乡镇改革方案

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乡镇改革方案范文第1篇

关键词： 经侦方向 经济犯罪侦查教学 本科培养方案

经济犯罪侦查教学经过十几年发展，已经初步具备了一定的基础和条件。随着公安经侦实践部门对经侦方向学生需求形势的变化，经侦的培养方案也应与时俱进，注重实践教学，突出教学练战一体化，着力提升学生的实践能力，培养适合公安工作需要的应用型人才。我们要顺应公安教育发展规律，结合实践部门人才需求标准，明确培养经侦学生要“干什么”、“能干什么”，对经侦方向本科培养方案进行修订。

一、认清公安教育发展趋势，理清公安实践需求标准

当前，公安学历教育正面临着改革，公安教育招录体制也正在适应公安实践的需要进行调整，我们必须认真研究公安教育的发展趋势，从长远出发，研究、思考公安教育如何改，如何做才能适应将来的公安人才培养需要。学历教育要向公安职业教育借鉴经验，大学教育要向在职培训借鉴经验。我们要认清公安教育整体发展的基本趋势，围绕公安实践对经侦人才需要的标准，突出经侦特色，注重实践能力培养，修订经侦方向培养方案。

经侦实践部门需要的是既有经侦理论知识又有实践能力的应用型人才，是既有研究学习的能力又具备一定社交能力的人才。所谓经侦理论知识包括三个方面的知识：法律知识、经济知识、侦查知识。法律知识包括刑法、刑诉、民法、经济法、商法等。经侦民警不仅要掌握刑事法，还要掌握民法、经济法等，因为经济犯罪与经济纠纷交叉，如果不懂民法、经济法、商法，就难以界定罪与非罪。经济知识包括金融、公司、外贸、知识产权、财政税收、会计、国际贸易等。经济犯罪是发生在经济领域里的犯罪行为，有些犯罪如信用证诈骗、票据诈骗、涉税犯罪等涉及经济专业知识，因此，经侦民警要了解经济知识。侦查知识包括经济犯罪的形势、特点、侦查措施和常见经济犯罪案件的侦查要领，具体包括办案程序、侦查取证、追逃、询问、讯问、情报分析等。

大学教育不仅仅在于理论知识的学习，还要注重培养学生的实践能力，包括实践办案能力和为人处世能力。实践办案能力主要是侦查技能，包括学习能力、思辨能力、情报分析能力、调查取证能力、询问讯问能力等。为人处世能力包括社交能力、适应能力等。大学的教育不能只强调理论学习而忽略实践教学，不能只强调知识学习而忽略个人健康人格培养，不能满堂灌而不注重学生思辨能力的培养。我们培养的学生最终是走向公安实践的，要具备一定社会能力，成为“社会人”、“公安人”、“职业人”，而不是“书呆子”。有些毕业生之所以能够脱颖而出，主要是脑子活，善于思考，善于学习，善于表达，能够迅速调整自己适应岗位工作的需要；而有些毕业生却在工作岗位上踯躅不前，主要是适应能力弱，既不善于学习，又不善于表达，缺乏实践应用能力，不会及时调整自己。由此，大学教育既要重视知识的培养，又要注重能力的培养，尤其是基本社会适应能力的培养。理论学习与实践能力培养不是互相矛盾的，而是相辅相成的。我们可以通过改革教学方法、完善教学内容等方式，将理论知识通过案例教学、实训教学等方式融会贯通于教学过程中，从而改变培养目标，改变教学目的。

二、完善经侦课程体系，更新经侦教学内容

完善经侦课程体系，可拟增设《经济基础业务知识》、《公司犯罪案件侦查》、《侵犯知识产权犯罪案件侦查》、《经济犯罪典型案例研究》等课程。当前经侦民警需要掌握的知识主要是法律知识、经济知识和侦查知识。我们目前的课程体系中，专业课包括《经济犯罪侦查基础》、《经济犯罪案件侦查》、《走私犯罪侦查》和《司法会计》。由于经济犯罪与经济纠纷难以界定，许多经济犯罪案件是由经济违法转化而来的，从事经侦工作的民警除了要了解刑事法，还需要了解民法、经济法、商法。当前，经侦课程中这方面的课程应该加强。对于经济知识，目前我们主要是在讲授某一类犯罪案件，涉及较强的经济业务知识时，才临时增加进来，如讲信用证诈骗案件，需要先讲解信用证流程，然后才能讲犯罪问题，在讲虚开增值税专用发票案件时，需要先讲什么是增值税，等等。这种讲解方式比较零散，学生对于经济知识缺乏总体的认识，对经济运行情况缺乏整体认识。所以，我们可以考虑开设一门《经济基础业务知识》，从侦查犯罪的角度，讲授金融、税务、国际贸易、知识产权等知识，但要强调经济知识的实用性。对于经侦专业知识，从罪名上看，当前讲授的经侦理论中，公司犯罪、侵犯知识产权犯罪案件、扰乱市场秩序犯罪没有全面包含进来，只是在经侦基础中对几个常见的犯罪行为进行讲解，不利于学生对整个经济犯罪侦查的了解。将来在经侦课程体系中，应增加经侦专业课的比重，可考虑开设《公司犯罪案件侦查》、《侵犯知识产权犯罪案件侦查》。为了增强学生对于经侦热点案例的分析，我们可以考虑开设《经济犯罪热点案例研究》，对当前经济犯罪的热点案例进行全面的分析，尤其是选择正在发生的、引起社会关注的经济犯罪案件进行研讨，这样学生会更加感兴趣。

经侦教学必须紧扣时代的脉搏，具有时代特色，教学内容必须及时更新，把经侦实践中最新趋势、最新手段、最新采用的技术吸收进来，讲授给学生，要突出应用价值。研究、提炼现有教学内容，要讲授更具有经侦特色的知识。如在经侦实践中，经侦信息化已经成为大势所趋，如何获取情报信息、分析情报、应用情报信息指导侦查成为学生必须掌握的基本能力，我们要及时吸收进教学内容里。在《经侦基础》课程中，对于经济犯罪侦查措施、侦查程序、侦查策略的内容应加强，通过归纳总结经侦实践中成功案例，总结规律性的知识，更新经侦基础的教学内容，使其更具有经侦特色，更系统、更全面。经济犯罪案件侦查的讲授内容中，认定方面的知识比重比较多，对侦查部分则偏轻。我们可以收集同类经济犯罪侦查案例，重新研究、分析共性的知识，突出案件侦查的实用价值。

三、借鉴在职民警培训方式，改革教学方法

经侦属于一门应用性比较强的课程，我们的教学目的也要突出实用价值，注重学生实际侦查技能的培养，注重学生综合素质的培养，而以前的单一、满堂灌的教学方式必须加以改革，充分借鉴当前在职民警培训的好的做法，结合经侦教学需要，积极探索案例教学、完善实训教学模式，培养学生的实际应用能力。

（一）案例教学法。经济犯罪侦查学科本身就是来源于公安实践、服务于公安实践的，具有运用案例教学的土壤和条件，但现在经济犯罪侦查教学中基本上还在沿用传统的教学模式，理论教授为主，个案分析为辅，已经难以适应目前公安教育的需要。鉴于此，我们应该充分认识到在经侦专业课程中实施案例教学的必要性，从案例库的建设、师资的培养、案例教学课堂设计等方面建立系统的、具有公安特色的、符合实战需要的案例教学法。

（二）实训教学。实训教学是实践教学体系的重要组成部分，是全面提高学生警务实战技能的重要教学环节。经侦教学内容应用性比较强，从先期情报信息的收集分析到立案审查，从调查取证到询问讯问，从追逃追赃到查询冻结，都是具体的操作性比较强的活动。经侦实训内容可以包括基本技能实训和办案综合能力实训。基本技能实训包括经侦管理信息系统的运用、公安网接报案录入、司法会计检查等。办案综合能力实训主要采取模拟办案的形式，将所学过的各门专业课知识融会贯通，对模拟的案情作出综合判断，按照经侦办案的一般程序，从案情分析、侦查思路确定、侦查计划制定、侦查取证工作开展到法律文书制作等诸环节进行仿真实训。办案综合能力实训环节力求贴近实战，以培养和锻炼学生实际办案能力为目的。

（三）热点案例研讨。当前，经济犯罪案件成为主流犯罪，开始引起公众的注意，大量涉众型的经济犯罪案件（如内蒙古万里大造林案件、辽宁蚁力神案件、北京亿霖木业案件等）、公司高管涉嫌经济犯罪案件（如牟其中案件、周正毅案件、黄光裕案）、假币假卡假票案件等经常进入公众的视野，引起社会关注。我们可以不定期地开设热点案例的研讨会，组织学生提前准备，相关老师参与，这有利于调动学生的积极性，锻炼学生的组织能力、表达能力、分析能力。

（四）旁听审理。在基层经侦实践中，经侦部门规定每一位经侦民警在1年内至少要2次旁听法院审理经济犯罪案件，尤其是自己侦办的案件要尽量到法庭旁听审理，以强化经侦民警的法律意识、程序意识、证据意识。经侦教学中，不仅仅要在课堂上讲授知识，也可以带领学生走出去到法院旁听经济犯罪案件的审理，这样更有利于学生对于经济犯罪案件审判开庭、法庭调查、法庭辩论、证据质证、被告人陈述等程序有直观了解，对案件定性、证据收集、办案程序、律师质疑有更深的理解。

（五）走出去，请进来。走出去是通过实习、见习、参观、调研等多种形式让学生了解经侦实际办案情况，请进来就是请经侦实践部门的办案专家、能手到学校举办讲座，可以就某一案件进行剖析，也可以就某一方面（如经侦信息化、涉众型经济犯罪）进行讲座。

（六）网上答疑。一方面，我们可以通过校园网、互联网建立经侦论坛，在网上探讨案例、学习心得，专门供学生和老师之间进行交流，有利于促进师生之间有效、及时互动。另一方面，可以经常上公安网，参与全国经侦实践部门的疑难案件的探讨，发出公安大学教师的声音，推广教学成果，也能够及时获取经侦实践中的难点、热点问题。

乡镇改革方案范文第2篇

同志们：

今天下午，组织召开我个人挂包的改革方案落实专题督导会，是落实党政领导改革政治责任，带头改革推进落实的一项重要任务，也是推动脱贫攻坚责任制和督查巡察制度落实落地的重要手段。

今天的会议共有两项议程，下面分项进行：

首先，请县扶贫开发局汇报《脱贫攻坚责任制实施细则》、《脱贫攻坚督查巡查工作办法》两个改革方案推进落实情况

…………………………………………………………

（请相关部门发表意见）

1.请县民政局发言

2.请县住建局发言

3.请县水务局发言

4.请县脱贫攻坚巡回督导组同志发言

刚才，县扶贫开发局就扶贫改革方案落实情况进行了汇报，县民政局就民生保障落实情况、县住建局就农村住房安全建设情况、县水务局就农村安全饮水建设情况分别作了发言，其他有关部门也发表意见。从大家的发言中，我们可以清晰的感受到各级党政部门为脱贫攻坚付出了艰辛的努力，取得了可喜的成效，同时也存在一定的问题。

下面，我就进一步抓实改革方案的落实落地讲三点意见。

一、进一步强化脱贫攻坚责任意识。今年是我县脱贫摘帽后巩固提升脱贫成效的关键之年，全县5.9万贫困人口将实现全面脱贫奔康。各级各部门务工高度重视，特别是两不愁三保障涉及的行业主管部门一定要将其作为部门的中心工作，主要领导要亲自过问，抓好责任落实，推动达标建设，让脱贫成果真正获得群众认可,经得起历史和时间的检验。

乡镇改革方案范文第3篇

从1980年代以来，乡镇机构改革一直就没有停止过。全国大部分地区乡镇改革至少有6次：1984年公社改乡镇政府――小政府；1987年乡镇财政与县市财政“分灶吃饭”，乡镇政府扩权一完全政府；分税制后，1994年乡镇机构调整，乡镇部门管理权上收(包括乡镇财政所)；1997年的乡镇机构和人员精简，乡镇部门承担的服务农民的职能社会化、市场化改革；2001年乡镇机构合并和人员精简，进一步将乡镇部分职能社会化、市场化；税费改革后的2005年，不仅乡镇机构再一次精简合并，连乡镇也合并了数千个，也“减少”了30％左右“编外”人员。

在历次乡镇机构改革中，最有名的改革应该是湖北的“咸安政改”一改“以钱养人’为“以钱养事”。咸安改革在全国推广了，和以往的改革一样，不了了之。2005年的乡镇机构改革是最近的一次改革，全国一盘棋，力度是很大的，也没有逃脱“机构改乱了，支出改高了，效率改低了”的惯例。

现在，还有不少地方依然在改革创新，希望探索出理想的乡镇机构和运行体制。最近看了宁夏回族自治区吴忠市利通区扁担沟镇党委、政府《关于民生服务中心的调研报告》，该报告指出：该民生服务中心由镇政府主导，财政统领，将原财政、民政、计生、经管等各站所合并而成，由一名副镇长任主任，财政所长任副主任，统一办理有关民生的各项服务。

可以说，我非常敬佩扁担沟镇党委和政府一帮人的改革精神，但我实在不敢奢谈他们改革的结局。扁担沟镇党委和政府的改革，我在1994～1997年就在监利县的周沟乡和柘木搞过，也没有逃脱人走政息的命运。

“撤并站所”改革是瞎折腾?

我从1983年1月开始在公社担任团委书记，到2000年9月辞职下海，担任过4个乡镇的党委书记，搞过多少“改革”，我自己都记不清了。但最后我服输了，承认自己的“改革”基本上都是“瞎折腾”。我在《大气候》一书中有过“悔过”，这里不重复了。我劝告基层的同志，吸取我的教训，不要再在乡镇机构和政府体制上“瞎折腾”了。

为什么这样说呢?

乡镇的问题，不一定是乡镇机构的问题。譬如：分税制后的乡镇财政日益困难，农民负担日益严重，引发了很多的问题，这些问题在乡镇，困扰乡镇干部，乡镇干部就被迫“改革”。乡镇为了压缩开支，不得不将农技站、兽医站、文化站、水管站等为农民服务的部门(职能)社会化、市场化，结果是害了农民。现在这些职能部门又不得不恢复起来。这实际是分税制有病，乡镇机构吃药。

下改上不改，改了等于白改。譬如：乡镇的财政非常拮据，为了把钱用在刀刃上，常见的办法就是合并站所，以集中使用财力和人力。但中央转移支付到乡镇的钱基本上都是通过各个部门转移支付的，几乎每个上级职能部门都是乡镇政府不能得罪的，乡镇以改革的名义集中使用财力和人力，实际上是得罪县市部门，是自断财路!这样的改革一定避免不了人走政息的命运。

乡镇是微观，微观要服从宏观。我国的行政体制是集权的行政体制，下级不仅要绝对服从上级，还要顾全上级(大局)。说白了，基层政府只是上级政府的工具。我国的改革将改向何方，改成什么样子，乡镇干部是不知道的。乡镇干部主导的改革，只能根据自己的“需要”自作主张改了，微观可能必要，但站在宏观看就不一定了。譬如：2000年前后的税费改革，全国各地根据自己的实际情况设计了方案，几乎没有任何一个地方设计的税费改革方案是“种地不交钱”和“一事一议”的方案，但后来实际执行的税费改革方案是中央的统一方案――不仅取消了农业税和农业税附加，还设计了“一事一议”的制度。再如：2000年前后，四川遂宁市步云乡搞了直接民选乡镇镇长、副镇长的改革，遂宁人都说好!但是，中央并没有说好，这项改革就只能不了了之。

体制的问题，不是精简机构和人员或者机构合并和人员统一使用可以解决的。譬如：乡镇干部作风不实和腐败等问题，实际是乡镇政府“官本位”体制所致。只有通过体制改革一建立“民本位”的政府体制才能解决。要建立人民当家作主和政府对人民群众负责任的“民本位”体制，不是乡镇干部说了算的。乡镇干部只能优先对上级负责，“官本位”体制不改，机制改了也是白改。

在基层工作的同志们，面对的实际问题和尖锐矛盾很多，改革冲动很大，我以前也是这样的，这是负责任的表现，是可以理解的。但基层干部必须明白：乡镇体制和机构改革，是中国政府体制和机构改革的重要组成部分，需要“顶层设计”，并且要在上面的主导下进行，同时需要人民群众的广泛参与。否者，就如我等主导的乡镇机构和体制改革，只能是“瞎折腾”!

乡镇机构应该怎样改

乡镇改革方案范文第4篇

20*年,我市认真贯彻十六届四中、五中全会精神和国务院《关于20*年深化经济体制改革的意见》，坚持科学发展观，按照市委、市政府的工作部署和我委《关于我市体改工作的几点意见》，突出工作重点，努力攻坚破难，积极稳妥推进，全市经济体制改革工作继续稳步推进。

(一)企业改革继续推进。我市企业改革以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，企业改革进一步深化发展。通过企业产权制度改革，现代企业制度的框架初步建立，企业经营机制进一步转换，国有、集体资产从一般竞争性企业中逐步退出。经济成份由单一的国有、集体所有制向多种经济成份的股份制、股份合作制以及个体私营方向发展，所有制结构多元化的格局已经形成。

1、县属企业改革工作已经基本完成。截止目前，全市县属企业762家。其中，国有、集体资产全部退出企业565家，占74.15%；国有、集体资产部分退出的企业123家，占16.41%；国有、集体资产尚未退出的企业74家，占9.7%。全市县属国有企业改革任务已经基本完成，国有、集体资产已经在竞争性领域有序退出，多元化的所有制结构格局已经形成，企业竞争力得到提高。

2、以6家困难工业企业解困为重点的市属企业改革继续推进。市属74家企业(不含房地产、公益性等企业)中，国有、集体资产全部退出46家，占62.16%；国有、集体资产部分退出8家，占10.81%；国有、集体资产尚未退出的企业20家，占27.03%。市属工业企业(经委系统)23家，通过改革，国有(集体)资产全部退出，基本完成改制任务的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企业9家，占39.1%，其中国有独资企业6家（华鲁恒升、德棉集团、石油化工、德森集团、宏力集团、三棉），国有参、控股企业3家（*制药、*锅炉、泰康药业）。市属6家困难工业企业改革在2004年工作的基础上继续全力推进。轴承公司的深化产权制度改革工作已经结束，正在解决遗留问题；锅炉公司的改革方案正在研究，准备实施；宏力集团已经进入企业破产程序，正在进行职工安置的准备工作；三棉正在进行企业改革方案的准备工作。

3、粮食系统企业改革全面推开。按照《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》精神，结合*实际，市政府制定了《关于深化国有粮食企业改革的意见》，明确了全市粮食企业改革工作总体要求、任务目标和有关政策。市属粮食企业和各县市正在研究具体实施方案，因地因企制宜积极推进，争取按照确定的时间进度完成任务。

4、公用事业单位改革已在市燃气公司安排试点，为保证改革的顺利进行，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、省政府《关于加快市政公用事业改革的意见》，起草了《*市公用事业特许经营管理办法》，已经各部门会签，报市政府法制办审核。

建委、林业、农业、交通、公路系统的企业改革正在逐步推开。

（二）农村经济体制改革继续深化。一是按照中央、省的统一部署，我市进行了以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革试点工作。税费改革后，全市农民负担由71464万元减为52382万元，减少19081万元，全市人均减负44元，减负率为26.7%。2004年全面取消了农业特产税，“两工”使用数量由原来的20个降为10个，农业税税率降低了3个百分点。今年农业税税率在去年的基础上，又降低了2个百分点，由原来的3％变为1%，农业税附加同步降低，有条件的地方全部免征了农业税。二是积极探索农村财务管理新模式。在全省率先推行了“两级管帐一级管钱”的农村财务管理体制改革。目前我市德城区、陵县、平原、夏津、武城、禹城、临邑、经济开发区8个县市区已全面推行了农村财务管理电算化，实行了微机联网监控，提高了我市农村财务管理的水平。三是完善农村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302个村，已有8068个村完成了第二轮土地延包工作，占总村数的97.18%，全市已有110.75万户颁发了土地经营权证书到户率达98.41%。四是完善农村林权制度改革。开展了以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革，把属于集体的沟渠路四荒地按20-30年承包期不变的形式一次性拍卖给愿意植树的个人，并要求他们严格按照规划植树。五是利用经济杠杆提高林业经济效益，拉动林业的发展。几年来我市禹城的贺友、陵县的中茂圣源木浆造纸、晨鸣人造板、小枣加工、葡萄酒生产、宁津、乐陵的家具生产等一批大企业的建设，带动了木材价格和果品价格的上扬，促进了林业发展，增加了农民收入。

（三）财政管理体制改革取得新进展。一是调整县乡财政管理体制。从20*年起将乡镇中小学教师工资支出和乡镇离休人员“两费”统一上划到县管理，重新核定乡镇收支范围和基数，合理确定乡镇财政体制。二是全面推行以“村财乡管”为主要内容的村级财务管理办法。在保证村级资金所有权、支配权不变的前提下，由乡镇代管村级财务，实行专户管理，核算到村，明细到项，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。三是积极推行乡财县管试点改革。20*年进行了“乡财乡用县管”改革试点，努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”六个统管。四是开展国库管理制度试点改革。改革现行的财政性资金拨付方式，20*年成立了财政国库集中支付中心，建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的国库管理制度。五是深化事业单位财政管理改革。通过事业单位改革，最终实现财政供给由按单位人员拨付经费的“以人拨款”转向“人事并举”的目标。

（四）事业单位改革正在进行试点和基础工作。省委、省政府2004年5月下发《关于推进事业单位改革的意见》后，今年省政府又召开会议进行了全面部署。事业单位改革的指导思想、目标任务和基本思路方法都已经明确。我市的事业单位改革工作尽管没有进行部署，但是，已经进行了对改革方案进行了仔细研究，待条件成熟后就可以在搞好试点的基础上稳步推进。

（五）科技、教育、医疗卫生体制改革取得进展。落实“以县为主”的农村教育管理体制取得重要进展，加强教育内部管理体制改革，全面提高教育教学质量，逐步深化办学体制改革，坚持外延发展与内涵提高并举，各级各类教育事业得到持续快速发展，全市形成了初等、中等、高等教育相互衔接，普通、职业、成人教育协调发展的教育体系。根据市政府分管领导的意见，就市中医院改革工作进行了研究，根据市中医院的具体情况，提出在市中医院进行医疗卫生体制改革试点。

20*年经济体制改革工作虽然取得很大成绩，同时也存在一些不容忽视的问题。一是企业改革进入攻坚破难的关键性阶段，一些老大难问题阻碍了企业改革的进展。市属困难工业企业的改革，虽然从上到下尽了很大努力，但由于多年积累的一些棘手问题解决起来非常困难，改革虽然取得了阶段性成效，但继续推进改革的任务仍然十分艰巨。二是医疗卫生、公用事业等单位改革进展缓慢。医疗卫生、公用事业等单位的改革涉及单位利益调整和广大群众切身利益，改革的政策性强、情况复杂，要加强有关政策的研究和制定，推进医疗卫生、公用事业等单位的改革。三是经济体制改革工作关系还没有理顺。市发改委机构改革后，县（市、区）的机构改革工作没有到位，全市经济体制改革的工作关系还没有完全理顺。市直单位经济体制改革工作关系还没有完全建立。

二、2006年工作初步意见

2006年是“十一五”规划的开局年，要按照“十一五”规划的总体要求，加快推进体制改革，在经济体制改革中把握大局，突出重点，全面推进。加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。重点抓好以下工作。

（一）继续深化和完善企业改革。以建立现代企业制度为目标，以企业产权制度改革为重点，继续深化和完善企业改革。一是继续推进市属企业改革。做好市属困难工业企业改革和解困工作，尽快研究锅炉公司的改革方案并实施；积极稳妥地进行宏力集团破产工作，保持社会稳定；认真做好三棉的改革准备工作，适时进行改革工作的实施；研究好泰康、德森的改革方案并组织实施；做好德棉集团、石油化工总厂的改革准备工作。理顺已经改制企业的产权关系，对人均持股的改制企业，指导企业依法搞好股权结构调整。二是稳妥推进粮食企业改革。按照市政府的部署，积极稳妥地搞好粮食企业改革工作，认真研究解决工作中的新情况、新问题，保持社会稳定，维护职工权益，按时完成改革任务。三是推进公用事业改革。引导市政、供水、供气、污水处理等公用事业单位，采取多种形式，积极稳妥地搞好改革。要引入竞争机制，放开经营限制，允许外商和民营企业进入公用事业领域参与改革和发展。四是对已形成一定规模的私营企业，引导其摆脱家庭式的经营管理模式，通过股权多元化，形成有力于企业发展的股权结构，逐步建立现代企业制度。五是搞好建委、林业、农业、交通、公路等系统的企业改革工作。六是大力推动企业战略性重组，实现跨越式发展。充分发挥市场机制的调节作用和政府的强力推动作用，以政府推动，市场运作的模式，采取多种形式推动社会资本和资源加快向优势企业、优秀企业家聚集，做优做大做强一批骨干企业。

（二）深化农村经济体制改革。全面推进农村综合改革，取消农业税，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。加大对“三农”工作的扶持力度，落实中央、省、市关于农村税费改革和减轻农民负担工作的一系列方针政策，促进我市农业农村经济的快速健康发展。进一步强化农村财务管理。加强农村财务代管中心建设，加大农村财务审计和财务公开的力度，加大财政扶持力度，全部实现我市农村财务电算化管理，提高我市的农村财务管理水平。采取有力措施，解决土地延包工作中存在的问题，切实保护农民利益。积极探索新形势下的土地流转制度，引导农民依法进行土地流转，促进农村和农业经济快速发展。要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，进一步深化以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革，加强国家级生态公益林、商品林等林业资源体系建设。

（三）继续推进财政管理体制改革。以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财政管理体制改革。一是进一步完善市级以下财政体制。按照公共财政改革方向，合理界定市、县、乡财政关系，进一步完善财政管理体制，理顺县乡责权关系。二是建立健全合理有效的市级财政转移支付制度。在今年试点的基础上，在财政重点扶持县全面推广“乡财乡用县管”改革试点，努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”六个统管。三是全面开展国库管理制度改革。在今年国库集中支付改革试点的基础上，将全部单位都纳入国库集中支付范围。县（市、区）国库集中支付制度改革明年全面展开，将县（市、区）的所有单位纳入国库集中支付范围。

（四）做好科技、教育、医疗卫生体制改革。深化教育体制改革。进一步落实“以县为主”的义务教育管理体制。加大教育投入，落实各级政府对义务教育经费投入责任，努力形成长期、稳定的教育经费来源渠道。深化教育管理体制改革，增强教育内部活力。坚持“凡上岗必竞争”、“精简淘汰与新进补充”并举的原则，不断优化教师队伍。改革分配制度，按照绩效挂钩，向教学一线倾斜的原则，落实以“课时补助”为主要形式的绩效工资。推进办学体制改革。

继续深化农村卫生改革。中心卫生院基础设施完善后，在人事管理制度、经济分配制度、人才建设制度等方面进行改革探索。继续推进新型合作医疗试点。在不断扩大省、市、县试点单位和参保农民的基础上，重点做好家庭帐户设立、基金封闭运行、统一用药目录、强化经办机构建设、推进计算机网络管理和建立公示制度等工作。逐步推动城市医疗卫生体制改革，合理调整医疗单位布局，力争在深化医疗体制改革上有所突破。

乡镇改革方案范文第5篇

则近年来的经验表明，社会稳定风险评估机制是一项贯穿于改革发展全过程的系统工程，包括以下三个方面的工作。

(一)把握评估步骤

运用社会稳定风险评估机制，前提是要将其嵌入改革过程，重点把握好“五个基本步骤”。

1、认真调查研究。主要有五个方面:一是到国资管理部门和行业管理部门调研，了解政府对改革工作的目标和要求;二是进行市场调研，了解受让资产的客户情况以及资产出让价格行情;三是到行业内相关企业了解改革方案、职工分流安置政策、改革工作的难点和问题等;四是梳理改革企业职工情况，形成“一人一表”基础资料;五是广泛听取职工意见，摸清职工思想问题、利益诉求和历史遗留问题。

2、编制工作方案。主要有三项:一是改革方案。内容包括:企业基本情况、改革思路、分项工作、组织协调、进度安排等;二是职工安置分流方案。内容包括:安置范围、安置通道、安置政策、工作步骤等;三是应对方案。包括怎样解决职工思想问题、实际问题和历史遗留问题的对策。

3、进行风险分析。主要有三项工作:一是整理各类信息资料，排查可能存在的不稳定因素，并分类归纳为思想问题、利益问题、政策问题等;二是分析存在问题，预测可能引起不稳定风险的概率、范围、激烈程度;三是编制维稳预案，形成比较系统的维稳工作措施。

4、开展评估论证。主要有两项工作:一是形成评估报告，内容包括:改革工作概况、改革工作的风险源和风险点，改革工作稳定风险防范和控制措施;二是开展专家论证，对改革工作方案、维稳预案进行综合论证，形成评估结论和改进意见。

5、完成评估报备。根据评估提出的意见和建议，完善工作方案和维稳预案;按规定程序，向上级单位进行报审备案。

(二)抓住评估重点

运用社会稳定风险评估机制，核心是通过这个载体，全面审视改革的方向、政策、时机、程序等内容，其重点是“五项重要指标”.

1、合法性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否符合法律、法规和国家的方针政策。国企改革中，涉及合法性的问题主要有三个:一是改革方案是否符合国企改革方向;二是职工安置分流方案是否符合《劳动法》、《劳动合同法》的精神;三是股权(资产)处置方案是否符合国有资产处置的相关规定。

2、合理性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否超越了职工的心理承受能力，是否坚持以人为本，兼顾职工的现实利益和长远利益。具体而言就是安置通道、转岗岗位、分流办法、补偿标准等政策是否被广大职工所接受。

3、程序性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否符合决策程序和民主程序，包括企业内部决策程序、资产处置程序、职代会民主程序。实际工作中，程序性原则和实体性原则同等重要，程序的不合法必然导致结果的不合法。

4、类比性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否兼顾各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的职工安置分流方案类比性:一是纵向比较，综合考虑政策的连续性，避免政策上的“波动”，导致相关人员的心态失衡，从而产生“翻烧饼”、“盲目攀比”等问题:二是横向比较，尽量避免与社会上同类方案的差异。

5、影响性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否会引起较大不良社会反响。主要可从三个方面来判断:一是改革的时机是否成熟，为大多数职工所接受;二是改革涉及的受众面是否广，包括内部职工以及社会群体;三是改革是否会给其他地方、行业、群体带来负面影响和舆论的负面炒作。通过以上五项指标的综合分析，可以对改革事项形成评估结论和改进意见。凡是改革方案可行，稳定风险可控，拟进入决策程序的改革事项，都要按照评估意见建议，完善工作方案，落实配套措施，化解和控制风险，确保改革工作平稳推进。而对于损害职工利益的改革意向，必须坚决杜绝。对于虽然符合职工长远利益，但超出职工现实承受能力或者多数群众不赞成的改革事项，应予暂缓出台;对于改革方向正确，但部分群众不理解的，则要做好解释工作，取得大多数群众理解支持后再进入决策程序。

二、运用社会风险评估配套措施

运用社会稳定风险评估机制，关键是要利用好评估成果，对于拟实施的改革事项，重点把握好“五项配套措施”的落实到位。

1、健全组织机构.明确责任分工。要根据改革工作的稳定风险程度，健全组织机构，明确责任分工，按照层级把控风险，集团层面要设立领导小组，企业层面要设立推进小组，操作层面要成立相关专项小组，做到纵向到底，横向到边。

2、优化工作方案解决实际问题。要根据职工合理诉求，优化工作方案，解决各种实际问题。开展评估工作，主线是化解矛盾，要注重从政策、方案、措施等方面加强利益协调，切实保障职工的合法权益和合理诉求，从源头上预防和化解各种不稳定的因素。

3、强化思想工作.化解认识问题。强化思想政治工作，化解职工的思想认识问题，提高他们对改革的认同感和支持率.要采取“一对一”的方式与涉及调整的职工进行沟通;发挥干部党员在关键时刻的先锋模范作用，发挥职工代表的桥梁作用。同时，让职工代表通过民主程序，参与和监督改革工作，保障改革工作规范进行。

4、落实维稳措施.控制稳定风险。要根据排摸的不稳定因素，完善维稳预案，锁定和控制稳定风险。一是开展动态排摸，有针对性地采取措施，锁定风险;二是建立网格化管控模式，争取把问题解决在基层;三是做好来信来访接待，及时解决思想问题和实际问题;四是建立快速反应机制，及时处理群体性或突发性事件。