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一分部署,九分落实。关于今年的改革工作,去年底召开的市委六届十一次全会作出了“改革开放深化年”的总体部署,今天的会议又讨论通过了《工作要点》。可以说,“改什么”的问题已基本明确,关键是在“怎么改”的问题上动刀用力。围绕“落实”这一关键词,讲三点意见:
一、聚焦重点抓落实
新常态下,经济增速放缓、传统动力弱化、企业活力不足、资源环境约束等现实问题,是当前和今后一个时期谋划和推动改革的重要指向。只有从影响经济社会发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾以及群众反映强烈的民生诉求入手,精准发力、重点施策,才能取得事半功倍的改革成效。最近,中央强调要通过供给侧结构性改革,提高发展质量和效率,增强经济增长动力,更好地适应引领新常态。这不仅是中央针对当前经济发展问题提出的重大战略思路,也是我们推进改革的关键着力点和突破口。省委近期将召开全省结构性改革工作会议,出台一系列政策措施,罗书记明天召集苏南五市负责同志进行专题座谈。我们要结合镇江实际,认真贯彻落实,集中力量在供给侧结构性改革上求突破。围绕这一要求,我市的改革工作要进一步强化“三个性”:一是突出先导性。更加注重发挥经济体制改革的牵引作用,从供给侧发力,向结构性聚焦,把基础性、支柱性、引领性的重大改革任务紧紧抓在手上,全力抓好推进,真正起到打通关节、疏通堵点、激活全盘的作用。二是强化民本性。更大力度推动教育、医疗、就业、养老等民生领域改革,以有效的制度安排,促进民生改善的普惠化、均等化,使人民群众增强改革获得感,共享更多的改革红利。三是放大示范性。充分发挥改革试点的带动作用,支持基层首创,及时将试点的成功经验总结提炼推广,推出一批具有鲜明地方特色的改革案例,创造更多深化改革的“镇江经验”。
二、强化督察抓落实
加强对改革全过程的督察督办,是深化改革的重要方法,也是促进改革任务落实见效的重要环节。一要健全督察机制。省委改革办近日下发通知,对进一步加强改革督察工作提出了具体明确的要求,我市也要建立健全改革督察工作制度,在完善改革推进季度通报制度的基础上,综合运用日常督察、重点督办、专项督察、随机抽查、第三方评估等多种形式,构建立体式多层次督察体系,推动改革督察工作制度化、规范化、常态化。二要突出督察重点。重点对已经出台的各项改革方案进行排队督察,着重督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况,发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改;对执行不力、落实不到位的,要加大通报和问责力度。三要加强考核评价。今年起,省委改革办将对各市改革工作进行考核,重点考核机构运转、方案落实、试点运行、社会评价等。我市在绩效考核中,也要强化改革督察结果运用,切实发挥好考核的导向作用,引导各级干部争当改革促进派和改革实干家,充分调动各方面投身改革的积极性、主动性和创造性。
2016年,我区坚决贯彻执行中央、省委和市委全面深化改革各项决策部署,坚持战略导向、问题导向、民生导向,推出了一系列精准对接发展所需、基层所盼、民心所向的改革法治举措,为“坚持红色传承,推动绿色发展,奋力打造西部内陆开放新高地,当好中部跨越排头兵”注入了强大动力和提供了坚实保障。现将2016年度全面深化改革、全面依法治区工作情况通报如下:
一、以责任清单为重点,抓改革任务清单
区委坚决贯彻落实上级改革部署,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强组织领导,周密部署安排,突出重点,狠抓落实。一是专题研究部署。及时召开领导小组会议传达学习中央、省委、市委有关会议精神并研究贯彻落实措施,听取改革工作推进情况,安排部署改革工作任务。区委常委会先后8次专题研究部署全面深化改革工作,审议出台了涉及改革文件32件。二是细化明确责任。完善《区委全面深化改革领导小组专项小组2015-2020年改革任务清单》,制定《区委全面深化改革领导小组2016年工作要点》,逐项分解我区承接中央、省、市改革重要任务132项,明确责任主体和责任人,各项改革有序推进,全部完成预定目标。三是集中专项督导。各专项小组组长定期集中督导检查下属各专题组工作推进情况,研究改进工作,切实解决问题,改革任务真正落实。
二、以目标考核为重点,抓改革责任落实
推进改革,关键在人,核心在“关键少数”,围绕怎样激发党员干部,特别是党员领导干部干事创业积极性、主动性和创造性。一是调整考核主体。制定《2016年度各单位(部门)党政主要领导考核评价的实施意见》,将原来对单位的考核调整为对单位主要负责人的考核,促使单位主要负责人将更多精力投入到抓落实上。二是提高考核比重。在年度综合目标考核中,增加了依法治区考核项目,提高了全面深化改革考核比重,两项百分制占比党群部门25分,政府工作部门6分,镇街10分。三是强化督查推进。以责任清单为抓手,不定期开展改革事项落实情况督查,并列入台账,纳入目标考核。
三、以供给侧改革为重点,抓产业结构调整
立足红花岗区发展进入以城市经济为重点的新阶段区情实际和一产小、二产弱、三产不优,产业结构不合理的主要矛盾,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,大力发展实体经济,持续推进一二三产转型升级。一是以打造生态文明试验示范区为抓手,大力发展生态富民产业。坚持在保护中开发、在开发中保护,统筹推进生态保护、生态整治、生态产业和脱贫攻坚,建成无公害菜园3万亩、精品果园1.8万亩。二是以打造高新技术产业集聚区为抓手,大力推进工业转型。建成投产8家新能源汽车核心企业、38家二级配套企业,实现整车制造企业下线,获省政府批复并挂牌遵义高新技术产业开发区。三是以打造现代山水园林都市区为抓手,大力推进消费升级。培育形成万里路、南宫山、东欣大道等新商圈,开业运营了一批大型综合市场、专业市场、购物商场和物流园区,社会消费品零售总额突破200亿元,货运周转量增长40%以上。
四、以城市建管为重点,抓改革补短板
依托“发展进入以城市经济为重点的新阶段”基本判断,以打造“安全稳定、秩序规范、方便舒适、生态优美、文明和谐”城市环境为目标,全力补齐“宜居城市”短板。一是创新城市管理体制机制。制定《关于进一步加强城市管理服务的意见》《关于进一步加强城市社区建设的意见》,以明确“区、街(镇)、社区”三级城市管理服务职能为核心,以重心下移、属地管理为重点,有序下放相关职能,探索建立区级统筹、街(镇)管理、社区服务的“三位一体”城市管理服务体制。二是积极推进棚户区改造。抢抓国家“城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划”机遇,争取棚改实施指标23493户,完成1.7万户房屋征收,拆除城市老旧危楼9.7万平方米,应急搬迁1487户,拆除“两违”建筑60余万平方米。与此同时,结合化解房地产库存,创新提出建购并举解决政府性工程还房问题,购置商品房44万平方米用于还房安置。三是提速交通动脉。忠庄立交、万里路下拉槽等建成通车,37条小微循环全面完工,凤新快线兑付拆迁补偿23亿元,完成83%的房屋征收,拆除房屋8.8万平方米。城区交通的“主动脉”和“微循环”得到有效改善。
一、工作重点和补助方式
(一)举办大型综合文艺演出
计划在重大节假日期间,组织镇文艺演出队在集镇的广场举办适合群众休闲时间观赏的大型综合文艺演出。每场演出给予镇文艺演出队补助1000元。
(二)开展文艺下乡巡演活动
年的农闲时段,开展了文艺下乡巡演活动,对于丰富我镇群众文化生活收到了良好效果,今年我镇将继续采取镇、村文艺演出队汇演的方式,把丰富多彩、寓教于乐的文艺节目送到各村,镇政府将给予协办村1000元/次补助,今年计划巡演14场。
(三)多区域开展单项文化活动
按照市局要求,今年我镇计划在全镇范围内举办读书知识竞赛、少儿朗读比赛、主持人大赛、舞蹈、唱歌、健身操、篮球、田径、乒乓球等单项比赛,比赛将评出三等次奖,分别是:一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名。
(四)搞好培训,提高群众综合素质
机关各办所紧密协作,多方配合,完成科普、法制、农技、养殖、卫生健康等培训活动,努力提高我镇群众的全民素质及生产、生活技能。
(五)新建队伍,举办文艺调演活动
1、2013年各村、社区要加强组织,组建1支文艺表演队,人数不少于10人,镇级对村、社区补助1000元,不足部份由村(社区)自筹,主要用于服装及误工费等。各队今年需排练1个指定题目的舞蹈节目,我镇将举行一次舞蹈比赛,评出三等次奖,优胜队将选送到参加市舞蹈大赛。另需准备1个形式多样的综合性节目,参加镇上的文艺调演,节目主要要体现我镇新农村群众的精神面貌的变化、宣讲党的方针政策以及公益文化的宣传,演出内容健康向上,时间计划在9月进行,调演活动也将评出三等次奖。各村、社区要积极组织人员参加镇上开展的其它文化活动。
2、2013年计划新建一支狮灯队和恢复我镇的男子龙灯队。更好的为我镇的群众服务,提高大家对文化的认识,丰富群众文化活动。
二、工作要求
(一)各村、社区要高度重视,加强对文化工作的领导和组织协调,落实各项保障措施。指定专人负责文化工作,发动文艺爱好者自愿参加文艺活动,组建自己的文艺演出队伍。资金将采取市、镇、村补助及自筹的形式解决。
一、主要数据完成情况
2020年全年预计完成情况:生产总值(GDP)目标完成同比增长4%左右;农、林、牧渔业总产值同比增长9.5%;规模以上工业增加值同比增长6%左右;全社会固定资产投资完成同比增长9%左右,其中工业投资同比增长20%左右;1-11月规上服务业营业收入同比增长11%左右;限上消费品零售总额同比增长3%左右,农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入同比增长均6%左右;建筑业总产值目标同比增长8%左右。
二、统计业务核心、亮点工作开展情况
(一)大型普查工作序时完成。一是圆满完成脱贫攻坚普查工作,同时在省脱贫成效专项调查中,区派驻上栗县工作组扎实细致落实好脱贫普查各项要求,圆满完成了对上栗县脱贫成效专项调查工作任务。二是做好了经济普查数据汇总工作,在市经普办的统一布置和确定的表样中,对我区的经济普查数据进行了分专业整理、汇总、及上报工作。三是圆满完成了人口普查的试点、摸底、短表与长表的登记及比对复查工作。
(二)高质量发展考评争先进位。积极对接省、市统计部门,强优势补短板求突破勇争先,以位列第三的好成绩荣获2019年度全省高质量发展一类县区先进县区。今年也首次以全区第三的名次获得全区“五年新跨越”2019-2020年度优秀单位,同时被市统计局推荐为全省先进单位。
(三)四上”企业入统成效卓著。今年,我区月度成功申报11家(其中工业6家、商贸3家、房地产2家);年度申报已上报32家(其中工业10家,商贸13家,服务业7家,房地产2家);规下工业企业已收集上报28家,商贸个体收集申报15家。
(四)统计基础建设不断夯实。镇街委、园区全部成立了统计站,并全部做到人员到位、职责明确、制度可依、台帐完整。年初开设了全区统计业务知识培训班,每周一对局机关干部、各镇街委统计员、区直相关部门的业务人员进行业务培训,提-高了统计员的业务工作能力。利用年报会对企业统计人员进行培训,提高企业统计员对报表指标的理解能力和联网直报填报能力,提升了基层报表报送质量。
(五)统计法制环境不断净化。多次召开会议再次学习了《意见》《办法》《规定》。通过开展执法检查、“统计法治宣传日”、“统计开放日”等活动和“双随机一公开”、聘请法律顾问等措施,进一步净化了统计环境,维护了统计信誉。
三、中心工作完成情况
(一)党建工作强基固本
1.加强中心组理论学习。年初制定了《2020年局党组理论学习中心组学习重点内容安排》,全年集中开展了12次党组理论学习中心组学习。
2.积极参与志愿服务活动。始终坚持正确的思想导向,以“三化”建设为抓手,引导党员干部主动服务基层、奉献社会,积极参与社区疫情防控、开展“大手牵小手”志愿服务活动;配合参与全国文明城市创建工作,助推牛角坪社区创建已成常态化;开展抗疫捐款捐款活动等。
3.关心关爱党员干部。通过主题党日活动、谈心谈话等形式,了解掌握党员工作及生活方面的情况,针对遇到问题的党员,及时进行心理疏导,并采取有效措施解决问题。
(二)全面有效推进党风廉政建设工作
一是组织学习《八项规定》《廉政准则》等各项廉政法规,进一步转变工作作风,提高工作效率,增强了工作主动性,全局干部想干事干好事的工作热情高涨。二是为认真贯彻落实区委推进廉洁建设的工作部署,进一步压实全面从严治党责任,及时召开“廉洁”建设专题工作部署会,成立领导小组全力推进,立足实际完善好每一项任务的具体工作措施,确保将亷洁建设工作落到实处。三是切实做好精准扶贫工作。按照“两走进、两送到、两帮助”工作要求走访慰问石板村帮扶贫困户,使这些困难群众体会到党和人民政府的温暖的同时,也真正把“脱贫攻坚结对帮扶”工作落到了实处。
(三)完成了区委、区政府交办的中心工作及综治、妇女监测、创建、节能、文明等工作。
四、存在的问题
(一)统计专业方面
(1)固定资产投资明年下半年增长压力大,因今年9月、10月市局把市本级萍莲高速项目分别摊了6.4、5.1亿给我区,固定资产投资因受往年数据调整不均衡的影响,上半年完成占全年比重达87%左右,意味着每年上半年增长压力非常大,下半年再背负萍莲高速基数,明年很难确保增长。
(2)商贸增长滞后,我区限上消费品零售总额总量过大,平台优质企业个数少,基数过大,报数困难。涉及到GDP考核指标的批发业、零售业增长乏力,特别是住宿业和餐饮业,我区在库仅7家限上住宿企业(其中一家已停业),10家限上餐饮业(其中一家已停业)。
(3)房地产销售面积持续下降,今年以来我区无大型楼盘销售,现有房地产项目已基本售罄,该行业近两年均将处于持续大幅下降的趋势。
(二)统计基础建设方面
下属事业单位市区城乡经济调查队虽有名称但没有建制,随着机构改革,市队任务下放,无法接收统计调查业务。
五、2021年工作打算
(一)提早谋划,打好基础。早着手、早谋划储备好优势企业和项目,抓好明年的固投工作和各专业“四上”企业月度申报工作,为全区经济注入新鲜血液。
(二)加强调度,积极协调。加强与相关专业部门的联系,确保各项经济指标能争先进位。同时,与上级统计部门加强沟通联系,积极对接专业和高质量考评考核工作。
(三)序时推进,善始善终。继续做好人口普查数据整理工作,认真做好人口普查、脱贫攻坚普查各项收尾工作,抓好普查数据公布工作。
一、落实政务公开各项重点任务
一是今年以来,我区印发《区2018年政务公开工作要点分工方案》,进一步落实各单位分工要点,推进我区政务公开。区委办(区府办)印发《进一步加强办公室系统业务规范化管理的若干措施》进一步规范公文办理流程,规范落实文件制定程序,出台涉及公共利益、公众权益的政策文件,严格对公开相关信息作出明确规定,落实建设法治政府要求,使政策执行更加阳光透明。二是进一步完善权责清单动态调整机制,结合年初国务院大督查工作关于“放管服”改革要求,及时调整我区权责清单,共计调整10个类别,4600项事项清单,进一步推进政务服务标准化,完善事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容等要素,完善网上办理流程图及网上办理流程说明。三是按照省、市文件要求,结合本区实际,推进重大建设项目、公共资源配置领域、社会公益事业领域等重点领域信息公开。四是继续做好《区人民政府公报》的发行工作,优化公报赠阅范围及数量,截至11月底,共整理19份政府文件,发行2期《区人民政府公报》总计200本,在行政服务中心、区内图书馆及村(居)漂流书屋等地进行赠阅,在区政府门户网电子版。
二、优化政务公开公开平台
一是以区政府门户网站为政务公开主要平台,继续加强重点领域信息公开,落实监督考核机制,制定出台《区政府门户网站考评方案》,通过强化考核结果运用,压实工作责任,提高工作水平。研究制定《区政府门户网站管理暂行规定》进一步规范信息,明确责任分工,动态管理并完善各单位网站分管领导及信息员信息,统一清除49个单位68个账号,目前我区后台管理系统共82个单位82个账号。督促各单位按时保质政府信息,公开政府信息年度报告。落实全区各单位按照信息更新频率要求及时录入信息,防止重大信息缺失、滞后。落实“日抽查、周检查、月总结”机制,对区政府门户网站内容更新情况进行监测,通过网站系统检测及专人监测,发现问题第一时间通知相关责任单位整改,每月印发《区信息公开情况通报》,确保区政府门户网信息内容及时准确权威。进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,依法履行好政府信息公开职责和义务,保障群众知情权。全面推进主动公开基本目录,按照“五公开”要求编制目录,进一步优化栏目布局,合理规划栏目模块,通过“切换展示”功能优先突出用户关注度、需求度高的栏目,缩短“政务在线”栏目访问页面,提升市民的浏览体验。丰富“政策解读”“数据解读”栏目内容的表现形式,优化“在线访谈”“征集调查”“咨询投诉”“区长信箱”“依申请公开”等栏目功能。二是优化升级我区“美丽我区”电视政务平台,对照区政府门户网栏目架构,梳理“政务公开”“我区新闻”“走进我区”“服务指南”“党务公开”五大平台,村居住户通过手中的遥控器,就能搜索到我区政务信息,拓宽了我区政务公开渠道。
三、进一步做好解读回应工作
一是按照“谁起草、谁解读”的原则,由文件起草单位负责政策解读工作,政策文件与解读方案、解读材料,与政策文件同步报送、同步审签、同步公开。截至11月30日,我区共公开4件规范性文件,解读4件规范性文件,解读比例达到100%。二是以区政府门户网站、我市我区微信平台为解读回应公开主要平台,在“政策解读”“热点回应”“新闻会”等栏目政策文件、公众关注度高及关系民生的政府信息,同时注重运用图表图解形式,以群众能接受能听懂的解读内容及时解读回应群众关切。三是对政府规范性文件及社会关注度高的政策文件,由职能部门开展政策宣讲会、媒体访谈等方式,“面对面”地有针对性做好政策解读工作,搭建了行政机关与企业、群众的交流平台。今年以来,我区共举办我区政企面对面——我国加快药品医疗器械创新发展政策解读活动、规模以上工业企业解读产业政策宣讲会等各类宣讲会共11场,由区委副书记、区长围绕高举新时代改革开放旗帜主题、区委各部委围绕“三大”工作主题开展在线访谈共7次,分别就我区经济社会发展、重点任务等方面问题与网友进行交流,及时准确传递权威信息和政策意图。四是运用我市我区微信平台,及时《升级版“金十条”来了!我区再次释放强劲政策红利!全区95%工业受益》等政策解读类微信共10条。推出《每周快检》《这1周》等栏目,针对群众关注的食品安全、就学就医、住房保障、安全生产、养老服务等方面进行热点解读。
四、推进网上办事服务公开,优化审批办事服务
一是积极推进政务服务平台集约化升级改造工作,目前区、镇、村(社区)三级事项已实现网上申办,构建了以网厅为核心,以区、镇、村(社区)政务服务机构为主体的政务服务体系,实现基层公共服务事项“一站式”办理。目前,广东省政务服务网-我区分站共26个部门提供530项在线业务办理事项,办理事项共6004项。二是开展政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作,截至11月,已认领事项6031项,梳理事项6031项,完成率100%。逐步梳理优化服务事项线上线下办理流程,在自然人服务方面,行政许可类事项可在线申办170项,可在线申办率56.5%;在法人服务方面,行政许可类事项可在线申办267项,可在线申办率63.3%。三是围绕深化“放管服”改革,全面梳理“最多跑一次”事项清单,共梳理事项892项,推出政务服务审批工作机制,提供企业登记一站式服务,将企业开办时间压缩至3个工作日,并延伸下沉企业登记一站联办业务至两镇。优化政府、企业投资项目建设审批工作。实现政府项目从申请立项到办结施工许可证平均用时82.65天(自然日),企业项目从申请备案到办结施工许可证平均用时89天(自然日),项目的总审批用时均不超过35个工作日。四是区行政服务大厅实行综合接办,在大厅设置“企业经营协同审批”“投资建设并联审批”“民生事务”“社保业务”“公共资源交易”“公安业务”等六类综合服务平台,整合进驻了全区28个有关职能部门对外服务事项750项、8个市驻区单位授权事项178项,共开设了49个综合服务窗口,均实行综合接办。五是进一步拓展网上咨询与投诉平台功能,建设区网上咨询与投诉平台智能客服机器人并部署至各政务终端,利用人工智能技术实现基本咨询投诉及时答复,实现与群众24小时线上实时交互,高效处理市民诉求。截止至2018年11月,区网上咨询与投诉平台共新受理诉求6757件,比去年同期同比增加122.93%,总体满意度为95.64%。同时,设置“区长信箱”栏目,进一步畅通政声传递通道。
五、落实政府信息公开审查,做好依申请公开工作
一是认真落实信息审查工作,确保政府信息公开保密审查工作各项制度落实到位。明确信息公开属性、公开方式、公开时间。坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则,明确责任人,做好审查审批手续、登记和记录。二是建立健全“三同步”机制,依法依规做好政府信息依申请公开工作。每季度根据我区申请情况召开依申请公开联席会议,研讨近期依申请公开受理情况,加强单位间联动沟通。同时,积极发挥参谋助手作用,联合区法制局共同起草《关于近期我区行政应诉案件的情况说明》,并获得区政府主要领导批示:“请办公室通知相关领导和各部门,提前准备的要提前准备,该参加应诉的必须参加”,推动完善我区行政机关负责人出庭应诉机制,围绕依法行政做好政务公开。今年我区共收到网上政府信息公开申请共19宗,办结19宗。三是组织区政府各工作部门召开依申请公开研讨会,邀请区政府法律顾问进行依申请公开业务培训,重点讲解依申请公开业务的受理规范及办理答复需注意的问题,进一步提升我区受理政府信息公开申请工作人员的业务水平。
六、下一步工作计划