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根据《省人民政府办公厅转发省经信委等部门关于加强电力保障切实做好明年工业经济开局工作意见的通知》(政办发明电〔2010〕303号)精神,为确保实现今年工业经济良好开局,现就做好有关工作通知如下:
一、科学安排生产计划,积极调动节日生产。引导企业以市场需求为导向,以提高生产效能为目标,研究制定符合发展实际的年度和季度生产计划。各地在前要集中开展一次重点企业座谈(调研),全面掌握企业发展动向,分解落实一季度各项工业指标。前后是国内市场销售旺季,要积极动员企业抢抓节假日期间电力供应相对宽松的有利时机,主动进行节日加班生产,满足市场需求。供电、供水、供气等相关部门,要切实抓好节假日期间的保障工作,为企业加班生产创造有利条件,确保企业稳定生产。
二、优化市场拓展方式,提升订单管理水平。积极引导和大力支持企业拓市场、促生产,鼓励企业加大产品和品牌宣传力度,生产适销对路的产品。引导企业加强终端渠道建设力度,着力提升国内三、四级市场和发展中国家市场开拓水平,不断提高自有品牌产品市场占有率。组织开展企业订单管理能力培训,引导企业以订单管理为突破口,持续优化客户群体,鼓励企业提升信息化水平,实现订单管理和生产的有序衔接,全面提升企业生产效益。重点加强期间的订单管理,尽量减少长假对企业产销衔接造成影响。
三、大力推进项目建设,着力加强电力保障。切实抓好项目组织申报、土地资金落实等前期工作。对已竣工的项目,要鼓励企业抓紧投产达效;对尚未开工的项目,要抓紧帮助企业做好前期工作,争取早日开工建设。要充分发挥财政资金对工业投入的导向作用,重点用于新兴产业项目技改投资奖励,引导社会增量资金和现有企业投资发展新兴产业。要切实抓好技改投资及重大项目的电力保障工作,着力加快变压器审批和安装进程,对去年暂缓投产的工业项目,要尽快组织接电,尽最大可能满足用户需求。
四、强化安全生产工作,加强职工维权服务。切实抓好节前节后的安全生产工作,坚决杜绝各类事故的发生,彻底消灭事故隐患,维护良好的生产秩序。高度重视节前安全生产检查,加强对重点行业、重点企业、重点部位事故隐患的排查,发现问题及时整改,使安全生产真正做到防范于未然;要切实做好雪灾及强降温等灾害天气的防备工作,降低灾害天气对工业生产的影响;要加强用工相关政策的宣传,提高企业经营者和农民工的维权意识,重点打击非法用工、拖欠工资等行为,为劳企双方营造稳定和谐的就业和生产环境。
(一)加强危险化学品安全管控。区安全监管局要按照“减量、集约、受控”的原则,进一步强化危险化学品领域综合安全管控。生产、储存环节,在年已经完成布局调整和达到标准化生产的基础上,重点抓好隐患治理和制度落实。经营环节,要重点推动集中交易平台的建设,加强经营过程监控。使用环节,要重点开展危化品使用单位的行政许可,强化使用单位监管。运输环节,要重点发挥安委办的综合协调作用,建立集中配送、专业运输、道口登记等工作机制,以及加强对车辆的实时监控。处置环节,要重点推进废弃危化品的相对集中和无害化处理,确保处置过程不发生安全和环境污染事故。全面推广危险化学品安全责任保险。目前,危化品安全责任保险已经结束试点阶段,进入全面推广的关键时期。根据市保监局、市安全监管局、市环保局、市金融办关于本市全面推广危化品安全责任保险的通知要求,要建立政府、企业和保险公司三位一体的综合互动的安全生产风险防控体系,实现危化品生产、储存、重大危险源使用单位投保率100%全覆盖。同时,要积极推动经营市场投保,扩大安全责任保险覆盖范围。(二)加强建筑施工安全管控。区建设交通委要加强建设工程质量安全全程管控,严格执行建设工程报建、设计文件审批、工程报监、施工许可、竣工验收备案等各个环节的建设工程安全审核审批,强化对建设工程安全的前置审批工作,严禁越权审批和未批先建的行为。深入整顿和规范本区建设市场,重点整治招投标、违法分包和转包、资质管理等,加大对工程建设中违规行为的查处力度,规范建设、施工、监理等建设各方的安全生产行为。加强“一个平台”、“四项制度”建设,推进建设行业信息管理平台建设,加强建筑市场查制度,监理报告制度、分包合同备案制度、稽查制度及诚信制度建设。全面实行现场施工作业持证上岗制度,电焊、气焊、电工等特种作业人员必须持证上岗,同时要落实管理人员和劳务作业人员培训和考核制度,逐步实现企业负责人和项目负责人、安全监督人员和建筑务工人员通过安全知识和基本技能培训和考核。加强施工现场质量安全、生产安全管理,认真排查治理起重机、吊装、脚手架等设施设备存在的安全隐患,加大工地施工检查、巡查和动态跟踪力度,堵住质量、安全管理漏洞。(三)加强消防领域安全管控。区公安消防部门要加强监督检查和执法力度,对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决实行停产停业整顿,特别要重点加强对商市场、影剧院、宾旅馆、歌舞厅、福利院、学校、地下空间(有经营行为的)等人员密集场所的消防安全检查和整治,严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、安全出口等违法行为,及时消除火灾事故隐患。推动社会面网格化管理和单位户籍化管理,全面开展社会面火灾防控工作,落实社会单位“四个能力”建设,重点开展对“城中村”、“村中厂”、“群租房”、“小物流”、“四违”生产经营场所等消防基础设施先天不足区域、场所的检查治理,督促单位落实消防安全保障措施。加强民爆物品和烟花爆竹安全管理,依法打击非法运输、储存、销售、使用民爆物品和烟花爆竹的行为。(四)加强交通运输安全管控。区建设交通、公安交警部门要强化道路交通事故防范,完善辖区内交通标志标线、交通信号灯等交通安全设施,实施市级危险道路及区级危险路段的专项治理。开展交通运输工具的安全检查,加强运输工具的管理和维护,坚决杜绝带病运行的现象。加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人作业资格和危险化学品运输的安全监管,依法查处客运车辆挂靠经营、非法客运车辆违法载客以及危险化学品运输车辆超载、超速、不按规定的通行时间、路线行驶的违法行为。加强巡逻执勤和路面执法,加强对危险化学品、渣土车、搅拌车、环卫车、校车等五类重点运输车辆的管控,加大对超载、超员、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤事故的交通违法行为的治理。加强铁路道口安全监护和河道、港口企业的安全监管,确保辖区铁路运行、水上运输安全和港口生产安全。(五)加强特种设备安全管控。区质量技监部门要加强特种设备安全监管,全面实施持证上网制度,开展特种设备危险性评估和分级分类监管工作,加大对大型游乐设施、起重机械、场(厂)内机动车辆及各类压力容器等特种设备的隐患排查整治力度,实施隐患预警信息动态跟踪。全面开展电梯安全普查工作,推进电梯安全隐患治理,以及电梯安全责任险试点工作。加大特种设备作业人员培训力度,提高特种设备作业人员安全意识和技能。(六)加强地下空间安全管控。区民防部门要进一步抓好人员密集型、居住社区内、用于仓储及经营等地下空间的安全检查,对发现的安全隐患,要跟踪督促整改,并要加快调整不符合安全规定的地下空间使用业态,从源头上消除不安全因素。(七)加强管线设施安全管控。推进地下管线信息化管理,安监、公安、通信、电力、水务等部门要逐步解决供水、供气、供电、通信等地下管线信息错、漏、滞后等问题。开展危险化学品输送管线设施安全保护巡查,按照条块结合、以块为主的原则,做好管线设施的维护工作,加大对占压、损坏、偷盗等各类非法违法行为的打击力度。(八)加强农机安全管控。推进区全国“平安农机”示范区的创建,加强农机安全宣传教育工作,提升农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平,规范联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作。不断完善农机安全生产措施,提升农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率,配置安全农田专用挂车。提高农机安全监管能力,构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”,有效实现农机安全生产的全程监督管理。
突破难点,推进消防和生产安全薄弱环节专项治理
(一)推进职业卫生监管工作。制订行动计划,根据新的《职业病防治法》及国家安全监管总局5个规章,制定实施职业卫生三年行动计划以及相关实施方案,为本区职业病预防监管工作提供制度支撑。夯实管理基础,对接本市职业卫生监督管理信息系统,实现用人单位职业危害申报情况查询、作业场所职业卫生监管和职业卫生技术服务报告实时管理等功能,提高监管工作效率。加强监督管控,深入开展用人单位职业病危害项目申报、职业健康监护、劳动防护用品配备、职业病危害现状评价情况等专项检查,以此为基础开展分类治理。建立联席会议制度,加强与工会、人保、卫生、等部门的沟通协调,厘清相互职责界面,实现工作有机衔接,共同解决职业卫生相关热点难点问题。(二)推进安全生产执法监察。科学编制执法计划,按照“属地监管、分级负责、避免交叉”的原则,依据常规检查、专项检查以及企业行业类别和危险性质,科学编制年度执法工作计划,做到“年度计划部署全面、季度计划突出重点、月度计划强化操作”。同时,要加强统计分析和形势预判,为行政决策提供有力依据。积极开展执法检查,根据执法监察领域分类、行业区域布局划分、重点监管部门(岗位)特点,组织开展常规安全执法检查,加强对重点企业、突出问题、重点时段的专项执法检查,形成安全生产执法监察的高压态势。提升执法监察效能,健全常规检查、专项检查相结合的执法监察工作机制,进一步规范执法记录,完善执法流程,提高人员素质,加强装备配备,强化动态监管,提高执法效能。规范街镇监管机构,根据有关法规和规范性文件规定,对街镇安全生产监督管理机构进行统一规范设置,为独立法人资格,核定事业编制,赋予执法权限,夯实我区基层安全生产监管工作基础。
一、组织领导
成立宝安区教育系统安全大检查和“安全生产月”工作领导小组。
组长:郑映通
副组长:吉毅、王熙远、童尽一、李家勇、陈代刚、张德梅、陈国新、陈惠光、潘世祥
领导小组下设办公室,办公室设在区教育局安全办。
主任:李家勇(兼)
成员:胡龙、黄承华、刘晓明、王峰岚、张建强、钟庆祥、肖波、温福华、廖柱、刘俊明、李敏壮、陆泰东、黄丽雅、叶耀范、叶志辉、吴乃胜、裴晴、黄伟堂
各街道教育办(社会事务科)(以下简称街道教育部门)和学校、幼儿园(以下简称学校)要成立相应的排查整治工作和“安全生产月”领导小组,制定具体的行动计划,精心组织,周密部署,确保成效。
二、工作目标
通过进一步开展全区学校安全检查和“安全生产月”工作,认真落实各级教育行政部门安全监管责任和学校安全主体责任,做到明确工作目标,强化责任意识,加强措施手段;通过对重点场所、重点部位的安全管理大检查,及时发现学校安全工作中存在的突出问题、危险因素、薄弱环节、事故隐患和管理疏漏,消除各类事故隐患,严防十七大之前和中、高考期间发生重特大安全事故,确保全区教育系统安全形势持续稳定好转。
三、工作内容
按照“谁主管,谁负责”的原则,各街道教育部门、学校要把主要精力放在治理隐患和制度建设上,整治重点放在道路交通、食品安全、消防安全、电力设施、活动安全、建筑施工、特种设备、危险化学品、燃气存放以及师生心理安全、校园周边治安等安全隐患上,坚决消除隐患,确保我区教育秩序持续健康稳定发展。
检查的主要内容有:
(一)食品卫生安全工作
学校食品卫生制度、预案的制定与执行情况;学校食堂购物索证、食品留样以及学生食堂信誉度评审创建工作情况;学校生活饮用水情况;预防禽流感和其它传染病工作情况;学校校医和食堂卫生工作人员的配置与培训情况;学校小卖部持证情况。
(二)交通安全工作
校车许可证和校车驾驶人证的办理情况;校车“大三小六”的检测情况;校车运行管理和校车驾驶人录用考核的档案建设情况;定期召开校车工作例会情况;学校周边交通秩序情况;开展创建“交通安全文明学校”情况;非法接送本校学生车辆查处情况。
(三)用电安全工作
学校电路检修制度的制订和执行情况;电工持证上岗情况;学校电路设计、电线老化、电线负荷情况;学校风扇固定、开关损坏、空调主机固定、电线等安全隐患排查整治情况。
(四)消防安全工作
学校消防合格证办理情况;学校大楼、课室(功能室)安全疏散出口及通道畅通情况;室外消防水源、室内消火栓、灭火器、火灾自动报警系统运作正常情况;疏散楼梯应急照明灯及指示牌的完整情况;消防安全教育与演习情况;大楼避雷设施检测合格情况。
(五)防溺水工作
学校防溺水安全教育情况;校园内池塘防溺水安全设施完善情况;校园周边山塘、水库、河流等区域设立防溺水警示牌情况。
(六)网络安全工作
学校校园网管理制度、应急预案的制定与执行情况;校园网络防火墙和审计系统的设置情况;学校师生网络安全教育情况。
(七)学生公共安全教育工作
学生公共安全教育的课程计划与落实情况;学生公共安全教育“进校园、进课堂,进社区、进家庭”活动的开展情况。
(八)校园及周边治安维稳情况
校园周边带黑社会性质团伙入侵学校的情况;参与打架滋事的学生情况;学生带刀具、钢管等管制物品进校园的情况;学校门卫的配备与政审管理情况;学校教师队伍的稳定情况;学校周边黑网吧开设的情况;影响校园及周边安全稳定的其他情况(此部分内容,请按附件1要求填报)。
四、检查的方式和步骤
本次大检查采取学校自查、街道检查的方式进行,共分两个阶段和步骤。
(一)学校自查阶段(6月1日至6月5日)
各学校进行自查自纠。找隐患,查问题,认真整改,确保安全。
(二)街道督查阶段(6月6日至6月9日)
由各街道教育部门组成工作组对辖属学校的安全工作进行检查。检查要坚持检查与整改相结合,不留死角,对发现的隐患,能当场整改的必须当场整改,不能当场整改的,要按照挂牌督办的原则落实人员,限期完成。
对督查中发现的问题和隐患,在督促、落实整改的同时,各街道应一并报区教育局安全办备案。
区安委会、市教育局将组织督查组对我区教育系统安全工作进行督查,请各街道和学校做好迎检工作。
五、工作要求
(一)高度重视,加强领导。各单位要高度重视、加强领导、落实责任,防止厌战和思想,指定专人负责此次检查工作,及时做好联系和信息反馈工作。
(二)制定计划,周密部署。各单位要克服时间紧、任务重的困难,正确处理好高中考、期末考与安全排查整治的关系,严格按照部署,确保全区学校安全检查落到实处,取得实效。
一、肯定成绩,认真形势,进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感(摘要)
(一)加强领导,狠抓安全生产责任落实。一是明确安全生产责任。二是层层落实责任。三是加强了安全生产警示和责任追究。
(二)突出重点,深化安全生产隐患排查治理。一是深化治理措施。二是落实治理责任。三是构建隐患治理长效机制。
(三)立足根本,加强安全生产基层基础建设。一是深化乡镇安全监管机构建设。二是全力推进安全生产标准化建设。三是深化企业分类管理建设。四是加强源头管理。五是完善应急救援体系建设。
(四)严格执法,加大打击安全违法行为力度。一是开展节前安全生产大检查。二是进一步完善执法机制。三是切实加大执法力度。
(五)强化宣教,提高全民安全意识和技能。
总体上,虽然经过几年的不懈努力,我们已经连续六年实现了三个“零增长”的目标,并呈现良好发展态势。但同时,我们也应该看到,我市的安全生产基层基础还是比较薄弱,安全生产形势的稳定好转,还不是建立在可靠的基础上,在某些领域、某些时期,安全生产事故随时会有可能反弹,并且还存在一些比较突出的问题:一是政府及部门安全监管有待于进一步加强,安全监管职责、措施等方面还需进一步落实。二是企业履行安全生产法定职责还不到位。一些企业没有把安全生产真正当回事,安全生产工作没人管、没人干,伤亡事故时有发生。三是从业人员安全意识淡薄、安全技能缺乏。大量务工人员文化水平低、专业知识少,自身安全意识淡薄,安全技能缺乏,自我保护能力差,成为当前事故多发群体。四是基层安全监管体系建设有待进一步加强。乡镇安全监管机构不健全,人员不充实,队伍不稳定,监管业务水平有待于进一步提高。在看到上述问题的同时,做好我市2012年的安全生产工作还面临严峻挑战:一方面是一些长期积累问题继续存在,安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决,诸多体制性、结构性问题仍然存在。另一方面,随着经济的复苏,大量项目集中开工建设、试车投产,一些停产停业的企业复工生产,一些企业扩大规模、盲目超产等等,都将给安全生产监管带来巨大压力,特别是在连续六年三个“零增长”的基础上,事故下降的空间已越来越小,工作压力会越来越大。因此,我们既要看到所取得的成绩和各方面的有利条件,增强做好工作的决心和信心,又要保持清醒的头脑,充分认识到我市安全生产形势的严峻性、艰巨性和紧迫性,坚持以人为本,坚持科学发展,认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求,把问题和困难估计得更充分一点,把办法考虑得更仔细一点,把工作措施落实得更扎实一点,努力推动我市安全生产工作再上新台阶。
二、明确目标,落实责任,推动今年安全生产工作上新台阶
今年是完成“十一五”规划目标的最后一年,也是我们在连续六年实现三个“零增长”的基础上向更高目标迈进的一年。因此,确定全市安全生产工作的总体要求是:以科学发展观为指导,以贯彻省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为主线,全面实施“365安全生产行动计划”,突出落实企业安全生产主体责任,继续深化基层基础建设,继续深化隐患排查整治,进一步加强事前预防为主,进一步加强安全监管监察,着力提高企业本质安全水平,有效防范生产安全事故,着力构建安全生产长效机制,努力为生态文明和全面小康建设创造持续稳定的安全生产形势。工作目标是:通过努力,使市政府丽政发〔〕51号文件规定的企业安全生产责任得到有效落实,使各级政府及其部门安全生产“一岗双责”得到强化,力争实现各类事故起数、死亡人数和事故直接经济损失三项指标继续“零增长”;力争实现亿元国内生产总值死亡率、工矿企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率、建筑施工亿元投资死亡率、十万人口火灾死亡率和特种设备万台事故率继续下降;力争实现省政府下达的安全生产控制指标不突破;力争实现不发生重特大事故,确保全市安全生产形势持续平稳。为实现上述目标和要求,根据国务院提出的继续深入开展“安全生产年”活动的总体要求,今年全市重点要做好以下几项工作:
(一)强化企业安全生产主体责任落实。落实企业主体责任,既是我市应对当前安全生产形势、保持经济社会安全发展的迫切需要,也是解决企业安全生产投入不足、加快提升本质安全的内在要求。去年来,市政府和市安全监管部门制定和采取了一系列的政策与措施,全市各级各部门务必从安全生产工作的大局出发,把强化企业主体责任摆上更加突出的位置,采取有针对性的措施,切实抓好落实。一要切实抓好《工作手册》的落实。市安监局统一制定了《生产经营单位落实安全生产法定责任工作手册》,这是落实企业主体责任一个很好的载体。各地各部门要确保所管辖的企业一企一册,企业要对照生产经营单位安全生产法定责任量化要求,对本单位落实情况逐条进行自查自纠,在2012年3月底前完成生产经营单位量化指标落实情况的填写。各地及有关主管部门要对企业落实《工作手册》情况进行督促检查,并对企业执行安全生产主体责任量化指标情况进行检查。二是切实抓好企业分级评定工作。级别评定工作要求覆盖辖区内所有企业,不能局限于规模企业。对企业按评定结果进行动态分类管理,A、B级企业以自我管理为主,监督管理为辅,抓巩固和提升;C级企业实行重点监管,督促其期限整改存在的主要问题;D级企业,实行挂牌督办,责令其全部或局部停产停业整顿,限期不能完成整改的,依法提请关闭。各地要及时将企业的安全级别评定情况分别向金融、发改、人劳社保、科技、工会等部门通报,作为企业融资信用等级评定、安全生产许可证审批、安全生产风险抵押金存储、工伤保险费交纳、项目扶持以及劳模评选、评先树优等方面的依据。三是切实推进安全标准化规范化建设。要积极引导企业逐步建立规范完善的安全管理体系,推动岗位达标、专业达标和企业达标,规范企业安全生产管理。2012年,矿山、烟花爆竹批发、危险化学品生产企业和建筑施工企业安全标准化活动参与率要达到100%,达标率50%;冶金、建材、机械制造、轻工、电力等规模以上企业安全标准化活动参与率不低于90%,规模以下企业安全规范化活动参与率不低于60%。这些任务各县(市、区)和市直相关部门必须分解落实,各县(市、区)和市行业主管部门要研究制订相应的扶持政策和推进措施,提高企业主动开展安全标准化工作的积极性。四是切实抓好监察执法。以打击非法违法、治理违规违章行为和企业是否全面认真落实《市生产经营单位落实安全生产主体责任规定》作为安全生产监管监察执法的重心和方向,深化安全生产执法行动。各有关部门要积极有效地组织开展安全生产检查活动。重点加强对工贸企业、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业以及其他事故多发行业和领域生产经营企业的机构设置、人员配备、责任落实、建章立制、教育培训、安全生产管理、隐患排查治理、重大危险源监控等主体责任落实情况开展检查,发现问题,督促整改。对违反安全生产法律法规要求以及不落实主体责任或责任落实不到位的企业,要严格按照规定严肃查处。认真查处各类生产安全事故,切实推动企业落实安全生产主体责任。
(二)着力巩固安全生产基层基础。基层基础是支撑全市安全生产工作的根基,也是加强安全生产工作的重中之重。今年,要继续巩固基层基础建设成果,持续改善我市安全生产形势。一是继续抓好监管网络建设。乡镇(街道)是政府履行安全生产监管主体责任的前沿,是基层安全监管工作的具体实施者和承担者。虽然各地乡镇(街道)安全监管机构和人员问题取得了一定进展,但与法律法规的要求和实际工作需求还有较大的差距。今年,要着重抓乡镇(街道)安全监管机制的完善和监管职责的到位,要建立健全乡镇安全生产责任制,完善各项制度建设;乡镇(街道)要切实履行《省安全生产条例》第三十六条规定的职权;各县(市、区)要进一步完善乡镇安全监管工作考核评比办法,督促乡镇(街道)安全工作形成长效机制。二是加大宣传教育培训力度。继续深化安全生产宣传教育行动,各地各部门要拓展安全生产宣传教育领域,创新安全生产宣传教育形式,扩大安全生产宣传教育效果,切实强化全民安全意识和职工安全技能,扎实推进安全文化建设,全力营造全员、全过程、全方位注重安全、关爱生命的良好氛围。首先要加强安全宣传。各牵头单位要落实好市安委会下发的《市安全生产宣传教育活动实施意见》,切实建立“部门联合、上下联动、统筹推进”的宣传机制,形成一曲同唱的氛围和“全年不失音”的机制。其次要加强安全教育。全力督促企业落实三级安全教育。推行“县(市、区)长上安全生产第一课”,由县(市、区)政府主要领导亲自给企业法定代表人授课,明确企业安全生产责任和加强安全生产工作的重要性。第三要加强安全培训。组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训,企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100%,特种作业人员持证上岗率达100%。三是切实加强应急救援管理。建立全市统一、指挥有效的安全生产应急救援平台,以实现对安全生产事故的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程的有效管理。继续完善各类安全生产应急预案,提高预案的针对性、可操作性和实效性,加强事故应急救援演练,检验和提高应急救援水平。建立以安全生产事故统计分析、重大危险源网络监控、重点事故隐患跟踪治理、高危行业企业登记监管等为主的安全生产信息平台,形成重特大安全事故预警防范机制。四是切实加强安全源头管理。进一步优化审批服务,规范行政许可流程,做到严审查、优服务,控制新上高危企业和高危项目,把好安全生产准入关。严格执行建设项目安全“三同时”制度,建立部门间“三同时”审查联席会议制度,把安全生产“三同时”审查作为项目行政审批的前置条件。对新建的未通过“三同时”审查的建设项目,坚决不予办理行政许可手续,企业不得开工投产。加强对“三同时”的监管执法。继续完善重大危险源数据库,落实重大危险源动态监控和专人管理制度。
强化辖区安全生产工作的领导责任。强化行政首长负责制,严格落实“一岗双责”。将安全生产内容纳入地方经济社会发展总体规划,相关指标纳入政府目标考核体系,重点工程纳入政府投资规划。
强化安监部门安全生产综合监管职责和政府相关部门的行业监管责任。严格落实部门安全生产监管职责。建立完善安委会议事、部门联席会议制度。
强化企业安全生产主体责任。实行更加严格的安全监管,实施企业主要负责人履行安全生产职责考核制度,实施高危企业主要安全事项备案制度,采取综合措施,督促企业全面落实主体责任,实行全员、全过程、全方位的安全管理。
强化安全生产激励约束机制。进一步完善安全生产目标考核办法,切实加大对事故控制指标的考核,加大对较大以上事故指标的考核权重。建立安全生产约谈制度,继续坚持较大事故“说清楚”制度,认真落实安全生产“一票否决”制度。
强化安全生产责任追究。按照“四不放过”的原则和“三铁”的要求,严肃查处各类事故。认真落实《省较大以上事故查处挂牌督办办法》,严格执行较大事故查处备案制度和查处落实情况督办制度,处理结果向社会公开。对不落实《省安全生产主体责任规定》等相关法律法规要求的企业及负责人。对拒不全面履行安全生产监管职责的政府、部门负责人,要依法依规进行严肃处理。
二、深化隐患排查治理,着力预防较大以上事故
建立健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制。建立重大隐患分级挂牌督办及公告制度,建立专家排查隐患制度,建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,建立重大隐患整改摘牌销号制度,建立安全隐患投诉举报制度。各级政府要安排专项资金,用于重大安全隐患治理,并督促企业加大隐患治理资金的投入。对重大隐患整改不力的企业,要在企业用地审批、信用评级、品牌创建等方面给予限制。对拒不执行隐患整改指令的企业,要依法从重予以处罚。
严格高危行为市场准入,把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,作为项目核准的必要条件,实行严格的安全标准核准制度。严格安全行政许可,完善现场审查制度。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,确保新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
深化重点行业和领域的专项治理。危险化学品重点抓好化工行业安全发展规划的实施,推动危险工艺的生产装置自动化改造,加快化工企业入园区步伐,加快安全防护距离不足的化工企业搬迁,规范废弃危险化学品处置点设置。烟花爆竹行业重点抓好生产经营企业整改提升,杜绝“三超一改”(超人员、超药量、超能力、擅自改变工房用途),加快推进烟花爆竹工厂化、标准机械化、科技化和集约化生产。建筑施工领域以防坍塌、防高处坠落事故为重点,强化项目(工程)参建各方责任,积极推行施工现场安全标准化创建。道路交通要以危险路段、高速公路、桥梁隧道、农村道路以及专用运输车辆、长途客车、大型货车、农用车、摩托车、校车等为重点,加大隐患整治力度;深化平安畅通乡镇创建、交通秩序示范公路创建活动,严厉打击超速超载、非法载客及酒后驾驶、无证驾驶等非法违法行为。深化水上交通安全专项整治,以“四客一危”船舶为重点,严厉打击“三无船舶”、非法载客、超载等违法行为;深入开展渡口、渡船隐患排查治理。以人员密集场所为重点,深入开展消防安全整治。针对存在的隐患和突出问题,继续深入开展机械、冶金、建材、特种设备、电力等行业的安全专项治理。
稳步推进职业危害专项治理工作。认真贯彻落实《职业病防治法》等法律法规和中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发平[2010]104号)精神,理顺职能、充实人员。启动作业场所职业危害申报工作,深化粉尘与高毒物品危害专项治理,开展木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉行业的职责危害专项治理。推动用人单位职业健康管理主体责任的落实,改善作业环境,保护劳动者的健康权益。
加强城市规划和建设过程中的安全监管。搞好城市公共安全与生产安全之间的衔接配合,把城市管网特别是化工、燃气等管道的设计、建设、验收、维护运行等纳入安全监管范围,制定城市道路和地面开挖、公共设施维修等安全事故发生。切实加强高速公路等建设与运行中的安全监管。
三、深化安全监管执法,严厉打击非法违法行为
进一步深化“打非治违”专项行动。强化基层政府“打非治违”责任,各有关部门、单位、司法机关要各司其职,密切配合,对非法违法生产经营建设行为坚持露头就打,绝不手软,始终保持高压态势。通过媒体曝光一批非法违法导致发生较大事故的反面典型。要突出打击无照无证和证照不全、依法关闭取缔后死灰复燃、超层越界、以整合技改为名非法生产、拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法等严重非法违法行为。对非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业领域的企业,因非法违法生产经营导致发生较大以上事故的,一律依法从严处罚。
四、深化企业安全标准化创建,加强安全基础工作
组织实施企业标准化三年行动计划。在工矿商贸企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。把班组建设作为安全管理的关键环节,把岗位达标作为专业达标、企业达标的基础,从班组和岗位标准化抓起,把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道。危险化学品、烟花爆竹等高危行业的企业必须在2013年底前全部达到三级以上安全生产标准化水平,重点企业要达到一级标准,其他企业必须制定达标规划,确保三年内全部达标;逾期不达标的,要依法停产整顿直至依法关闭。对企业实行分级分类管理。深入开展安全生产标准化示范企业、安全社区、安全行政村和安全生产诚信承诺活动。
狠抓安全生产经济政策的落实。强力推进用人单位依法参加工伤保险,按照国家规定在工商保险费用中提取一定比例的经费作为安全生产预防费用;推动企业落实安全生产费用提取和管理使用制度;严格落实高危行为安全生产风险抵押金制度;以扩大覆盖面为重点,大力推行安全生产责任保险。
五、切实加强安全宣传培训体系建设,大力营造安全发展氛围
深化国务院、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省企业安全生产主体责任规定》的学习、宣传和贯彻,以“安全责任、重在落实”为主体,集中开展第十个“安全生产月”活动;大力开展安全法律法规、方针政策和安全知识“进企业、进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭”知识;大力宣传安全生产先进典型,营造深厚的安全氛围。加大领导干部安全培训力度,大力推进安全培训进党校。加强安全监管人员和企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的资质培训,确保持证上岗。规范安全培训管理,整合培训资源,加强培训考点建设,全面推进安全资格计算机考核。加强对农民工安全意识、安全技能和新工人三级安全教育培训。强力推进企业全员安全培训。大力开展安全文化创建。组织开展安全文艺作品创作、安全文艺汇演地、安全生产知识竞赛等活动,开设安全文化专栏,推动安全文化建设。开展企业安全文化建设示范活动,加强安全文化理论研究和知识普及。