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一、新旧方案的对比分析
1.从方案名称上看,新评估方案与旧评估方案有两处不同。一是新方案的名称,去掉“水平”二字,称为“人才培养工作评估方案”;二是新方案不再称为“高职高专院校”,改称为“高等职业院校”。名称上的修改,明确了评估的目的,突出过程评估,加强评估的针对性。
2.从评估目的来看,旧方案的评估目的出现了重心偏移的不良现象――向鉴定偏移、向优秀偏移、向外延偏移。新方案的评估以分析诊断、促进改革与发展为主要目的,更加重视高职院校的内涵建设,引导高职院校逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系,促进高职院校的自我约束和自我发展。
3.从评估方案指导思想来看,新方案更突出高职教育的特色。由“二十字”方针、“就业为导向,走产学结合的发展道路”的办学要求,以及16号文件的精神构成的评估指导思想,保证了高等职业教育的基本教学质量。促进高职院校形成自我约束、自我发展的机制,引导高职院校切实落实16号文件精神,把工作重心放到内涵建设上来,使得新的评估方案更加能够体现高职教育办学特色、高职教育内涵建设的具体要求。
4.从评估结论来看,新评估方案体现了评价与指导的共同作用。新评估方案中规定,评估等级分“通过”和“暂缓通过”两级,评估结论的重点是对关键要素的分析和对改进工作的建议,不再采用旧方案的“优秀”“良好”“合格”和“不合格”的多级结论。这样就避免了以往评估中个别院校重评估结论等级,轻评估过程的不良思想。
5.从评估指标体系来看,新旧方案的指标变动较大。首先是指标中称谓的修改。旧评估方案的指标体系呈塔式结构,由一级指标、二级指标及主要观测点构成。在新评估方案中,指标体系中的指标不再命名为一级指标、二级指标和主要观测点,而是改称为主要评估指标、关键评估要素、说明、建议重点观察内容、数据库相应编号。“主要评估指标”反映的是具体评估目的,“关键评估要素”是主要评估指标的分解与细化,“说明”指的是评估过程中的考察思路,“建议重点考察内容”是该项关键评估要素的主要反映内容。“数据库相应编号”则是建议重点考察内容在“人才培养数据采集平台”中的数据的反映。
其次是指标结构的修改。旧评估方案的指标体系是由三级指标构成的塔式结构,次级指标是上一级指标的分解。新评估方案改为由“主要评估指标”“关键评估要素”“说明”“建议重点考察内容”以及“数据库相应编号”等内容模块构成的指标体系形式。旧指标体系是由7个一级指标、15个二级指标、36个主要观测点构成,新方案中的指标体系由7个主要评估指标、22个关键评估要素构成,每个评估要素附有说明、建议考察内容和数据库证明,取消了主要观测点。
再次是指标内涵的修改。在主要评估指标中,去掉了旧方案的“办学指导思想”,增加了“领导作用”;“课程建设”“实践教学”独立为主要评估指标;增设“特色专业建设”,突出了人才培养工作的主要方面。关键评估要素也进行了较大的修改,如 “专职教师”“兼职教师”“顶岗实习”“实践教学课程体系设计”“双证书获取”“就业”“社会服务”等突出的高职院校“职业性”的特色要素,都纳入了关键评估要素之中。
最后是参考权重的修改。旧评估方案中,针对每项主要观测点都附有相对应的参考权重,用于学校在自评和专家评审时计算分值。在新评估方案中,取消了评分制,随即也取消了参考权重,而是结合数据库提供的相应信息作出综合判断,给出“通过”或“暂缓通过”的结论。
6.增设人才培养工作数据库。新的评估方案增加了人才培养工作数据采集平台,自下而上形成基本数据,最大程度地提高数据的原始性和真实性,是评估中查阅信息的主要来源。通过采集平台的建设,有利于推动高职院校建立自我监控、自我约束、自我激励、自我完善的机制。
7.实施的程序与方法做了修改。新的评估方案,要求评估专家组必须有行业、企业专家和一线专任教师参与;专家进校前要认真审阅基本信息数据,并对各指标提出初步分析意见和考察重点建议;反馈意见重点为对关键要素的分析和改进意见;减少专家人数,缩短评估时间,简化了评估项目,侧重于研究探讨、特色专业剖析、教师说课以及深度访谈等。
二、《高等职业院校人才培养工作评估方案》的特点
经过上述新旧方案的比较分析不难发现,新评估方案在旧评估方案的基础上做了较大的修改,它的设计思路是以16号文件的各项要求为出发点,以促进高职院校加强内涵建设和提高教育质量为目标而设计的,“硬件变软,软件变硬”,主要依靠“数据平台加重点考察”,许多观测点都用具体的数字来衡量,使之操作性更强,由“水平评估”向“达标评估”过渡,淡化等次,强化标准。
1.全面性与整体性。新评估方案是以高等职业院校人才培养工作全局为评估对象,以整体评估为主,方案包含评估指标体系与人才培养工作数据库两部分。评估指标体系涵盖了领导作用、师资队伍、课程建设、实践教学、特色专业建设、教学管理以及社会评价等方面的主要影响因素,人才培养工作数据库涵盖了学校发展的基本情况,且实行一年一报制度,两者相结合,既能全面诊断人才培养工作,又能掌握人才培养工作的进度和改进情况,提高整体教育水平。
2.突出“职业性”。新评估方案强调高等职业教育的特色。首先是名称改为“高等职业院校”,说明新的评估方案更加注重高职教育特色,方案适用于高职教育,不再如旧方案适用于高职高专;其次是评估指导思想除了二十字方针外,增加了以高职教育的办学方针和教高[2006]16号文件为指导思想,反映了职业教育的办学职能和内涵发展的各项要求,突出“职业性”的特色;此外,评估指标体系中的各项指标,注重职业道德和职业技能的培养,注重师资“双师”结构和素质的培养,明确高职教育人才培养的目标,倡导推行校企合作、工学结合的高职教育人才培养模式,强调实习实训基地的建设和课程建设与改革,均集中反映了高职教育的“职业性”。
3.以内涵建设为核心。新评估方案重视高职院校的内涵建设。首先是评估方案名称中“水平”二字的删除,说明评估不再是对高职院校人才培养工作水平的鉴定,而是对高职院校人才培养工作的精湛情况进行全面地诊断与把握;评估指导思想全面反映教高〔2006〕16号文件精神;评估方案增加的人才培养工作数据库以及一年一报的制度,是对高职院校人才培养工作常态控制的有效途径,掌握高职院校的发展过程;评估指标体系的各项指标,反映我国高等职业教育内涵建设的具体要求。
4.评估从普查走向重点。新评估方案要求各专家进校前认真审阅学校提供的数据、信息,并对各“主要评估指标”提出初步分析意见和考察重点的建议。专家进校评估的工作目标明确,不再出现老方案实施时专家对进校评估的工作目标不清晰情况。专家组反馈时,一改过去花大量时间讨论等级、赋分的情况,重点反馈学校存在的问题及改进建议,重在“诊断”和“开方”。
5.专家从裁判变为医生。旧方案的“水平”评估,要求专家对各项观测点进行评价、赋分、定等级,专家的职能主要是“裁判”,通过现场考察来发现问题,查找扣分依据,以便尽可能客观、公正地给出等级和分值。如此一来,评估主体和评估客体都过分地关注等级和分值,不仅影响了学校的正常教学活动,更是偏离了16号文件精神。新方案淡化了结论,更注重实效,专家组的任务重在为学校的改革与发展提出建设性的意见,扮演“医生”角色,尽可能客观、准确地指出问题,开出“处方”。
参考文献:
[1]关于印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》的通知.教高[2008]5号.
[2]关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知.教高[2004]16号.
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一、建立干部选拔新机制。一是加强制度建设。该县制定出台了《关于进一步加强干部宏观管理工作的通知》、《关于调整学校干部管理权限的通知》,并以文件形式明确了教育、卫生系统领导干部任免办法,出台了《县级部门中层干部轮岗交流办法》,从制度层面对干部的管理权限进行了规范。二是创新干部考察办法。为实时准确掌握干部情况,该县建立班子考察与个人考察、提拔考察与日常考察、重点考察与跟踪考察相结合的干部考察制度。今年3月以来,相继对乡镇和部分县级部门班子、调整到部门任职的乡镇党委书记进行了跟踪考察,对教育、卫生、交通、政法系统领导班子进行了集中重点考察,同时加大了干部日常考察力度,注重掌握干部尤其是领导干部日常表现信息。三是坚持凭实绩用人。坚持把那些在工作中敢作敢为、成效突出的干部及时选拔到重要岗位担任领导职务,树立了鲜明的用人导向。今年以来,提拔重用了23名在工业集中区建设、招商引资、新农村建设、维护社会稳定和安全生产等方面做出明显成绩的干部。四是加大公选力度。今年,该县拿出教育局副局长等5个重要领导职位参加全市统筹公选。五是加强后备干部队伍建设。通过广泛公开推荐、跟踪考察、统筹公选发现的269名优秀年轻干部被纳入后备干部队伍。
二、完善干部管理新机制。一是完善干部基本信息。根据干部所学专业类别,对全县领导干部、一般公务员和事业干部进行分类管理,逐步使专业型干部专业对口、用其所长。二是完善干部调配制度。先后出台《**县人事调配暂行办法》、《**县医疗卫生机构干部任免和工作人员聘用调配暂行办法》等干部人事调配制度,明确干部管理权限,规范干部调配、聘用程序,提高了干部人事工作透明度。
三、探索干部培训新举措。一是坚持在经济主战场培养干部。先后选派24名科级干部和37名优秀年轻干部到工业集中区、招商局和华润啤酒、安泰丝业等非公企业挂职帮助工作。二是坚持在群众工作一线培训干部。有计划地安排31名年轻优秀干部到和群众工作局、拆迁办、重点乡镇、新农村建设示范村挂职锻炼。三是坚持上挂、外派培训干部。先后选派57名干部到省、市党校、高校培训,选送10名干部到上级部门挂职或跟班学习。四是充分发挥党校主渠道作用。今年以来,开办党校主体班次5期,集中培训乡镇、县级部门干部385人次。
四、创新干部监管新机制。一是全方位监督。切实加强与执纪执法部门的沟通联系,定期召开干部监督工作联系会议,对群众反映,及时调查处理。在干部任用前,坚持征求各方面意见尤其是执纪执法部门的意见,为选准用好干部、防止“带病提拔”提供有力保证。二是多手段问效。实行党员干部预警谈话制度,对县委中心工作、重点工作落实不力、措施不到位的干部进行提醒式谈话、警诫式谈话,建立对机关干部的明查暗访、媒体曝光、结果运用等系列制度。今年以来,共对8名工作不力的干部进行诫勉谈话,对3名工作有重大失误的干部予以停职。三是大力度督办。结合“富民惠民、改善民生”作风建设活动,组成干部作风暗访小组,不定期深入部门、乡镇、娱乐场所进行突击检查,着力整治干部不作为、乱作为等行为。在今年特大雹灾、洪灾以及生猪“蓝耳病”疫情发生后,都分别派出专项暗访组对各级干部到岗到位、组织抗灾自救、疫病防控等情况进行了强力督查。