突发地震应急预案
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突发地震应急预案范文第1篇
1.1编制目的
为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我区卫生部门应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*区突发公共事件总体应急预案》、《*区突发公共卫生事件应急预案》、《*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《徐州市地震应急预案》、《徐州市地震灾害医疗卫生救援应急预案（试行）》、《徐州市救灾防病预案》等制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于发生在我区境内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援工作。
地震灾害及其次生灾害引发各类突发公共卫生事件时，按照《*区突发公共卫生事件应急预案》执行；地震灾害及其次生灾害引发有毒有害化学物品泄漏以及核和辐射等其它突发事件时，按照我局下发的相关预案执行。
其他地质灾害危及社会公众身体健康和生命安全时，可参照本预案组织实施医疗卫生应急救援工作。
1.4基本原则
1.4.1以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保护健康为第一原则，最大限度地减少公众伤亡率及致残率，同时尽力减少财产损失和其他社会危害。
1.4.2居安思危，预防为主。高度重视地震灾害医疗卫生应急救援的各项准备工作，切实加强公共卫生应急体系建设，做到常抓不懈。进一步增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立完善地震灾害医疗卫生救援应急预案、技术规范和各项工作制度，对可能发生的地震灾害做到快速应对，依法、高效、规范地开展卫生应急工作。
1.4.3统一领导，分级负责。区卫生局在区人民政府或地震应急总指挥部的统一领导下，进一步明确职责，按照分级负责、协同应对的要求，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作，切实履行起卫生部门保障人民群众身体健康和生命安全的神圣职责。
1.4.4依法规范，加强管理。各医疗卫生单位要依据有关法律法规和预案的规定，认真履行医疗卫生应急救援工作职责，要结合本单位实际制定切实可行的应急预案和规章制度，通过培训演练进一步检验和修正应急预案。地震灾害医疗卫生应急救援工作作为区卫生局的一项重要工作，将制定相应的考核标准，定期检查，以加强监督管理。
1.4.5整合资源，协同应对。加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量，形成统一指挥、责任明确、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制。区卫生局与交通、通信、环保、军队等相关部门建立协作机制，通过通力合作、资源共享、协同应对，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。
1.4.6依靠科技，提高素质。地震灾害医疗卫生应急救援工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展地震灾害医疗卫生应急救援的科研工作，为医疗卫生应急救援提供科技保障。要通过培训和演练，提高卫生应急指挥人员、医疗卫生应急救援人员、志愿者的素质和能力。要大力普及地震灾害避险、自救、互救等知识，提高公众科学应对地震灾害的能力和水平。
2组织机构及职责
突发地震应急预案范文第2篇
一、近五年来地震应急救援工作发展情况
（一）地震应急准备工作
坚持“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，2009年我县修订完善县《地震应急预案》，县政府于2012年修建完成6个地震应急避难场所及救灾物资的储备和管理工作；县政府于2011年7月、2012年4月2次开展突发地质灾害综合应急演练，县中小学校每年适时开展地震应急演练。
（二）防震减灾工作机构、经费、人员落实情况
县防震减灾局由县委机构编制委员会核定为全额拨款的事业单位，核定事业编制4名（其中领导职数1名），下设1个综合股室，目前县防震减灾局从事地震监测工作1名、财务人员兼职地震灾害防御工作人员1名，没有专门配备从事地震应急救援工作的人员，近几年来工作人员时常配备不够，人员变动大，业务培训不够，专项经费不足，技术力量薄弱，因此人力、物力、财力都存在一定困难。
（三）地震应急预案体系建设
2008年“5.12”汶川特大地震发生后，我县按照州防震减灾局的要求，于2009年8月依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《州地震应急预案》和《县突发公共事件总体应急预案》等，制定了县《地震应急预案》。预案涉及到全县二十多个部门及所有乡镇，地震应急预案基本形成“横向到边，纵向到底”的框架体系，随着“4.20”芦山地震的发生，地震应急救援工作取得了更加宝贵的经验，我县将在总结2次地震应急救援工作经验的基础上进一步修订完善《地震应急预案》，使我县地震应急预案体系更加完善。
（四）应急避难场所建设及应急救援物资管理
近3年来，我县共投入资金228万元，用于防灾减灾基础设施建设。目前，全县已建成应急避难场所6处，总面积39300平方米，可容纳19550人。其中：县城东门广场，面积4200平方米，可容纳2000人；中学，位于县城，面积14000平方米，可容纳7000人；小学校，位于镇乡，面积2000平方米，可容纳1000人；碑园管理处，位于川主寺镇，面积3000平方米，可容纳1500人；管理处，位于乡，面积15000平方米，可容纳7500人；沟管理处，位于乡，面积1100平方米，可容纳550人。2012年上半年县投资18.5万元完成该6处应急避难场所的标志建设，2012年下半年再次投资210万元完善6个避难场所的配套设施设备建设。应急避难场所建成后，民政部门按照政府安排将应急避难场所必须的账篷、棉衣、棉袄等物资储备于县民政局仓库；方便面、矿泉水等食品储备于县源茂超市。随着我县应急避难场所的建设完成和设施设备完善，防灾减灾能力不断提高。
（五）应急救援队伍建设及志愿者队伍建设
县地震应急救援队最初成立于1996年，随着县经济发展和社会稳定需要，县成立了突发事件应急救援队伍，突发事件队伍主要由县公安、县武警中队、县消防大队、交通、通信、民政、卫生等部门组成；县团委及防震减灾部门负责志愿者队伍的组建及突发事件应对工作，通过有计划、有针对性地组织青年志愿者开展应急救援相关活动，不断壮大县防震减灾的社会救援力量，提高防灾能力和自救互救能力，发挥广大青年的优势和作用，为保障全县人民生命财产安全、维护社会稳定做出积极的贡献。
（六）灾情报送体系建设
地震灾情报送体系比较健全，各责任单位职责明确，从灾情信息的收集、传送、接收、处理形成了一条比较完善的应急体系，“5.12”汶川特大地震发生后，灾情报送体系建设在信息收集、传输、处理中发挥了一定作用。2012年我县完成灾情上报接收处理系统灾情采集PDA工作，在13个指定乡镇设立网点，指定防震减灾助理员为灾情上报员，负责开展震情、灾情收集和上报工作。
二、应急救援能力建设的优势及不足
应急救援能力建设优势，应急救援机构比较健全，具有地理位置和交通便利优势，环境和社会稳定，具有辐射周边，向其他县提供迅捷支援和保障的优势，2008年“5.12”汶川特大地震发生后我县地震应急救援能力得到了考验，地震发生后我县在较短时间内启动了《地震应急预案》，成立了地震应急救援队，该紧急救援队分成3个组，一组前往茂县、汶川方向，一组前往平武、北川方向，再一组前往本县重灾乡镇开展地震救援工作，该应急救援队伍反应灵敏、行动迅速、工作认真；不足是我县防灾减灾专业队伍技术力量薄弱，专业设备少，对应急救援工作经验交流太少，对乡村一级民兵组建的应急救援队培训不够。
三、改进设想及建议
总结和学习国外地震应急救援的先进经验，从美国应急救援管理体系方面得到几点启示，由此提出三点设想：
（一）强化管理机制，进一步完善突发事件应急救援队伍的工作职能，并将其设为综合救援机构，提高资源利用率，减少重复工作和重复建设，提高救灾能力，政府各部门职责分工明确，协调一致。加强统筹规划，形成跨区域、跨行业的联动机制。同时要进一步提高防灾意识，强化防灾工作，工作重点应由救灾转向以防灾、减灾为主，提高抗灾能力，提高工作主动性。
（二）强化管理模式
1.突出工作重点，一是高度重视相关部门协调工作；二是重视防灾减灾基础和应用研究工作，将研究成果转化用于防灾减灾日常管理工作和相关技术标准进行推广；三是重视基础信息的收集和资源分享，对于灾害进程及时依托媒体收集、整合、公开；四是重视对公众的宣传工作，政府部门、研究机构都应设立专门接待访问者的部门，开辟网站进行自我宣传、科普宣传、法律法规宣传、公众防灾减灾知识宣传等；五是各级政府都要重视紧急救援工作的培训和演练。
2.加强良性循环的管理流程，各级政府在灾害行政管理上重点放在制定计划（规划）、组织培训、演练和搞好宣传教育四个方面，依托科研机构将研究成果转化为相关政策用于防灾减灾管理，大大提高管理效率，同时政府应利用资金杠杆来推动关于减灾的思路和做法，推广减灾技术和规范的应用。
突发地震应急预案范文第3篇
关键词：应急管理 平台 信息技术 应急预案
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2014）02-0163-02
1 前言
按照724台应急预案的有关要求，利用现代信息技术和科学管理手段，统筹规划，科学建设经济适用、安全稳定、符合724台工作实际的应急值班管理平台，适应724台7*24小时的工作机制，做到值班留守人员职责明确、责权明晰，做好值班管理工作；提高724台应急管理能力，提高处置应急突发事件的能力，提高职工的应急意识、应急观念，做好日常的应急演练工作。
2 值班应急管理平台必要性分析
汶川地震中，一所学校因为常举行地震应急演练，所以地震时，没有人员伤亡，全部安全撤离，而有的学校伤亡惨重，惨痛的教训告诉我们要有危机意识，面对危机要有处置能力，应急预案需要重复性的演练，将应急的理念深入每个人心中，在突发事件发生的时候，我们才能从容应对；
3 系统结构图（图1）
4 模块功能介绍
4.1 值班管理
值班管理包括用户设置、权限设置、职责分工三个子模块；
4.1.1 用户设置
用来设置值班人员的有关资料，包括部门、岗位、应急角色等；按照计划好的值班或应急岗位，每天定时通知留守值班人员的岗位职责和工作内容；
现有的应急预案人员的职责都是固定的，在发生应急突发事件时，可能造成很多的人不在、有的职责无人承担的局面；用户设置，就是要把现有的值班人员按照预案的需要，重新分配预案所需要的工作职责，明确责任，确实在紧急情况发生时，能够有人且很好的执行预案。
4.1.2 权限设置
设置不同层级的管理权限；包括管理员权限、领导权限、中层权限、职工权限等。
4.1.3 职责分工
设置相关的岗位和岗位职责；不同的预案由不同的分工，不同的分工决定由不同的角色和不同的职责，需要对所有的预案节点上的角色赋予相应的职责，履行职责好相应的职责，完成应急预案分配给自己的工作任务，更好的协作完成对应急突发事件的处置。
4.2 应急管理
应急管理包括应急预案管理、节点管理、信息管理三个子模块。
4.2.1 预案设计管理和节点管理
将很完整完善的应急预案，打印成册，束之高阁，是无法发挥应有的作用的。将纸质的应急管理预案电子化、信息化，形成规范的应急管理流程。设计应急预案的每个节点，明确每个节点的工作职责，实现所有节点有效联动，高效准确的处理突发事件。
4.3 信息
信息包括有线电视终端、无线应急广播、智能手机终端三个模块，这三个模块也是相互独立的三套系统，采用多种方式的应急信息，可以尽可能的保证留守值班人员能够接受到应急信息，进而履行留守工作职责和应对突发事件的应急职责。
4.3.1 有线电视终端
在应急事件发生后，值班应急管理平台可以自动触发信息功能，利用自台的有线电视系统，直接把电视节目切换到应急突发事件的警告画面，达到信息的目的。
4.3.2 无线应急广播
在应急事件发生后，应急值班管理平台工作人员根据工作流程触发信息功能，无线应急广播系统将自动激活，在台区范围内应急广播信息。
4.3.3 智能手机终端
值班应急管理平台根据制定好的值班表，值班留守工作职责信息，值班留守人员利用智能手机终端接收自己的留守工作职责信息和应急工作职责，并确认；发生应急突发事件时，智能手机终端可以收到报警信息，达到信息的目的。
4.4 应急演练
应急演练的重要性不言而喻，不仅能锻炼实战的能力，而且能从演练结果看出应急预案或制度体制上存在的不足，同时应急的思想得以普及。通过基于网络、应急值班管理平台系统和信息系统模拟演练过程，检验留守值班人员在事件处置过程中的应对能力，以及应急预案、方案、应急流程的合理性与有效性。
应急演练模块包括演练管理和预案管理，演练管理用来设置演练的内容、方式、时间等，可以选择任意的应急预案来演练；预案管理用来设置、修改完善信息化的应急预案，把科学的、操作性强的应急预案实现信息化的管理，在突发事件面前，应急预案的每个节点的值班人员，能够及时准确的行动起来，将应急突发事件尽早更好更快的解决掉。
4.5 智能终端管理
我台的智能手机终端包含了多项功能和作用：门禁系统、食堂饭卡、值班和应急信息接收终端等，智能终端和服务器要有良好的数据通信功能，智能手机终端安装应急值班管理平台的个人登陆精灵，可以查看自己的工作职责和工作任务，查看需要和自己协作的同事都是谁，支持群发消息。
5 信息流程（图2）
应急值班管理平台值班人员通过视频监控信息、值班留守人员汇报等信息源，结合自己的工作职责和应急工作手册，做出信息指令，信息系统通过三种途径突发应急事件信息，值班留守人员接收指令信息后根据自身的应急工作职责，紧急处置，处置完毕，反馈处理结果，应急值班管理平台值班人员把结果汇报给值班台领导，取消应急状态，恢复正常。
6 开发应急值班管理平台的现实意义
（1）提高职工的应急意识、应急观念，提高我台的应急管理水平；（2）可以用手持终端管理值班，明确职责，可以追责；（3）应急预案电子信息化，方便操作，分工明确，责权明晰，可以进行日常的应急预案演练，达到在应急危机面前：行动迅速、高效处置，将危害降到最小。
突发地震应急预案范文第4篇
今年6月份的第三个星期（6月17至23日）为应急预案演练周。为进一步增强全体师生安全防范意识和应对突发事件的能力，切实保障师生生命财产安全，根据东平县人民政府安全生产委员会办公室《关于认真组织开展2013年安全生产月应急预案演练周活动的通知》（东安办字[2013]10号）文件精神，结合我县教育系统实际，特制订本活动方案。
一、活动目的
全面检验和考核各学校应急预案的实效性和科学性，以及我县学校应急救援队伍技术和战术水平，进一步推进应急救援体系和队伍建设；增强广大师生预防突发事故的意识，锻炼和提高应急突发安全事故时自我保护和救援能力。
二、活动时间及地点
“应急预案演练周”活动时间定于 6月17日至6月23日，各学校根据各自实际，自行选择其中一个时段，在本校适当地点组织开展安全应急预案演练。
三、活动内容
（一）加强应急知识的宣传教育。结合社会实践活动和主题教育活动，利用班、团、队、校会、升国旗仪式、专题讲座等方式，在板报栏、宣传栏等公共宣传平台内刊写有关地震科普、消防安全、防汛、防雷电、防泥石流等自然灾害的逃生自救知识，悬挂宣传标语，开展宣传咨询，发放宣传资料等方式，对学生、教职员工全面开展安全教育，让广大师生了解应急预案的内容、响应程序、避险路线和避险地域，掌握应急救援常识和自救互救技能，增强安全防范意识和能力。
（二）开展应急演练活动。各学校要对制定的安全应急预案，针对易发事故的薄弱环节，组织开展以地震逃生、火灾逃生、食物中毒、传染病防控等为主要内容的安全应急演练活动。各校开展应急演练周活动要把握“五个一”要素，即：“上一堂应急常识课、查一次应急值班情况、查一次应急设施情况、组织一次应急宣传演讲、开展一次应急演练”。 （三）进一步修订完善应急预案。各校要通过应急演练活动，查找应急预案各环节可能存在的不足，针对发现的问题，及时制定整改措施，修订完善应急预案，增强应急预案的针对性、有效性和可操作性。并进一步充实应急救援队伍和装备器材，不断提高应急处置能力。
四、活动要求
（一）明确责任，制定方案。各校要结合校及相关区域的特点，认真研究制定活动方案，各校要严密组织，周密部署，确保演练工作安全。参加演练的人员要明确分工、责任到人；对演练过程中易发生安全事故的时间和地段要制定详细的安全防范措施，避免出现人员伤亡事故。演练结束，要将2013年“应急预案演练周”实施方案报县教育局安监科。 （二）广泛宣传，营造氛围。本次演练周活动要结合校园安全，广泛宣传科学发展和安全发展理念、安全法律法规、安全常识和应急逃生、避险、救援知识，提升广大师生的自我保护意识和安全防范能力，努力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，为我县教育系统安全稳定奠定坚实基础。 （三）加强督查，认真总结。各学校要认真总结安全应急演练的实战经验，对演练过程中发现的问题和不足，要及时提出整改意见和措施，修订、完善应急预案和演练方案。同时，要做好演练过程中各环节的记录，包括演练计划、方案、总结、图片的收集，完善演练工作档案资料。演练活动结束后，各单位要认真做好总结评估工作，并将应急演练评估总结报告以邮件附件形式于6月23前报县教育局安监科。县教育局将把各校开展活动的情况（方案制定实施、总结材料）作为年度安全工作目标责任考核表彰的重要依据。
突发地震应急预案范文第5篇
应急预案是针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定的专项应急预案和现场处置方案，它是应急体系建设的重要组成部分，是守住安全生产红线的最后一道防线。各级党政部门以及各个行业领域的生产企业都针对安全生产制定了相应的应急预案，目的就是做好事故预先研判，进行事故预想演练，把群众的生命财产的损失降到最低限度。但是目前，我们的应急预案有的是束之以高阁、有的是留存于档案盒、有的则下发于文件，事故一旦发生，才知道找方案、看安排、寻方法，才发现应急人员没培训、应急设备没配置、应急程序不熟悉……导致现场混乱，损失惨痛。让我们看一看下面两个事故案例吧，你就会得到更多的启示：
2013年10月1]日凌晨2点49分33秒，北京石景山喜隆多商场一楼的麦当劳餐厅一角发生险情，麦当劳一名女员工从里边惊慌跑出，自行离去。之后烟雾越来越大，留在餐厅里的顾客们这才惊觉，开始陆续逃离餐厅。2点51分30秒，不到2分钟时间，整个餐厅已经完全被浓烟笼罩。与此同时，喜隆多商场消防中控室的监控录像显示，凌晨2点52分54秒，中控室里的自动报警和自动灭火系统开始报警，而值班人员起身按了一下报警器，又回到了座位上打游戏。2分钟后，第二个报警器又开始报警，值班人员又摁断报警音，坐下继续打游戏。视频显示，尽管消了音，但他身后的报警器一直在闪烁。凌晨3点01分，商场消防中控室内，突然有大面积的报警灯闪烁起来，显示火势已经大范围蔓延，这名值班人员这时才停下手中的游戏。在之后的4分钟时间内，这名值班人员始终在翻看研究中控室操作说明书。后来又跑进来两名工作人员，但他们同样束手无策，没人会启动中控室的自动灭火系统。最终，当第一批消防车赶到的时候，整座楼已经形成了从内到外、自下而上的立体燃烧。大火共扑救9小时，致2名消防员牺牲。这时我们不禁要问，商场难道没有相关应急措施吗？难道没有进行过一次相关的应急演练，没有进行过一次员工的有关培训吗？试想，如果第一个跑出去的女员工懂得处理险情的基本常识，她会及时把顾客疏散，找到火源、消除隐患；如果值班人员懂得中控室自动报警以及自动灭火系统的操作，第一时间按下启动按钮，喷淋设备就会正常工作，火势就会被及时遏制；如果商场的负责人能够对群众的生命财产高度负责，哪怕能够按照应急预案进行过一次扎扎实实的消防应急演练，也许就不会有这次的险情发生……太多太多的如果只是大火之后人们无奈的感叹，在火情刚刚发生的13分钟里，我们的应急指挥在哪儿，我们的应急行动在哪儿，我们的应急处置在哪儿，我们的应急预案又去哪儿了呢？
再看四川省安县桑枣中学校长叶志平，他所谓的“歪打正着”成就了他“史上最牛校长”的雅号！北京时间2008年5月12日14时28分04.1秒，在四川汶川发生了震惊全世界的8.0级大地震，四川安县紧邻北川，在汶川大地震中也遭遇重创，而所在的安县桑枣中学由于平时的多次演练，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒，无一伤亡，这就是“史上最牛校长”创造的奇迹。当记者采访叶志平时，他笑着说了这样一句话：那只是歪打正着。“歪打正着”？真的是这样吗？叶志平自担任桑枣中学校长以来，自筹资金40万元将造价才1 6万元的一栋“豆腐渣”实验教学楼进行了彻底的加固，消除了隐患；他亲自制定应急疏散演练方案，详细规定了每个班的疏散路线、楼梯的使用原则、不同楼层学生的撤离速度以及到操场上的站立位置等，并在每学期组织一次全校紧急疏散演练，力求达到快而不乱，井然有序。正是校长叶志平有着强烈的安全意识，把学生的生命安全看得高于一切的思想，不等不靠，自筹资金加固了校舍，消除了隐患；正是他未雨绸缪，对预案的高度重视，才使得疏散的每一个细小环节都能够设置在预案中，并在实际演练中将预案逐步完善；正是他求实的执著精神，才会把演练当作一项重大的常规工作坚持不懈地每学期做一次，而且一做就是四年。正是因为如此，当地震来临时，叶志平创造了奇迹！
正反两个实例的比较，让我们感触很深。编制应急预案，是我们以备灾难来临前采取有序，合理行动而制定的方案；实战化训练演练，是我们在灾情险情面前，能够做到反应机敏、决策果断、施救科学、处置有效，将伤亡损失降到最低限度的重要保障。作为政府，作为企业的负责人，作为从事安全生产监管的工作人员，我们绝不能把应急预案当作文章来写，成了形式，当了摆设，决不能在灾情险情过后才感叹：我们的应急预案去哪儿了？
以人为本，应急预案必不可少。强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。在人们生活、企业生产等社会各个层面，各行各业，灾情险情随时随地可能发生，说不定前一秒相关部门刚刚做好了安全检查，下一秒安全事故就发生了。制定应急预案有利于对突发事件作出及时响应和处置，避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失，提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。因此，制定各类应急预案必不可少。
