暴雨应急预案

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暴雨应急预案范文第1篇

当出现突发性局地暴雨灾害后由县委、县政府主要领导牵头，组织相关部门研究情况，根据险情、灾情迅速作出决定，县防汛指挥部命令，启动预案，所在乡镇政府具体实施。

一、防汛指挥部办公室工作职责

在市、县防汛指挥部和县委、县政府的领导下，随时掌握重要天气信息，及时进行雨情、汛情预警，传达上级抢险救灾指令、命令等，积极组织协调各部门各单位抢险救灾行动，收集、整理上报雨情、汛情、险情、灾情和抢险救灾情况。

二、乡镇人民政府、县防汛指挥部各成员单位抢险救灾职责

当局地出现强降雨，造成农田、道路、公路、饮水、电力设施，通讯设施被冲毁、房屋倒塌或南部山区发生山洪、泥石流、滑坡灾害后，各乡镇政府、县防汛指挥部各成员单位要积极行动，大力配合，通力协作，按照各自的职责，抢险救灾。

1、所在乡镇政府

防汛第一责任人的乡镇长、村主任必须在第一时间赶赴现场，指挥抢险救灾，处理突发事件，调查了解受灾情况，迅速组织乡、村干部、排洪机具进行排洪除险，紧急转移群众，妥善安置无家可归人员，组织群众自救、互救，尽快恢复受灾群众的生产生活，并快速向县政府、县防汛指挥部办公室、民政局报告灾情。

2、县建设局（城防办）

迅速派员到受灾现场处理险情，帮助群众撤离出危险地带，动用市政工程设备，疏通排水管道、泄洪渠道，保证排、泄水管网畅通。并将灾情速报县政府、县防汛指挥部办公室。

3、矿管办（滑坡办）

迅速派出应急调查组赶赴灾区进行地质灾害调查，组织乡镇紧急转移受威胁群众到安全地带，并在规定时限向县政府、县防汛指挥部办公室报告灾情。

4、相关部门

农业部门要抽调人员将农作物受灾面积、种类及受灾程度进行详细调查核实，并协助抢险救灾。

民政部门要逐村逐户排查倒塌房屋及危房，协助乡镇搞好对口迁安，安排好灾民并准备足够的救灾帐蓬和必要的生活用品，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方居住。

交通部门及时调用机械修复抢险道路，尽快恢复道路畅通。

水务部门积极做好抢险全过程技术指导。

粮食部门积极做好灾民粮油供应。

财政部门积极筹措拨付救灾所需资金。

电力部门及时派员抢修水毁电力线路。

人武部调动民兵预备役支援当地乡镇政府抢险救灾。

公安部门做好抢险救灾的社会治安维护，防止坏人破坏。

供销、商业、物资部门准备好抢险救灾物资和工具，等待命令。

卫生部门积极做好受灾地区卫生防疫和医疗救护。

气象部门对强降雨天气加密观测预报，及时雨情信息。

广电部门要通过电视及时将重要天气信息及抢险救灾指令向社会公布。

发展计划部门协助水利部门做好水毁修复计划安排上报和项目争取工作。

中国电信、中国移动、中国联通确保电话通讯畅通和网络畅通。

教育部门要迅速撤出危漏校舍中的师生。

旅游部门要迅速撤离或疏散危险地带的游客。

经贸部门迅速撤出受洪水威胁的厂矿企业单位职工及财产。

林业部门做好林木水毁统计积极协助乡镇政府抢险救灾。

暴雨应急预案范文第2篇

关键词：暴雨污染自来水事件；事故原因；应对方案

1 近年来我国发生的几起暴雨造成的自来水污染事故

除了西北个别干旱少雨的省份外，暴雨是我国夏季多发的自然灾害，全国各省份几乎都有暴雨出现。在给城市居民生产生活造成不便的同时，暴雨引发的自来水污染事故频频发生。一些中小型自来水企业更是这类事故的高发区。

2009年5月，湖北省襄樊市南漳县普降大雨，该市水源地水镜湖上游爆发山洪，源水浊度达到180度，大大超出了水厂设备的处理能力，造成城区自来水浊度严重超标。

同年7月23日，内蒙古赤峰市突降暴雨，大量雨水无法排出导致新城区九龙供水公司水源井被污水灌入。第二天，赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。截至8月1日17时，赤峰市新城区已有18个小区发现水污染，致4307人就医。经7月26日采集水样发现，新城区9号水源井总大肠杆菌群、菌落总数严重超标，同时检出沙门氏菌。

除以上事件之外，上海、广东、济南等地也都曾在汛期暴发水污染事件，给广大人民群众的生产和生活造成很大影响。暴雨不仅仅会使城市“水漫金山”，而且还会威胁到公共饮水安全。

2 造成此类事故的原因

2.1 饮用水水源地和输水管道防护措施不到位

我国一些中小城市居民饮用水水源地和输水管道基本没有防护措施或是防护措施不到位，是造成暴雨之后饮用水污染最直接原因。突降暴雨时，一些使用地表水源水的城市由于水源地上游生态没有得到保护，很容易暴发山洪、泥石流等自然灾害，大量的泥沙和上游的生活垃圾被冲入水源地，超出了水厂设备的处理能力，造成自来水浊度，细菌等多项指标严重超标，导致自来水无法饮用。还有就是一些使用地下水的城市，由于城市排水措施发展滞后，而自来水取水井缺乏必要地防护措施，雨水很容易进入自来水的取水井，造成饮用水污染，导致细菌性痢疾、伤寒等肠道传染病的发生。以赤峰水污染事件为例，一个污水处理泵站就在向新城区供水的九龙供水公司某水源井附近100米处，两者处在同一个水平面上。而且水源井上只有铁盖，没有其他建筑物封闭。暴雨导致了排水泵站停电，大量污水无法排出，倒灌进了取水井。这个案例不但暴露了我国城市排水管道安全设施的脆弱，而且也为供水水源地的防护敲响了警钟。再有就是输水管道缺少必要地防护。例如：2006年发生在济南的饮用水污染事件，原因就是自来水厂与水库之间的输水管道出了问题，致使大量的泥沙被吸入饮用水管道中，迫使自来水厂不得不停产，给当地居民的生活造成严重影响。

2.2 政府监管不到位

市政设施的建设缺乏合理的规划和设计也是造成暴雨之后水源或管道污染的重要原因之一。许多城市在建设过程中，许多本应划清界限的设施往往“亲密接触”，这就给后期的使用造成了安全隐患。

除此之外，政府部门过于放松的监管也是此类污染事件发生的重要原因。随着市政公用事业改革范围扩大，许多城市自来水厂交由民营资本来管理经营，虽然促进了城市供排水市场的发展。但是，相应的政府监管却没有跟上甚至直接放手不管。企业只想追求利益的最大化，安全责任意识淡漠，最终损害了群众利益。

“赤峰水污染事件”的责任公司九龙供水公司就是一家私营公司，在事发之后他们既没有及时通知事发地群众，也没有停止供水，最后严重危害了广大人民群众的身体健康。如果当地政府有行之有效的管理措施，督促企业自查，及时发现问题，相信这样的事件是可以避免的。

2.3 没有严格执行自来水厂生产过程中的检测程序

根据建设部2005年颁发并实施的《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）规定：细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群、混浊度、浊度、臭和味、色度和肉眼可见物，每日不少于一次，并适当增加游离余氯的测定频率。当检验结果超出限值时，应立即重复测定，并增加频率。水质结果连续超标时应查明原因并采取有效措施。然而，7月23日赤峰市区突降暴雨，如果严格按照标准执行检测程序应该在第二天就应该发现自来水被污染，但是直到7月26日，在已经出现大量居民身体不适的情况下供水公司才向市民发出水污染公告。

3 我市水源地现状及应对暴雨雨水污染的经验

3.1 水源地现状

信阳市位于河南省南部，淮河上游，现有南湾和湖东两水厂，源水均取自南湾水库。南湾水库地处 河上游，于1955年初建成，是一座具有防洪、灌溉、发电和城市供水等功能的综合性水库，库容5.83亿立方米。

2002年以来，南湾水库库区及周边环境污染和生态破坏趋势呈逐步加重态势，入库河流水质下降，库区水质总体良好，但总磷、总氮、有机物达到三类水质。主要表现在：（1）水库上游乡镇小企业、养殖业、居民生活污水和垃圾直接或间接排向库区水体，造成总磷、总氮总量增加，水体富营养化；（2）上游山区大量种植茶叶，大量使用高残留的化肥、农药，造成了有机物污染和涵养林地植被破坏造成的水土流失；（3）紧邻库区无序发展的农家餐馆和库区内经营性岛屿上的生活垃圾和废水直排入库；（4）库汊养鱼施用化肥及农用小型机动船只排放的石油类污染；（5）上游过度开矿和支流河道采砂，土石中的铁锰被大量冲刷流入南湾水库，造成铁锰污染。

每逢夏季暴雨来临，上游的居民产生的生活垃圾和污水以及山体土石中的大量农药残留物和铁锰等有害物质随着雨水大量流入南湾水库，致使水库水体富营养化，诱发水体藻类不断增加，源水水质出现了季节性污染，严重影响了当地居民的生活用水质量。

3.2 应对方案

3.2.1 抓源头。早在2007年信阳市政府就出台了《信阳市人民政府关于印发南湾水库饮用水源地及周边环境污染综合整治工作方案的通知》。通知要求：集中解决库区周边四乡镇350个规模化养殖场畜禽粪便污染，实行沼气化集中处理或予以取缔；集中解决库区周边四乡镇350个规模化养殖场畜禽粪便污染，实行沼气化集中处理或予以取缔；取缔库区周边污染物直排入库的“四无”餐饮（无土地证、无建筑证、无营业许可证、无治污设施），实行停水断电、停止营业、促进搬迁；制定库区周边乡镇流域内无磷洗涤用品推广计划并启动实施等一系列工作。2010年又进一步加大力度，出台了政策法规《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》，并成立了信阳市市南湾水库饮用水源保护领导小组办公室。市环保局根据条例制定了详细的工作方案。并通过媒体大力宣传让大家了解保护水源的重要性。

3.2.2 抓生产环节。南湾水厂建于1975年，坐落在南湾水库大坝西侧的蜈蚣山上，后经两次扩建，供水能力达到16万立方米/日。源水经常规净水处理工艺后，利用地势高的特点，重力流入城市配水管网。

湖东水厂于1999年开工建设，设计总规模为20万立方米/日，一期规模为10万立方米/日，已建成投产。源水也是经常规净水处理工艺后，用水泵输送进入城市供水管网。

由于常规水处理工艺对有机物和铁锰等去除能力非常有限，为解决夏季暴雨带来的季节性污染，我公司从生产环节入手，优化调度，让净水工艺更先进的湖东水厂多供水，并增大了滤前加氯量，尽可能地去除藻类。又投资资金两百多万元对两座水厂部分工艺进行改造，一是对南湾水厂双阀滤池滤头、滤板、滤料进行改造；二是增设南湾水厂、湖东水厂粉末活性碳投加系统，尽可能地消除水中藻类所产生的异味、色度和铁锰含量。并针对夏季暴雨天气制定相应的应急预案，保证供水水质安全。

3.2.3 抓水质监测。据世界权威机构调查，在发展中国家，各类疾病有8%是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡。所以，水质监测是自来水生产中至关重要的一环。我公司除了按照《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）和《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006规定对水质监测外，还适当增加浑浊度、游离余氯的测定频率。每年夏季都会加大水质监测频次，常规检验每天一次，水质全分析由原来的每月一次改为每逢暴雨天做一次，做到随时了解水质变化状况，为水厂供水工艺安全提供依据。另外市环保局监测部门也会在已有水质预警监测体系的基础上，暂缓一般性环境监测服务业务，集中人力物力，增加对南湾饮用水源地水质监测频次，千方百计扩充监测指标，特别是针对群众关心的藻类污染问题，增加了“生物毒性”综合指标。并与我公司水质监测站开展同步监测，建立了数据共享制度，确保南湾水质各项指标安全达标。

3.2.4 抓供水管网。从2010年开始我公司先后对城市供水老管道进行改造，合理规划新管道的安装，同时加大力度对个小区自建二次供水进行普查，对水箱、泵站、蓄水池和进水口等易受到污染二次供水设施督促相关单位进行管理维护并做好用水环境监测，防止污水侵入造成水质污染。另外市政府从去年开始已经投入大量资金对城市排水系统进行改造，对城市排水进行雨污分流，增加了排水管网的排水能力，大大降低了暴雨天气污水污染管网自来水的可能性。

4 结束语

水是生命之源，地球上由于有了水，生命才得以延续。水是经济发展和社会进步的生命线，是实现人类社会可持续发展的重要物质基础。但是人类的生产和生活已经使水污染日趋加剧，让我们“有水但忧水”。虽然夏季暴雨过后的后遗症让我们的城市阵痛不已，但是也是对我们城市供水事业的考验。让老百姓用上安全水，放心水是我们供水人义不容辞的责任。

参考文献

[1]GB5749-2006.生活饮用水卫生标准[S].

[2]CJ/T206-2005.城市供水水质标准[S].

[3]信阳市人民政府关于印发南湾水库饮用水源地及周边环境污染综合整治工作方案的通知[Z].

[4]河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例[Z].

暴雨应急预案范文第3篇

按照镇委镇政府组织分工，成立镇救灾物资应急保障领导小组，并下设办公室和救灾物资储备组、应急保障组、运输组、安全保卫组和监督检查组。

（一）领导小组与工作职责

组长：

副组长：

成员单位部门：镇民政办、财政所、卫生院、镇爱卫办、镇供销联社、派出所、镇纪委监察室、城建中队。

领导小组职责：负责全镇灾区灾民生活所需救灾物资的征集、储备、管理、调运、发放、安全保卫、监督检查和审计工作。

（二）办公室及其工作职责

领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办。办公室主任由镇社会事务办公室主任符爱花担任。

办公室职责：负责全镇救灾物资应急保障的日常工作。

（三）各工作小组职责分工

1、救灾物资储备组：由镇民政办、财政所、卫生院、镇爱卫办组成，负责全镇救灾物资的征集和储备工作。

2、应急保障组：由镇民政办、镇爱卫办、派出所、卫生院、城建中队组成，负责救灾物资应急发放、灾民疾病治疗和灾区卫生防疫工作。

3、运输组：由镇民政办、卫生院、派出所组成，负责救灾物资应急保障运输车辆的安排和运输工作。

4、安全保卫组：由派出所组成，负责协助镇民政办和卫生院在实施应急保障工作中的安全保卫工作。

5、监督检查组：由财政所和镇纪委监察室组成，负责全县救灾物资应急保障的检查、监督和审计工作。

二、救灾物资储备

（一）救灾资金及物资的储备

根据我镇历年自然灾害发生的特点和各村委会易发生自然灾害的情况，镇财政承受能力和镇救灾物资储备的工作实际，镇有关部门要储备用于灾民生活安置、医疗卫生必须的救灾物资，保证灾区应急保障的物资供应。

救助物资种类主要包括：临时居住所用帐篷、粮食和食品、油、盐、饮用水、棉被、棉衣、各种药品等。

（二）救灾物资来源的主要渠道

1、积极争取上级支持调拨；2、向社会征集；3、政府采购。政府采购救灾物资所用资金的筹集主要有3个渠道：一是落实镇本级自然灾害事业费；二是开展救灾捐赠筹集；三是争取上级特大自然灾害补助金。

（三）储存与保管

救灾物资储存和保管是储备工作的难点。镇民政办要利用现有储备仓库条件，重点储备当年应急救助所需的棉被、棉衣；利用慈善超市储备一定数量的米、面、油；与厂家签订食品、饮用水议向协议；发生特大自然灾害、紧急转移安置灾民时，首先应立足于就近就地解决灾民住宿、吃饭和饮用水问题，需要市应急救助时，再进行紧急调运。

三、救灾物资应急保障申请及发放程序

（一）启动条件和终止

一旦发生特大自然灾害、突发公共事件需要救灾物资应急保障时，由领导小组依据应对自然灾害响应级别和需求量，宣布启动救灾物资应急保障预案；应急保障结束后宣布终止。

（二）救灾物资应急保障履行申请、调查、调运、发放、报帐程序

1、申请：由各村委会救灾领导小组根据本地灾民生活安置实际需求，以书面形式及时向镇救灾物资领导小组提出申请和灾民救助名册。

2、调查：镇领导小组立即组织人员深入灾区核灾后向镇领导小组汇报。

3、调运：由县镇民政办、卫生院、派出所组织人员将救灾物资快速运往灾区。

4、发放：由镇民政办组织发放。为保障救灾物资应急救助做到公开、公平、公正，发放救灾物资时必须做到：有申请、有调查报告、有调拨单、有灾民救助名册、有救助卡、有发放方案、有张榜公示、有报帐明细表、有帐目、有救助档案。

四、检查、监督及其他

（一）检查和审计

灾情结束后由财政所、镇纪委监察室组织人员对救灾物资发放使用情况进行检查审计，并向镇领导小组报告。

（二）责任追究

暴雨应急预案范文第4篇

一、指导思想

学校是人群密集场所，学校的安全稳定关系千家万户。为有效预防、及时控制和消除校园重大突发事件的危害，保障师生身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，本着对党和人民高度负责的精神，加强领导，精心组织，周密安排，防止安全事故的发生。同时，认真组织开展“四防”教育，即以“防火、防毒、防劫持、防爆炸”为内容的公共安全教育活动，开展消防、突发事故的演练活动，提高广大师生的自护、自救能力，确保教育教学工作正常进行。

二、工作要求

1、认真贯彻落实省、市、县有关文件精神，提高学校安全保卫工作的重要性和必要性的认识，把学校的安全保卫工作提到非常重要的工作议程，确实抓紧抓实。加强学校安全排查及安全管理工作，确保师生安全。

2、 学校校长要对学校安全保卫工作负总责，主管校长（含负责人）要对本校的安全保卫工作负直接责任。

3、对全体师生进行法制教育，加强师生的法制观念。

4、制定安全保卫工作预案，对可能出现的各种突况进行预先准备。

5、加强门卫安保工作。 要增强门卫力量，落实门卫职责，严格执行24小时值班、巡逻制度，坚决杜绝陌生人进入校园。

6、加强食品安全检测工作。 学校食堂严格执行食品来源登记、索证制度和食品留样制度，加强对食品安全的检测工作，严格管理，严禁陌生人进入学校食堂。

7、加强教学楼、宿舍楼等人群密集场所的防爆炸、防燃烧工作。要加强安全巡逻工作，重点加强食堂、宿舍、教室等人群密集场所的巡查力度，不让任何可疑之人进入重要场所，切实加强学校各重要场所防爆炸、防燃烧、防投毒工作。

三、组织机构

1、领导小组

为切实加强我校安全保卫工作的领导，成立九湖中心学校安全保卫工作领导小组，负责组织领导全校的安全保卫工作。

组长：王官成

副组长：陈斌 朱相军

成员：学校全体教职工

领导小组下设办公室，王习文任办公室主任。

2、工作职责

学校发生或接到突发安全事故后，要在事故现场指挥救援行动，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门汇报和请求援助，要本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理积极抢救，指挥现场师生离开危险区域，保护好学校贵重物品，维护现场秩序做好事故现场保护工作，做好善后处理工作，并按规定及时向上级和主管部门汇报。

（一）校园内犯罪分子持刀行凶事件应急处理程序

本应急程序的要点是：迅速集结优势力量阻止犯罪分子行凶

1、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向学校领导报告，并同时拨打110报警。

2、学校领导或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。

3、应急领导小组宣布学校进入全面应急状态，立即实施应急救援行动。

4、集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。

5、尽快把所有学生和无关人员撤离至安全区域。

6、救护受伤学生和其他伤员。

7、实施事件现场警戒，阻止无关人员进入学校，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事发现场。

8、事件发生后，学校应即向教育主管部门报告。

（二）校园内发现可疑人物应急处理程序

本应急程序的要点是：迅速采取措施控制可疑人物

1、在校园内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向校领导报告。

2、学校保安人员和领导指派人员要立即对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。

3、若此人自述进入校园的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾，蛮不讲理，保安人员应当将其带入办公室进行进一步盘问。

4、若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应立即打110报警，由警方带走作进一步调查。

5、若可疑人物在盘问时夺路逃跑，单位人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向向警方报告，同时，学校应当做好此人再一次闯入校园作案的思想准备。

6、在整个过程中，学校应采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的安全。

7、学校应把事件情况及时向教育行政主管部门报告。

（三）校园内发现可疑物品的应急处理程序

本应急程序的要点是：防范易燃易爆有毒有害物品伤害事故

1、收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都要在第一时间向领导报告。

可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物品，也从无看到过此种物品不知此物品有何用途，为何会摆放在学校某处。

2、发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它，要禁止在周围吸烟或使用手机，或发动机动车辆等。

3、学校应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品，若不能排除危险物品，应立即打110报警请警方专业人员进行检测和处理。

4、若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，学校应立即在其周围设置警戒线，无关人员应立即撤离，并采取严密的防范措施。

暴雨应急预案范文第5篇

1．1目的

为贯彻落实交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行，现结合我市实际，特制定本预案。

1．2编制依据

（l）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国公路法》

（3）《中华人民共和国港口法》

（4）《危险化学品安全管理条例》

（5）《中华人民共和国道路运输条例》

（6）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

（7）《*市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》

（8）交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》

（9）《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》

1．3适用范围

本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件；其主要对象为交通运输企业、车辆（船舶）、驾驶员（船员）以及主要交通基础设施的管控和安全防范：

（l）经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站；往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员（含押运员）以及运行所经的货运站（场）；

（2）由我市内河（长江除外）进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头；

（3）通向上海的主要公路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。

1．4突发事件分类、分级

根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况，以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要，上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件，原则上分为公路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。

突发事件分级及事件预警分级，应按市交通局的现有应急预案规定执行。

2应急组织机构及主要职责

2．1应急组织体系

根据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通运输主管部门）二级应急机构组成。

对特别重大和重大突发事件应急处置工作，由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作；较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案，需要省交通运输厅有关部门协助、协调时，及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息，由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。

2.2组织机构和主要职责

2.2．1领导机构

成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组，隶属于局应急指挥中心，负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。

组长：刘文荣局长

副组长：王卫东副局长

李建新副局长

王博铭副局长

成员：戴川秋局办公室主任

周旭东局港口处处长

曹建中市公路处处长

马恒市航道处处长

许晓枫市运管处处长

叶军市地方海事局局长

董屺林局安全处处长

应急运输指挥组主要职责：

（1）决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动，进行应急处置各阶段的决策；

（2）负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作；

（3）根据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求，部署和组织各应急处置小组，参与对特别重大和重大突发事件的应急处置工作，有关部门按照预案明确的职责开展工作；

（4）其他相关重大工作。

2．2．2应急工作机构

（l）应急办公室

责任部门局应急办，办公室主任由戴川秋和董屺林同志担任。主要职责：负责办公室日常工作；本预案的修订与完善；负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调；负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥领导小组提供应急响应行动建议；收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息；承办应急指挥组交办的其他工作。

（2）公路保障组

责任单位市公路处，组长由曹建中同志担任。负责公路抢修和保通工作；负责国道、市道收费站开通绿色通道，确保应急救援车辆优先通行；协助公安部门实施公路交通管制，确保应急救援车辆顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

（3）水路保障组

责任单位市地方海事局，组长由叶军同志担任。负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作；负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作；开通绿色通道，实施管辖水域交通管制，确保应急救援船舶优先顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

（4）运输保障组

责任单位市运管处，组长由许晓枫同志担任。掌握应急运输保障车船运力信息，了解事故车辆信息，为应急运输保障决策提供依据；负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度；承办应急指挥组交办的其他工作。

2．2.3县组织机构

县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构，按照属地管理的原则，在当地政府统一领导下，采取有效措施，积极主动地开展工作，配合做好交通运输组织及保障工作。

3应急响应

3.1分级响应

发生特别重大(Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，迅速报厅应急指挥中心，市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。

发生较大（III级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后，市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。

发生一般（Ⅳ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后，启动并实施本级交通运输应急保障预案。

3．2特别重大和重大突发事件应急响应行动

接到关于特别重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后，在局应急指挥组的指挥和领导下，立即启动本预案，组织专家组对事件情况进行综合评估，分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并向厅应急指挥中心报告有关信息。

3．3较大和一般突发事件应急响应行动

市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后，立即启动突发事件运输保障应急预案，迅速组织开展现场突发事件应急运输保障工作，并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置情况。

3.4应急响应终止

特别重大(1级）、重大（11级）道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止，局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。

较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。

3.5应急响应工作流程

4处置措施

按照条块结合、以块为主的原则，应急处置工作坚持属地管理。各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，各级交通部门要按照上级要求严格履行职责，及时组织相关单位和部门，做好人员、物资的疏运工作。

各级交通运输部门按照突发事件的类型，选择采取应急处置措施。

4．1公路保障类突发事件

4．1．1通向上海的主要干线公路出现病害或毁损的处置措施

（1）事发地公路管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导车辆分流，了解道路、桥梁、隧道病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；

（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥组报告。市级应急指挥组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

4．1．2通向上海的主要干线公路因突发事件致交通堵塞的处置措施

（1）通向上海的主要干线公路出现交通堵塞的，发生地公路管理部门应立即根据预案组织实施路网调度，引导过往车辆分流绕行，同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体相关信息。

（2）收费站必须开足收费道口，必要时可考虑开设专用通道，保障车辆快速通过。

4．2水路保障类突发事件

4．2．1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施

（1）现场抢险人员，应迅速开展救助并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员，遇有人员死亡时，海事与相关部门联合处置；

（2）事故现场海巡艇组织船方自救，调动现场附近的船舶、设施参加救援，综合考虑风向、风力、水流、流速等，考虑扩大搜救范围；

（3）实施内河交通管制，控制事发水域船舶进、出，防止事态扩大。

4．2．2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施

（1）根据船舶火灾事故情况，事发地地方海事局在事故水域一定范围内实施内河交通管制，对其他船舶进行必要的隔离；

（2）事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上，选用合适的灭火剂，采用有针对性的扑救方法组织灭火，直至消防部门到来；

（3）现场海巡艇应迅速指挥疏散事故水域的人员，配合相关部门控制闲杂人员进入，将周围人员降到最低限度，同时抢险人员必须做好充分的防护准备，防止接触有毒、有害物质；

（4）为防止滋生新的恶性事故，在火情得到初步控制或采取降温等措施后，应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。

4．2．3干线航道堵航重大事件的处置措施

（1）加大现场管控力度，确保航道留有一定宽度的应急处置排档通道；

（2）事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶控制，加强对船舶进行疏导；

（3）航道部门配合海事做好船舶的调度、运行和管理工作。

4．2．4危化品船舶严重污染水域事件的处置措施

（l）发生船舶污染水域事件时，应迅速实施临时内河交通管制。疏散其他船舶；

（2）事发地地方海事部门应立即疏散事故水域的人员，控制其他船舶和人员进入事故水域；

（3）事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报，会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度，并会同相关部门提出控制方案，采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源；

（4）遇有有毒液体泄漏，并可能对取水造成污染的，事发地地方海事部门应立即通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测，超前采取防控措施；

（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要严禁一切火种；防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。所有附近船舶机器、相关设施、设备必须停止运转，附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火，进入现场的所有人员必须关闭通讯工具；

（6）进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。如己对人体产生影响时，要根据不同种类状态，采取不同的应急处置医疗急救措施。

4．2．5通航设施毁损的处置措施

（1）事发地航道或港口管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导船舶停靠、分流，了解船闸、港口设施病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；

（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥领导小组报告，市级应急指挥领导小组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

4．3运输保障类突发事件

4．3．1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施

4．3．1．1营运车辆劫持事件

（1）已安装GPS的营运车辆，驾驶员要及时启动报警按钮，同时尽量分散注意力，拖延时间；

（2）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即向当地人民政府报告，同时向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息，并及时向有关部门报告，实时监控被劫持车辆运行情况；

（3）被劫持车辆是客运车辆的，应根据需要调度指挥车辆疏运人员；被劫持车辆为危险品运输车辆的，应根据需要调度指挥车辆驳载危险品；

（4）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．1．2客运站爆炸事件

（1）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即当地人民政府报告，向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，根据需要调度指挥车辆疏运人员；

（2）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．2营运车辆安全生产事故的处理措施

4．3．2．1营运客车安全生产事故

（1）乘务员应迅速将事故情况报告单位或车主，积极组织疏散旅客，指导旅客开展救援，并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救；

（2）客车驾驶员应将客车熄火，切断车辆油电路，防止车辆起火爆炸，向公安交警部门报案，保护好事故现场，并协助乘务员做好救援和疏散旅客工作；

（3）所有营运车辆和各级运政管理人员如在途中发现营运客车重特大安全生产事故，应立即停车，协助做好救援及报告工作；

（4）事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后，要立即向上级应急指挥机构报告。组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，启动应急预案，调度指挥车辆疏运旅客；

（5）协助公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．2．2道路危险货物运输安全事故

（1）事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后，要立即向上级应急指挥机构报告，事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并及时向有关部门报告，提供应急救援支持；事故车辆非事发地车辆时，市局应急指挥组接到请求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并反馈给事发地应急指挥机构；

（2）根据实际情况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案，调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场，实施驳载、事故现场清障；

（3）事发地应急运力紧张或情况紧急时，应及时向市局应急指挥组报告。市局应急指挥组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆，通知有关市运管机构启动应急运力，赶赴事发地实施驳载。市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援。

（4）协助安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．3突发事件致严重性旅客滞留处置措施

（1）发生旅客严重滞留时，发生地运管机构接到上级或有关部门指令后，立即赶赴事发地了解旅客滞留情况、分析事故原因，调度指挥车辆疏运旅客。当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。

（2）事发地应急运力紧张时，应及时向市局应急指挥领导小组报告。市局应急指挥领导小组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，通知有关市运管机构启动应急运力。市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援．

5后期处置

5．1调查评估

依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。

5．2总结和改进

参与应急处置和救援的单位应分别提供救援总结，由应急指挥领导小组办公室统一汇总。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。

6应急保障

6．1应急队伍组建

各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的职工，成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍，确保发生突发事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。

6．2应急物资储备

各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式，储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等，强化应急物资储备能力。

6．3工作制度

上海世博会安保工作实施期间，各级交通运输主管部门实行24小时值班制度，切实履行各自职责，积极配合政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。

各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。对应急保障过程中的失职行为要严肃处理，并追究相关人员责任；对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要给予相应的奖励。

6．4后勤保障

各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持，确保人员和物资安全、畅通地运输。

6．5预案制定和培训演练

市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》，各县、区交通主管部门按照市局预案，结合本地实际，制定和完善本地区的具体实施方案，并经常性地组织演练，增强应对突发事件的实战能力。

7附则

7．1制定与解释

本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组根据实际情况变化及时修订，由领导小组办公室负责解释并组织实施。