农业现代化存在的问题
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农业现代化存在的问题范文第1篇
关键词 新型城镇化；农业现代化；协调发展；问题；对策
中图分类号 F299.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0351-01
Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization
and Agricultural Modernization
LI Guang-kao CHEN Shu-hui
（College of Economic，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou Fujian 350002）
Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.
Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures
1 新型城镇化与农业现代化的关系
新型城镇化与农业现代化相互影响，相互促进。一方面，城镇化的发展为农业现代化的发展提供技术和产品支持，有利于农村剩余劳动力的转移和农民收入的增加；另一方面，农业现代化为城镇化的发展提供要素和市场支持，能够促进城镇化的发展[1]。在新型城镇化的建设过程中，应当推进城镇化与农业现代化协调发展。
2.1 农村剩余劳动力持续流失，现代农业发展困难
由于城市经济基础好、设施完善、教育条件优越，吸引着农业劳动人口持续向城市转移，农村人口正逐步向留守老人“一元结构”转变。根据中国特色新型城镇化发展战略研究报告：我国60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产技能，“80后”和“90后”的新生代农民工愿意回家务农者分别仅占7.3%和3.8%[2]。农村有限劳动力资源的持续流失，青年劳动力弃农厌农，阻碍着农业现代化的发展进程。
2.2 城镇建设与农争地，耕地数量锐减
新型城镇化基础设施建设对土地的需求量大，在利益的驱动及土地财政的影响下，城镇化的发展往往违规占用大量耕地资源，使耕地锐减。在土地资源有限的情况下，城镇用地的增加与优质农业用地的减少，制约着现代农业的发展。
2.3 城镇建设占用大量资金，农业发展资金缺乏保障
新型城镇化基础设施和公共服务建设需要大量资金，而由于现代农业投资成本高、见效慢、风险高等原因，使得农业投入须谨慎，城镇建设占用大量农业发展资金。同时，在现行征地补偿机制下，农民所获得的土地征收补偿收益较低，土地出让金多被用于城镇建设，加剧了现代农业发展的资金困难[3]。现代农业发展资金被占用，使得农业的机械化、信息化和自动化水平难以跟上城镇化的发展步伐。
3 对策
3.1 加强引导，充实新型城镇化建设队伍
首先，政府应加强宏观就业指导，引导当代大学生树立正确的就业观念和奉献精神，积极投身基层，推动城镇化的发展。其次，要根据现代农业的发展理念，大力开展农民职业教育，增强农民发展现代农业的意识，提高农民的科学文化水平和驾驭现代农业科技成果的能力，培养造就一批“懂技术、会管理、善经营”的新型职业农民，促进农业生产方式的改变、劳动生产率和资源利用率的提高，推动农业现代化的发展。最后，鼓励大学生、农民工和农民从农业中挖掘创业项目，把现代经营理念融入农业发展过程，实现农业的高效益、高产出、高水平[4]。
3.2 科学规划，健全农村土地开发利用格局
在《国家新型城镇化规划》（2014―2020年）的指导下，结合当地实际情况，制定本地区新型城镇化土地利用总体规划，明确区划城镇建设用地与农业用地的界限，从而严格保护耕地资源，并且鼓励城镇建设用地从荒山、荒地和贫瘠农业用地获取。同时，要加快农村土地制度改革，对农民土地财产确权颁证，建立完善的农村土地流转、抵押、置换等交易制度，搭建城乡土地公共交易平台，有效盘活农村土地市场，为城镇化腾出建设用地和现代农业规模化发展创造条件。
3.3 科学预算，建立农业投资稳定增长机制
在推进新型城镇化建设过程中，应重视农业的发展，平稳增加农业投入，对农民实行种粮直补，并逐步提高补贴水平；加大农机具购置补贴和农业设施建设补贴力度等，提高农业现代化装备水平；鼓励农村第三产业的发展，延伸农业产业琏，提高农业附加值。同时，应创造宽松的市场准入门槛，允许适度规模的工商资本参与现代农业发展，构建农业发展多元融资平台，提高现代农业发展资金的“蓄水量”，增强现代农业发展能力。
4 参考文献
[1] 曾超，钱晓颖.我国农业现代化与新型城镇化发展关系研究[J].农村金融研究，2013（12）：68-72.
[2] 张晨.90后新生农民工仅3.8%愿回家务农[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].农视网，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.
农业现代化存在的问题范文第2篇
摘要:基于学界对农业现代化基本内涵的不同观点,提出对中国农业现代化概念的认识。指出中国农业现代化不同于世界各国的个性特点以及影响其发展的诸多制约因素,进而提出促进中国农业现代化的对策及途径。
中图分类号:S-1 文献标识码:A
中国是一个农业大国,农业、农村、农民问题不仅关系着中国几亿农民的切身利益、关系着中国经济的发展和全面建设更加富裕型小康社会的实现,而且关系着中国政治的稳定和社会的和谐发展,可以说“三农”问题关系着中国的大局。因此,党和政府一直高度重视中国的农业、农村、农民问题,党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的奋斗目标,为解决“三农”问题开辟了新途径。在党和政府日益关注“三农”问题的同时,学术界对“三农”问题的研究一直给予了高度重视。经济学、社会学、政治学、管理学、法学、农学等学科从不同的学科视角对此问题进行了多方面研究,其中农业现代化问题一直是学术领域关注的热点问题之一。自20世纪中期我国提出实现农业现代化的目标以来,学者们围绕着农业现代化的科学界定、中国农业现代化的特点、农业现代化的制约因素、中国农业现代化的实现途径等问题进行了深入研究。
一、农业现代化的基本内涵
学术界对此进行了较长时期的讨论,代表性的学术观点有以下几种:
第一、转变论。人们从历史演进的角度出发,认为农业现代化是一个综合的、世界范畴的、历史的和发展的概念,它作为一个动态的、渐进的和阶段性的发展过程,在不同时期有不同内容。持这种观点的学者一般都认为农业现代化是由传统的生产部门转变为现代的产业部门的过程。1
第二、过程论。学者们认为农业现代化不是农业领域一个方面、一个过程的现代化,而是全方位、全过程的现代化。包括生产过程的现代化、流通与消费过程的现代化及农业劳动者的现代化。2
第三、制度论。认为农业现代化是由于科学技术在农业中的应用推广而引发的组织制度、管理方法的变革与创新。3
第四、可持续发展论。认为农业现代化的完整涵义是用现代技术和生产手段装备农业,以先进的科学方法组织和管理农业,提高农业生产者的素质,把落后的传统农业改造成为具有高度生产力水平、能保持和提高环境质量、促进可持续发展的现代农业的过程。4
我们认为,对农业现代化的界定,不能仅从一个或几个方面来界定。思考中国农业现代化应从世界各国农业现代化所应有的“共性”和我国农业现代化的“个性”上去把握。一方面,要借鉴国外农业现代化的成功经验、依据国际公认的现代农业的标准来定位我国的农业现代化;另一方面,要充分考虑我国农业的历史背景、社会、经济与教育、科技发展水平、生态资源及劳动力条件等因素,走自己的农业现代化的发展道路。因此,中国农业的现代化是农业生产手段、农业科技、农业管理、农业劳动者的现代化、农业产业组织的社会化、农业生态化和农村城市化的过程,是传统农业向现代农业的转换。
二、中国农业现代化的特点
在分析、界定农业现代化的基本内涵的同时,学术界对中国农业现代化的基本特点也进行了深入研究,普遍认为,中国农业的现代化是一个系统工程,实现农业现代化将是一个长期而艰巨的任务。各位学者的观点表述上虽有差异,但通过疏理后可以发现,这种差异主要是研究视角的差异。
从世界农业现代化的发展来审视中国农业现代化的学者们认为:从世界上已实现农业现代化的国家来看,农业现代化大体有三种类型:一是以美国、加拿大、俄罗斯等国为代表,他们主要走从现代机械技术起步到现代生物化学技术的发展道路;二是以日本、荷兰、比利时等国为代表,主要走从现代生物化学技术起步到现代机械技术的发展道路;三是以法、德、英等国为代表,走机械技术与现代生物化学技术同步发展道路。中国农业的现代化既不能走以美国和西欧国家为代表的人少地多型的、以机械化和化学化为特征的道路,也不能照搬以日本为代表的人多地少型的、以生物技术的实现为主要特征的道路。而应根据中国特定的条件,走资源节约、技术优先发展的道路,走现代生物技术与现代机械技术、精耕细作的传统技术与现代农业科技、机械化、半机械化与手工劳动有机结合起来的道路。5中国农业现代化道路至少应具有多样性、综合性、工程化等三个显着特点。6也有学者认为,中国式的农业现代化是农业现代化加农村工业化,其发展道路应该是走集约农业、高效增收和持续发展的路子。7
把农业现代化看作是一种过程的学者们认为,中国农业现代化的特征应从其所具有的动态性、区域性、世界性和时代性、整体性上去分析。因为农业现代化是一个相对性较强的概念,只有阶段性目标而没有终极目标,即在不同时期应当选择不同的阶段目标以及在不同的国民经济水平层面上有不同的表现形式和特。同时农业现代化具有很强的区域性特点,不同国家、同一国家的不同区域、同一区域的不同地区,农业生产的条件有很大差异。但强调这一点,并不能否认我国农业在现代化的过程中,将要融入到经济全球化的大背景下,因而也应站在全球化的高度来分析农业现代化,依国际标准来确立中国农业现代化的目标。8
认为农业现代化是一种手段的学者们则从农业现代化的构成要素上来分析农业现代化的基本特征,认为:农业机械化是农业现代化的基础;生产技术科学化是农业现代化的动力;农业产业化是农业现代化的重要内容;农业信息化是农业现代化的重要技术手段;劳动者素质的提高是实现农业现代化的决定因素;农业的可持续发展是农业现代化的必由之路。9
以上学者们对中国农业现代化特征的表述,都有可取之处,如同我们讨论农业现代化的内涵一样,对其特征的描述也可以是多角度的。我国农业现代化应避免重复发达国家实现农业现代化过程中出现的弊端,走适合中国国情的农业现代化发展道路,以加速传统农业向现代农业的转型,但也要避免“一刀切”走灵活多样的发展道路。从整体上看至少应具备如下特征:第一,把现代生物科技与机械技术结合起来,寻求传统的精耕农作技术和现代化农业在保持生态良性循环下的有机结合;第二,农业现代化必将与农业的商品化、产业化、集约化相伴随;第三,就全国而言,农业必将走内涵发展的道路来提升劳动生产率和国际竞争力;第四,把农业现代化的目标实现与城乡差别、地区差距的缩小、农村工业化与乡村城市化以及农民的现代化等问题有机结合起来。因为中国农业现代化的发展不仅仅局限于农业内部,它与国家经济结构、产业政策的调整、城乡关系的调整、农民与农村的现代化密不可分。
三、我国农业现代化的制约因素
我国作为一个发展中的农业大国,在推进农业现代化方面虽有长足进步,但从整体上看,我国农业现代化的水平与发达国家仍有很大差距。有学者参照国内外学者提出的衡量现代化和农业现代化的指标体系,建立了中国农业现代化发展指标体系,并与世界中等发达国家农业现代化发展水平、发达国家农业现代化发展水平相比较,对我国农业现代化的发展状况进行了具体描述。10也有的学者从区域农业发展的现状出发,对中国东部发达地区、中部地区的农业现代化做了实证研究。11如果我们不去探究学术界在农业现代化评价指标体系上的差异(2001年前后,国内学者提出的衡量现代化和农业现代化的指标体系有数十种之多,白人朴在《关于衡量基本实现农业现代化的指标体系的探讨》中有详细论述,原文刊载在《实验研究》2001年第2期),学者们大都认为我国农业现代化无论在速度、规模、结构、效益、程度等方面与发达国家都有较大差距。这一客观事实,使人们日益关注对中国农业现代化制约因素的探讨。主要集中于三个方面:
其一,从农业生产要素的层面来探讨国农业现代化的制约因素。认为,中国传统农业未能向现代农业转型,劳动者(高素质)、土地、科技、资金等生产要素的欠缺、要素市场发育迟缓是重要的制约因素。
没有高素质的、掌握现代科技知识、懂得现代经营管理知识的新型劳动者,中国农业要实现代化是不可能的。12农业现代化离不开农业科技的现代化,离不开农业科技服务体系的支撑。13 14资金短缺是制约农业现代化的一个瓶颈,如何建立一个与农业现代化进程相适应的金融体系与资金保障体系事关中国农业现代化的实现。15 16土地市场化与农地使用权流转一直是研究农业现代化的学者们关注的,因为它不仅关系到目前中国农业经济、农业产业化水平、农村工业化与城市化等问题,而且关系到农民的利益。17
其二,从制度与公共政策的层面来思考中国农业现代化的制约因素。在农业转型过程中,制度变迁起着很大作用。美国经济学家舒尔茨在《经济增长与农业》中就曾断言:经济现代化的必要条件之一就是制度的变革。学者们对中国农业制度变迁的历史及制度效益进行了历史考察。18对农业制度变迁的内涵、特点及制约当前农业经济制度创新的深层障碍,如市场配置资源机制不健全、土地流转机制不灵活、非农偏好的国家资源供给、分配制度、不清晰的产权制度、不合理的税收制度与风险分摊制度等,展开了充分研究。19
在对农业制度变迁进行审视的同时,还有学者们从社会公共产品的供给、国家公共政策的取向等方面对中国农业现代化问题进行了探讨。20 21
农业现代化存在的问题范文第3篇
1.1农业现代化经营管理观念落后
现阶段，虽然我国农业现代化建设取得一定的成效，但是由于经营管理理念的束缚和制约，致使农业现代化发展尚存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：农产品附加值偏低、农产品质量不高、农产品技术含量偏低、市场需求的应变能力较差；各地区农业经济结构趋同现象严重，遏制了农业经济优势的发挥；农产品处于初步加工的阶段，制约了消费需求的扩大以及农产品效益的增值；标准化、高效化、高产化、生态化的农产品生产基地严重匮乏；尚未形成基地化、专业化、规模化的产业布局。
1.2农业科技水平较低
由于我国广大农民的科学文化素质不高，在从事农业的工作者中拥有高中以上学历的人员比例较低，农学方面的专业技术人才严重匮乏，致使我国农产品的科技含量较低。此外，在诸多地区仍然存在农技推广手段落后、技术服务功能不强、知识结构老化、信息服务人员素质不高、推广经费短缺等问题，直接影响着农业现代化建设进程。
1.3农业产业链存在问题
首先，从整体上看，我国农业产业化龙头企业存在生产规模偏小、带动能力不足、科技含量不足等问题，严重影响企业的竞争力、经营效益和市场拓展能力；其次，农业产业化的经营管理模式仅仅重视企业和农民生产效益的提高，而往往忽视了农业产业链自身的利益，严重影响了农业产业链的有序发展；再次，在农业同一产业链中，呈现出龙头企业数量不足、产业链条较短、缺乏有效竞争的现状，严重限制了企业的发展规模和发展速度。
2农业现代化与农业经济管理的策略
2.1推动农业产业化经营管理
在农业现代化建设中，应将增加农产品附加值作为建设重点，充分利用信息化调整产业结构的新契机，延伸农业产业链条，逐步形成融种、养、供、销、加、产、商、贸于一体的产业化发展链条，从而促进多产业的协同发展，加大农业自身吸收剩余劳动力的能力。首先，优化农业结构。根据各地区的资源优势确定农村产业结构调整方向，以提高农产品质量、优化农产品品种、增强农产品附加价值为核心，建立安全、生态、高效的农产品生产基地，逐步形成具有地域特色的农业产业链条；其次，充分发挥龙头企业的带头作用。在农业产业链的既定框架下，政府应当扶持龙头企业做大做强，并以龙头企业为主体建立产业基地，充分利用龙头企业辐射面广的优势，构建“产学园”为一体的经济管理发展模式；再次，在农村工业化、城镇化的发展进程中，促进农业产业向城镇聚集，转移农业剩余劳动力的就业取向，以此降低城市就业压力，为构建和谐社会奠定基础；最后，秉承标准化原则。将标准化视为提高农产品市场竞争力的根本性因素，以龙头企业为主体，实现农产品供应、加工、生产、销售等各个环节的规范化和标准化。同时落实农产品市场准入制度，做好农产品质量监管工作，以此发挥农产品的品牌效益。
2.2充分利用科学技术发展农业现代化
所谓的农业现代化实质上就是农业科技化。如果没有现代化科学技术成果的开发和应用，农业现代化也就无从谈起。换言之，只有依靠科学技术，才能真正实现农产品的优质、高效和高产，提高生产效率与资源利用率，最终达到提高农业企业市场竞争力的目的。首先，应加大对农民和科技人员的培训资金投入。农民作为农村农业产业链中的重要成员，其科技水平的高低对整个产业链的运作有直接影响，只有不断提高农民及科技人员的综合素质和科技水平，才能为企业提供最佳的农产品；其次，应不断加大农业基础设施的投入力度，以此来提高农业现代化和机械化的程度。由于我国有很多区域属于干旱和半干旱地区，所以农田基础设施建设的重点应放在水利设施建设上面，并重视节水农业的发展，借此来提高水资源的利用效率，逐步实现农田作业机械化、沟路渠林网化、地里田间灌溉节水化、机耕路平整化；再次，加大科技投入，促进农业技术发展。应着眼于科技含量的项目，并加强与农业科技机构的合作，积极引进新技术、新品种，不断提高科技转化速度，增加科技含量；最后，应完善农业推广体系。具体可从两方面予以完善，一方面构件立体农业推广体系，加强农业科技推广人员的培养，并建立农民科技教育培训体系。另一方面，培育新品种，并将品种、技术、规模三者有机地结合到一起，以便实现农业现代化。
2.3发展生态循环农业
现阶段，随着社会各界对资源和环境问题的关注程度不断提高，使我们充分认识到农业现代化并不仅仅是高投入、高产出、高消耗，而是要将其放到整个社会系统当中来考虑，注重生态效应和可持续发展。因此，应以可持续生态循环的发展理念指导农业现代化的建设进程，并始终坚持循环再利用和减量化的基本原则，加快沃土工程建设速度，以此来扩大测土配方施肥规模。同时还应致力于发展新型肥料以及高效低毒农药等新型农业产品。此外，还应不断推广多功能农机，并优化肥料结构，加快适合不同土壤特点、不同作物的专用肥的开发，并相应地加大对新型农药研发的支持力度，实施有利于环境保护的政府奖励政策，以此来推动农业生产力与生产技术之间的转化速度。鼓励农民在进行农业生产是建立生态循环链，这样不但能够节约资源，而且还有利于农村自然生态环境的改善。
农业现代化存在的问题范文第4篇
文章编号：1004-4914（2016）03-163-02
一、新型城镇化和农业现代化内涵
新型城镇化是一种全新的城镇建设发展模式，在这种模式下突出人的主体地位，统筹城市建设与农业现代化建设协调发展，以新型工业化发展为引擎，注重经济发展生态化的重要性，逐步实现城乡基础设施一体化建设和公共服务公平化、合理化。新型城镇化的本质在于以人为本，即实现人的城镇化，能够平等地享用城市化的教育、卫生、户籍、就业、公共服务等公用资源，不断提升自身的生活水平。
农业现代化是以现代工业技术装备为依托，充分运用现代生物科学技术不断改造传统农业，并通过深化农村土地制度改革、完善农村集体产权权能、完善农业保险制度等改革手段，运用现代社会化服务体系服务农业，不断提高农产品的附加值，提升农民的生活水平。
新型城镇化和农业现代化统筹协调推进是实现城乡一体化的关键。新型城镇化本质就是“农转非”的过程，即人口与生活方式两种形式的转化，农业现代化的实现有助于更多的农民从土地上解放出来，享受城市生活，从而为城镇化可持续发展创造健康条件。新型城镇化是推动农业现代化发展的源动力，为农业现代化发展提供了资金支撑，人才和市场支持，为农产品销售提供了需求市场，同时新型城镇化为农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间，推动农业生产的专业化、集约化。
二、新型城镇化和农业现代化共性特征
新型城镇化与农业现代化推进过程中体现出如下三方面共性特征：
1.强调人的重要性。新型城镇化与农业现代化协调发展都强调了人在推进过程中的重要性，都是建立在以人为本的原则基础上。新型城镇化的实质就是人口的城镇化，其根本目的就是让中国大多数农民到城镇定居，实现农民的市民化。农业现代化建设的主体是农民，只有农民的综合素质提升了才能实现真正意义的农业现代化，农业现代化的过程也是逐步实现农民科学文化水平、再教育机会不断改善的过程，农业现代化的目标是使更多的农民享受城市文明，即使是留在农村的人口，通过农业生产关系的深度改革，以农业工人的身份再就业，从而有更高的收入，享受更为完善的社会保障。
2.突出协调发展的重要性。新型城镇化协调发展体现在建立以工促农，以城带乡、城乡共赢，城乡一体的新型工农城乡关系，不断提升城乡基础设施建设水平，通过户籍制度、教育、医疗、卫生、社会保障等改革途径逐步实现公共服务的均等化。新型城镇化在实现城市现代化的同时更要实现农业现代化，逐步打破“城乡分割”、“重城轻乡”的偏见，切实将“三农”问题作为现代化建设的重要抓手，消除城乡分割的体制性障碍，提高城市对农村的辐射影响力，加快农业现代化建设并为城市发展提供大力支持。
3.倡导集约化发展模式。近年来，城镇化建设快速发展取得了较为显著的成效，但是由于资源浪费严重、城镇化不健康的扩张、生态环境问题也随之而来，水污染、空气污染、食品卫生等问题日益引起广大居民关注，积极转变经济发展方式，实现城市经济发展由粗放型向集约型转变是亟待解决的问题。农业现代化必须建立在科学发展的前提下，以人与自然和谐发展为原则，注重农业资源的合理配置与运用，合理有度地开发土地，在城市建设过程中要科学规划耕地和建设用地，避免土地资源的浪费。
三、河北省新型城镇化与农业现代化存在的共性问题
河北省新型城镇化与农业现代化建设过程中主要存在如下三个方面的共性问题：
1.基础设施建设薄弱。河北省城镇化建设过程中由于资金投入不足，在污水处理、垃圾处理等环境基础设施方面发展缓慢，乡镇一级污水处理厂尚未建设，配套设施项目建设滞后，收集处理率不高。城镇化建设推进过程中，单纯追求GDP，更多关注看得见、成效快、收益高的“短视工程”，而广大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾处理等公共基础设施建设却相对滞后。农业建设方面，近年来自然灾害发生频率较高，现有的水利设施年久失修已经严重不适应疏水、排水要求，再者用于农业建设的技术装备水平较低，抗灾减灾能力不强。
2.发展理念相对滞后。从河北省城镇化建设发展理念滞后突出表现在产业结构不合理上，河北省第一产业生产集约化程度较低；第二产业以钢铁、煤炭、建筑材料为代表的高能耗、高污染产业为主，第三产业比重明显偏低。产业发展的失衡直接导致了生态环境的恶化，2014-2015两年的全国空气质量最差的城市排名中，河北省连续两次有7个城市入选。农业发展理念的滞后主要体现在现代管理手段在农业经济发展中的应用较少和农民综合素质有待提升。“十二五”以来，河北省农产品出口总量有了显著增加，但相对发展缓慢，农产品出口增长速度低于农林牧渔业增加值增长速度。劳动技能提高难度和科技推广应用难度逐渐加大，成为制约现代农业快速发展的障碍。
3.创新驱动力不足。我省新型城镇化与农业现代化建设过程中都不同程度地存在创新驱动力不足问题。城镇化建设中交通阻塞、内涝成灾、环境污染、信息分享滞后等问题集中折射了新型城镇化建设的创新技术发展滞后，新型城镇化的健康发展离不开创新技术的配套进行。农业现代化建设的创新驱动力不足主要表现在自主研发能力有待于提升，农业科技成果的应用落后于农业科学研究，农业科技人员紧缺，基层农技服务队伍老龄化，农民在接受和运用科技成果能力有待于提升等方面。
四、河北省新型城镇化与农业现代化协调发展三点建议
1.统筹谋划，强化基础工作的推进。新型城镇化与现代农业建设的稳健推进离不开扎实的基础工作，其中包括道路交通、园林绿化、信息技术、土地资源规划、居民户籍制度改革等。各级政府应着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面统筹谋划，协调发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的良好局面。在新型城镇化与现代农业建设推进过程中，切实注重解决农民问题。一是解决失去土地的农民的再就业问题，可通过合理规划第三产业的发展，引导闲置的人力资源投身新型服务产业，通过职业培训提高其谋生技能；二是切实推进城乡户籍制度改革，放开户籍管理，消除城乡两种身份，提高居住在城市中农民工的主人公意识，使其真正享受城镇化的各种待遇；三是改善政府的公关形象，正确处理好政府与民众的关系，通过走基层、勤调研等形式掌握基层居民的民声所需，切实解决大众关注的基本问题，树立政府威信。
2.完善教育，转变发展模式。加快完善第三产业职业技能培训、现代农业科学技术培训，不断拓宽各种类型培养渠道，开展现代农业职业教育，使广大农民理解现代农业科学技术知识，掌握现代农业以及新型职业的应用技巧，将返乡创业的农民工作为培养新型职业农民的重要对象，为农民工返乡创业提供相关政策措施，为其创业、再就业提供便利条件。要加强城乡协调谋划，注重生态文明建设。一是重点在城市和农村的生态系统水源地保护和综合治理方面加大投入力度，逐步推进生态保护和建设分区分类管理，促进双方良性发展。优化城乡环境，加强城乡生态文明建设，大力推进新型农村建设。二是转变发展理念，将绿色发展理念深度融入城市发展的血液中，实现城市建设的人口、经济和环境齐头并进协调发展。三是倡导节约资源，减少污染物的排放量，建立完善生态环境补偿机制，加大对破坏生态环境、浪费农业资源现象的查处力度。四是转变农业生产经营方式，构建现代农业产业体系，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展步伐，实行“规模化种养――标准化生产――品牌化销售――产业化经营”供应链管理，进一步提升农产品质量安全水平，不断推进农业与二三产业融合，凸显农业多功能特征。
农业现代化存在的问题范文第5篇
目前，国内关于农业现代化评价指标体系的研究较权威的成果是2003年国家统计局统计科学研究所在《中国农业现代化评价指标体系建设与实证分析》一文中提出的“农业现代化评价指标体系”（中国统计，2004）。其它一些学者也从不同角度对农业现代化评价指标体系进行了研究。有的认为应该在全国建立统一的农业现代化评价指标体系来评价各个地区的农业现代化发展水平；有的则认为各个地区应有所不同。直到现在关于农业现代化评价指标体系也没有完全一致的观点。本人倾向于后一种观点，建立适合各地区农业发展的农业现代化评价指标体系。如李林杰等人研究了对该农业现代化指标体系存在的一些缺陷，建立了广东省基本实现农业现代化的评价指标体系；衣爱东根据黑龙江垦区的情况建立了一套合适黑龙江垦区农业现代化评价体系等等。但研究节水生态农业现代化指标评价体系几乎没有，只有张红丽在她的博士论文中构建了节水生态农业系统评价指标。节水生态农业正好适合我国干旱缺水的地区，所以我们有必要研究一套干旱区绿洲节水生态农业现代化指标体系来评价绿洲生态农业现代化的程度。
二、干旱区绿洲节水生态农业现代化评价指标体系选取原则
1.指标选取要点面结合
建立干旱区绿洲节水型生态农业现代化评价指标体系的目的就是要能客观、准确、全面地反映干旱区绿洲节水型生态农业现代化的综合效果。在选取时，要根据评价对象的特点，有目的、有针对性地选取指标。重点体现现代农业发展状况，突出现代农业发展中的生产手段、生产条件、劳动生产率、土地生产率和市场化（商品化）的发展水平。评价指标的数量既不能太少，也不能不分轻重的罗列指标；指标涵盖范围不能太小，但要突出农业现代化的核心和重点，不同指标之间不能相互涵盖，而应当相互补充［1］。
2.选取指标具有综合性
指标体系应能够系统、完整、多角度、多层次反映干旱区绿洲节水型生态农业流程的各个方面。既要有反映有干旱区绿洲节水型生态农业在整体发展状况的指标，也要有反映出生态系统环境下相互协调、相互影响的指标；既要有绝对指标，又要有相对指标；还要注意指标体系应具有一定的层次性，即应按照指标的隶属管理将指标分为不同层次，指标具有横向与纵向的可比性；每个指标具有独立性，同一层次内的指标不应该有包含关系，以免指标间信息的重叠。这样才可能进行比较全面的系统评价控制。
3.指标选取要具有区域代表性
我国干旱区分布分散，各地区的地理环境、气候条件、生活习惯等不尽相同、生产手段也有所不同；同一地域的不同地区，期系统结构和功能都存在差异。故而评价指标选取要适合所要评价地区的特点，才能准确评价出该地区农业现代化的发展程度。
4.科学性与可操作性相结合
干旱区绿洲节水型生态农业现代化评价指标体系要建立在科学合理的基础上，所建立的指标体系既能能全面、客观、真实地反映干旱区绿洲节水生态农业的实际状况和特征，简单适用、便于操作。通过对指标体系的分析与综合评价，找出问题所在，使其成为干旱区绿洲节水生态农业的自我管理、自我控制以及第三方管理的有利手段和得力工具［2］。新疆土地面积大，生态系统类型丰富，不同地区农业生态系统的主要问题不同，因此指标体系要具有动态性、符合生态学理论的评价指标体系，以便进行有效的调控。
5.指标体系规范、简明，易于理解，代表性强
指标体系必须以一定的统计、调查资料为基础。指标的名称、表述应规范，便于理解；不是资料、数据的简单堆砌，而是对资料的归纳、总结和抽象，体现干旱区绿洲节水型生态农业中的新概念、新特点、新原理。指标的设置要能反映旱区绿洲节水型生态农业现代化的本质特征，本着全面准确和简明扼要相结合的原则，一个指标已经反映的内容，原则上不再设置另外指标。
6.有效发挥各个级别的生态定位站以及生态系统研究网络功能，以便长期、连续、系统地搜集数据
由于旱区绿洲节水型生态农业现代化系统评估不是一次性的，它具有长期性与连续性的特点，需要在未来的不同时期重复开展，所以需要发挥新疆各个级别的生态定位站以及生态系统研究网络的功能。此外，评估要用到多方面，多地域，长时间的监测数据。因此，就要发挥重点地区典型生态系统定位站的作用，这些站点积累的资料比较全面，而且多为常年积累，应该是评估的主要资料来源。长期的、连续的、间隔的监测数据是高旱区绿洲节水型生态农业现代化评估的基础［3］。
7.阶段性
这里借用农业现代化发展阶段作为干旱区绿洲节水生态农业现代化的发展阶段。目前农业现代化发展多数划分为尚未实现阶段，初步实现阶段，基本实现阶段和完全实现阶段，各阶段范围分别为［0，0.5］、［0.5，0.75］、［0.75，0.9］和［0.9，1］。这样的划分不仅符合农业发展的客观规律，而且便于干旱区绿洲节水生态农业现代化建设的分段实施和重点突破［4］。
三、干旱区绿洲节水生态农业现代化评价指标体系的构建
1.干旱区绿洲节水生态农业现代化评价指标选取思路
农业现代化建设是一个动态的、不断发展的历史过程，推进农业现代化建设也是一个长期的过程，需要坚持不懈地努力，使农业现代化的发展水平不断向更高水平的阶段迈进。发展干旱区绿洲节水生态农业现代化的最终目的是要实现农业持续、健康、稳定的发展。一个持续、健康、稳定的绿洲节水生态农业现代化系统要求作用于这个系统的人以及环境、经济、社会这四者之间在这个系统中能相互协调、平衡发展、互利共存，最终使在这个系统中的人的生活水平不断提高、生态环境得到优化、经济不断向前发展、社会不断进步。因此，建立四个综合指标，十个主体指标以及三十九个群体指标来评价干旱区绿洲节水生态农业现代化的综合发展水平。
（1）农业发展水平评价。现代农业较高的产出水平主要是现代科学技术、工业化成果在农业生产中应用的结果。因此，对包括农业生产手段、农业经营管理以及劳动者素质的农业发展水平评价是生农业现代化评价的首要和基本内容，也是干旱区绿洲节水生态农业现代化评价的重要内容。
（2）农民生活水平评价。实现农业现代化的最终目的就是通过农业现代化提高农民收入，改善农民的生活条件使生活质量得到优化。从农民收入与消费水平和农民生活条件两个方面来展现干旱区绿洲节水生态农业现代化所处的阶段。
（3）农业可持续发展能力评价。我国人口众多，农业资源相对短缺，农业劳动力素质较低，生态环境较差，农业持续发展的压力很大。加之我国在农业生产中的粗放经营、短期行为以及缺乏农业可持续发展的意识和机制，不断造成生态环境的严重恶化，农业生产资源急剧减少，又给我国农业的持续发展造成了更大的威胁。因此，把农业可持续发展能力评价纳入干旱区绿洲节水生态农业现代化评价指标体系符合科学的发展观，具有重要的现实意和长远意义。
（4）农村社会发展水平评价。实现农业现代化的根本目的就是通过农业现代化提高农业生产力、繁荣农村社会经济，进而实现城乡共同富裕、社会经济协调发展。农村社会经济的发展水平与农业科技水平，既是实现农业现代化的具体环境条件，又反映了农业现代化的实际效果，因此，这是评价农业现代化的一个重要方面；更是评价干旱绿洲节水生态农业现代化的重要内容。具体的干旱绿洲节水生态农业现代化指标评价体系见表1。
2.干旱区绿洲节水生态农业现代化评价指标计算方法以及指标权重的确定
（1）指标权重的确定。指标权重分析就是对各层次指标依据其在干旱绿洲节水生态农业现代化评价体系中的大小，用定量或半定量的方法分别给予赋值，即权重值。指标权重值确定是否合理，直接影响评价结果是否接近于实际情况。在此，我们应用层次分析法（AHF）进行权重值计算，并对所得结果进行适当调整，从而形成各项指标的最终权重值。首先采用层次分析法确定出各项指标的权重。然后用结合综合分析法来平衡各项指标重新对各项权重值进行调整［5］。层次分析法是用来处理那些难以完全用定量方法决定问题的一种决策方法，这种方法把复杂的问题分解成若干个层次，按一定的支配关系分组形成有序的递阶层次结构，通过相互判别，确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合人们的判断，给出决策因素重要性的总排序。这种方法是一种综合和整理人们主观判断的客观方法。是一种定量分析与定性分析相结合的方法。
（2）指标的计算。群体指标其中，i为群体指标序号；j为综合指标序号；k主体指标为序号；Ai和Bi分别为相应的群体指标的实际值和目标值；Z为农业现代化综合评价值；Wi，Wj和Wk分别为相应群体指标、综合指标和主体指标的权重；Zi，Zj和Zk分别为相应的群体、主体和综合指标的评价值，规定0≤Zi≤1。作出这一规定的原因在于防止某个指标过大导致综合评价值失真，同时也为了引导各项指标均衡地发展［5］。
