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关键词:大数据;助力;不动产;登记
前言:对于不动产登记来说,我国的国务院常委会为不动产登记划分勾画了一个清晰的路线图,对不动产的登记,首先要有国土资源部负责进行全国土地、房屋以及草原树林等不动产的统一登记。其次要建立不动产登记信息管理基础平台,最后则是要建立不动产登记信息已发公开查询系统。
一、不动产登记信息数据整合
在不动产登记中,其中主要是涉及到了现有土地、房屋、草原、林地、海域以及土地承包商经营权等,其中的数据标准存在很大的差异性[1]。因此,传统的管理是进行独立性的管理,其中的数据标准不一,并且业务的流程也存在很大的不同。要想建立一个统一的不动产管理基础平台,那么必须要在数据的整合、业务的流程整合以及信息整合方面进行全面的设计,构建出以土地为核心的不动产登记体系。目前来看我国已经初步完成了全国城镇国有土地使用权以及农村集体土地使用权的登记发证工作,集体建设用地的使用前以及宅基地使用权发证工作会全面开展。统一代码的编制工作将会在各个阶段取得更好的成果,现今一些地基测量已经覆盖了全国,并且技术标准相对来说比较统一,其中的档案资料以及精确度也比较高。
在不动产登记数据的整合中,主要以地基数据为基础进行整合,并且以宗地统一编码为索引,利用松耦合集成扩展其他类型的不动产登记数据方式。另外要能够充分的对历史进行尊重以及集成,保留原有的调查结果,对于一些林地、房屋、草原等调查一定要按照统一的方式进行开展。利用宗地统一编码来建立各个数据之间的联系,并且在职能整合基本完成之后,要能够按照一些工作的整体推进安排,同时能够在相关的期限中,进行统一的调查,使其保证紧密的几何,有效的避免各个数据之间的矛盾,从而来形成一个统一的不动产产权产籍。
二、管理基础平台设计
在不动产登记的信息管理平台中,主要是涉及了国家省市县四级平台的数据共享以及建立,因此要以地籍管理为基础,从而来实现土地房屋草原等不动产的统一登记。要能以土地登记信息动态监管查询系统为基础,拓展相关的数据接口以及信息的范围吗,将相关的不动产登记信息纳入其中,并且做好不懂寒蝉登记信息的监控以及管理[2]。
2.1总体架构设计
对于不动产登记信息平台的总体架构来说,其中包含了不动产登记信息的数据源、数据的提取以及数据的传输交换等,对于一些市级来说,由于自身属于不动产的开展部门,因此要建立一些辖区内的不动产登记数据以及管理系统,做好数据的汇交以及相关的应用对于一些国家层面来说,要能够建成集中管理的全国不动产登记数据库,之后要开展不动产登记数据的对内以及对外的应用,以此来建设全国不动产登记信息的查询系统。
2.2不动产登记发证信息管理系统
对于不动产登记发证信息管理系统来说,主要是侧重于设计登记业务的操作,主要是对现有的地籍、房产等管理的特点,建立出完整的不动产管理登记以及交易、查询统计等信息系统,以此来实现不动产的内部联动,提升不动产管理的效率[3]。并且要能够以城乡一体化的地籍管理为基础拓展功能,对其他的基础功能进行拓展,从而来融合一些其他不动产登记信息。另外也要做好不动产登记发证信息,整合不动产的登记信息,以此来实现土地房屋草原等资料的调查管理,做好信息共享工作。
首先对于系统架构的设计,不动产登记发证的信息管理系统主要是在相关的安全保障下,由相关的支撑层、数据层、平台层以及业务层等组成,在支撑层中,有硬件、软件以及网络运行的环境等,从而来为一些系统部署提供一些支撑。在数据层中含有基础性数据、专业类数据、管理类数据以及表单数据等。平台层含有图形管理平台。电子政务平台等。其业务层中主要是含有不动产产籍调差数据管理、登记业务以及相关的审批等。
其次,对于功能的设计来说,其数据管理系统主要是为了支持不动产调查数据库、日常应用管理、数据更新以及数据系统的统计等业务需求。在登记发证系统主要是指在基于电子政务平台试下各种不动产业登记业务流程的制定,对数据管理系统实行无缝对接,从而来调用相关的属性数据。进行不动产统一的登记发证,对业务进行流程化管理。在信息服务系统中,信息服务系统主要是实现各类数据的共享,其中包含了服务内容的定制、数据抽取以及信息等。
2.3不动产登记信息动态监管查询系统
对于不动产登记信息的动态监管查询来说,主要是重视对登记信息的监控以及管理,对各个数据实时共享以及对外服务。并且以土地登记信息动态监管为基础,拓展系统的功能,融合了相关的房屋。草地、林地以及海域等不动产登记信息。对于系统的架构设计,主要是对不动产登记信息查询以及监管系统建设一系列的政策,对一些数据的管理以及技术标准等进行管理建设。对于系统建设的基本条件就是对于数据库以及运行条件,在一些技术的支撑下,建立系统应用。不动产登记信息具有保密性,因此其信息系统的安全性必须要提升,能够保证数据能够在可靠的环境中运行。在系统中一定要根据用户类型的不同,来划分出相关的功能区,以此来对初始数据库的建立以及日常不动产登记数据的汇交、检查以及验收等进行浏览,对相关的数据统计进行全面的分析研究。
对于功能方面的设计,首先国家级系统功能包含数据检查的验收、数据的更新、信息查询监管以及系统的维护等,以此来对数据中的变更关系进行全面的检查,对国家级不动产登记信息进行实时的监督。其次,在省级系统中,基本上与国家级系统相同。最后是在县级不动产登记中,主要是在业务办理后,能够调整前置机上的一些数据接口,将一些不动产登记数据传输到前置机。另外县级系统要做好对数据的监护以及管理能力。
结语:加快整合不动产数据,建立一个统一的不动产产权产籍,对各种不动产业务以及相关信息进行整合,以土地登记信息动态监管查询系统为基础,进行系统的架构以及功能的设计,并且实现数据信息的共享,提升不动产登记的效率。
参考文献:
[1]齐天石.土地与房产登记信息交换系统开发[D].电子科技大学,2013.
【摘要】本文以不动产登记工作实际为出发点,结合相关概念分析当前推进不动产统一登记工作中存在的问题,并剖析问题产生的原因,以顺利实施不动产统一登记制度为目标,最后针对性的提出解决建议。
【关键词】不动产登记制度 问题 建议
一、不动产登记制度概述
不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。2014年公布的《不动产登记暂行条例》(以下简称《暂行条例》)中说明,不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。
不动产登记在本质上是国家证明行为,行政机关通过对相对人的财产状态客观记录从而确认权利人合法权益。建立不动产登记制度,实际上是建立系统性的官方设立的不动产档案,来确保不动产物权这种社会最基本的财产权利的安全和秩序,提高交易效率与交易安全。有利于国家对不动产的管理、进行宏观调控和征收赋税。并以此稳定社会基本秩序。
二、不动产统一登记实施中的问题
(一)统一登记信息标准不明确
目前我国不动产统一登记体系建设还不够完善,没有明确的信息统计标准,没有清晰的划分概念,引起统计工作中大量的冲突,甚至有错误信息出现。对于进一步整合登记职责与化构和对不动产权利人合法财产权保护很难真正落实。
(二)统一登记信息平台不完善
我国目前不动产统一登记信息平台没有建设起来完善的共享信息资源系统,一方面政府各部门之间不能实现共享信息资源,导致工作效率低下;另一方面不动产信息目前较为分散,原有的登记机关之间信息互通不能实现,存在违规违法钻空子的现象,市场秩序和当事人不动产合法权益都将会受到威胁。
(三)统一登记信息监管不到位
我国信息登记监督体工作不到位,在不动产信息登记方面尤其突出。一些不法官员借机谋取私利,出现腐败现象。不动产登记信息机构分散是导致监督管理不到位的重要原因。
(四)统一登记机构设置不合理
目前我国进行不动产统一登记信息机构设置不合理,机构职能重叠交叉和部分职能真空现象存在。一方面机构冗杂增加了不必要的财政开支,导致行政效率低下;另一方面需要的职能却出现真空,导致不动产登记体系部分缺失,制约社会经济发展。有些基层单位对不动产登记机构的不够重视,将登记职能归并到其他部门内,制约了不动产登记应有的作用的发挥。
三、不动产统一登记存在问题分析
(一)不动产登记依据不统一
由于各类不动产登记归属于各行业部门独自管理,长期以来相关各部门对口了一系列规章制度指导本部门不动产信息登记,都是基于本部门本行业角度考虑[4]。如《房屋登记办法》和《±地登记办法》等就是具有强烈部门行业特色的管理办法,从国家层面的高度进行信息整合这些法律法规不仅没有协调各部门信息整合发挥作用,反而成为了不动产统计登记的阻碍。因此,适当修改甚至废除现行规范性文件是迫切之举。
(二)机构职能整合存在人为阻力
在统一不动产登记机构与机构职能过程中,势必涉及到相关部门原有利益和人事调整,那么人为阻力障碍重重。在理顺过程中缺乏站在整体的高度统一协调各部门存在问题,导致各个管理机构信息沟通不畅,可能影响到绝大多数人的利益而加大了机构职能整合的难度。
(三)技术标准存在差异
在过渡阶段不动产信息登记时,所采用的的技术标准没有统一。如可能会对同一不动产颁发不同权利证书,且因为测量依据标准不一致登记的信息也不兼容。增加了日后不动产信息平台建设整合难度与工作量,很难实现信息共享。
(四)信息系统差异较大
在建立不动产登记大数据时,实现高度信息化为重点内容。由于目前依托不同的平台,平台建设信息水平有着较大差异,台账资料和数据图形对接联系不畅,实现数据传导和共享时需要大量人力物力进行补充完善,致使转换登记成果和共享资源难度加大。信息系统的建设水平参差不齐,数据差异多样对于不动产统一登记信息平台建设是最大障碍。
四、做好不动产统一登记的建议
(D)统一整合不动产办证机构
建设不动产统一信息登记机构便于提高工作质量与效率,降低行政支出,同时体现了便民利民的服务宗旨。整合统一的不动产办证机构要注意一下两个方面:一是坚持服务优先兼顾管理的出发点。不动产统一登记机关要明确以提供给市场公平、便捷的服务为目的,行政管理服务并不是其工作重点;二是注重效率与成本控制间达到平衡。遵循低成本和高效率,体现改革是楦好的服务市场的宗旨。
(二)协调相关部门完善登记体系
在目前不动产登记建设过程中,各个部口协同配合设计相关程序是重要的环节,尽力做好有机衔接不动产管理和登记之间的工作。以房地产交易管理市场来看,国土资源部与住房和城乡建设部需共同出台的相关规定,成为不动产统一登记过程中房屋交易管理的有力指导,实现交易登记业务流程无缝对接,为交易安全提供保证。
(三)优化登记技术流程
各类不动产登记相关的事项存在五花八口的状况,给办证群众带来极大不便。统一登记机构后,统一登记程序的执行就是至关重要的。登记机构应制度上为登记及时、准确地完成创造有利的条件,行动上依法规范对各环节权限与办理时限进行进一步的明确,统一的申请材料和登记要求。不仅有利于提高登记效率,而且相同程序与技术操作会对加强登记结果公平合法性。
(四)建设功能全面信息共享的平台
国土资源部应对不动产登记信息系统平台统一进行构建,相关部门配合对各类登记档案资料进行移交与整整理。第一,实现不动产登记信息共享,运用数据交换接口等方式相关部门实时互通共享不动产权属变动状况等相关信息;第二,建立和推行不动产登记信息依法公开查询制度,为公众信息知情权提供保障,并使不动产交易的风险降低,但维护权利人隐私也是应该充分考虑的必要因素。
【关键词】不动产统一登记实施模式信息化平台
1不动产统一登记工作办法
由于我国处于社会主义市场经济初级阶段,正在从计划经济向市场经济转型,在此过程中我们会遇到秩序比较混乱,信用低下,欺诈行为等,为了更好地避免此类现象的发生,并且保护交易当事人的合法权益,实施不同产统一登记制度。并且此制度还有加强登记机关的责任感和登记的公示和公信功能。增加了我国审查制度的优势,提高了为人民服务的质量。然而长期以来不动产的信息化水平较大的差异和不动产长期分化造成的局限性使得不动产的统一登记很难在短时间内完成。到目前为止不动产登记还没有找到一个完善的工作体系,但我们因地制宜因时制宜可以采取串联审核工作模式、并联审核工作模式和统一审核工作模式三种模式。
1.1 串联审核工作方法
串联审核顾名思义就是指办理人员按照规章制度合并前后工作窗口,例如:办理房屋登记就要统一的窗口受理再由内部流转最后统一的窗口发放。工作实现批量完成提高效率并且对于不具备发放不动产权证书的地区也可以实行此模式。
1.2并联审核工作方法
在串联审核的基础上优化工作流程,对业务进行梳理,使工作更加的流通提高工作效率的同时也实现了数据的部分整合,让数据同时在两个部门发挥作用,使得房地一体审核换环节的工作效率得到了提高。
1.3统一审核工作方法
在部分数据整合的基础上让信息在平台上得到沉淀,这就可以实现在房地产统一登记信息管理平立实施审核。在数据、软件和审核统一的基础上实现统一审核工作方法。
2市县级不动产统一登记的数据整合
(1)不动产统一登记的数据整合是工作的关键环节,也是不动产统一登记信息化的基础。这就表明数据整合是工作的一大重点,但同样也是难点。目前还处在探索阶段,没有具体的明确的规章制度。这就要求我们在工作当中善于发现和总结适合自己的方式,争取以最方便快捷的方式高效率的完成我们的工作,我们不妨可以实施以点带面的方式,城乡结合,有了实验区我们的工作就有了说服力。就可以更加积极地推进工作的进程,但我们也要注重与现实情况的结合,不能以偏概全,要大胆的发现问题,解决问题,而不是一味的逃避问题。
(2)我国信息数据的整合是一个关键的课题,在工作中遇到了很大的阻力,更有许多关键性的问题需要我们探讨解决。要想对土地、房屋、林地、草原、海域存量数据的整合,建立完善的不动产统一登记信息库,数据是一个难题。由于部门的分散,统一的标准和内容的不同,并且数据还有遗失和不准确的情况对于数据的整合难度更加加大。并且数据的整合需要的是定期的更新,更需要集中数据的整合,数据只有集中整合之后才能更好的发挥它的特点。
3市县级不动产统一登记信息化
(1)建设信息化的思路。我们为了解决不动产统一登记信息量大、程序繁琐耗时长和时间紧迫之间的矛盾,不动产登记的信息化需要分段进。对于业务的流程确立和数据的整合是信息化的两个方面,我们可以在信息进行不动产统一登记工作的同时,进行数据的整合。有工作窗口统一收取信息,在审核完后再交由过渡期信息整理部门对信息进行整理和保存。在用此办法处理一类案件较多有了一定的信息量后,再将部分登记系统更改为不动产的统一信息平台,实现统一的不动产登记审核。对于相对容易操作的方面可以把信息确立的步骤进一步的简化。
(2)建设信息化的主要内容。依据《不动产登记暂行条例》关于信息化建设的要求,对于各种各个级别的不动产登记数据、信息化平台、软件系统和网络资源进行整理保证信息的即时共享。并且发挥计算机技术的优势,让信息化平台和国土资源充分结合,实现“国土资源云”。所以,市县级不动产统一登记信息平台的建设主要包括:实现不动产权籍管理、统一登记业务的管理和不动产统一登记档案管理三种作用。实现了不动产信息化管理能方便政府办公,提高政府的办事效率,同时为我们依法查询提供有效服务,为政府以后开展工作奠定了坚实的基础。
(3)建设信息化的要求:1)强化组织领导。各地借助各级政府成立的专门小组,加强与相关部分的沟通。规划时间制定计划,在有限的时间内发挥更大的作用,提升业务能力。要紧跟步伐,不要拖沓。有问题是正常现象,不要怕有问题,要敢于面对问题并且解决问题。2)落实资金。资金是信息化建设的保障,我们要提前谋划,早作打算,计划好每一步的行动,让一切落到实处,避免不良现象的发生。工作做得更加到位。3)确保信息安全。信息平台的建设让我们的操作更多的接触到网络,而如何让网络更好的服务于我们是我们应该做到的。只有信息的安全真实才是我们的目的,有关部门应该加强对于网络的监管力度,对于信息的保密和私人信息的外泄加大打击力度。
4结语
我们在市县级不动产统一登记方面还存在着一些问题缺少切实可行的方法,在制度的建设过程中我们还会遇见一些困难,但是我们应该发扬老一辈的革命精神,把工作做好,把制度做牢。更要在目前各个部门尚且还不是很成熟的情况下要做到不影响老百姓证件的办理,减少对人们的影响。这也就要求我们,在组织领导的带领下,在同一标准的要求下积极地发挥自己的作用。各省市加大交流,对于好的方子应该积极主动地探索。与自己的切实情况相结合做到为我所用,而不能一味的生搬硬套,失去了灵活性。本文对于市县级不动产统一实施模式的探讨可能还不是很成熟,希望对于不动产统一登记有所帮助。
参考文献:
数字化不动产档案管理指的是利用现代化的数字技术以及设备,即计算机网络系统对不动产档案信息进行收集、整理、存档等,最终通过利用数字技术实现对不动产的档案管理。在数字化档案管理中,档案信息多以电子档案或者数字档案的状态被储存或使用,在相关档案信息的调用过程中,使用者必须借助计算机网络系统进行信息检索操作,而且借助数字化系统,档案信息会更加全面,而且档案管理工作会更加方便和高效。数字化不动产档案管理利用发展平台的搭建,是以数字化不动产档案管理为基础,通过建立数字化平台,最终实现对数字化不动产档案的科学管理。
2.不动产登记档案数字化主要问题分析
2.1登记信息共享率不高,工作效率较低
目前的不动产登记业务档案管理工作普遍存在任务繁重、共享程度不高等问题,不断增加的城市用地、房屋交易导致档案管理的强度和难度日益增强。另外,在不动产的登记过程中,涉及到诸多业务部门的整合、业务分工调整、登记交易量,工作强度加大这些因素促使不动产登记业务档案数字化管理工作力度加大。与此同时,一些不法分子冒名顶替、伪造证件等,也给不动产登记安全带来很大隐患,影响整体工作效率的提高。
2.2不动产登记档案管理软件差异性较大
由于各部门管理人员水平、重视程度的不同,导致对不动产档案管理的软件设计、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同,他们对档案数字化管理过程中新技术的应用和软件开发的程度不同。通过对一些不动产档案管理数字化的实际状况的了解,软件在数据采集、系统功能等方面均没有达到国家规定的相关标准。一些不动产登记部门在使用软件的过程中没有即时更新软件动态,一些虚假无效的信息,对基础地形图的管理不规范,在信息数据的接收和交换方面存在漏洞。有些部门为了应对统一不动产档案管理软件,防止“倒库”中的信息数据丢失,将旧软件抛弃,重新开发新的档案数字化管理软件,造成了档案管理工作的重复性。
2.3抗风险打击能力不足
房地产登记档案作为重要的产权资料,抗风险能力的提升应该作为档案管理工作的重中之重。目前,大量数字化信息都储存在硬件设备中,设备的安全直接关系到档案信息的安全和完整。电脑、硬盘、光盘等存储设备具有一定的保存年限,需要不断进行拷贝和更新,以维护数据安全。如果保管不当,可能发生损坏或老化等现象,导致数据损失损毁。网络、计算机和信息系统是档案管理现代化的基础,但同时也是信息安全风险存在的地方。黑客攻击、病毒蔓延、技术落后、治理不及时等是产生不安全因素的根源。
3.不动产登记档案数字化存在问题的解决措施
3.1强化档案管理意识
正确的意识可以对行为进行科学指导,所以,为了不断完善不动产档案管理利用发展平台的功能,为了使不动产档案管理能够在城市建设中发挥应有的作用,应?强化档案管理意识。不论是管理者还是普通员工,都必须认识到档案管理关乎到城市建设工作的开展,档案信息是其开展后期工作的重要依据,而且档案信息可以为建设管理者进行决策提供一定的参考。档案管理工作人员要能够严格要求自己,力争做好每一个环节的工作。
3.2加强档案数据库建设
在数字化不动产档案管理利用发展平台建设过程中,各类不动产档案主要以数据信息的形式存在,而计算机网络则是为此类数据信息的传递与处理构建了一个良好的平台。为了实现对信息时代不动产档案管理中所涉及的各类信息进行有效处理,必须构建一个完备的数据库,数据库可以对各类不动产档案信息进行储存,也可以方便城市建设管理部门的及时调用,进而为城市建设工作的有序开展提供有力的支持。具体而言,所建立的数据库要包含城市不动产档案信息的全部内容,所建立的数据库要进行严格分类,当档案信息数据库建设完成之后,企业需要设立专门的计算机系统维护人员或专门的部门对数据库进行定期的维护,如果有新增加的不动产档案信息,要将其在数据库中进行及时地分类并建立索引,对各类档案信息进行及时更新和完善,以此确保档案数据信息的安全性和完整性。
3.3加大专业人才的培养力度
为了有效推动数字化不动产档案管理利用发展平台建设工作的开展,首先必须加大专业人才的培养力度。在相关档案管理人员的培训过程中,主要进行理论知识传递和实践操作培训,通过此类培训,使档案信息管理工作人员能够更好地规范自己的行为,以维护不动产档案信息的安全性。其次,可以引进高素质的计算机管理人才为进一步完善不动产档案管理提供帮助和支持。
3.4完善现有的法律法规
面对不动产登记业务档案数字化管理工作中缺乏制度保障的问题,相关管理部门需要及时出台合理的法律法规,明确规范工作职责,做到责任到人,避免责任追究无制度可循;同时有关不动产登记业务档案的数字化管理必须要有统一的评价标准,确保参与相关工作的每个部门的工作达标,避免信息透漏等现象。只有有法可依,有制度可循,不动产登记档案的数字化管理工作才能互惠互通,不动产的登记工作才能顺利开展。
“四个统一”依托信息平台
作为不硬登记的主要责任部门,温州市国土资源局所肩负的,就是如何更好地完成不动产登记“四个统一”的部署。为此,温州市国土资源局开展了不动产登记的职责机构整合、人员划转、数据整合、平台建设、流程再造、窗口改造等一系列工作,为办理不动产统一登记业务,准备各项基础条件。
其中,不动产登记信息平台的建设成为重中之重。温州市国土资源信息中心郭为人主任明确表示,“不动产登记要实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的四个统一,不动产登记信息平台的建设势在必行。”
对此,郭为人主任已胸有成竹。由于温州市国土资源局一直十分重视国土资源信息化工作,并逐步搭建了以地籍系统、档案影像、执法监察、地质灾害、国土“一张图”等为核心的业务系统,这些系统不仅为国土资源的高效管理、科学决策、依法行政和政务公开提供了重要手段,也为建设不动产登记信息平台奠定了良好的基础。
巧借东风,推动云计算落地
不动产登记这一新的行革举措,给温州国土资源信息化发展带来了一个新的切入点。
“以建设不动产登记信息平台为契机,依托云计算数据中心,分阶段、有目标地推进温州市级国土资源云的建设。” 郭为人主任十分清晰地规划出了建设思路。
明确目标之后,温州市国土资源局迅速开展行动,并组织了多个设备供应商进行国土资源云环境测试,最终选择了由新华三云平台、虚拟化软件、网络和服务器组成的解决方案,着手搭建温州国土资源云,为不动产登记信息平台提供支撑。
经过一系列紧张有序的工作,温州国土资源云建设取得了可观的效果。郭为人主任对此也十分满意:“通过原有平台基础设施平台化的改造和升级,初步完成基于云计算平台的双活数据中心的建设,实现了数据中心、存储、数据库、应用、网络等层级的双活,实现了应用级的双活,无感知切换、业务0终端、数据0丢失。”
面向未来的智慧国土