做好进度控制的关键在于施工过程的控制。监理部首先按照进度计划安排,安排各专业监理工程师每天对计划完成情况进行验证,每天召开协调会,对完成情况进行汇总,分析原因,及时调整后续计划安排;其次,加强现场的质量监控,注重预控,及早发现问题,及早整改,防止质量事故的发生,避免出现返工,影响工期;再次,发现设计图纸与实际情况不符的,及时与设计联系,以便设计争取时间进行修改。
5、影响投资的几个问题及控制措施
改造工程的投资往往要超概算,其主要原因有二点:
(1)现场情况复杂。初步设计时,对现场情况勘查不足,考虑不充分,在施工过程中对设计图纸不断进行修改,从而使实际工程量与合同工程量不符。如很多管道位置由于老管道的影响需要调整。
(2)不停产施工及边施工边投产,造成大量临排管道需要敷设,增加了工程量。
(3)现场施工条件差,为保护临时管道,加强施工措施,造成费用增加。
以上几种情况监理单位很难做到对投资进行有效控制,但是在过程中监理必须做到如实汇报,公正审核。如现场的实际情况要如实地向项目管理单位和设计单位汇报,现场发生的工程量要公正、科学地进行审核。做到不偏不倚,公正科学。
6、影响工程监理的其他因素
(1)设计工作的及时性。设计图纸必须及时到位。设计单位不但要做到设计图纸的准确及时,而且要做好设计交底,便于各单位提前消化,实施前及早发现问题,便于及时对设计进行调整。在此类改造工程中,要防止出现边设计、边施工的情况,否则对工程的质量、进度、投资等各方面都将造成很大的负面影响。监理单位要根据工程的进度情况及时落实施工单位对设计意图的理解,并据此作出合理的施工方案。
(2)要与运营方加强沟通。运营单位对厂区内的实际情况最为了解,他们也是工程的最终使用者,而且过程中的相关事宜必须要得到运营单位的认可,如遇到突发事件还需要运营单位帮助解决。所以他们在改造过程中的作用举足轻重。监理单位要加强与运营单位的联系沟通,及时了解他们对工程的掌握程度,帮助协调解决他们的需要,邀请其参加工程例会,吸收他们对工程上的合理化建议。如遇突发事件,也要及时向其汇报,以便他们及时做出反应,并争取其帮助解决。
(一)围绕“一区两带三级”和“打造中国戏剧之都”目标。
其中政府投入95360万元,年拟投入资金104860万元。社会资金投入9500万元,实施24项工程建设。其中续建工程8项,拟年投入资金30600万元;新建工程10项,拟年投入资金31400万元;乡村新区建设工程6项,拟年投入资金42860万元。具体如下:
一、续建工程
其中政府投入25300万元,年计划投入资金30600万元。社会资金投入5300万元,续建以下8项工程:
1318国道复线建设工程。东门转盘至安远大道(不含安远大道)长17.1km东荆河以东红线宽度56m东荆河以西红线宽度100m主要工作内容包括:征地、拆迁及东荆河特大桥、多处中小桥梁及涵洞、车行道、人行道、绿化带、雨水管、路灯等工程建设。预计截至2010年底可累计完成投资22000万元,计划年完成全段过渡路面和局部沥青砼面层,完成东荆河特大桥建设,新完成投资12000万元。
2火车站场配套工程。主要工作内容包括征地1029亩、拆迁2户。预计截至2010年底可累计完成投资10000万元,计划年完成工程建设,新完成投资3000万元。
3梅苑建设工程。主要工作内容包括:征地、拆迁及清淤、驳岸、绿化等水体整治工程和祖居、梅苑古街、亭台曲桥、硬质景观、亮化音响。工程投资估算15000万元。拟年续建完成上述工程建设,新完成投资500万元。
4朱坑、西门农贸市场建设工程。工程总投资8000万元。拟年完成工程建设,新完成投资5300万元(社会资金投入)
5紫月路(东段)建设工程。章华南路以西500m至城东河。工程投资估算6200万元。预计截至2010年底可完成征地和拆迁工作,完成城南河桥、县河桥和土方工程,完成城南河以西全部拟建内容和全段软基处理,拟累计完成投资4200万元。计划年完成全部工作内容,新完成投资2000万元。
6城北污水处置厂建设工程。新建日处理能力3万吨的污水处置厂一座。投资估算7500万元。2010年拟完成前期工作,启动厂区建设,完成投资500万元。计划年完成厂区建设和局部配套管网建设,新完成投资4000万元。
7西外环路建设工程。包括红梅路、袁光大道、东荆大道、马昌垸路。工程投资估算11000万元。2010年已完成除红梅路拓宽外的全部工程内容,累计完成投资7000万元。计划年完成红梅路西段2.1km拓宽段面的征地、拆迁工作和红梅路百里长渠桥扩建,启动红梅路道路扩宽施工,新完成投资3500万元。
8北环路建设工程。马昌垸路至318国道复线。即东荆大道段长1000m红线宽度45m晶鹏路段长2770m红线宽度50m主要工作内容包括:征地、拆迁及晶鹏路百里长渠桥、县河涵洞、车行道、人行道、雨水管等工程建设,工程投资估算6100万元。预计截至2010年底可累积完成投资5800万,基本完成工程建设。计划年初完成人行道铺装等刹尾工作,新完成投资300万元。
二、新建工程
其中政府投入27200万元,年计划投入资金31400万元。社会资金投入4200万元,实施以下10项工程建设:
1戏剧梅花奖艺术交流中心与大剧院建设工程。建筑面积19000m2另包括古塔、假山、世博会馆、百里长渠周边环境整治等工程建设。工程投资估算21000万元。启动艺术交流中心与大剧院建设,完成古塔、假山、世博会馆及百里长渠周边环境整治等工程建设,计划完成投资8000万元。
2专业市场建设工程。采用市场融资方式建设南门集贸市场、棉原农贸市场、东门木材市场、农机汽配市场、汽车贸易市场、袁桥建材市场等六个专业市场。并启动2至3个市场的工程施工,计划完成投资4000万元(社会资金投入)
3东环大道南延工程。红梅路至站场南路。工程投资估算3500万元,拟年完成建设。
4路、殷台路改造工程。东风路至章华北路。拟年完成建设。
5安远大道改造工程。广泽大道至318国道。主要工作内容包括:局部土地征用及车行道、人行道、雨水管、绿化带等工程建设。工程投资估算6500万元,拟年完成建设。
6道路亮化工程。主要建设内容包括:袁光大道(红梅路至潜阳路)路灯74基、东荆大道(潜阳路至晶鹏路)路灯106基、红梅路(章华南路至袁光大道)路灯45基、紫光路(红梅路至园林南路)路灯54基、晶鹏路(东荆大道至318复线)路灯116基、紫月路(章华南路以东)路灯100基、马昌垸路(东荆大道至百里长渠)路灯14基、路(东风路至三江路)路灯43基、育才路(园林南路至百里长渠)路灯26基。共需安装路灯593基,建议采用节能灯具,工程投资估算800万元。
7污水管网新建与改造工程。主要是完善一支渠、二支渠、三支渠区域的排污主干管和支管建设。启动城南区域的排水设施雨污分流改造工作。年工程投资估算4000万元。
8乡村绿化工程。一是完成红梅路西段、袁光大道、东荆大道、晶鹏路、紫月路、南浦路等处的道路绿化工程;二是完成城南河南段、东门景点等处的景观绿化工程;三是对既有道路行道树和景观绿化进行完善。年工程投资估算1500万元。
9市政设施维修改造工程。一是完成东城区道路、人行道的养护、维修工作。
10小街小巷建设工程。结合园林办事处、棉花原种场等地各村、居、社区的意见。完善各背街小巷和居民区的道路、下水、路灯等市政设施建设,工程投资估算400万元(社会资金投入200万元)
三、乡村新区建设工程
按总面积19.08万平米、单价480元/平米计算为9158万元)完成以下6项工程内容:年计划投入资金42860万元(未扣除农民公寓售房款。
1新区路网建设工程。年计划全面完成清远路建设。完成楚才大道、致远路可施工段面的土方和桥涵工程,工程总投资估算51400万元,已完成投资7880万元,拟年完成投资14190万元。
2农民公寓建设工程。年计划全面完成黄岭公寓、赵台公寓、戴湖公寓、东荆公寓、范新公寓、河东南苑、河东北苑的主体施工和相关配套设施建设。已完成投资5630万元,拟年完成投资18330万元。
3行政中心建设工程。年计划完成各项设计和招商工作(初拟采取BT模式。工程总投资估算92700万元,2014年完成建设,拟年完成投资5000万元。
4河道改造和排涝工程。年计划完成四支渠、五支渠、沿堤河疏浚工程。
5110KV变电站建设工程。年计划完成各项前期准备工作并启动建设。拟年由政府投入1000万元完成各项前期工作。
6泽口水厂升级改造及主管网建设工程。年计划完成建设。
(二)进一步加强建筑市场的监管。
招标投标综合监管部门对建设工程招标投标管理活动进行指导、协调。切实将《条例》精神落实到位,新的建筑市场管理条例》明确规定建设行政主管部门是具体对建设工程招标投标活动实施监督管理。委将加大工作力度,争取市委市政府支持,理顺建设工程招标投标管理工作职能。
(三)加快新型城镇化建设发展步伐。
建设重点城镇。确定分类,一是实施非均衡式规划。走集中型的道路。着力培育重点城镇,融合发展一般城镇。重点城镇为张金、熊口、浩口三镇;特色乡镇为高石碑、龙湾两块,其他乡镇为一般城镇。通过突出重点,防止重复建设,改善现有城镇体系和建设用地结构。二是调整城镇发展格局。鼓励城镇居民向中心城区或重点城镇转移,逐步优化城镇发展的空间格局结构,形成“一横两纵、一主四片”城镇发展空间结构。一横两纵”即以318国道和宜黄高速公路作为一条横轴,襄岳公路和潜(江)监(利)公路作为两纵轴;一主”指中心城区。四片城镇辐射区”包括:北部城镇辐射区—以中心城区为中心,带动市域北部发展的城镇辐射区。中部城镇辐射区—以重点城镇熊口为中心,与杨市工业园联动,带动老新的片状城镇辐射区。西部城镇辐射区—沿省道荆潜线,以重点城镇浩口为中心,带动高石碑的片状城镇辐射区。南部城镇辐射区—沿省道荆潜线,以重点城镇张金为中心,南部城镇辐射区:沿省道荆潜线,以重点城镇张金为中心,带动龙湾的片状城镇辐射区。三是优化城镇结构。中心城区。为市政治、经济、文化、交通中心,以化工、医药、机械、电子信息、纺织、商贸流通和旅游度假接待产业为主导的具备水乡园林特色、历史人文特色的生态宜居城市。中心城区包括主要承担工业职能的乡村组团,即以化工为主的竹根滩;以盐化工为主的王场;以医药、机械制造、旅游为主的杨市;以及以水产品加工、物流、旅游为主的后湖。
(四)抓好部门联动。
难点在施工过程的管理,市建筑节能工作的重点在施工环节的监督。最终落脚点是分部验收备案。对新建工程的将严格按照《省建筑节能质量监督实施细则》市建委关于加强建筑节能工程质量监督管理的通知》及《建筑节能施工质量验收规范》GB50411-2007等要求,加强对节能施工阶段巡查和检查,发现问题依照谁主管谁负责的原则及时处置。不进行建筑节能分部验收或验收不合格的工程,不得组织竣工验收,不予料理备案手续。同时,抓好监理单位对建筑节能的监管: