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激励,用心理学来阐释,即激发人的动机产生某种行为,从而达到既定目标。激励机制即塑造一种有利于激发人们动机的体制或策略,引导人们的心理倾向和价值观念,从而产生出与组织目标一致的个人目标,以实现组织目标。
完善公务员激励机制的环境分析,即用环境分析的方法(本文采用SWOT分析方法),对公务员激励机制所面临的内外部环境进行充分的认识和评价,从而发现公务员激励机制所面临的机遇和威胁,确定公务员激励机制的优势和劣势,从而为公务员激励机制的完善提供依据的过程。
作为一种新的管理途径或思维方式,战略管理日益受到公共部门管理者的重视。在我国,随着市场经济的发展,以及行政改革的深化和政府职能的转变,对于公务员的管理面临着新的环境和新的挑战。对完善公务员的激励机制的环境分析,对于公务员的有效管理具有重要意义。
SWOT分析模型
通过以上模型可以看出,组织面临着外部的机会(O)与威胁(T),也存在内部优势(S)和劣势(W)。在对组织所面临的环境进行全面分析之后,相对应的就会有四种组合:
(1)优势――机会(SO)战略:是一种组织内部优势与利用外部机会相结合战略,这是最理想的战略模式。当组织具有自身特定的优势,而外部环境又为发挥这种优势提供有利机会时,可以采取该战略。
(2)劣势――机会(WO)战略:是利用外部机会来弥补内部弱点,使组织改劣势而获取优势的战略。存在外部机会,但由于组织存在一些内部弱点而妨碍其利用机会,可采取措施先克服这些弱点,也可充分利用机会扬长避短。
(3)优势――威胁(ST)战略:是指组织利用自身优势,回避或减轻外部威胁所造成的影响。
(4)劣势――威胁(WT)战略:是一种旨在减少内部弱点,回避外部环境威胁的防御性战略。
SWOT分析模型在公务员激励机制中的应用
(一)完善公务员激励机制的SWOT分析
(二)由SWOT分析得出适合的战略
由上述对完善公务员激励机制的SWOT分析可见,影响公务员激励机制完善的内部优势与外部威胁相对不太突出。外部威胁也冲击了公务员激励机制,为其完善造成压力;而内部优势在制定战略措施时也可充分利用。相对而言,公务员的激励机制主要受到内部劣势的制约,并且也存在诸多的外部机会。因此,政府部门应该充分利用外部优势来克服内部劣势,即劣势―机会战略(WO)战略。
1、借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验,促进激励机制形式和手段的多元化
激励机制是一个永远开放的系统,随着市场经济的发展,经济全球化和信息化的推动,激励机制也要不断适应环境的变化。激励机制主要是想办法了解员工不同层次的需要,分清哪些需要是主要的,哪些需要是次要的;哪些需要是适合组织发展的,哪些需要是不适合组织发展的;哪些需要是当下所能满足的,哪些需要是通过努力今后能实现的。一些优秀企业的激励机制主要是把激励的手段、方法与激励的目的相结合,从而达到激励手段和效果的一致性。而且,所采取的激励手段是灵活多样的,视不同的情况制定出不同的制度,而决不能是一种制度一刀切。政府部门激励机制也应借鉴企业激励的先进经验,实施多层次激励机制,注重满足公务员的不同需要,提高其积极性,如此便能最大限度地提高行政效率。首先,运用工作激励,尽量把公务员放在合适的或是其感兴趣的岗位上,并在可能的条件下轮换工作以增加公务员的新奇感,从而赋予工作以更大的挑战性,培养公务员对工作的热情和积极性。其次,运用参与激励,通过参与,培养公务员对政府部门的归属感和认同感,迸一步满足自尊和自我实现的需要。事实上激励的方式多种多样,主要是根据本部门的特色,采用合适的方式,制定出相应的制度,创建鲜活的部门文化。综合运用不同种类的激励方式,无论是激发公务员的积极性和创造性,还是提高政府部门的绩效,都会产生积极意义。
2、树立“以人为本”的激励理念,促进人才流动的灵活性
我国政府部门首先要在观念上摆脱传统人事管理观念的束缚,打破官本位的思想,引入现代企业管理和战略管理的思想,树立”以人为本”的激励理念。针对公务员不同层次的需要,采取适合公务员个性发展的激励措施。充分发掘公务员的潜力,努力做到人尽其才、适才适用。(1)在公务员的选拔机制方面,要进一步拓宽选拔范围。除了政治素质要求和基本学历要求之外,不应该再设立其他过多的限制条件。扩大广大工人、农民和普通市民参与公务员公开选拔考试的机会。坚持公开选拔、择优录用的原则,将大量优秀人才吸引到公务员队伍中来,为公务员队伍注入新鲜血液。(2)在公务员的晋升机制方面,坚持以绩效为依据,实行民主监督,打破职务晋升中的“论资排辈”现象。对于成绩突出的公务员,应当为其提供适当的晋升机会;对于有心服务社会而能力欠缺的公务员,则应为其提供培训提升能力的机会;对于违犯法纪、造成重大过失的公务员则因对其采取降职或责令其引咎辞职。真正做到“能者上、庸者下”。
3、建立科学公正的绩效评估体系,为激励机制的完善提供依据
政府部门作为一个庞大的社会服务体系,其提供的服务对象是公众全体,而其服务的社会成效很难在短期内表现出来,因而其绩效评估体系不易形成统一的标准。又因其标准的模糊性,就给绩效评估造成了困难。完善绩效考核体系,应重点做好以下工作:(1)完善绩效评估制度。公务员队伍应打破传统的以个人绩效为核心的绩效评估体系,建立团队合作、力量整合的团队绩效评估体系,以应对复杂多变的环境。同时,绩效评估不应以个人评判为目的,而应致力于提高团队的业务能力和合作精神,从而提升政府部门的绩效。(2)完善考核的流程。公务员考核要注重考核环节的落实,严守考核程序,加强考核监督。为此,首先应建立考核环节的责任人制度,任用德才兼备的人担任考核责任人,并采取严格措施规范其行为,对违规操作者予以严厉的处罚。此外,考核中还应充分发扬民主,广泛听取群众意见。考核后,应及时公示结果。(3)重视考核的结果。考核的作用,不仅在于控制公务员的行为,更在于对被考核者能力的反映与提升。因此,一定要本着人文关怀的角度,主管领导与被考核者之间进行良性的、友善的互动和反馈,并将考核结果与公务员的晋升、奖惩、培训以及薪资挂钩。
公文标题中常见错误:
标题是行政公文的重要组成部分,它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范,是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此,须精心制作。但是,有相当一部分公文标题存在病句,最常见的有两大类:一是语句不合语法规范;二是请示、函、报告三者混淆使用。结合具体病例分析如下:
一、语句不合语法规范
例1、部、部、部、部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。
例2、高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。
例3、高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知。
例4、省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见。
例5、高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知。
病例分析:
例1的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文,其办文意图应是面向全国各单位的,但也可理解为只是面向本系统,易产生歧义,其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”,应补上。
例2的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”,其限定部分为“关于”引导的介词词组,“进一步搞活校产办集体企业有关政策”,“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”,“有关政策”紧接宾语之后,则需要另有一个动词与之搭配,因为“政策”只能是贯彻执行,而不能是“试行”,“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。
例3的动宾搭配失当,文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”,阅文件内容有“决定采取以下措施”等语,应使用“决定”、“规定”。若使用“措施”等是非规定文种,应另拟发文通知,并随通知附发。
例4的标题有多项错误:
1、动宾搭配不当,标题限定部分“加快和发展”的宾语应是“普通高校教育体制改革”而不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词与之搭配,2、在没有适配动词与之搭配的情况下,“若干问题”被迫充当限定部分的中心词,而“若干问题”不能限定“试行意见”;3、“意见”本属于导向性和参考性文书,不具强制性,在“意见”之前再加上“试行”实属多余。
例5缺宾语。此标题动词是“做好”后面缺少宾语“工作”应补上。
二、请示、函、报告三者混淆
例6、关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。
例7、关于申请1995年公费医疗补助费的报告。
例8、关于元旦文艺联欢会所需经费的报告。
病例分析:
例6的标题内容十分明确,就是要求解决问题,关键词是“请示”,“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容,使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。
一、加强法制宣传和廉政警示教育
检察机关充分发挥职能作用,指导、支持、配合卫生系统,把预防职务犯罪教育纳入干部队伍的管理教育和培训之中,运用典型案例警示、犯罪分子现身说法、举办职务犯罪案件展览、提供法制宣传材料和法律咨询等各种形式,使该系统的广大干部职工进一步掌握必备的法律知识,增强遵纪守法意识,提高拒腐防变的能力。
二、建立联席会议制度
县检察院和县卫生局联合组织,每半年召开一次县、镇医疗卫生重点单位的纪检监察、预防职务犯罪工作联席会议,各单位总结交流前一段预防职务犯罪工作的开展情况,对发生苗头性或倾向性的问题进行分析,总结推广好的经验做法,研究部署下一步工作和防范措施。
三、加强预防职务犯罪的调查研究
县检察院和县卫生局认真分析卫生系统职务犯罪的特点、原因等因素,针对重点部位和热点问题,共同选定题目,搞好调查研究,提出防范职务犯罪的措施和对策,为各级领导决策提供服务,为净化医疗市场、保护广大消费者的合法权益提供良好的法制环境。
四、加强对药品、医疗器械招标采购的管理、改进和监督
针对前几年在药品、医疗器械招标采购中存在的问题,积极与有关部门协调,不断完善管理办法和运行机制,逐步消除药品、医疗器械购销中的不正之风,防止和减少行贿、受贿、挪用公款等违法问题的发生,提高卫生系统各单位的经济效益和社会效益。
五、切实抓好重点环节、重点单位和重大工程的预防
重点环节的预防在检察机关的指导下,由县卫生局着重从制度、监督、检查等方面入手,制定工作方案和措施,并抓好落实,取得实效;重点单位的预防,主要是针对发生案件的单位,以检察机关为主,根据案件情况和发案单位共同分析发案原因,提出检察建议,帮助发案单位总结经验教训,完善规章制度,堵塞管理漏洞,真正达到“办理一案,教育一片,治理一方”的目的;重大工程预防工作,检察机关和卫生行政机关紧密配合,从实际出发,对卫生系统的较大工程建设项目,从勘察、设计、招标、监理、施工等环节,进行全程预防,确保“资金安全、工程优质、干部优秀”。
六、加强监督,疏堵结合,防止职务犯罪案件的发生
要切实加强对卫生系统涉及行政审批、许可、日常监督等关键环节的监督管理,避免减少在许可认证、注册等方面的行为,通过聘请预防工作(行风)监督员、走访被监管单位等形式,收集第一手资料,扩大监督范围,保证广大干部依法行政。
为提升我县经济社会发展环境的吸引力和知名度,为全县经济社会赶超发展提供良好环境做出我镇应有的贡献,围绕解决好本镇企业生产经营和重点项目建设中的突出问题,以规范权力运行、提升行政效能、改善服务质量为重点,着力打造廉洁高效的政务环境,公正清明的法治环境、公平有序的市场环境,宽松透明的政策环境和优质低廉的创业环境。
二、工作目标
树立“人人都是发展环境,事事关乎环境优化”的理念,重点解决服务意识不强、办事效率不高、、信用意识不强、项目周边环境差等企业和群众最关注的问题。
三、工作任务
(一)建立和完善三个机制
1、建立并落实党员干部创新创业容错免责机制。按照县改革办出台的方案,为全镇干部在履职担当、创新创业过程中出现的失误和过错,在达到尽职要求的前提下,按照相关规定从轻、减轻甚至免于问责或处分。
2、建立干部优化发展环境激励机制。按照县委组织部要求,树好用人导向,落实重品行、重实际、重公论、重基层、重一致“五政”原则,对敢于负责、勇于担当的干部大力支持保护,对工作有力、业绩突出的好干部予以提拔重用。挖掘培树优化发展环境、支持企业发展的先进典型,综合运用嘉奖、记功、授予荣誉称号等方式,激励干部在优化发展环境中建功立业。
3、建立全社会力量参与支持优化发展环境机制。动员全社会力量参与支持优化发展环境工作。镇党委,纪检负责此项工作的落实与检查,全面开展法律监督、民主监督、社会监督。镇党政办公室负责对此项工作的的及时宣传报道,用舆论跟踪热点问题、典型案例的解决和进展情况。
(二)抓好四项基础工作
4、抓好教育。结合“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动,在全镇持续开展党员干部理想信念教育、党性党纪教育、群众观念教育,强化责任意识、担当意识、创新意识,在全镇干部特别是党员领导干部中树立“事情能办”理念和“马上就办、办就办好”的工作作风,努力为“能办事,办成事”强能力、提素质,为“高效办、办得好”想办法、解难题。
5、抓培训。镇党委牵头,组织镇农委、成人学校,充分利用本镇教育培训资源、大力外联上级培训资源,加大培训力度,扩大培训覆盖面。积极配合上级,组织好科级以上干部学习贯彻“五大发展理念”“京津冀协同发展”“供给侧结构性改革”等专题培训班;股级干部职业素质培训班、一般干部业务能力培训班。
6、抓载体。切实关爱在本镇的企业家发展成长。通过组织参观考察,开展专题培训等方式,帮助本镇企业家拓宽创业创新视野,增强做大做强能力,促进优秀企业家健康成长。
7、抓要素。各级配合县国土局、县金融办、县发改局、县环保局做好项目用地、项目投资、项目容量指标等相关工作。
(三)实施五个专项行动
8、开展机关作风整治专项行动。按照既定方案,把改进干部作风作为优化发展环境的重要抓手,以解决“事难办”为重点。深入整治机关工作人员态度生硬、作风粗暴、推诿扯皮等现象,认真查处上班迟到早退、工作时间聊天、玩游戏、看电影、炒股票等违反工作纪律问题。
9、开展平安护企业行动。加大全镇企业周边环境治理力度,集中整治干扰破坏企业生产经营和项目建设过程中的治安问题,严厉打击断水断电,堵门堵路、强揽工程、强买强卖等行为。加强涉企矛盾纠纷排查,掌握企业周边环境情况,各级调处、疏导、化解企业与周边的矛盾,为企业发展营造和谐平安社会环境。
10、实施特殊困难时期企业帮扶专项行动。积极协调县发改局、县工信局、金融办、市场监管局。做好与企业的沟通交流。建立服务平台、推进市场主体信用体系建设等工作。
11、开展整顿规范中介组织和社团组织(学会、协会)专项行动。积极配合县编办、民政局、市场监管局、工商联、工信局、做好中介服务、协会管理等工作。
12、开展破坏发展环境案件查处专项行动。由镇纪检牵头,联合本镇派出所成立优化发展环境案件查处办公室,通过组织明察暗访、设立举报投诉电话、投诉信箱、开展监督巡查等方式,广泛收集影响发展环境的线索和信息。坚持“有案必查、查必有果”,凡经查实违犯党纪政纪的,一律从严处理;构成违法犯罪的,移交司法机关处理。严格实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。
(四)深化行政审批制度改革
13、继续推进简政放权。对现有行政审批事项进行再清理,切实防止审批事项“明增暗减”“边减边增”“上减下增”。
14、优化行政审批流程。最大限度精减行政审批事项申报材料,对重大项目和重要战略合作伙伴,一企一策,一事一议、特事特办。
15、规范涉企行政行为。由镇司法所、安监站负责,建立制定行政执法日常检查登记制度和检查计划,使行政检查标准清晰、行为规范。
(五)创新工作举措
16、打造“零障碍、低成本、高效率”政务服务系统。由办公室安排专门人员,负责代办上级交办的重大项目投资或协调事项,并做好相关记录备查。
17、推进创新创业。结合“六城同创”工作,围绕与群众和创业者生产生活密切相关的衣食住行、生老病死等方面的问题,结合我镇精准扶贫工作,对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式及时推广,让群众真正受益,及早受益。
18、实现公共资源交易阳光操作。进一步整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等公共资源交易,强力推进统一开放、竞争有序、公平公正的市场体系的建立。
(六)加强诚信政府建设
认真贯彻落实省、市、县关于招商引资和促进经济发展的优惠政策,坚决兑现向群众和市场主体做出的各项承诺,做到守法诚信、有诺必践。强化行政责任制和行政问责制,制定政府失信惩戒补偿机制,严肃查处政府及其职能部门的失信问题,对因政府失信造成的损失给予企业合理、应有的补偿。
四、保障措施
现在的大学,已经进入“评审时代”。博士点、硕士点、一级学科、重点学科、重点学科研究基地,以及各种项目的评审,已经进入常规状态,到时间就来了,高校里,大家分田分地真忙,分到的,要保住胜利果实,没分到的,要运动到让自己分到,大队人马出动,大笔的钱财撒出。至于本科评估,则更像是一场政治运动,为了迎接教育部的评估,各个大学上下齐动员,老师不放假,学生帮造假,到处大标语:掀起迎评促建新!
各种评审,无一例外都是行政主导。姑且不论这种评审是否必要,比如什么叫做“一级学科”?什么叫做“重点学科”?为什么要有“重点学科研究基地”?为什么同样一个学科,比如政治学,凭什么你的学校的政治学就是一级学科,我的学校的政治学就不是,你的学校的就是重点学科,我的就不是?天底下政治学只有一个,中国和外国,只有一个,怎么学科到了中国,非要分出高下等级来?这种中国特色的高校评审,只有中国专家明白,外国专家都不明白,当然我辈一般教师就更不明白了。
但是,有些评审,至少从字面上看,我们还是明白的,而且以为如果非要评的话,我们有资格参与。每年的例行先进评选,现在还在进行,优秀教师一年一年评出来,院级、校级、省部级,乃至五一劳动奖章获得者、全国三八红旗手。只是评选已经成了走过场,有的单位,甚至连群众评议的过场都不走。除了这些老名堂之外,新名目也在涌现,比如精品课、精品教材、名师(国家级和省部级)、教育部优秀青年教师、跨世纪人才、新世纪人才等等。这些新名堂,背后往往带着巨大的物质利益。可是奇怪的是,这些涉及教学的评选,学生不能参与,教师也不能参与,往往等到评完了,大海报贴出来,优胜者的名片上多添了一行字,大家才恍然大悟,原来我们身边又出来一个“牛人”。
一个教师,教好课,是应尽的义务,是本分,评先进已属多余,更何况什么名师、精品。在还存在数量不小的失学儿童的情况下,这种高调的评奖,大笔的赏赐,则显得格外不协调。就算非评比不可,那也得听听学生的意见、老师的意见,因为他们才真正知道哪个老师教得好,怎么可以领导关起门来一鼓捣,就定了呢?高校的各种评审,从学术评审到项目评审,再到教师评优,对教育,对学术,甚至对教师行业本身,只有摧残,没有帮助,更谈不上促进。这种官本位的评审,不仅不能奖优,反而加速劣币驱逐良币的过程,完成逆向淘汰。高校里,凡是老实做学问的人,在这种评审中,不是落荒而逃,就是自我放逐,迅速边缘化,让那些即使原来有点学问也没有时间继续做的学官们,占据学科主流,占据各种官方的平台,年复一年地炮制出大批量重复而平庸的“科研成果”,其中还不乏造假和抄袭之作。在这场评审的狂欢中,只有两个优胜者,一个是那些学官们,他们的头衔越来越长,荣誉的级别越来越高,科研经费越来越多;还有一个就是教育管理部门,它们成功地利用越来越名目繁多的评审,把大学捆在了部属政治的战车上,老老实实,一步一趋。输的是国家,输的是教师,输得最惨的是付出了青春和金钱的学生和他们的家长们。
(摘自《中国教育病了吗》,有删节)