农业存在的问题和采取的措施

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇农业存在的问题和采取的措施范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

农业存在的问题和采取的措施范文第1篇

一、会商的部门和人员

防御应对气象灾害和灾情会商会议由县防汛抗旱指挥部召集，也可由县气象、水利、矿管等部门动议提请县防汛抗旱指挥部根据实际需要召集，由防汛抗旱指挥部一名副总指挥主持，由县气象局、水利局、矿管局、安监局、水保局、农粮局、民政局等相关部门分管领导和业务承办人参加，必要时可将会商部门扩大至防汛抗旱指挥部其他成员单位和有关乡（镇、场、管委会）。

如遇较大灾情，或有重大问题需要研究解决时，会商会议由县防汛抗旱指挥部总指挥主持，相关部门主要负责人和分管领导参加。

二、会商形式

防御应对气象灾害和灾情会商形式分为会议会商和电话会商。

会议会商：根据气象条件变化形势、灾害程度及其发生、发展、结束的不同时期和抗灾救灾工作的需要，召开有关部门参加的会商会议。

电话会商：根据防范应付和抗灾救灾工作的实际需要，部门之间采取电话、传真、网络邮件等快捷形式及时沟通联系。

除召开会商会议和电话会商外，也可采取互通简报、信息、工作通讯等形式通报相关情况。

三、会商内容

1、互相通报有关部门所掌握的雨情、汛情、旱情、山洪地质灾害点和尾矿库、拦砂坝安全动态等信息；人员受灾、农业受灾、房屋受损、水利、交通、设施受损、人员紧急转移安置以及经济损失等情况；采取的防灾减灾措施以及救灾工作进展情况等。

2、互相通报有关部门抗灾救灾工作的阶段总结、好的经验与做法、重大举措以及下一步计划措施等。

3、针对防灾减灾工作中存在的突出问题提出意见、建议，布置工作任务。

4、其他需要会商的内容。

四、职责与分工

县气象局：负责提供专业气象预报信息及其可能造成的灾害形势分析，对防范应对期间气象条件进行分析测报，提出防灾减灾措施建议等。

县水利局：负责对会商情况进行综合分析，形成会商报告报县委、县政府；组织、指导水库、山塘、河道等水利工程灾害隐患排查、预案落实和险情处置；统计分析全县防汛抗旱动态信息，提出措施建议等。

县农粮局：负责提供农业生产灾情信息，依据可能发生的气候灾害和灾情发展提出农业减灾对策，提出工作措施等。

县矿管局：负责组织、指导滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。

县安监局：负责组织、指导尾矿库等安全隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。

县水保局：负责组织、指导拦砂坝等安全隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。

县民政局：负责提供人员受灾、财产受损、紧急转移安置、倒损房屋恢复重建、救灾款物分配以及保障灾民基本生活的情况和措施，负责统筹全县防范避让山洪地质灾害转移安置点建设等。

县林业、果业、交通等防汛抗旱指挥部成员单位：结合本单位职能，分别负责组织开展灾害性气象条件下林业、果业、涉河（水库）交通工程等方面安全隐患排查、预案落实和抢险处置，提供相关灾情动态信息，提出防灾减灾的措施等。

各乡（镇、场、管委会）：负责辖区内雨情、汛情、旱情、山洪地质灾害、尾矿库、拦砂坝以及林业、果业、交通工程等方面隐患排查，落实具体预案，组织抢险处置；掌握提供相关动态信息和工作措施等。

五、有关事项

1、强化会商组织。各乡（镇、场、管委会）和有关部门要将防御应对气象灾害和灾情会商作为防灾减灾的一项根本措施抓紧抓实，安排一名分管领导和一名精于业务、掌握情况、责任心强的承办人员参与会商和抓日常工作，人员名单请于文件下发之日起3日内报县防汛抗旱指挥部办公室

2、科学分析雨、水情变化趋势。气象部门应及时掌握天气变化，对灾害性气象时段进行科学测报分析，并提前1-2天向县防汛抗旱指挥部动议召开会商会议；灾害性气象时段内，准确做好雨情统计分析，科学预测天气变化。

农业存在的问题和采取的措施范文第2篇

农产品滞销是一个“老大难”问题，翻看每年的报纸，都会很容易找到类似的消息，并且每年出现滞销之后，有关部门都有针对性地出台了一些政策和措施，也收到了一定的效果，但是并未从根本上解决问题。这是因为，我们采取的措施更多是着眼于眼前，比如针对单个产地的产品，加大农超对接、电商采购的力度，这种办法对解决眼前的问题是立竿见影，但是并未解决农产品在生产、流通环节多年来形成的积弊。只要这个问题未得到有效的治理，可以断言，农产品滞销、价格暴涨暴跌的现象每年还会不断出现。

与发达国家相比，我国农产品的产销存在比较严重的脱节。蔬菜、水果等产品的种植仍然以单个农户为主，由于他们缺乏准确的信息和科学的决策系统，每年种什么品种、种多少面积更多要依赖于个人的经验判断，甚至是跟风种植；更致命的是农户极少会介入，也没有能力介入到产品的销售环节，加之我国流通环节过多、投机氛围比较严重，农户每年的收成更多要看天吃饭，并且严重地受制于流通环节，获取的是非常微薄的利润。因此，如何改变农民在整个产业链条中的弱势地位，是解决“菜贱伤农”、“果贱伤农”的关键。

要想解决农产品频繁滞销的难题，还需多方形成合力。从农户自身来说，首先要更多地从自身去找原因，要摒弃“靠天吃饭”的思维和依赖的心理，主动地去靠近市场，利用各种渠道去收集信息，尽可能地作出正确的种植决策。同时要主动向市场出击，自己找市场、找销路。比如今年当海南荔枝出现滞销、价格跳水时，一家网店却在10多天的时间卖出了上万斤的荔枝，这给我们提供了很好的思路。

农业存在的问题和采取的措施范文第3篇

关键词：农田水利建设重要性存在问题设计对策

1 水利建设的重要性

1.1 农村经济可以持续健康良好的发展，是与农田的

水利建设息息相关的。我国农业的可持续发展和农民有一个

稳定的收入以及农民生活的质量问题的提高有相关的联系，

这些都是包含在农村的经济可持续发展之中的。我们国家

人口多，吃饭问题要解决，所以说，农田的水利设施是基础中

的基础，为了加强农业基础设施，有些是不可缺少的，例如

农业的生产成本降低，效益是高，还有农业的可持续发展。

1.2 我们国家的粮食生产现在面临的问题就是耕地很少，人口又比较多，农业产生的效益又比较低，再一个就是水的资源又比较短缺，各种各样的问题和挑战，都是我们国家需要面对的，对于粮食的安全生产，与它联系最紧密当然还是农田的水利建设了。我们国家资源的短缺主要体现在几个方面，比如说我们国家现在本来水的资源就是短缺的，所以，农业上面的用水是不可能增加的，但是使粮食稳定的生产，采取的方式是加强灌溉水的利用率等。再一个就是为了保证灌溉率的提高，灌溉技术的改善，灌溉方法的改进，所以一定要加强农业基础设施的建设。

1.3 农田的水利建设和社会的稳定息息相关。农民富强起来了，国家也就昌盛了，农村安定，国家也就可以安定，所以要加强农业的基础建设，保证农业产品的供给，才可以推进城镇化以及工业化。保障农民的富裕和农村的稳定，才可以让整个社会保持在一个长期稳定的状态。

2 我国农田水利建设中存在的问题

2.1 农田的水利设施不完备，设备老化失修。我们国家的农田水利设施大部分都是上个世纪修建的，设备不先进，设施不齐全，效率低，现在已经进入了老化的程度，跟不上现在的步伐了，大部分的灌溉工程配套率非常低，还有很多灌溉区有着缺水、盐碱等原因是造成粮食产量中低产的主要原因。近几年来看，虽然我们国家粮食的产量是处于丰收的状态，但是又面临着严重的问题和趋势。为了能够提高我们国家农业的综合能力，一些部门开始采取了很多的解决措施和方案，但是水是主要的问题，如果说水的问题解决不了，采取的那些措施也发挥不出来什么作用的。加大对农田水利的建设，也是为了能够确保国家粮食的安全性。加强农田水利的建设，对提高农业的综合能力也是有一定帮助的。促进农村的经济综合发展，可以获得很好的效果。

2.2 农业生产对水和土资源的浪费情况比较严重。每年的水土流失的情况都比较严重，占据量占全国的流失量比例比较大，由于水土的流失，导致了我们国家南方地区的土地石化，北方地区土地沙化，农业以及农村的用水污染程

度在不断的增加，很多的污水在没有经过处理的时候就被排

入了江河里面了，再加上农业上所要用到的农药等等使用

不得当，使用过度过量，都已经造成了我们国家的大部分的

江河污染情况比较严重，对饮用的水有着直接的影响，还有

就是对生态的平衡环境也有着比较大的影响。所以说很多

没有被处理的污水直接排入了江河被用来灌溉，那将直接影

响粮食的产量和质量的问题，造成了严重的影响和威胁。

2.3 农田水利投入情况不足，资金不足，设备又出现老化的现象，又需要改造修理，农田的水利面积又很大，设备的缺陷，饮用水的安全，农田的排水情况，水土的保持，还有就是农田污染的整治等等这些大的工程都是需要资金的，目前缺乏的就是建设资金的投入。有些地方财政比较困难，相关部门应该对这方面采取重视态度，尽快的解决这一问题，也可以使得粮食的产量和质量得到保证。

2.4 农田的水利工程运行维护情况比较困难，虽然说我们国家目前在农田水利工程上面工作的职员有很多的人，家家户户的农民很多，千家万户的，要是收起水费来还是比较困难的，这样而来水利工程的运行啊，维护啊，都是需要资金的，就出现了资金缺乏的现象。有的单位工资都成问题。这就对水利工程的运行情况产生了影响。

2.5 农田水利设施投资风险大，而且我们国家农业收益又比较低，投资在农业上面的设施设备，又达不到预期所想的效果。特别是农田的水利设施，市场环境又不同，相对来说城市里面要比农村强一点。农村的社会服务又比较落后一些。这样一来，投资高，效果差，效益低，所以有的企业逐渐的把目标转向了城市里面，这样就造成了农村的水利设施投资风险比较大，建设起来有一定的困难。

2.6 农田的水利设施不被重视，要想有一个健康的农业的生产情况，农田的水利设施是非常重要的。为了能够让粮食生产健康良好的发展，水利的建设一定要好，要完备，要完善。不仅仅有利于现在，对于我们的后代也是做出了很大的贡献，造福于人民。所以，有关部门一定要对水利的设施重视起来。一定要知道农田水利设施的重要性。

3 面对农田水利设计建设中存在问题的对策

3.1 加强对农田水利的研究工作，在国外，他们已经有了相对比较成熟稳定的生态农业等更多的科研成果，我们国家也要不甘落后，吸取他们的经验，方法，采取那些对我们来说最有用，最适合，最有效果的方法经验来适用于我们的农业上面。所以我们国家要有一个健康良好稳定的水利研究工作的团队，致力于对农田水利的研究工作，解决我们国家在这方面所面对的问题，找到合理的解决办法，还要有创新精神，研究出更加完善的措施和对策。

3.2 做好加强对于水利方面的宣传和教育工作，也是属于一项公益的事业，对环境的保护，对水资源的合理利用等等。我们可以搞一些活动来加强宣传工作，比如说动员全民，还有一些学校的社团活动上的宣传教育，还有网络媒体，大家共同来宣传教育，齐心协力做好这件事情。如果农田的水利设施不完善、不完备，直接影响的就是粮食的安全性和质量问题。这样而来，农业生产就不可能会有一个稳定的可持续发展的道路，农民的生活也不会有所提高的。所以要加强这方面的宣传和教育，对于我们国家的农田水利事业是有非常大的帮助的。

4 结语

在我们国家农田水利的建设是有着悠久的历史的，在夏商的时候，那个时候的人们就开始把土地的规划成了田地，这些田地都是划分成了相等的大小，浇灌的渠道是在每一块田地的中间，之后我们国家也建造了很多浇灌的工程，但是没有对渠道和田地进行修改和建造，造成了土地不平整、旱作灌区，还有就是对水的大量的浪费等问题很严重。古人也曾经说过，无粮不稳，粮食的重要性，农田水利设施的重要性，我们是不可以忽视的。所以粮食要有一个安全的保证，就需要农田设施的完善保证。因此，我们要加强对农田水利的建设，把我们国家的农田水利基础设施建设推向一个更高、更好、更稳定、更完善的水平。造福于国家，造福于人民。

参考文献：

农业存在的问题和采取的措施范文第4篇

关键词：生物技术；农业水污染治理存在问题；原因

引言

目前我国用水较多的产业就是农业用水，由于水资源的农业利用和粮食问题紧密的联合在一起，粮食也是人们生活中不可或缺的，这给水资源的控制和调节又增加了难度。我国水资源的现状是分布不均等，北方的水资源较少而南方较多，所以形成了北方干旱地区居多，南方潮湿的特点，在水资源的开发问题上，常见的都是对地下水资源的开发利用，长时间的开发地下水资源，使我国的供水资源逐渐单一，还导致了地面污染等严重的问题。如今农业上的污染使得水资源的污染越来越严重，主要表现为农业生产所造成的对环境的污染如对水资源以及土地的污染，以及使用农业化学物品对农业产物的污染，如食品的安全，健康问题。比较严重的属于对水的污染。大气污染的形式主要还是农业活动中使用的化肥，经过挥发，进入到大气层中，流动性的污染大气层。而水污染主要是一些农业系统在设置排水设施的过程中，随意的对当地的河流排放污染物所导致的水资源污染，随着中国的经济发展，人们对水资源的紧缺状况的日益重视，中国的水污染在控制方面已经逐步在改善。生物技术作为一项新型的科技研究成果，在农业污水治理的问题上主要表现形式为通过植物的内部反应器来进行污水的净化处理，但是由于我国在生物技术的开发上还存在进步的空间，所以生物技术在农业污染治理中还是需要不断探索的。

1生物技术

生物技术的主要目的是生产有益的物质，对动物来说，就是使动物在生理活动过程中生产出对自身对周围有积极作用的物质，相同的，对植物来说，就是使植物在生命活动的过程中，产出对植物自身和环境有益的物质，将这一技术应用到农业水污染的治理上可以有效的对已经污染的水资源进行补救。生物技术的主要研究领域是生物的细胞和基因，生物的一系列生理结构特征可以和水资源污染相互合作，例如它具有吸附性，降解性等。生物技术是当前科技飞速发展的新型技术，还处在不断探索的阶段，所以在它广泛应用之前上还需要解决一些问题，包括农业污水处理的利用。

2目前我国农业水资源污染状况

2.1化肥的大量不合理使用

中国的农业发展时期，农业生产者一味的追求生产量，对土地使用大量的化肥，而化肥使用超标，会使得土壤中的水分营养价值严重下跌，也进一步污染了地下水。中国在化肥的使用上已经超过了其他的任何国家，位居全球第一，而在利用化肥上，又不断下滑，导致化肥不但不能合理有效的发挥其作用，还污染了周边的河流湖泊。导致此类问题主要原因有三种，其一是化肥在生产的时候其化学元素组成不合理，其二是缺乏专业的操作人员。众所周知，上世纪90年代，中国农业生产者的文化水平普遍偏低，而施用化肥又是一项技术性的工作，大部分对化肥技术认识不够的农业生产者滥用，误用的方法导致化肥的不合理利用，最后一个因素是我国在化肥生产的结构上不够完善，导致化肥的益处不能被农作物完整的利用，而弊端却发挥了主要作用，引起河流的严重污染。

2.2农药的使用引起污染严重

农业生产中，农药的使用是保护农作物的基本措施，农药投入农业生产可以避免农作物受到害虫的侵蚀，保障农作物的质量和产量。但是，农药在农业的生产中一度出现过量的使用现状，带去了环境污染的问题，对生态平衡造成了威胁，也使健康问题得不到保障。随着这一现象的加剧，人们也越来越关注农药的使用问题，在对水域的研究调查中发现，河流水域每20个其中至少就有一种农药，地下水域中的调查结果也是如此。由于农药不易挥发，特别容易保留，所以在进入土壤中后，加剧着对水域的破坏。这些被污染的水域一旦经过水域传输系统被人饮用，有些农药中所含的致癌物质将会严重危害人们的生命健康。

2.3养殖产业污染物的排放

中国传统的施肥途径是利用人和动物的排泄物进行施肥，但是20世纪40年代以来，化肥的生产导致了农业施肥的转型，从传统的施肥模式转向了化肥使用的新时代，随着化肥使用的广泛，人们逐渐忽略了传统的施肥模式，人和动物的排泄物不能利用，这些本来有用的有机物因不能应用于农业而排放到大气中逐渐加剧了大气污染和水污染。随着养殖产业的不断壮大，有机物的排放量也在不断地增多，况且这些排放物中所含的某些化学元素也会影响到人类的健康，这成了我国水污染治理的有一个极具考验的问题。

3生物技术在农业水污染治理中的现状

农业水污染严重的现状必须要采取有效的应对措施，这不仅是农业发展的要求也是我国经济发展的支柱，我国地大物博，人口众多，无疑要加大在农业发展方面的速度，但是农业水污染严重几乎是一场农业发展的灾难，所以为了求得农业的优质发展，在水污染治理这一问题上必须进行有力的研究，应用最新研究的生物技术将农业发展和水污染治理有效的进行融合是国家农业科技发展的新目标，生物科技虽然在农业的发展问题上存在很大的上升空间，这需要我国的生物科研人员加大研究力度，更深入的探索研究，争取在有效的利用上打开新的局面，为我国的人民安全和经济发展做出贡献。

4生物技术在农业水污染治理中存在的问题及原因

4.1生物技术的推广不广泛

在科技飞速发展的时代，我国虽然地大物博，但是人口众多，农业活动所产生的经济收益普遍低下，这一局限性导致我国国民对生物技术的认识不够，所以生物技术在推广的时候出现了问题。造成这一问题的一方面是各教育机构在进行生物技术的应用推广上没有较强的责任感，导致教育工作不能将理论和实践有效的结合，教育力度不大，生物技术的相关知识得不到普及，不能及时发现存在的问题。另外一方面就是关于农业水污染应用于生物科技的一些工作人员在从业的时候倾向与所学内容吻合的岗位，人才大量流失使得生物技术的研发力度一直停留在初级阶段，环境污染日益严重，人们的健康问题有受到了威胁。生物技术中，一些专业性不强的操作人员会对生物技术的使用造成阻碍，也会由于认识不足而导致各方面工作不能合理有效的开展，针对这一现象应该采取加大研究人员的专业性，所有进行生物技术研究的工作人员必须具备专业的知识和丰富的操作技术，保障制度的完整规范性。

4.2农药不能分解的弊端

食物链的完整是生态平衡的主要表现形式，在食物链的结构中，无论哪一个生物的生存被破坏，整个食物链就会受到影响，生态平衡就会存在威胁。农业生产过程中，农药的大量使用就是破坏食物链的一种方式，这种方式通过杀害某一种生物来破坏生态平衡。例如农药可以杀灭杂草，但是会影响家禽类和树木的数量，有时候还会导致其他生物的死亡。传统的农药毒性较强，因此农药的逐步发展和完善过程中，逐渐走向易于分解的阶段，农药的毒性强使得在开展农药的生物技术研究上显得尤为重要。当前我国在生物技术应用于农药的一些领域上已经取得了较好的成效，但是农药中的生物在分解的处理的过程中，活动区域比较广泛，这微生物技术的研究增加了难度，目前这一技术正受到过程繁杂，投入成本高的困难，所以在生物技术应用于农药的方向上应该先致力于研究出可以分解农药中有害微生物的领域。在此控制污染严重的基础上，再进行进一步利用生物技术，对各个河流湖泊的水污染程度进行测量，一旦农药的污染程度超标，立即采取净化措施，争取做到水资源安全，良性的利用。

4.3生物技术的治理缺乏规划机制

我国社会目前处于转型的阶段，城镇化的步伐不断在加快，对我国的经济，环境等都提出了严峻的考验，我国当前的农业生产主要遍及在城镇和农村，所以水污染的工作也将从这两方面进行开展，但是由于我国农村的水污染分布区域比较小而且松散，城镇的水污染区域密集，所以需要对水污染的治理措施做出合理的规划。就当前我国治理水污染的阶段还停留在治理上，并没有对水污染采取检测，维修的措施。对家庭生活用水，养殖产业排水的污染处理上，我国采取的措施主要是利用沼气池，但是这在农村污水治理上存在着问题，这也是农村污水排放的分散导致的，因为沼气池的设立成本较高，占地面积又大，所以对于农村污水处理来说，存在问题也是无可避免的。城镇的人口密集，污染也密集，可以应用经过特殊处理的活性泥进行处理，不过总体来说，城镇和农村的污水处理措施还是比较落后的。所以在生物技术的应用上应该加强处理者和污染地交流，在被污染的地区建立科研站，实时实地的进行考察，研发，确保生物技术的治理机制能够有目标性的持续深入。对高校在专业知识的普及上提供大的支持力度，实施监控机制，通过不断的推广，做到生物技术应用价值的发掘。

4.4生物技术应用不够产业化

虽然我国加大了在生物科技研究上的力度，但是目前我国的生物技术还处在发展的阶段，有待探索。生物技术至今还是缺少平台，我们应该明白，生物技术应用于农业水污染的问题上不仅需要高素质的人才，还需要积累了大量经验的专业人员，所以，在岗前的指导培训上也应该加大力度。生物技术不够产业化的主要原因还是缺乏强大的推动作用，对此制定方案需从三个方面考虑：第一是对生物技术应用于农业水污染的前景进行预测，这对生态平衡的合理循环和发展有着很重要的历史意义。第二是对农业水污染采用生物技术的岗位定义不够明确，所以在社会的发展下，处理好个人与单位的关系问题，服务问题，财富问题，促进该问题进行合理的解决。第三是生物技术在农业污水治理中的重大作用进行全面的认识，明确生物技术治理环境污染问题不仅是治理区域环境，是对个人的健康安全问题，生态的平衡问题，以及人类的发展存亡问题都有重要的战略性意义。在此过程中，需要做到的是促使市场经济参与进来，对集专业能力和实践能力的综合型人才进行筛选，实现生物技术应用于农业水污染的创新。

4.5生物技术的资金计划不合理

农业污水治理工作正常无误的运行需要足够的资金储备，进行实地考察，细致分析，合理计划，开展工程等等流程，但是面对实际状况中存在的一系列问题还需要一定的支持力度和工作人员的积极配合，当前我国在农业水污染应用生物技术的治理上，缺少团队的合作，加上各大企业不能为工作人员提供先进的研究设施，导致工作成效和预期成效大相径庭。主要原因还是与此相关的公司比较少，多数企业在支持力度上不够，所以生物技术的开展主要还是以小型规模为主，解决这一现状还是需要各大企业对生物技术应用于农业水污染进行全面的了解，明白这项工作的必要性，完善资金的流动模式，创造企业和国家的共同可持续发展。

5结束语

我国当前的形式是，经济处速发展的阶段，人口众多，在环境污染日益严重，水资源紧缺的当下，农业水污染应用生物技术虽然有很多的阻碍因素，但这是必须跨越的一步，生物技术是一项新型的科学技术，它的发展存在很大的进步空间，在生物技术的应用上应该以传统的生物技术为基础，加大探索的力度，不断地深入研究，争取解决农业生产所造成的环境污染问题，净化大气层和水资源，为我国重回碧海蓝天，实现可持续发展，人类生生不息做出重要的贡献。

参考文献：

[1]刘成家.农业水污染治理环节中的生物技术应用问题研究[D].浙江农林大学,2014.

[2]邓小云.农业面源污染防治法律制度研究[D].中国海洋大学,2012.

[3]李俊杰,李亚婵,梁歆昳.生物技术在农业水污染治理中存在的问题及原因分析[J].农村经济与科技,2016(08):60.

[4]李垚.工程措施与非工程措施在水污染治理中的作用研究[D].西北农林科技大学,2013.

农业存在的问题和采取的措施范文第5篇

【关键词】 气候变化 自主性适应 计划性适应 牧民

面对气候变化，人类需要同时采取“减缓”和“适应”两条路径，其中，减缓能够降低气候变化的速率和范围，而适应则能够降低对气候变化的敏感性，从而最终降低由气候变化所带来的脆弱性。但无论是适应还是减缓的各种措施都无法避免气候变化所带来的影响，因此在短期和长期应对气候变暖所产生的影响方面，采取适应措施是必要的。而且人类社会采取的主动适应措施比自然系统适应气候变化有更大的作用。对于气候变化的适应性正由原来“排在减缓之后的次要问题”变成当今的首要问题了（UNFCCC，2007）。在减缓气候变化进程的全球协作之外，将适应作为一种生存和发展战略加以强调也吸引了不同国家政府的重视和支持。减缓是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，尤其对于经济和社会系统相对脆弱的发展中国家而言，气候问题将首先是适应问题。

IPCC在2001年指出适应性是指系统的活动、过程或结构本身适应气候变化包括气候变率和极端气候事件等，减轻潜在损失，利用机会或对付气候变化后果的能力。并在2007年的最新评估报告中对适应的定义再次进行了说明。所谓适应是指为降低自然系统和人类系统对实际的或预计的气候变化影响的脆弱性而提出的倡议和采取的措施。学者们对气候变化适应性基本是使用IPCC的定义。

一、气候变化的计划性适应

按照行动主体不同及是否有意识的进行（IPCC，2001、2007），气候变化的适应可划分为自主性适应和计划性适应。其中，计划性适应可理解为国家或地方政府为降低自然系统和人为系统对实际的或预计的气候变化影响的脆弱性而采取的措施。通常包括资金、技术资助的措施，行动倡导建议或措施，国家政策、法律等。根据UNDP（2007），成功的计划性适应规划包括：一是有效规划的信息，包括有效的信息获取途径等；二是气候防护性基础设施；三是基于穷人需求之上的社会风险管理和减贫保险；四是灾害风险管理制度。Agrawal（2008）等人的研究发现，有四种有效的计划性适应机制——提供信息、提供技术、财政支持和领导，能够增强自主性适应机制，可以由国家、地方政府等公共机构提供，也可由公民社会组织提供，还可以通过服务机构和私人公司等市场机制解决。在市场经济环境下，市场是配置应对气候变化的各种资源的基础性方式，政策的作用在于影响和优化资源配置。各级政府适应性的地方政策必须得到国家政策和战略的支持，国家和各级政府间有力的合作才能提高对气候变化的适应性。

1、国家、政府层面的计划性适应

由英国的尼古拉斯·斯特恩领导完成的“从经济学角度看气候变化”报告，强调政府应通过制定政策框架将适应与发展政策和规划相结合。越来越多的国家开始重视对气候变化风险的应对，并将其上升至国家的战略和计划层面。

欧盟出台《适应气候变化发展白皮书》，通过建立起气候变化对欧盟影响及后果的知识基础、将“适应”战略融入欧盟主要的政策领域、综合运用各种政策工具解决资金问题、开展国际适应合作来实施适应战略。2008年12月17日，德国政府通过《德国适应气候变化战略》，分列出农业等13个领域采取适应气候变化行动可选择的方案，构建了德国适应气候变化影响的行动框架。澳大利亚政府通过为地方政府提供资金或资助某些项目间接帮助地方政府其承担气候变化的风险，并采取措施应对气候变化可能带来的局部影响。

由于不同区域和国家受气候变化的影响、适应成本和适应能力存在巨大的区域差异，适应性选择也存在较大不同。中国是气候变化脆弱性高的发展中国家，面临更高的气候变化风险。中国应按照“在可持续发展框架下应对气候变化”以及“减缓与适应并重”等原则，强调通过实施可持续发展战略和社会经济发展模式的主动转型来积极应对气候变化问题，不能采用单一的以适应为主或以减缓为主的“单效”方案，从而实现社会经济发展、减缓和适应气候变化的协调推进。未来中国的适应能力建设应该从以推进经济发展为基础，建立健全组织机构、政策法规、基础设施建设、科研与推广、公众参与、城镇化与农业现代化，建立健全防灾减灾预警系统。在此基础上，还应关注和借鉴其他国家或区域进行的具体实践层面的研究。应当加强国内区域适应气候变化的案例研究、扩大研究领域、加强极端天气、气候事件影响的研究，以降低影响评估的不确定性，并提出切实可行的适应对策。

目前，对气候变化的计划性适应研究主要是基于气候变化的表现和影响分析而进行的宏观层面的政策回顾或行动倡导，这些战略或政策措施都是以国家和政府制定并主导的，并且与减缓对策结合在一起。计划性适应与减缓气候变化的措施两者都是一种中长期的行动和策略。正如减缓措施需要全球各个国家发挥协同作用一样，适应策略也需要不同国家或地区、中央和地方的协调。

2、农业和畜牧业对气候变化的计划性适应

农业是受气候变化影响最直接、最脆弱的经济部门。气候变化对农业尤其是种植业生产影响的强度和范围要超过其他产业与经济活动。气候改变以及极端气候状况都会对农业生产体系产生强烈的影响，进而降低农业生产力。近年来，畜牧业受气候变化的影响也逐渐显现。牧民进行畜牧生产最基本的生产资料——草地是受气候变化影响最显著的领域之一。因此，气候变化对农牧民的影响都非常显著。然而以牧区或草原为单位，主要是气候变化影响草地生产力的研究。

政府有关决策机构应采取适应对策、通过适当调整以限制损失和充分利用正在改变的气候条件，促进农业结构的调整，加强农业适应能力建设，以尽量减少损失和尽量实现潜在的效益，以应对未来气候变化的不利影响。农业生产对全球气候变暖的适应并不是被动的、消极的反应，应当以经济、社会和生态环境的协调发展为原则，从系统的观点进行综合考虑，实现各个系统之间的相互协调，保证农业生产的可持续发展。

在农业适应对策研究方面，多是基于平均气候条件下的影响，近年来气候变率和极端气候的增多加重了对农业的危害，因此也应加强对极端气候的研究。另外，在运用简单模型来分析各地农业脆弱性的基础上提出的计划性适应对策尚不具有普适性。在中国，适应仅仅是减轻气候变化对农业影响的众多对策中的一部分。而农业也仅指种植业。

目前，微观层面的研究已开始包括政府的计划性适应和农户层面传统的自主性适应。但是在适应性标签之下直接进行的针对性研究，尤其是区域层次和社区层次更为薄弱。微观层次的农户是适应气候变化最主要的主体之一。不能忽视农民或牧民的个体行为是适应过程中的重要组成部分以及他们的作用。政府计划性的适应措施最需要的是农牧户层面的支持和实践，这样才能保证农业对气候变化的适应对策的针对性、可行性，真正在适应气候变化方面发挥作用。然而现在中央出于保证草原减排的考虑，在很多地区实行休牧禁牧、围栏封育对牧民的放牧活动进行限制，而这些政策很大程度上是政府行为，与牧民的利益存在很大冲突。张倩（2011）的研究就发现草畜双承包、禁牧等国家旨在抵御自然灾害、保护草原生态的计划性政策却导致牧民畜牧生产成本提高而生计难以持续，从长远来看将会降低牧民的适应能力，大大增加他们面对气候变化的脆弱性，而只有国家和牧民实现良性互动才能更好地应对气候变化。

二、气候变化的自主性适应：社区和农牧民层面

“农民和农村社区在面临气候条件的变化时会自觉地调整他们的生产实践，这是一种‘自发’的适应策略”（蔡运龙、Barry Smit，1996），这是可见的中文文献中最早提及“自主性适应”的研究。这种策略与政府计划性适应措施相比，具有更高的灵活性和时效性。了解自主性适应过程与机制是理解气候变化影响的重要途径，也是有效制定与执行计划性适应政策的基础。

国外已经有很多学者关注气候变化的自主性适应问题。瑞士气候变化与发展委员会（2009）通过南非的案例研究发现，当地农户的自主性适应在没有外界支持和关注的情况下，大多采取的是一种应对导向措施，难以进一步提高其生计的弹性。Corbett（1988）通过苏丹和埃塞俄比亚的案例研究发现，当地农户在面对干旱时，首先采取的是改变种植、增加小型商品买卖等保险性措施，其次是售卖牲畜、出售农业生产工具和典押土地等资产处置措施，最后通过移民等方式。自主性适应措施包括流传于当地的乡土知识文化，比如干旱时集雨、降低家庭成员的营养水平、低价出售牲畜等，同时农户常常采用多种生计措施，力图获得各种收入资源或自然资源，从而保证在干旱等风险期间的生计不受或少受影响。

近几年国内对农牧民适应气候变化的研究更多关注的是气候变化对农牧民的影响而不是农牧民的自主性适应。虽然有的研究中阐释了具体的适应行为或措施，但是没有明确指出这些就是农牧民的自主性适应，并且往往忽视农牧民在受灾情况下采取的适应措施产生和具体操作的过程和运行机制。回顾为数不多的中文文献对社区或农牧民适应气候变化的研究，可将其中涉及的适应措施归纳为以下五种。

1、通过产业调整来适应气候变化

因近年来的干旱导致草场退化严重，牧业难以为继，农牧交错区少数民族牧民调整了农牧比例，种植业成为村民主要的生产活动（梁筱筱，2010）。

2、通过外出务工或发展商业来适应气候变化

气候条件不断恶化，降水减少、干旱多发导致农户选择放弃没有收入的农业生产，将劳动力解放出来外出打工、做买卖等，农牧民外出务工规模扩大，“空心村”现象开始出现。

3、通过调整畜牧生产来适应气候变化

气象灾害频发，草原植被日益退化，牧民生存条件愈发恶劣，锡林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的纯牧区苏木开展生产自救，如把种公羊集中管理；对草场实行常年围封禁牧，建立集体打草场等。在旱灾的影响下，牧民会选择走场或到没有遭灾的地方进行敖特尔放牧（短期性的游牧方式）。通过改进和采用适应气候变化的技术诸如禁牧舍饲、作物及牧草相结合的带状间作技术等，不仅能提高农牧民的适应能力，还能增加他们的经济收入。科尔沁地表的河流湖泊因干旱多已干涸，农牧民的用水模式发生改变，生产生活严重依赖地下水，这为科尔沁地区农牧业的可持续发展埋下了隐患。

4、通过让后代转变谋生方式来适应气候变化

张黎（2009）等人的调查发现，全部受访牧户都希望他们的后代离开牧区进人城镇生活，不愿意让他们继续从事畜牧业生产。

5、通过合作，共同降低自然风险来适应气候变化

通过对牧户生产经营状况现状分析，达林太、刘湘波（2009）发现通过组建牧区牧民合作经济组织，协商使用草地，实现移动式减灾，能够达到风险防范的效果，实现小牧户增收。周立、姜智强（2011）也指出通过制度创新，以社区为基础，以合作为内容把牧民组织起来采取科学化的生计适应方案。

研究中除了关注农牧民的适应行为，还有研究对农户适应的影响因素进行了分析。在认知偏差和思维定式等因素的影响下，农户适应气候变化的行为决策过程中会产生大量的非理，导致适应与变化之间存在时滞现象。牧户对短期气候变化趋势的感知更加深刻、准确，他们的适应行为多为自发性被动适应，缺乏行之有效的主动适应。

三、结语

随着“适应气候变化”这一问题得到越来越多的关注，对政府的计划性适应和社区、农牧民自主性适应的研究也日益增加。适应本身就是一个降低当前或未来可能存在的脆弱性的过程。无论是对计划性适应和自主性适应两者中的哪一种所进行研究，都有利于对今后研究两种适应的相互作用或者互动提供一定的支持。

国家和政府的计划性适应政策或措施，其涉及的部门日益广泛，覆盖的领域也愈发丰富。为了保证这种自上而下产生的计划性适应的有效性和针对性，绝不能忽视自下而上的自主性适应的产生过程及运行机制。目前对自主性适应机制的关注较为缺乏，对自主性适应措施进行分类也还未在目前的研究中涉及，在本文所总结出的产业调整的适应、种植业或畜牧业生产上的适应、让后代改变谋生方式的适应以及通过合作降低气候变化风险的适应等方面之外，对社区或农牧民个体层面是否存在其他方面的自主性适应行为，还需要在今后的研究中进行发掘和总结。对于关注相对不足的基层社区和农牧民，需要进一步探究他们面对气候变化风险时自发的应对和适应气候变化策略的产生及具体运作过程，了解农牧民对计划适应措施的需求，并结合当地政府的计划性适应措施的实施和社区、农牧民的回应，为政府今后进一步设计或改善已有的适应气候变化策略提供参考。

【参考文献】

[1] IPCC：气候变化2007：综合报告[R].瑞士，2007.

[2] 朱建华、侯振宏、张治军等：气候变化与森林生态系统：影响、脆弱性与适应性[J].林业科学，2007，43（11）.

[3] 联合国开发计划署UNDP：2007—2008年人类发展报告[R].2007.

[4] 傅东平：适应气候变化的经济政策选择[J].武汉船舶职业技术学院学报，2011（1）.

[5] 任小波、曲建升、张志强：气候变化影响及其适应的经济学评估——英国“斯特恩报告”关键内容解读[J].地球科学进展，2007，22（7）.

[6] 葛全胜、曲建升、曾静静、方修琦：国际气候变化适应战略与态势分析[J].气候变化研究进展，2009，5（6）.

[7] 曾、毛媛媛：中国适应气候变化的法律对策[J].昆明理工大学学报（社会科学），2010，10（1）.

[8] 姜冬梅、王灿、张孟衡：中国适应气候变化国家战略定位的初步探讨[J].环境保护，2007（6A）.

[9] 杨潇、李杨帆等：“十二五”环境规划中应对气候变化问题的思考[J].中国人口·资源与环境，2010，20（2）.

[10] 国家发展和改革委员会：中国应对气候变化的政策与行动——2009年度报告[R].2009.

[11] 林而达、许吟隆、蒋金荷等：气候变化国家评估报告（Ⅱ）：气候变化的影响与适应[J].气候变化进展，2006，2（2）.

[12] 吴丽丽、罗怀良：国内农业生产对气候变化的脆弱性与适应对策研究进展[J].亚热带水土保持，2010，22（1）.

[13] 李小云、齐顾波、徐秀丽：气候变化的社会政治影响：脆弱性、适应性和治理[J].林业经济，2010（7）.

[14] 方一平、秦大河、丁永建：气候变化适应性研究综述——现状与趋向[J].干旱区研究，2009，26（3）.

[15] 谭英、奉志伟、牛宝亮、潘学标：气候变化背景下的农牧交错区村民认知和应对行为的调查分析[J].中国农学通报，2009，25（23）.

[16] 赵静娟：禁牧政策的利益关系分析——以宁夏盐池A村为例[J].甘肃农业，2006（2）.

[17] 张倩：牧民应对气候变化的社会脆弱性——以内蒙古荒漠草原的一个嘎查为例[J].社会学研究，2011（6）.

[18] Corbett，J.：Famine and Household Coping Strategies[J].World Development，1988，16（9）.

[19] Eakin H.，Bojórquez-Tapia L.A.Insights into the composition of household vulnerability from multicriteria decision analysis[J].Global Environmental Change，2008（18）.

[20] Ford J.D.，Smit B.，Wandel J.Vulnerability to climate change in the Arctic：A case study from Arctic Bay [J]. Canada Global Environmental Change，2006（16）.

[21] Ford J.，Smit B.A framework for assessing the vulnerability of communities in the Canadian Arctic to risks associated with climate change [J].Arctic，2004（57）.

[22] 武艳娟：气候变化对宁夏农户生计的影响[D].中国农业科学院，2008.

[23] 梁筱筱：半干旱农牧交错区少数民族农牧民适应研究——以内蒙古科尔沁地区为例[J].现代企业文化，2010（18）.

[24] 红歌佐拉：内蒙古牧区生产生活的变迁[J].内蒙古民族大学学报（社会科学版），2007，33（4）.

[25] 张黎、龙瑞军、邓波、张茂林：内蒙古阿拉善盟3个旗牧民草地生态观比较分析[J].草地学报，2009，17（6）.

[26] 达林太、刘湘波：内蒙古牧区牧民的现实需求与牧区合作[J].北方经济，2009（11）.

[27] 周立、姜智强：竞争性牧业、草原生态与牧民生计维系[J].中国农业大学学报（社会科学版），2011，28（2）.