洪涝灾害预案

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇洪涝灾害预案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

洪涝灾害预案范文第1篇

灾害救助其目的是通过救助，使灾民摆脱生存危机，同时使灾区的生产、生活等各方面尽快恢复正常秩序。下面就是小编给大家带来的河南暴雨洪灾补助申请书模板参考，希望能帮助到大家!

河南暴雨洪灾补助申请书申请报告

尊敬的村委会：

由于连日来下大暴雨，造成我家住宅大面积倒塌，受灾较为严重，现要进行拆除等以免造成新的灾害等，为此，特向我村党支部及村委会，并委托代向上级政府各相关部门申请，请求给予我家一定的受灾补助，用于后续安置、善后处理及进一步防灾之用。

特此申请!

此致

敬礼!

申请人：/shenqing/

__年__月__日

洪水是怎么形成的洪水是由于暴雨、融雪、融冰和水库溃坝等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急剧上涨的现象;洪水超过了一定的限度，给人类正常生活、生产活动带来的损失与祸患，简称洪水灾害。

按成因和地理位置的不同，常分为暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪以及溃坝洪水等。海啸、风暴潮等也可以引起洪水灾害。洪水一般出现在多雨季节。雨水降落到地面以后，有的渗透到地底下去了;有的蒸发到空中去了;还有一部分，就顺着地面流，经过小沟、小溪，进入江河。进入江河水量的多少，首先要看雨量大小。雨下得越大，时间越集中，流入江河的水也就越多。如果在短时间内有大量的水流入江河，水量超过了江河的最大输送能力，就会发生洪水，造成水灾。

另外，洪水的形成也受当地的气候、下面等自然因素及人类活动等因素的影响。

1、流域广支流多，河道弯曲，水流缓慢，排水不畅。

2、流经湿润地区，降水丰沛，干流汛期长，水量大。

3、有些年份，气候异常，流域内普降暴雨，造成洪水泛滥。

4、过度砍伐，植被破坏严重，水土流失加剧，造成流域涵养水源、调节径流、削峰补枯能力降低;

泥沙入江，淤积抬高河床，使河道的泄洪能力下降。

5、围湖造田，泥沙淤积，从而导致湖泊萎缩，调蓄洪峰能力下降。

洪水来临前的应对措施1、我国大部分地区夏秋季节多雨，应随时关注天气预报和灾害预警信息。

受季风气候的影响，我国夏秋季降雨集中，洪涝灾害多发，受灾范围广，突发性强。夏秋季节应密切关注天气预报和洪涝灾害信息，结合自己所处的地理位置和地形条件，做好防灾准备，提前熟悉最佳撤离路线。

2、根据当地政府防汛预案，做好应对洪涝灾害准备。

为了应对洪涝灾害，各地政府都会提前制定应急预案，个人应通过政府网站或大众传播媒介提前熟悉本地区防汛方案和措施，包括隐患灾害点、紧急转移路线图、抗洪救灾机构联络方式等。

3、洪涝灾害易发地区居民家庭应自备简易救生器材，以备洪水来临来不及撤离时自救和互救使用。

为了在发生洪涝灾害来不及撤离时自救互救使用，洪涝灾害易发地区居民应提前储备家用洪涝救生器材，如木盆等能漂浮在水面上的物品，必要时应提前购置救生衣、应急手电、帐篷等。

洪涝灾害预案范文第2篇

国发1号关于加快水利改革发展、十提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。 突发性强 由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主 贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高 贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设 水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规

（1）要尽快修订和完善防洪规划。

洪涝灾害预案范文第3篇

[关键词] 福清市 城市防洪 形势分析 防御对策

1 城市概况

福清市位于福建省东南沿海，介于北纬25 °18′25″～25 °51′45″，东经119°3′41″―119°40′41″之间。福清市全境东西宽46.5km，南北长53.3km，总面积2429.76km2,其中陆地面积1518.24 km2 (包括耕地面积44.9万亩)，海域面积911.52 km2。海岸线总长345km，有大小岛屿141个。

全市现有17个镇、7个街道、447个行政村、18个居委会，总人口为123万多人。旅居海外的侨胞和港澳同胞约50万人，是全国著名的侨乡，也是全国综合改革和农村城市化试点县（市）、海峡两岸农业合作实验区之一，是海峡两岸新兴的港口工业城市。随着外资企业的发展，大批具有国际先进水平的高新技术设备引进福清，目前已形成了以电子、纺织、塑胶、玻璃、金属制品、建材、气配、食品等行业为骨干的外向型企业，以电子、玻璃、塑料为龙头企业。2006年福清工农业总产值达691.6亿元。

福清城区辖7个街道，面积为244.5 km2，人口为45.8万人，是福清市政治、经济、文化中心。城区内有国家级融侨经济技术开发区和洪宽工业村，其中融侨经济技术开发区2006年工业总产值达470亿元，占全市2006年工业总产值的68%

2 洪涝灾害成因及特点

福清地处东南沿海，临近海洋，属南中亚热带海洋性季风气候，年平均气温17℃―20℃，年均日照时数1778小时，年降雨量809～2346mm之间，降水的时空分布不均匀，自东南向西北递增，3～10月份降水占全年降水量的80%以上。境内多山地丘陵，绝对高度都在海拔1000米以下。主要平原为龙田平原、城关平原、渔溪平原、五龙平原。主要河流有龙江、渔溪、大北溪、凤迹溪、一都溪、迳溪，大小河流总长280km，大部分发源于西北，多属于独立入海水系，河床浅，流程短。龙江是福清最大的河流，干流全长62km,在福清境内共35.51km，流域面积474 km2，年降水量在1110～1850mm之间。注入龙江的较大支流有四条，流域面积为231 km2。

福清的洪涝灾害多因梅雨和台风所造成的，特别是雨季强盛的年份，洪水淹没农田毁坏作物，威胁水库及堤防安全。福清是台风多发地区。在每年7～10月有3～5次台风影响福清，在台风活动期，由于台风影响带来暴雨酿成灾害，再遇海潮顶托，灾情尤为严重。并且洪涝灾害多出现在沿海平原地区，因多数溪流自西北向东南流入海港河流，上、中游陡，下游平缓，易受涨潮顶托，洪水流速缓慢，水闸排水不及，则洪水泛滥，下游两岸受淹，地势较低的田地也屡受洪涝灾害。尤其在台风暴雨季节，如遇东张水库排洪及龙江下游海潮顶托，则福清城区必然造成严重的洪涝灾害。因此，风暴潮洪水是福清城区灾害的主要成因。

3 历史洪涝灾害

根据1960年～2006年资料统计，共有150多次台风影响福清，其中严重影响福清的有50多次。由于台风带来的影响常引起局部性洪涝，而海啸或大海潮也造成水灾。据城区统计，自1960～2006年的47年间，出现暴雨190多次，其中大暴雨61次。洪涝灾害给福清的农业生产和人民生命财产造成了严重的损失。略举二例：

(1) 1960年8月7日～12日，第8号强台风袭击福清，过程降雨量达369.4mm，城区降雨量达167.7mm。狂风、暴雨、大潮交加以及东张水库超汛限水位相继开启4扇闸门泄洪，泄洪量达9333m3。山洪暴发、海潮顶托、东张水库泄洪，给福清特别是龙江两岸造成了重大损失，14.37万亩农作物被淹，690间民防倒塌，冲毁小型水库11处、山矿305处、海提299处、桥梁14处、渠道289处、渡槽16座，吹倒电杆287根，冲走船只17条、渔网6310张，打落未成熟龙眼523吨，死亡3人，受伤9人。城区顿成泽国一片，被淹最深处达1.7m以上，时间长达9小时。龙江两岸的宏路、音西、城关、海口低洼地居民35000多人被转移。

(2) 1989年9月20日至24日，全县连日普降暴雨，城关降雨265.4mm、阳下345.4mm、东张水库325.1mm。9月23日下午1时半、城关地区上游山洪暴发，洪水猛涨，龙江南门桥水位迅速猛涨到8.1m高程，比洪水警戒线6.5m高出1.6m，城关东门街道、龙江两岸房屋及农作物均被洪水淹没，出现了东张水库建成后罕见的洪水。

4 城区防洪现状

4.1 工程措施

(1) 福清市城区防洪堤工程位于龙江干流、太城溪支流、虎溪支流沿岸，首起太城溪的清荣大道，经冠捷电子厂、元洪路、古墩村、太城溪与龙江交汇处，东桥村、园中村、茶亭村、虎溪与龙江交汇处，南门桥、瑞云桥至倪埔桥头，按三十年一遇标准建设，全长13.38km，保护范围为：西起宏路桥，东至猪母湾的龙江干流及区间纳入的三条支流。待配套的泵站建成后，将使城区防洪标准提高到三十年一遇，大大提高了城区抵御台风和洪水的能力，缓解城区防洪特别是内涝压力，为城区的防洪安全提供了有力的保障。

(2) 龙江上游的东张水库，集雨面积200km2，库容1.9亿m3，有效库容1.55亿m3，为多年调节的大型水库，原设计标准为50年一遇，经加固后设计标准提高到200年一遇。东张水库在做到蓄洪拦洪的同时对区间洪水进行有效的错峰调节，已对城区的防洪起着重大的作用。

(3) 龙江支流上游的鸟仔底、占贝、梨庄、西溪、墓亭等五座小型水库，总控制面积19.9 km3,总水容1122万m3，对龙江调洪作用甚微。

4.2 非工程措施

(1) 利用现代科技手段，建立先进科学的福清市洪水预警报系统。我市投资450多万元在市防汛指挥中心配备了计算机网络、录音电话、海氏卫星电话、多媒体投影机等现代化通讯设备；还增设了局域网、连接因特网，实现了汛期卫星云图下载以及通过网络快速传递各种信息；同时还建成了三座中继站、三座潮水雨量站和15座水位雨量站，完善了福清市洪水预警报系统。实现了运用计算机进行洪水预报，为科学调度和实施防灾减灾措施提供有力的保证。同时，也使我市防汛工作由“经验防汛”逐步迈向“数字防汛”，对城区的防洪调度、抗灾抢险起到了重要作用。

(2) 福清市已先后制订出台了《福清市防台风工作预案》、《福清市防洪工作预案》、《福清市城区防洪应急预案》，多年来，在指导我市城区防洪工作中发挥了重要的作用，为我市城区人民群众生命财产安全和社会经济的稳定发展提供了重要保障。

5 城区防洪存在的主要问题与对策

(1) 城区范围内侵占河道围田、造地、建房、旧障清除新障又起、乱倒垃圾、河道淤积严重等违章现象屡禁不止，严重影响河道的行洪能力，同时危及防洪堤、排涝站的安全。建议有关部门应加大宣传力度与执法力度，下大决心清除违章占地与建筑，保障引洪河道的正常运行。

(2) 城区下水道大部分被覆盖，每逢下一场中到大雨，城区经常出现内涝，排水不畅，影响人们正常的生活、工作秩序，建议城建部门要认真研究如何有效地对下水道进行清淤疏竣与整治。

(3) 加强对城区上游水库工程的管理，由于上游五座小（一）型水库大多建于上世纪五十、六十年代，存在着许多安全隐患,为此必须认真做好汛前检查，严格汛期水库水位控制，合理调度，发现问题及时处理。同时对病险水库要及时除险加固，确保水库安全运行。

(4) 目前，福清市已出台了防洪、防台及城区防洪应急预案等，为了更好地发挥作用，必须在实践中逐步完善，增强预案的可操作性，进一步规范防洪工作的责任、任务、程序，形成有序有效的指挥调度方案。同时，必要时在汛前、汛中进行实战演练，把安全责任落实到各成员单位，确保群众生命财产安全，把灾害损失降低到最小。

(5) 加大宣传力度，提高全民防洪意识。目前一些单位的防洪责任制还停留在纸面上，尚未其正得到落实。部分群众仍存在不同程度的麻痹思想和侥幸心理，防洪安全知识缺乏，避险自救能力不强。为此，必须要求各成员单位应严格按照各自分工职责，认真落实行政首长负责制，贯彻分级管理、分级负责和属地管理的要求，做好各项保障工作。

洪涝灾害预案范文第4篇

[关键词] 企业；防洪防汛；规划

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 040

[中图分类号] F273；TE38 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）05- 0066- 02

1 企业防汛防洪工作的必要性

洪涝灾害始终是国家的心腹之患，防洪防汛是我国水利事业一项长期而艰巨的任务。1998年遭遇洪水灾害之后，水利界对此次洪灾进行了深刻的反思，并充分认识到过去防洪防汛策略的不足，认为人类不可能消灭洪涝灾害，只能通过一系列的措施和方法来减轻洪涝灾害造成的损失。

对于天然气企业来说，一旦遭受洪涝灾害，所造成的损失和危害较其他地区更为严重，防洪防汛工作的效益是巨大的，没有防洪防汛工作，企业的生产及发展就失去了保障。为了保障天然气企业的安全、顺利生产，一定要注意防范山洪、泥石流、滑坡与塌陷对于站场、天然气管道等生产设施的威胁，进行认真的规划，结合企业生产建设发展的总体趋势和过去防洪工作的经验教训，遵循上级防汛部门的防洪规划要求，扎扎实实搞好防洪工程措施和非工程措施。

2 企业防洪防汛工作的设想与规划

笔者认为，防汛工作要在“防”字上下工夫，要有“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，需要采取“亡羊”之前先“补牢”的办法，对发现的安全薄弱环节，不要等、不要靠，及时制订详细的维修计划，排除安全生产中的隐患，对安全隐患问题要有超前整治防范意识，做到安防于未然，确保安全生产长治久安。防洪工作要在“洪”字上下功夫，结合以往防洪经验，充分预想、预判当前及未来洪水的危害性及覆盖面，全面监控危险点，将工作提前做充分、做细致，制订周密的防洪防汛应急预案，确定组织机构及相关责任、预防和预警机制、应急响应和保障措施等，同时，加强人员值班，保证物资充足，尽可能地减少灾害损失。与此同时，防洪工作离不开它的“眼睛”，即准确的气象预报，时刻要与气象部门保证信息畅通，及时、准确地获取雨情和水情，并传达到企业下属各单位。

对于天然气企业防洪防汛工程的建设，本文提出以下规划：

第一，做好安全责任制落实，实行主要领导对防洪防汛工作全面负责、逐级负责、岗位负责的安全负责制。做到“责任到位、措施到位、考核到位、预防到位”。

第二，对于企业负责的防洪设施及时进行加固， 从根本上提高抗洪能力，有效解除汛期洪水对生产建设的威胁。投入经费并安排专职人员，对防洪设施常年进行整修填土与加强。对于天然气长输管道穿越地面低洼易积水区域、河槽等易受雨水冲刷外漏、受损区域，要进行及时的维护。

第三，加强环境的观测和综合治理，要对安全隐患做到心中有数。对于山洪、塌方以及泥石流的预防，可以对地下水位进行监控，可以埋置地下水位传感器，实时监控地下水位，同时，在有塌方可能的地方建立地下水控制系统，当地下水位传感器探测到水位超标的信号时，即启动该水位控制系统，将地下水抽走排放到地表江河水网中。也可以自山体表面数米到数十米的深度（离山顶近的表面处的排水网不必深入山体中太多，但是离山顶越远的排水网深入山体的距离需要增加，因为山脚山体所受的压力大）开始设置排水网，保证山体中的水即使遇到暴雨，也可以迅速排到外面，不至于积压在山体内部。

第四，对于天然气管道穿越河段方面，在设计时应尽量减少破坏主河槽，限制开挖和扰动宽度，同时尽可能恢复原貌，管道穿越河段时主要应注意做好环境保护，避免水体污染，不影响河道防洪、泄洪。

第五，在管道等建设过程中，要尽可能避免对周围植被的破坏，对防护林、绿化美化用的花木草皮等进行培养与补种，做好水土保持工作，在重点区域内配套建设防洪防汛值班室。

第六，认真贯彻《中华人民共和国水法》，以多种形式开展《水法》宣传活动，组织防汛各级管理人员进行《水法》知识培训，将《水法》与地方的防汛要求汇编发给企业各单位，实行依法治水，依法管理。

第七，整顿防汛各项基础工作，实行目标管理，建立防汛质量保障体系，实行定期检查制度，制定经济责任制、工作标准、岗位职责、月周工作计划和质量职能。落实好防汛物资储备及抢险队伍，做到有备无患。针对防洪防汛薄弱环节，进一步细化应急预案，为防洪抢险提供指挥决策依据，并认真开展应急演练，提高防汛抢险能力。

第八，运用新科学、新技术，实现管理工作的标准化、规范化和制度化，使防洪设施的建设和管理双达标。

3 结束语

防洪工作，事关大局。作为天然气企业，应对防洪工作给予高度重视，根据洪水特性、灾害成因、防洪要求、生产建设发展、已有的防洪设施和非工程措施及管理办法，加上实施规划的能力等多种因素，综合规划。总结过去、抓住今天、着眼将来，防患于未然。从长远考虑，结合总体发展趋势，探索新路，开创切实可行的天然气企业防洪战略，发扬伟大的抗洪精神，将生产、建设和防洪相结合，保障企业安全生产，实现利益最大化。

主要参考文献

[1]邓洪福.海事、拆船企业携手应对“海上巨无霸”影响防洪防台[J].珠江水运，2012（17）：50-51.

[2]冯志国.企业水库《水库防洪抢险应急预案》编制情况及建议[J].电子制作，2013（14）：218.

[3]郝福华.漳泽水库下游河道防洪能力分析[J].地下水，2009，31（3）：72-73，76.

洪涝灾害预案范文第5篇

关键词：济南市，防洪非工程措施

 

1.研究意义

济南是全国32座重点防洪城市之一，是山东省的政治、经济、文化中心，素有“一城山色半城湖”的美誉，是我国少有的山水园林城市之一。但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加，济南市在防洪问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然而，单靠城市防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。忽略了非工程措施的健全就导致了工程措施不能最有效的达到预期的防洪效果。因此，开展“济南城市防洪非工程措施的探讨”对于促进济南市国民经济的发展和保障社会稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展具有重要意义。

2.济南市洪灾的形成原因

济南市城市洪灾的成因是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。

3.防洪非工程措施的内涵

防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的背景下提出的。科技论文。因此，在一定意义上它可以被视为防洪工程措施的一种补充。但是，从防洪减灾的策略思想来看，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防洪工程措施着眼于“管水”，而防洪非工程措施着眼于“管人”。可见，防洪工程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。因此，防洪非工程措施的内涵就是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。

4.防洪非工程措施的建议

针对济南市的具体情况，防洪非工程措施主要可从以下几类着手：

4.1建立和完善洪水信息采集传输、预报预警体系

把实测或利用雷达、遥感等手段收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。

4.2建立洪水调度与决策系统

将水文、气象、预警等部门的数据信息互联，形成大网络，通过网络采集有关雨情、水情、灾情，提取高水平的信息，通过对实时测报信息和预测、预报成果的集合分析，依照一定的调度规则，制订出防洪、排涝工程的调度方案。

4.3落实防洪组织机构

依法防洪。严格执行《防洪法》，按照统一指挥、分级分部门负责落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。不断充实、完善组织机构，建立、健全工作责任制度，落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，重点部位落实防汛责任人和技术责任人，不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本知识，提高科学调度水平。

4.4制定防洪和抢险救灾预案

及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。科技论文。预案应具备以下特点：一是实用性、可操作性，符合防洪实际，便于指挥和转移；二是要充分考虑险工险段等重点部位可能出现的问题，做好防护方案；三是做好技术培训，确保抗洪抢险人员业务强、用的上、顶得住；四是要做好“应急渡汛方案”，做到随时发现险情，随时启动预案处理。

4.5洪泛区土地管理

洪泛区土地管理就是通过颁布一些法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。

4.6加强防汛队伍建设

人防就是指防洪的人员组织，是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。

4.7强化物资筹备

按照制定的物资保障方案，做好防汛抢险物资的补充和储备工作，适时调整布点和数量。重点防洪工程、重点部位的防汛物资一定要足额储备到位。特别是做好应急抢险用料应对措施，必须做到足额、快速、随要、随到、随用，保证抢险应急。

4.8建立洪水保险机制

实施洪水保险，可以在时间与空间上分担特大洪灾的风险、增强社会总体承灾能力。科技论文。与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质。洪水保险本身并不能减少城市洪涝灾害损失，而是以投保人普遍的相对均匀的支出来补偿少数受灾人的集中损失。

4.9宣传与群众自救

立足于“防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。充分利用各种媒体，加大宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，增强广大群众的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理。

参考文献

[1]刘国纬.论防洪减灾非工程措施的定义与分类.水科学进展，2003,（1）.

[2]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南城市防洪研究.2008,8.

[3]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南市防汛指挥系统工程可行性研究报告.2003,(10).

[4]水利部黄河水利委员会.防汛抢险技术.郑州：黄河水利出版社，2000.

[5]陈祥.城市防洪规划的几点思考.治淮，2007.