解决三农问题的根本途径

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解决三农问题的根本途径范文第1篇

首先，农业的弱质性。随着时代的进步，工业的迅速发展，农业的地位已经相对有了较大的下降。这是由于农业的弱质性决定的，相对工业，农业应该被保护，事实上。世界上很多国家都对本国农业进行保护，不过，在中国，由于政策方面的原因，对农业的重视一直轻于工业，对于我国这种农业关乎全国人民生活的国家来说是非常不利的，这个大背景是研究农艺学学科时不可忽略的。其次，“三农”问题越来越受到关注。“三农”问题关系到我国数亿农民的生活，对于我国的建设和发展起到举足轻重的作用，今年来国家也在不断出台关于“三农”问题的政策，这种关注也是研究当前农艺学学科的重要背景。第三，国家对于农业科技的大力支持。科学技术始终是第一生产力，农业作为重中之重，我国对于农艺学学科的支持也越来越多，在农艺学学科的科技方面也取得乐巨大的成就。最后，相关科技的发展。最明显的是信息化和生物技术的快速发展，信息化对于农业生产的效率带来了巨大的提高，而生物技术的发展则给农艺学学科带来了无尽的潜力。

2当前农艺学学科发展的研究意义

农艺学学科的发展首先将会作用于农业，使农业的地位得以巩固。农业作为根本产业，只有农业得以良好快速的发展，工业和第三产业才能够有所作为，因此，农业的地位必须要得以保障。其次，农艺学学科中的研究带来的回报是非常可观的。我国的农业科研回报率甚至最高达到108％，这对于扭转我国农业科研落后的情况比较相当有利。第三，对于“三农”问题的解决有着不可替代的作用，农业是整个经济的基础，我国更有9亿农民，虽然，改革开放以来，农民的生活水平有了巨大的提高，但是，“三农”依然严峻，“三农”也已经成为制约我国发展的一大因索，农艺学学科的发展对于解决三农问题有着不可替代的作用。最后，改善生态环境和食品安全，目前生态环境的恶化已经越来越严重，而食品安全更是一把悬在老百姓头上的利剑，农艺学学科的发展将是解决这两大问题的根本途径。对于我国的持续发展也将起到重要作用。

3当前农艺学学科发展的现状

3.1作物栽培技术的发展作物栽培技术的发展主要体现在四各方面：

（1）超高产技术的发展。超高产技术是以产量潜力为突破口。

（2）优质高产技术的纵向发展。优质高产技术是以品质，产量协同提高的技术。现在已经成为了各国作物产业发展的共同方向。

（3）精准定量技术的加速发展。精准定量技术是以现代技术应用为特色，作物栽培定量化、精确化、数字化技术也是目前各国作物产业发展的一大方向。

（4）简化高效技的新发展。简化高效技术的资源节省为特点。

3.2作物遗传育种技术的发展

（1）现代育种的发展迅速。现代育种技术的一大特征是生物技术，它正成为提高作物质量和产量的主要途径。

（2）以关键性状改良为主的新品种不断涌现新品种不断涌现，优良品种的选育带来了新品种，并带来了显著的应用效果，推动了整个产业的前行。

（3）以方法体系创建为核心的育种技术得到发展，通过生命科学和相关学科集成，在实现品种矮秆化和杂交化二次重大技术突破的基础上，现代育种技术迅速发展。

3.3作物种质资源研究

（1）初步建成作物种质的资源平台，尤其美国，已经建立了比较完善的平台。

（2）能够安全保存作物种质资源，伴随着作物种质资源保存检测技术的成熟，安全保存得以实现，并在时间出取得一定的成效。

（3）作物种质资源鉴定初步实现了由表现型向基因型的跨越，此外，目前新基因的发掘已经初步完成规模化。

（4）种质创新更加注重引入外源基因，创新种质得到有效利用，并且创新种质已经取得了不错的经济成果。

3.4作物生态学的发展

作物生态学主要对作物与环境的关系及其原理进行研究。目前主要从生态的适应性，复合群体的利用，作物的信息生态，作物的生态养分，生态学中分子生物技术的应等方面进行研究，如今已取得巨大成果。

3.5农业资源研究的发展

农业资源研究的发展体现在很多方面，例如对于土地资源的开发和利用的研究，对于水资源的开发的研究，对于气候资源开发的研究，对于农业社会资源开发的研究等。这些农业资源研究的发展已经在资源利用等方面的理论上取得了巨大的突破，并在当今的农业生产中取得了生产力的提高。

4结论

解决三农问题的根本途径范文第2篇

〔关键词〕人力资源,“三农”问题,解决

近年来中央为解决“三农”问题做了不少工作,先后采取了一系列措施,虽然在一定程度上促进了农业发展、缓解了农民贫困和改善了农村条件,但遗憾的是,这一问题一直没有得到真正解决,并且大有随着形势发展而变得更加复杂棘手的趋势。这就使这一问题继续成为阻碍我国国民经济持续、快速、健康发展的瓶颈,成为贯彻科学发展观,构建和谐社会与实现可持续发展的重大障碍。众所周知,三农问题的核心和焦点是农民问题,所以笔者认为,从根本上讲,解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用。认识到这一点,无论对中国农村经济发展,还是对推动小康社会的建立,以至于实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的决定意义。

一、农村人力资源的现状

首先,农村人口数量巨大,人力资源结构失衡。我国70%的人口居住在农村,总数已19亿,其中有近2亿剩余劳动力。此外,我国人口每年大约又以1300万左右的速度增长,且绝大部分在农村。由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国人口以低级劳动力为主体,并且人力资源结构严重失衡。根据对我国东、中、西部地区人口受初中教育的统计分析,农村比例分别19.5%、8.0%和5.0%,这种结构严重制约了农业生产率的提高。

其次,农村劳动力受教育程度低,科技素质普遍不高。中央早在20世190年代就提出了“科教兴国”、“科教兴农”的战略,但多数地方尤其是农村落实极为不力,致使我国农村劳动力的受教育程度普遍以小学文化为主,其次是初中文化,受过高中及以上教育的很少。据全国农业普查办公室公布:2000全国5614719万农村住户从业人员中,文盲半文盲占14.01%;小学文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中专文化程度占0.57%;大专及大专以上文化程度占0.16%。农村住户从业人员平均受教育6.66年。

与此形成鲜明反差的是,发达国家农业劳动力的平均文化程度目前已达到12年以上。农村劳动力科技素质低,缺乏职业技术知识和技能,反映了我国农村教育、特别是农业职业技术教育的落后与薄弱。

再次,农村教育经费不足,投入机制不活。农村教育在解决三农问题、建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,但国家对农村教育投入较少和“以县为主”投入与管理的农村教育体制,一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾,也是我国人力资源不能充分开发利用的主要制约因素。我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之间,低于发展中国家4%的平均水平。在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好、容易出成绩的城区学校,能够分给农村教育的经费更是少得可怜。一些农村中小学布局不够合理,尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未建立,有些地方长期拖欠教师工资,中小学日常运转经费和危房改造、校舍建设所需的必要资金得不到保证。加之我国农村职业教育的办学指导思想,或者说办学定位问题没有得到很好地解决,导致农村职业教育近几年招生难、办学难、毕业生就业难的问题突出。

二、目前人力资源开发中存在的问题

第一,造成农村发展的滞后。这不仅表现在农村社会发展大大落后于整个社会和时代的进步,而且与农村经济发展也严重脱节,由此造成农村中的一些社会问题不仅突出,而且尖锐。首先,教育落后带来了精神文明建设的滞后。近年来一些封建迷信活动重新泛滥,不少曾经销声匿迹的愚昧腐朽的习俗和恶习又冒出来,影响了农村的社会风气和正常生活。其次,农村基层组织瘫痪、半瘫痪。由于群众民主意识淡薄,制度建设迟缓,现阶段许多农村基层组织瘫痪、半瘫痪,连群众会议也开不起来,有的地区情况更严重一些。社会秩序不稳定,反过来又影响农村经济的发展。这些社会问题的出现和发展,是农村产生众多问题的重要原因,已经引起中央和地方的忧虑,成为一个亟需根本解决的严重问题。

第二,影响农业生产的发展。由于我国农民受教育年限短,农业职业教育普及率低,而且多数农民对农业技术的接受能力较弱,农民对农业新技术、新产品表现出消极态度。据统计,20世190年代我国每年产生7000多项农业科技成果,只有30%~40%得到推广,10%得到广泛应用。这就使我国农业科技对农业发展的贡献率一直在42%以下,而美国、日本和欧盟国家和地区却都达到了70%~80%。由于农村劳动力素质较差和由此引起的农业科技落后,造成“科教兴农”出现了农技创新、农技推广和农村教育“三个断层”,这说明这一问题已成为我国农业生产发展的强大制约因素。

第三,制约农民生活的改善。随着经济发展水平提高、产业结构升极和新兴产业兴起,社会对劳动力的素质要求越来越高,缺乏转岗就业技能的农村劳动力的转移就业领域将越来越窄,低素质劳动力就业领域越来越有限,这将给农民转变为市民增加难度。如果这部分农民进城后,没有获得相应的工作岗位,或没能得到和市民相当的劳动报酬,又没有一定数量的货币积累,就会成为城市中的弱势群体。从表面上看这部分农民是进入了城市,但是从享受城市文明,从满足人的基本生存需求及各种不同层次需求的角度看,这部分农民并不能算是真正意义上的市民,只能是我国通常所说的农民工而已。因此,只有加强农村文化基础教育和技术培训,从整体和长远上提高农民的劳动素质和科技素质,使他们具备相应的知识水平和掌握一定的劳动技能,以适应社会经济发展的需要,才能最终使他们在竞争中处于比较有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步转变为真正意义上的市民。

三、农村人力资源开发的对策

首先,积极推进农村劳动力转移,加快实现农业和农村现代化。加快农村劳动力向非农产业转移,实现农村人力资源的优化配置,这需要从以下几方面来考虑:第一,加快农村城镇化步伐。2002年我国城镇化水平仅为38%,不仅比发达国家低40个百分点,就是比世界平均水平还要19个百分点。当前,农村城镇化水平滞后,是农村劳动力转移慢和农村产业结构调整慢的症结所在。所以今后要逐步提高农村城镇化水平,坚持大中城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。这样,可以通过带动农村经济结构优化、农业经济效益提高和农民收入水平增长,来更好地开发利用农村人力资源,提高农民的综合素质。第二,进行制度改革,消除农民流动的桎梏。以户籍制度为代表的各项歧农政策在城乡之间竖起一道屏障,农民不能在城乡之间自由流动,农民被束缚在原本就很狭小的空间内,这阻碍了农村劳动力的自由流动,人力资源得不到优化配置。因此,要尽快改革限制农村劳动力资源流动的各项不合理制度。此外,要在农村建立社会保障制度,这样农民的生存问题不再仅仅依靠土地,使农民愿意离开土地转变为市民。第三,推进农业产业化。实施科技兴农方针,要加大结构调整力度,推进农业产业化,培育新的经济增长点。农业产业化经营是深化农业内部就业,解决当前农村富裕劳动力和人力资源开发矛盾的重要突破口,它能使农村富裕劳动力形成可靠的职业转移,使农村人力资源得到有效开发。

其次,实行计划生育,促进优生优育。以控制人口数量、提高人口素质和优化人口结构为宗旨的计划生育,从本质上讲是一种重要的人力资本投资。特别要加强农村和流动人口计划生育工作,稳定低生育水平,促进优生优育。同时,还应该帮助搞好人口优育工作。

再次,大力发展农村教育,提高农民素质。大力推进农民知识化进程,提高广大农民的科学文化素质,是解决“三农”问题的根本措施,而加速人力资源开发,就必须坚持教育优先发展的原则。今后要逐步构建以农村基础教育、农村职业技术教育以及农村成人教育为基础的农村教育体系,以更高层次地搞好农村人力资源开发。第一,要增加对农村教育基金的投入,变现行的教育投资单一化为多元化。在农村费税改革中,要加强县级教育经费统筹,加大政府对办学的投入力度,使政府对基础教育和义务教育投入的法律责任进一步强化,以保证经费来源。第二,要加强农村基础教育。基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道,也是从整体和长远上提高农民素质的根本途径。要通过增加教育投资、建立农村教育发展基金、扩大筹资渠道、实施希望工程、拓展办学形式等途径,使农村基础教育在普及九年义务教育的基础上有一个显著的发展,努力实现大规模、大幅度地提高农村人口文化素质。第三,积极发展农村职业技术教育和成人教育体系,是开发农村人力资源的有效途径。要按照“实际、实用、实效”的原则,举办各种形式的专业技术,是开发农村人力资源的有效途径。要按照“实际、实用、实效”的原则,举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班,对农村劳动力有针对性地开展就业与再就业的技能培训,科研、教学单位及其技术专家也要经常深入农村的田间地头和工矿城镇,开展工业、农业和第三产业的技术示范、技术咨询、技术指导,在指导农村劳动力解决技术问题的同时,掌握科学知识,提高技术技能。最终通过多种措施的有效结合,大幅度提高农民知识化的水平,为农村和城市培养一大批懂技术、会经营、善管理的技术农民和企业工人。

解决三农问题的根本途径范文第3篇

头等大事。因此，从农民收入来源结构变化，研究和探讨解决农民增长问题的根本途径，对于促进我国经济的发展，实现社会经济发展目标具有重要现实意义。

一、我国农民收入基本状况

（一）农民收入及其增长基本状况。从我国实行改革开放以来，农村改革取得了十分显著的成效，不仅促进了农村经济的发展，保障了农产品的供给，而且使农民收入大幅度增长，农民人均纯收入由1978年的133.57元增加到2000年的2，253.42元，年增长率为13.6%，扣除物价因素为7.35%。随后几年也有增幅缓慢的情况，但近三年左右，因为政府出台各种惠农政策，以及现代农业不断发展和农村劳动力就业结构变化等因素的合力推动作用，使得我国农民收入已经打破了几年前收入增长缓慢的格局，进入新的较快增长期。据统计，2004年、2005年、2006年我国农民人均纯收入分别比上年增长6.8%、6.2%和7.4%，农民收入增幅连续三年超过6%，是1985年以来的首次。

（二）农民收入来源和构成变化状况。1993～2007年期间，我国农民的收入来源结构性变化表现出以下特点：

1、家庭经营性收入仍然是农民收入最重要的组成部分。当前，家庭经营性纯收入依然是农民收入的主要来源。2004年我国农村居民家庭经营性纯收入为1，745.8元，占当年农村居民家庭人均纯收入的59.5%，但其重要性呈下降趋势。

2、劳动报酬收入在农民收入中的重要性呈现逐渐增加的趋势。农村居民的各种劳动报酬收入增长速度较快，1990年为130.8元，2000年上升到702.3元，2004年增加到998.5元，务工带来的劳动报酬收入已经成为农民收入增长的重要方面，对农民增收的影响日益增大。

3、转移性收入和财产性收入仍然无法成为农民收入的主要组成部分，它们只是农民收入的重要的补充部分。

从以上特点可以看出，农民收入增长的源泉发生了本质的变化，农民收入增长由过去的主要靠家庭经营性收入而转变为主要依赖劳动报酬性收入，劳动报酬收入已成为支撑农民收入增长最重要的因素。

（三）农民家庭性收入来源和构成变化状况。为了便于分析，家庭经营性收入可以分为农业收入和非农业收入，非农业收入包括除农业纯收入以外的其他项目的收入。

据统计年鉴资料显示，农业收入和非农业收入对农民家庭经营性收入增长的影响呈相反方向变化，农业收入对农民家庭经营性收入增长的贡献逐渐降低，甚至在1999年和2000年成为影响农民家庭经营性收入增长的负面因素，贡献率分别为-78.55%和-128.28%；而非农业收入对农民家庭经营性收入的贡献逐渐上升，成为农民家庭经营性收入增长的最重要来源。

（四）不同地区农民收入状况。我国地域辽阔，不同地区农民的收入状况存在较大差异。根据统计年鉴，三类地区在收入构成上的差异，主要体现在劳动报酬收入和家庭经营收入上，转移性收入和家庭财产收入几乎不存在显著的地区差异。在东部地区，2000年劳动报酬收入中几乎占农民收入的比重为38.02%，家庭经营收入为55.19%，劳动报酬收入的比重相当大。而在中部和西部地区，劳动报酬收入占农民收入的比重相当低，其中在中部地区，2000年劳动报酬收入和家庭经营收入的比重分别为25.43%和70.92%，西部地区2000年相应的数字分别为23.23%和71.49%。这说明，在中、西部地区农民收入依然以家庭经营收入为主。而转移性收入和家庭财产性收入二者结合在一起仅占农民收入的5%左右，且这一比例在三类地区间没有发生任何显著变化。农民收入构成的地区差异也表明，非农收入对农民收入高低有重要影响。

总之，通过对农民收入状况的分析可以得到关于农民收入有两个显著的特点：第一，农民收入逐年提高，农民收入增长来源中，非农收入的贡献越来越大。第二，地区之间非农收入占农民收入比重大的地区人均纯收入也越大。

二、增加农民收入途径分析

结合以上农民收入的基本状况，可以得出要保持农民收入高速增长主要应靠非农收入。于是农民收入问题在本质上就变成了农民的非农就业问题。针对非农就业的途径，无非包括两类：一类是当地的非农就业机会；另一类是外地的非农就业机会即农民进城就业。从第二类的途径即农民进城看，有一定的难度，从长远的眼光分析鼓励农民进城务工，增加农民收入并不是长远之计，因为由于我国的经济体制改革以及人口因素，城市的就业形势越来越严峻，严重的城镇就业问题，使得解决农民的非农就业就应主要依靠本地非农就业（当然不是说农民不可以进城务工）。有人认为农民进城和城镇就业并不矛盾，原因是城里人失业大多数不是因为没有工作岗位，而是城市人不愿意去从事，那么农民就可以进城弥补这一空缺。可笔者认为，城里人不愿意从事某些岗位，是由于没有解放思想，是计划体制的产物，而在随着市场体制的完善与发展以及政府对失业人员思想上的开导，城镇失业人员愿意从事以前不愿从事的工作，完全是有可能的。而假设当农民进城将空缺岗位填补，城镇失业人员再怎么解放思想，就业问题也是难上加难。所以，引导和鼓励农民在农村内部以“离土不离乡”的方式进行非农就业，就成为解决农民收入增长难的问题的根本途径，是具有长远的、战略性的意义的。

三、政策建议

1、为了增加农村劳动力非农就业的机会，政府应该进一步增加农村的教育投入，尤其应该加大对边远地区农村的教育投入，加强对农村劳动力的成人教育，发展职业和专业技能教育，立足于提高农村劳动力的职业技能，优化劳动力的供求结构。让农民除了会干农活外，还拥有一技之长。

2、进一步完善农村劳动力市场的建设，构建农村就业信息网络，形成一个以县级政府为主导，以乡镇政府和村委会为主体的农村劳动力市场信息网络系统，从而为农村劳动力进入非农产业就业提供更多的信息。

解决三农问题的根本途径范文第4篇

    「关键词财政预算制度 分权 预算外资金「正文

    预算外资金，顾名思义，就是在国家和政府财政预算之外而存在的收支计划资金，它是相对于预算内资金而存在的。比较精确的定义，是指地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位根据国家法律、行政法规和财政规章制度规定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不纳入国家预算的一种财政性资金 .

    在西方财政民主发达的国家，预算外资金是一个不可被理解的概念，因为政府的所有收入和支出都是完全被纳入规范的政府预算的，在国家的财政预算计划之外，是不可能存在其他收支计划的 .而在中国，人们形象地将那些数目庞大的预算外资金称为“小金库”，并且很多地方行预算外资金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默许的。

    预算外资金相对于预算内资金的最大特点就是其来源的广泛性与任意性。与正式列入国家财政预算制度的资金不同，预算外资金的来源十分广泛，比较常见的有以政府及其各级机关的名义征收的各种费用，例如目前大量存在的以针对为城市外来人员办理城镇户口而征收的户口费。以山东曲阜为例，其在一年之内就办理了3000个城镇户口，共计收入9000万，贵州安顺则办理500个城镇户口，得150万。截止到1994年初，全国城市大约一共出售了300万个城镇户口，总收入达到250亿元，这并不是一个小数字。而对这笔钱，几乎分文没有上缴国库，全部落入了地方财政的腰包 .大量的不规范的预算外资金的存在，对我国预算制度的法治建设产生了巨大的阻碍。

    预算外资金的另一个重要特点是其在监管中的困难。由于预算外资金不像预算内资金那样规范，因而是游离于现有的财政监管制度的控制之外的。这样就给审计机关的审计和管理带来了很大的困难。在中国大量存在的小金库现象之所以屡禁不止，在其资金管理监督中的困难是一个重要原因。注意到这一现象，自从1985年起，全国开展了“财政物价大检查”行动，并从1989年起，国务院又着重开展了对各级行政机关、企事业单位的“小金库”进行查处，对各级行政机关、企事业单位侵占、截留的资金状况进行了清理，这项检查一直持续到1997年，共查出违纪资金2044亿元，上缴1331亿元 .即使是这样，中国预算外资金的现实状况也还未真正露出水面，审计机关所能查出的也仅仅是反映在各单位账面上的资金情况，而预算外资金更广泛地是落入个人的手中，或者以各种福利、奖励的名义进行了分流，因此审计机关是无法对这些进行详细地审查的，也就不可能对之进行有效的监管。

    预算外资金的存在，也对中国的预算管理制度造成了巨大的影响。中国的预算管理制度主要是建立在对预算之内的资金进行的管理，而对于预算外资金，由于它的不固定性和不规范性，在现有的审计制度不能有效覆盖的情况下，往往使对其的管理鞭长莫及。由于缺乏有效的制约和管理机制，在资金运用过程中，很容易导致地方政府大量违规行为的产生，这也对政府的信誉也造成了负面影响。在近几年中的上访问题中，有大量是关于因征地、摊派费用等与政府的预算外资金有关的矛盾。以近年以来的热点问题之一，三农问题为例，对三农问题的解决，重中之重就是对农村税费改革的推广，而“费改税”的内涵就是将游离于政府财政预算之外的农村各种费用通过法定的形式加以固定化，即纳入国家和地方政府的正规预算制度之内中去，这不失为解决预算外资金管理的一种有效途径。

    但中央也不是没有注意到预算外资金存在诸多管理中的问题，对于预算外资金的管理，早在1986年国务院就下发了《关于加强预算外资金管理的通知》，又于1996年7月颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》系统地规定了预算外资金管理的规则，标志着我国对预算外资金管理进入了规范化的阶段。在《决定》以及其配套规定中，主要确立了以下规则，即对预算外资金范围重新界定；将部分预算外资金纳入财政预算管理；严格控制行政事业收费和政府性基金规模；建立预算外资金收支预决算制度；严格规定预算外资金的适用范围 .这些规定都对中国预算外资金的管理和运用起到了重要的作用，促使中国预算外资金朝着规范化的方向迈进。

    虽然以上规定对预算外资金的管理和运行起到了一定的约束作用，但仍然不能从根本上解决这个问题。预算外资金的问题是不能仅仅从技术层面上就能够得到解决的。因为预算外资金产生的根本性原因还在于地方与中央在财政权力方面的分权不足。由于中国的特殊国情，自古以来就有注重中央权威的传统，在财政权力上更是如此，这就造成了中央权力的过度膨胀，而使地方的财政需求得不到满足，出现了巨大的财政

缺口。尤其是自从1994年税制改革以来，中央政府的财政权力得到了加强，中央政府在与地方分享的税种中处于优势地位，拿走了大部分财政收入，因此地方政府在无法依靠税收收入解决财政豁口的情况下，为了满足其基本需要，采取了大量不合规定的做法，例如大量建立地方性国有企业，对中央与地方共享税中减免征收，在企业所得税方面给予地方企业优厚的待遇，采取大量激励减让措施，或者通过地方投办地方信托公司的方式来扩大财源，或者通过出售城市户口、国有企业转让、转让土地使用权等大量违法违规操作行为来获得收入。这成为大量的乱摊派、乱集资、乱收费现象出现的诱因，对地方政府的公信力和威望产生了不良的影响 .虽然这些并不完全是税制改革后才出现的，但究其根本原因，仍然是由于中央财政权力的过分膨胀而导致的地方财政支出不足而导致的矛盾。

解决三农问题的根本途径范文第5篇

[关键词]城市文化；农村文化；互动发展；云南

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.111

[中图分类号]G249.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-0-02

1 城乡互动发展是提高云南文化建设整体水平的内在要求

“文化建设”在哲学层面上的理解就是一定的社会群体根据自身的需要而对文化现状所进行的变革或完善的活动。据此理解，狭义的文化建设是指根据自身的需要对区域物质文化建设、制度文化建设、精神文化建设进行的变革或完善活动，主要包括文化产品生产活动、文化专业人才队伍建设活动、文化基础设施与群众文化建设活动等。广义的文化建设要为人们在其生存方式和发展途径的选择过程中，提供良好的动力，这就表明，农村文化建设是其发展的基础，为农民的生活提供了较多可以选择的方式。

与农村文化相比较，城市文化涉及范围较广，整合了各种文化资源，有着引领的作用，然而，农村文化中积累了较多的民族文化资源，并且对群众文化具有巨大影响。由此可见，只有倡导城乡文化互动交流，才能在促进繁荣文化建设中提升全社会的文明程度。目前，在对基础文化进行推动建设过程中，必须将提高居民组织与凝聚力作为活动目的，并且在城市与农村之间，开展各类形式的群众文化活动，保证能够形成良好的城乡互动局面，并且正确处理城市文化与农村文化之间的关系，使城市文化带动作用前面发挥出来。同时，还要创建城乡带动机制，也就是“城市带动农村互动机制”与“农村带动城市的互动机制”。确保能够优化城乡文化资源，科学地整合并利用城乡文化配置，并建立城乡文化公共服务网络，进而提高其文化水平，使城乡文化形成平等、一致的关系，在互补与互动的条件下，能够以文化的生态平衡促进城乡文化的共同发展与繁荣，更好地促进经济社会全面协调可持续发展。

2 城乡互动发展是保护和创新云南民族文化的有效举措

在我国云南省，自然资源较为广泛，并且历史文化资源夂瘢主要因为云南省居住着较多少数民族人民，除了汉族之外，有几十个少数民族在云南省生活，文化背景丰富，是在历史实践活动中创造和积淀的文明成果。云南省在不断汲取各个民族文化之后，形成了多元化的文化体系，包含着各类历史成分，是各个少数民族文化的融合产物，在一定程度上，能够对人们进行民族伦理道德教育，提高人们的审美能力，使其在劳动过程中提高自身道德素养。由此可见，民族文化的丰富性和多样性是云南最为突出的特点。

通过城市文化与农村文化互动发展研究可以获得对云南文化价值的认定，对于继承、发扬和保护优秀传统文化，开发、利用丰富的文化资源都具有重要的意义。云南城乡互动发展是一个经济社会发展变迁的过程，是依靠着经济体系、科技创新、教育教学与文化活动发展的；而各类民族文化为云南城乡互动发展提供内在动力。第一，优秀的民族文化就是对各个民族的生产与生活进行分析，然后汇集其在生产与生活中生成的智慧、风俗习惯等，进而形成良好的社会民族文化。此时，将各个民族智慧结晶与风俗习惯等整合在云南经济发展中，可以有效提高社会效益，推动云南省的长远发展，进而满足社会群体的实际需求，在一定程度上，能够达到惠民效果，在满足社会群众物质需求的基础上，满足社会群众的精神需求，使广大人民群众能够更加积极地投入到城乡互动发展的浪潮中，促进云南经济社会科学发展。另一方面，对于任何一个民族文化而言，只有建立完善的文化输出与输入机制，才能有效提高文化补偿效率，拓展发展空间及发展时间，使在城乡互动的过程中，能够加大经济与技术的交流，使不同类型的文化能够在此基础上进行交流。然而，在不同类型与民族文化相互融合时，很容易出现发展上的冲突，但此类冲突在一定意义上有利于城乡文化的交流，促使形成适合城乡发展的新文化，为云南民族文化的发展提供了一个较为广阔的空间，有利于保护和创新云南民族文化。

3 城乡互动发展是推进云南城乡一体化进程的根本途径

城乡一体化是要把城市与乡村的发展作为一个整体统筹考虑，所涉及的内容非常广泛，包括政治、经济、社会、文化、生态环境与规划布局等各个方面。文化方面，城乡居民思想观念、文化水平不再显示出差距，各类人才已在城乡均衡分布。党的十报告明确指出，只有将解决三农问题作为党建中的重点工作，并加大城乡共同发展的力度，才能提高农村的发展效率，逐渐拉近城乡之间的距离，促使城乡共同进步。同时，还指出城乡统一发展是解决“三农”问题的根本途径。由此可见，必须建立完善的城乡发展机制，加大城乡规划与城乡基础设施建设力度，保证城乡要素能够平等交换，在一定程度上，促进城乡公共资源的均衡配置，形成良好的带动关系，加快城市与农村的发展速度。

在城乡互动过程中，各类要素的流动与联系形式分为以下几点。第一，空间联系。就是针对城乡城镇的发展特点，构建统一的网络系统与基础设施。第二，功能联系。在城乡社会发展期间，城市与农村分别扮演着不同的角色，使其经济与社会之间存在紧密联系。第三，经济联系。就是在城乡活动期间，各类经济行为与行为者的相互作用产生的总和，例如：城市与农村在企业生产、交流、交通及文化等方面进行沟通，具有相互依赖、制约及促进的特点；从文化层面看，只有统筹城乡文化发展，才能有效地推进全省先进文化发展；从社会层面看，只有统筹城乡社会发展，才能更好地坚持以人为本，促进全省社会的全面进步。因此，城乡互动发展是推进云南城乡一体化进程的根本途径，是建设全面小康社会的紧要任务和迫切要求。

4 城乡互动发展是加快云南社会主义新农村建设的题中要义

党的十报告明确指出：必须要将国家基础设施建设事业与社会生产重点放在农村，保证能够建设与开发新农村，使城乡统筹发展效率提高。同时，还要坚持走中国特色主义社会道路，保证能够提高城市与农村基础设施建设的协调性。在此过程中，我国必须重视各个地区的新农村建设活动，制定因地制宜的管理制度，按照不同类别进行指导，并完善相关规划与机制，突出新农村建设中的重点工作，在长期努力的情况下，全面提高我国农村地区的生活水平。我在建设小康社会的过程中，不可以忽视农村的建设，要采取有效措施挖掘农村地区的粮食生产潜力，提高农村粮食生产能力，保证能够合理地优化农村生产体系，进而开辟出一个新的发展道路，使传统的农业模式局限性有所突破，在提高农业生产效益的基础上，引领农村步入新的发展使时期。另外，各个地区的部门都要根据当地的实际情况，制订完善的城乡统一发展方案，充分尊重农民的主体地位，弘扬民族传统文化，确保能够营造良好的生活环境，建设美丽的新农村。

推进云南社会主义新农村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，制定完善的城乡发展制度，贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济和增加农民收入为中心，以美丽家园建设为突破口，使城市的公共资源能够融入到农村中，公共设施向着农村方向延伸，公共服务覆盖到农村，全面分析农村的发展需求，提高农村的发展效率，并充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁，走出一条符合农村实际的发展路子来。要抓住文化建设这个关键环节，使农民可以学习到新的文化知识，树立正确的价值观，合理地选择科学技术，进而提高我国农民的综合素养，保证能够提高我国城乡精神文明建设质量。

5 城乡互动发展是云南全面建成小康社会的重要内容

随着改革开放和中国特色社会主义建设事业的深入，全面建成小康社会的意义和内涵不断得到丰富和发展。党的十从经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展等5个方面明确了全面建成小康社会的新要求，并且提出了：到2010年的时候，我国国内生产总值、城市居民收入、农村居民收入都要比2010年的时候增加一倍，保证能够全面步入小康社会，使群众化民族的伟大复兴“中国梦”得以实现，在此过程中，国家相关部门不可以单纯地注重城市经济发展而忽视了农村的经济发展，也不可以只重视工业的发展，不重视农民经济的提。另外，要重视城乡统一发展，保证能够全面处理工人与农民、城市与农村之间的关系，确保能够将城乡统筹发展作为重点任务，进而缩小城乡发展差距。