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关键词:高速公路 突发事件 应急预案培训演练
中图分类号:C35文献标识码: A
一、对突发事件应急处理预案演练的必要性
高速公路的建设情况反映着一个国家和地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平。高速公路属于高等级公路,行车速度快,使路上的时间大大缩短。高速公路上能达到平均时速100公里左右,这是普通公路的1-2倍;降低了运输成本,提高了运输质量。由于路况好,路面开阔平整,可以节省时间,节省燃料,减少对车辆的损害,延长了车辆的使用寿命;交通流量加大,由于速度快,路况好,必然高速公路的车辆通过量大大提高;最后,则是高速公路的高安全性,由于高速公路的技术等级高,全立交,无混合交通干扰,全天候运行,安全优势是相当明显的。由于高速公路的以上特征,是人们出行的最佳选择。
但是随着车流量的不断增加,高速公路突发事件也逐年增加,如暴雨、暴雪等自然灾害、自然条件突变,交通事故或意外等,这些突发事件都给收费站带来了巨大的挑战。
应急预案有助于识别风险隐患、了解突发事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系,使突发事件应对处置的各个环节有章可循,对突发事件及时作出响应和处置,避免突发事件扩大或升级,最大限度地减少突发事件造成的损失。
二、高速公路突发事件的分类与管理原则
高速公路中突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件,主要分为以下四类:
(一)自然灾害、自然条件突变为主因所产生的对高速公路收费站口造成的灾害性影响的事件,如暴雨、暴雪等;
(二)事故灾难:因交通事故或意外造成人身伤害或财产损失的事件,如司机疲劳驾驶导致收费亭被撞、司机欲逃费对收费站人员殴打等等;
(三)治安事件:主要包括收费站中暴力冲突、恐怖袭击、盗窃、抢劫、破坏设施等暴力事件。
(四)火灾事件:因失火等灾难性条件如雷击、使用明火不当等造成的突发事件。
(五)收费运作异常,不能按照规范操作造成系统死机、IC卡损坏等造成损失的突发事件。这些事件一旦产生迅速传播,影响巨大。
三、突发事件应急管理工作原则:
(一)统一领导,加强管理。在上级部门统一领导下,建立健全应急管理体制,落实逐级负责制度,保证信息传递快捷、畅通,依据有关法律、法规,加强应急管理,维护单位和人员的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、程序化。
(二)居安思危,预防为主。高度重视安全稳定基础工作,坚持预防与应急相结合,做好应对突发事件的各项准备工作。
(三) 以人为本,减少危害。切实把保障生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
(四)快速反应,协同应对。加强以高速公路营运单位为主体的突发事件应急处理队伍建设,建立联动协调制度,依靠有关地方政府,充分动员和发挥所有参建单位作用,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
四、制定高速公路应急预案培训演练方案
(一)提前精心拟备应急预案方案,方案有演练时间、演练地点、演练内容及演练要求。时间、地点的选择要合适、具体。内容要有针对性,要求要明确、到位。
(二)提前做好应急预案演练的动员工作,要求所有参加人员要高度重视,听从指挥,服从安排,局部服从全局,下级服从上级;团结协作,不遗余力地完成演练任务。
(三)提前发放应急预案通知,通知内容包括演练对象、演练时间、演练地点、组织机构、演练准备、演练内容及演练要求。
(四)拟定应急预案的具体实施过程,做好合理分工,每人要明确自己的职责。
(五)在应急预案具体实施过程做好程序记录及效果描述、特别出现的情况及处理要作好记录。
(六)应急预案结束后要及时总结,找出不足及改进的措施。
(七)保存好应急预案演练记录照片与视频;
五、突发事件应急演练具体过程:
(一)认真组织全体员工学习潍莱公司运营管理部的预案演练通知,把握演练要求,明确演练意义。
(二)组织学习收费站管理制度汇编《山东高速股份收费站安全畅通预案》,领会预案精神,找准各自位置,在演练中接受培训,为将来实际操作中发挥作用。
(三)组织收费站保车道畅通、收费站突发事件安全应急分队,模拟在收费站车道发生压车,收费站备班人员快速切换开启车道,同时疏导车辆通行。
(四)模拟车流量突然增大,值班管理人员迅速组织人员上岗全部开启车道。
(五)模拟因电网事故,突然值班管理人员迅速组织发电,及时供电,保障收费设备正常运转 ;
六、总结
关键词:高速公路 安全管理 安全文化 涉路安全体系
当前,随着我国高速公路事业得到蓬勃发展,特别是高速公路网的形成,其安全管理的广度、深度、难度都在日渐增大。安徽省高速公路控股集团池州管理处管辖G50沪渝高速池州段、S27安东高速和G35济广高速池州段,总里程162公里。路段内高边坡、特大桥、长大隧道众多,管养难度大,安全管理的任务也因此更重。管理处自2006年11月份组建运行以来,始络将安全管理工作视为头等大事,出实招、办实事、求实效,安全态势持续健康平稳;自2007年始,连续5年被池州市人民政府授予市级“安全生产先进单位”;2011年度成为安徽省首批“安全文化建设示范企业”命名单位。回顾多年来取得的安全绩效,值得总结和探讨的地方很多,笔者深有感触,应从以下几个方面着重加强:
1.建设安全文化,提高安全本质水平
安全文化是社会主义文化的重要组成部分,安全文化建设也是提升企业安全管理水平、实现企业本质安全的重要途径。结合营运安全管理实际,将企业发展愿景和安全管理的理念、取向渗透到营运管理的各个环节,以员工为本、以发展为基、以安全为重,通过培育理念文化、完善制度文化、打造视听文化、创新管理文化、丰富载体文化,使职工在耳濡目染中受到安全教育。通过多方位、多角度的系列活动,面向社会、面向员工、面向司乘、面向沿线群众,大力传播安全文化知识、安全法律法规,推进安全文化、安全理念、安全法律和安全知识的深植、固化,强夯本质安全。
2.加大安全设施的投入,提高安全管理绩效
为保障车辆安全行驶,加强对高速公路护栏、桥梁护栏、隔离设施、防眩设施、视线诱导设施、照明设施及交通标志、标线等安全附属设施的管理及维护,确保完好率;在长大隧道、长大纵坡、转弯路段、事故多发点增设减速震荡标线、安全行车标志牌、太阳能爆闪灯,隧道入口反光标牌,以警示驾驶人员安全行车。此外,还修建方便冬季司乘防滑自救的储料池,改造桥头跳车和桥面伸缩缝,完善隧道照明系统、扩建隧道消防蓄水池,新增隧道区上下行互通线,不断完善道路硬件设施建设,降低交通事故发生率。在冰雪等恶劣天气发生时,不计成本,利用科技力量、机械力量,快速进行道路抗雪除冰工作,全力改善不利路况,预防重特大事故发生,提高安全管理率。
3.重视特殊天气、特别路段的安全管理工作
大雨、大雾、大风、大雪、雷电、冰冻等恶劣气候对高速公路安全畅通影响巨大,极易发生恶性生产安全事故。因此,一要信息互通、报告及时。相邻经营单位要密切配合,共同防范;一旦出现恶劣天气,科学安排警力提供第一手资料。二要强化管控、多措并举。通过就近分流以及路况实时信息等方式及时疏散因雾雪等恶劣天气造成的大量车辆滞留;对恶劣天气下重点路段和危险区域进行巡查;三要根据天气对道路影响程度,适时采取间断放行、控制车速、分流车辆和封闭高速公路的交通管制措施,严管大型客车、“三超”车、运输危险化学品等车辆。四要强化协作、配合到位。通过各负其职,层层联动,做到调度有序、快速救援、及时处置,最大限度的减少人员的伤亡和财产损失。
4.进一步完善应急管理体系,健全应急处置机制
首先强化应急预案管理。对重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案,应急预案的制定要有相关的专家参与,提高科学性和合理性;其次,落实应急预案演练。要建立应急演练制度,以演带练,做到快速响应、快速救援、快速处置;针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。三是加强应急救援保障体系建设。做好应急装备、物资的储备,并做好日常维护管理,并视需要购置相应的应急救援技术装备;加强人员应急培训,提高各级管理人员和全体员工的应急意识和应急能力。最后,进一步完善联动机制,对雾、冰、雪等自然灾害或安全事故,协调各方面的关系,充分发挥联动机制一体化的优越性,共同应对、共同防范。
5.做好事前防范工作,杜绝安全隐患
安全预防是管理上的最大效益。牢固树立预防为主、预防在先的意识,由注重事后查处向注重事前防范转变,由事后的被动经验管理向事前主动预防管理转变,由被动整改向主动抓管理、抓基层、抓基础转变,切实推动安全管理工作重点下移、关口前移,加强事前防范,提高工作的前瞻性。首先,抓源头防范,从落实责任、健全机制、强化措施入手,严把源头关,切实做好各项预防工作,从源头上消除事故隐患;其次,抓过程管控,将安全生产管理工作融入到日常营运管理工作当中,把握安全生产的进度,针对出现的安全管理问题开展全面的评估,并使其常态化、规范化和制度化,确保安全生产“可控、在控和能控”;最后,抓重大危险源控制,加强对关键环节、重点部位、重点设备及重大危险源等专项排查及整改工作,杜绝安全事故隐患。
6.积极探索实践,构建安全共管体系
针对高速公路营运安全管理中出现的新情况、新特点,要不断探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路养安全共管和应急联动机制,充分发挥了交警、路政、消防、医疗、养护、施救、地方政府等各方合力,促进安全共管体系不断在探索中完善;聘请沿线乡镇分管负责人为路段长,建立“路地共管”安全网络,延伸高速公路安全监管网络,及时化解了高速公路营运管理和沿线群众生产生活之间的矛盾;拓展跨区域性管理协作渠道,与相邻高速经营单位签订了涉及运营管理、安全管控等合作协议,全面提高道路运营管控能力,确保相邻路段的安全有序;深化与高速交警、高速路政、路段养护、清障施救的“五方联动”应急工作机制,坚持信息资源共享,长期开展勤务联动,增强预警演练和培训,充分发挥各部门职能优势,打造“平安高速”。
7.运用信息技术,提升高速公路安全管理体系的信息化水平
为了加强和规范玉楚高速公路TJ-3标项目经理部应急救援工作,适应突发事件应急救援的需要,通过演练,进一步加强应急组织机构各工作组之间的协同配合,提高应对突发事故的组织指挥、快速响应及处置能力,营造安全稳定的氛围,制定2019年应急救援预案演练计划。
二、应急演练目的
1. 检验预案
通过开展应急演练,查找应急预案中存在的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的可用性和可操作性。
2. 完善准备
通过开展应急演练,检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,发现不足及时予以调整补充,做好应急准备工作。
3. 锻炼队伍
通过开展应急演练,增强演练组织单位、参与部门和人员对应急预案的熟悉程序,提高其应急处置能力。
4. 磨合机制
通过开展应急演练,进一步明确相关单位和人员的职责任务,完善应急机制。
5. 科普宣传
通过开展应急演练,普及应急知识,提高员工风险防范意识和应对突发事故时自救互救的能力。
三、应急演练原则
1. 结合实际,合理定位
紧密结合应急管理工作实际,明确演练目的,根据资源条件确定演练方式和规模。
2. 着眼实战,讲求实效
以提高应急指挥人员的指挥协调能力、 应急队伍的实战能力为着重点,重视对演练效果及组织工作的评估,总结推广好经验,及时整改存在的问题。
3. 精心组织,确保安全
围绕演练目的,精心策划演练内容,周密组织演练活动,严格遵守相关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
4. 统筹规划,厉行节约
统筹规划应急演练活动,充分利用现有资源,努力提高应急演练效益。
四、相关要求
1. 在开展演练准备工作前应先制订演练实施方案。包括演练的目的、方式、时间、地点、日期安排、演练策划领导小组构成、经费预算和保障措施等。
2. 演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构,设计演练总体方案,并根据需要针对演练方案对应急人员进行培训,使相关人员了解应急响应的职责、流程和要求,掌握应急响应知识和技能,为演练实施奠定基础。
3. 演练实施是对演练方案付诸行动的过程,是整个演练程序中核心环节。演练实施当天演练组织机构的相关人员应在演练前提前到达现场,对演练设备进行检查,确保正常工作,确认无误后按时启动演练。
4. 演练结束后,应针对本次演练组织相关参加人员进行点评和总结,并从各自的角度总结本次演练的经验教训,确认评估报告内容。
5. 对演练中暴露出的问题,组织参加演练部门和个人按照改进计划中规定的责任和时限要求,及时采取措施予以改进,修改完善应急预案、有针对性的加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划的更新等。
6. 应急预案演练计划完成率已纳入公司安全生产考核目标,请各部门高度重视,按要求切实做好各项工作。
五、演练计划
序号
演练名称
演练时间
演练形势
职责部门
备注
1
消防演练
1季度
现场
安质部
相关部门配合
2
防洪防汛
2季度
现场
安质部
相关部门配合
3
森林防火
3季度
现场
安质部
相关部门配合
4
隧道防塌
4季度
现场
安质部
一、加快智能交通建设,提升现代化管理水平
创新是实现科学发展的重要途径。虽然我国目前的高速公路里程已居世界第二位,但缺乏现代化管理和服务手段,存在效率低下的问题。充分运用现代科学技术,大力发展智能交通,以信息化手段改造传统管理模式,提高运营效率和服务水平,显得尤为重要和迫切。智能交通系统的主要目标就是要充分有效地利用现有的交通资源,使其利用效率最大化。智能交通系统将从缓解交通拥挤、减少交通事故、降低交通环境影响以及提高生产效率等方面生产可观的社会经济效益。在科学发展观的学习中,我们围绕加快智能交通建设,认真分析目前京张高速存在的不足,认为存在监控系统外场设备偏少、可变情报板设置的位置和密度不理想的问题,未能有效地起到交通状况准确而及时的检测、判断、分流、警示、交通诱导等作用,遇到恶劣天气、交通事故、道路施工等情况,无法提前分流车辆、缓解交通堵塞。对此我们制定了发展智能交通的总体目标,即:从实现监控系统的“自动化、智能化、序列化”基础入手,逐步实现路政、养护、交警、救援等综合体系的适时调度,最终实现京张高速“全程监测、重点控制、智能调度”的目标。但是要建立完善的现代化公众出行信息服务网络,仅仅靠一、两条路段显然不行,必须由有关部门牵头,着手制定区域乃至全省的信息网络建设计划才能实现。我们的当务之急是做好智能交通的基础工作。
研制和开发特种结构与特大型桥梁的健康检测和监控系统是发展智能交通的又一重要内容。京张高速横跨官厅水库,而官厅水库是北京市的重要水源地,确保官厅水库特大桥的安全尤为重要。为此,我们选定官厅水库特大桥进行健康监测与安全评估系统项目的系统安装。该系统采用“实时监测+定期检测”模式,实现对桥梁结构多种状态参数的实时监测,并在多种信息特征的提取及融合基础上,实现对大桥健康状态及病害损伤情况的监测与评估,同时采用人性化的工作界面和数据库管理模式为养护部门提供方便而又快捷的数据分析和查询功能,为大桥的科学管理和养护维修,为确保大桥的运营安全提供翔实可靠的监测数据。我们将在认真实施和总结官厅水库特大桥健康检测系统运行的基础上,在今后几年完成对全线所有特种结构与特大型桥梁健康检测系统的安装,确保桥梁安全。
二、完善高速公路应急管理体系,保障特殊条件下道路畅通
高速公路作为大容量公共服务设施,应建立反应迅速、组织有序、高效运行的应急管理体系,确保在应对突发事件中发挥积极作用,进一步发挥高速公路对经济社会发展的促进作用。
高速公路应急管理体系的建立,应加强组织体系、运行机制、应急能力等方面的建设;建立完善各部门各单位之间、相邻路段之间等方面的协调机制,实现责任到岗、责任到人;加强信息、运行调度、设备装备配置、应急物资和应急队伍储备等方面的能力建设,确保应急体系运行高效、协调有力。通过改革等措施,解决投资多元化、管理多模式带来的影响路网高效运行的问题;加强应急演练,提高应急反应和处置能力,检验预案的科学性、实用性,确保应急预案在紧急情况下发挥作用。依照国家《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,我们组织编制了京张高速应对突发事件总体预案,其中包括:《桥梁突发事件应急预案》、《防汛应急预案》、《冬季除雪预案》等,形成了较为完整的应急管理体系,根据应急抢险的需要,成立了应急抢险队,备齐了各类应急抢险物资,加强对应急队伍培训和装备建设,进一步规范应急现场的协调指挥和管理工作。根据应急抢险预案要求,对各类机械设备、车辆进行了统一部署,确保一旦发生险情,做到组织到位、人员到位、机械设备到位、责任到位。我们还将冬季除雪作为冬季养护工作重点,经过几年的探索,制定了一整套适合当地气候特点的除雪预案,做到了雪前监控天气、雪中上路撒布,雪后机械清除,确保了雪后道路畅通。
三、切实转变观念,提高高速公路综合服务能力
进一步发展面向民生的服务业,积极拓展新型服务领域,不断培育形成服务业的新增长点。加快构建服务业市场体系,优化服务业组织结构,提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平,是科学发展的一项重要内容。
按照构建“东出西联、南北通衢”交通新格局的要求,我们从道路保畅、日常养护、服务区工作等方面多方进行审视,查找服务中存在的问题。对全路段进行了认真的安全隐患排查调研。针对一些路段警示标志较少的问题,增设了安全标志牌20块;更换了所有大桥的轮廓标;对高速公路互通区匝道和服务区进出口的标线进行了重新施划,增加柔性柱、暴闪灯等安全标志;在全线增设太阳能频闪灯共40处,保证了行车安全。我们还增设了京张高速流动服务车,对过往车辆提供最便捷的服务。
随着经济的不断发展,充分考虑服务区的升级改造和战略发展,按照交通运输和公众出行的需要,大幅度提升服务区的规模和档次是一项重要工作。我们今年将原外包的两个服务区收回自主经营,在服务区软硬环境的改善上下大功夫,计划用两到三年的时间投入资金,重新按高标准对服务区规划建设,使之在不久的将来成为京西一道靓丽的风景。
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1、总则
1.1
编制目的
为了提高xx天然气有限公司应对突发事件的能力,预防和减少天然气突发事件,对天然气突发事件采取切实可行的措施,最大限度地减轻突发事件造成的危害和损失,保护人民群众生命财产安全,维护社会稳定,支持和保障社会经济发展,特制定本预案。
1.2
编制依据
国家有关的法律、法规、政策、标准。
1.3
适用范围
1.3.1区域范围
本预案适用于我公司建设、运行、管理的西温庄门站、丈子头门站、小店高中压调压站、新张村高中压调压站、高压输气管线、高压储气管线和中压输配管线、中低压调压站(箱、柜)。
1.3.2适用事故类型
天然气泄漏、火灾、爆炸、突然停气24小时事故、电气灾害、特大暴雨造成的洪涝灾害、雷电灾害、地震灾害
1.3.3事故级别
1.3.4响应级别
根据事故大小启动响应级别的预案
1.4
应急预案体系
1.4.1预案构成
公司应急预案由综合预案、专项预案和现场处置方案三部分组成。
1.5
应急工作原则
应急工作遵循以下原则:以人为本,减少危害的原则。居安思危,预防为主的原则。分级管理,先期处置的原则。统一指挥,专业救援的原则。即报情况,跟踪落实的原则。
2、生产经营单位的危险性分析
2.1
公司基本概况
企业名称:xx天然气有限公司。
生产经营范围:天然气输气管网的规划、设计、建设、管道施工;天然气储配、销售、运营、管理、用户设施设计安装;天然气加气站建设、天然气汽车改装及零部件的经销;天然气器具的生产、加工、销售;天然气相关技术咨询及开发研制。
主要安全设施:丈子头门站、西温庄门站、小店高中压调压站、新张村高中压调压站、CNG母站,高、中低压管线。
供气范围:xx市区居民用户,工业用户,营业用户,福利用户。
设计供气能力:一期工程设计能力为年供气能力6.9亿m3。二期工程实现后,将达到9.6亿m3/年。
2.2
危险源与风险分析
2.2.1
重点危险源
丈子头、西温庄门站、小店高中压、新张村高中压调压站、CNG压缩天然气母站、高压储气管线、DN200以上的中压输配管线
2.2.2事故因素分析
天然气介质因素、管道沿线自然灾害因素、管道系统潜在的危险因素、场站系统的危险因素、来自自控系统潜在的危险因素、可能受到职业危害的岗位及危害程度
2.2.3重点危险源周边环境分析
丈子头、西温庄、新张村周边无重大危险源。主要危险来自站区内自身危害。南侧是加油站距离为47米。符合国家规范要求。但是油由于加站属重点危险源,因此小店高中压调压站是防范重点。
高压储气管线沿环城高速公路绿化带敷设,周边空旷,沿线基本无重大危险源。主要危险源来自管道本身和沿线阀门。中压管线主要是调压站与煤气管线相衔接部分。主要危险来自外界野蛮施工、超载车辆碾压和自身腐蚀等原因,造成线路漏气危害。
3、组织机构及职责
3.1应急抢险组织机构设置
3.2
应急抢险组织机构职责
4、预防与预警
4.1危险源监控
门站和高中压调压站为我公司重点保护范围。预防措施有:甲烷气体监测仪、摄像监视系统、红外线报警系统、应急电源,还有专门设置的天然气放散系统。在工艺区内和控制室内所有接线安装了防雷单元。
应急处置要点:泄漏事故处置方案要点、火灾事故处置方案要点、爆炸事故处置方案要点、人员的安全防护。
4.2
预警行动
公司应急指挥中心确认可能导致安全生产事故灾难的信息后,启动公司突发事件应急预案。必要时请求上级应急救援指挥机构协调。
特别重大供气安全事故Ⅰ级、重大供气安全事故Ⅱ级、较大供气安全事故Ⅲ级发生后,立即向市政府应急中心报告,同时向市建管委、安监局和当地区政府应急指挥中心办公室报告。一般供气安全事故Ⅳ级,向市建管委、市安监局应急指挥中心报告,同时向当地区政府应急部门报告,依法采取紧急处置措施。
4.3
信息报告与处置
公司应有24小时应急值班电话和内部报告方式,信息处理的基本原则:迅速、准确、直报。
并做好应急资料的保管和存档
5、应急响应
6、保障措施
做好通信与信息保障,应急队伍保障,应急物资与装备保障,经费保障
7、附则
应急预案由天然气公司安监处、总工办负责组织修改和解释