村级集体经济发展方案

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村级集体经济发展方案范文第1篇

关键词：开发商泾源县；设施农业；成功经验；存在问题；解决方案一、泾源县设施农业发展的成功经验

泾源县设施农业的飞速发展，对我国农业经济的发展道路提供了以下三点成功经验：

第一，政策驱动、龙头带动，发展模式明显升级。草畜产业是泾源县农业农村经济发展的支柱产业。以该产业为例，泾源县政府以实现“人均两头牛”为目标，制定了一系列鼓励草畜产业发展的政策，同时当地草畜业大户也发挥了应有的带头示范作用，规模养殖实现新突破。该县2010年培育肉牛科技示范村22个，吸引社会资金新建存栏300头以上肉牛养殖公司8个，现累计已达到15个，初步形成了由散户养殖向小区养殖集中，养殖小区向养殖公司升级的集约化发展模式。最为重要的是举办了春秋两季黄牛交易会，注册了“泾源黄牛”地理标志证明商标，扩大了当地牛肉的品牌影响力，市场体系建设达到新水平。

第二，运用新品种新技术，在发展结构调整中创造效益。泾源县在发展特色苗木产业方面不遗余力。当地工厂化育苗中心利用资金和技术等方面的优势，驯化、研发、培育珍稀苗木100多种，品种结构进一步优化；通过加强基础设施建设和科技服务，容器栽培技术得到大力推广，该县2010年实施先进、大庄等苗木园区灌溉工程4处，新增和改善灌溉面积10400亩，精细化管理水平进一步提升；投资1320万元建成的六盘山特色苗木花卉交易市场，为企业、种植大户和贩运商提供了交易平台，加快了苗木产业产供销一体化进程；注册了“六盘山苗木”地理标志证明商标，扩大了苗木产业的品牌效应，市场影响力进一步提升。

第三，设施农业促进旅游业蓬勃发展。该县通过举办黄牛节、苗木产业推介会等手段，在提升牛肉和苗木品牌知名度、扩大市场影响力的同时，也对该县自身起到了良好的宣传作用。县政府以建设宁夏生态旅游第一县为目标，充分利用丰富的自然资源和深厚的文化底蕴，高起点编制旅游产业发展规划。例如，新修大雪山道路21公里，配合做好萧关遗址文化园、白云寺、大雪山等旅游景点的开发建设，积极争取将胭脂峡、弹筝峡景点纳入六盘山生态红色旅游板块统一规划；建设星级宾馆和卧龙山休闲度假村，改造提升现有旅游接待设施，完善旅游配套服务体系加大精品路线和旅游产品的策划、包装和推介力度，扩大旅游影响力。泾源县2010年旅游人数突破35万人次，社会总收入达到1.5亿元。

二、泾源县设施农业存在的问题

泾源县设施农业在成功发展的同时，也存在一定的制约因素，既包括自然因素，也包括社会经济因素：

第一，受自然环境、气候条件的严重制约。泾源县介于东径106°13′29″，北纬39°15′48″之间，境内沟壑纵横，平均海拔高度1900m，年平均气温5.9℃，年日照时数2370小时，日照率52%，年降雨量600mm左右，且季节分布不均，年降雨量集中在7-9月，春寒，夏短，冬寒等自然灾害对作物生长影响较大。多年来，该县农业属雨养型农业，靠天吃饭，农业灌溉设施缺乏，水资源利用率低。

第二，人力、资金投入严重不足。由于泾源县是贫困县，农民刚刚解决温饱问题，在解决自身基本生存问题之后没有富余的资金投入到农业生产；二是地方财政收入低，用于农业生产投入明显不足，也没有足够的资金引进新技术、新品种，为设施农业的发展创造良好条件；三是争取到的直接扶持农民和农村经济发展的项目少，资金量小。四是近年来连续干旱导致农民贫困程度加重，加之农业投入原材料、工时费涨价，严重制约了设施农业和节水灌溉的发展。

第三，市场体系建设尚不完善。虽然黄牛节、苗木产业推介会的成功举办促进了当地农业产品市场体系的发展，但这刚刚处于起步阶段，市场体系还非常不成熟。同时，全县冷藏储存库和冷藏运输车少，大部分地区及规模化生产基地尚无预冷仓、冷链、加工体制滞后，产品耗损大，增值低，制约了外贸市场的扩展。

三、泾源县设施农业发展问题的解决措施

针对以上制约因素，为促进泾源县设施农业的进一步发展，需要从以下方面采取措施，从而改进与完善泾源县设施农业发展道路：

第一，做好科学规划。各级政府应对发展设施农业进行科学规划。在技术培训、技术指导、土地调整、设施建设、生产管理、产品销售、资金投入、信息服务、人才引进等方面做好组织、协调和服务工作。

第二，进一步加大设施农业的投入力度。通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金，采取国家投入、财政贴息贷款、引进资金、农民自筹等多元化投资的方式，加大对设施农业的投入力度。金融部门也可充分发挥投资主渠道的作用，继续实行“小额贷款”的信贷支持。

第三，积极发展绿色产品和无公害产品，提高产品的竞争力。加强对设施农业生态环境的监测和治理，从生产源头上强化对设施农产品生产的全程管理，确保设施农产品质量安全。大力推广农业防治、物理防治和生物防治等措施，引导农民科学施肥、安全用药，全面推行无公害和绿色、有机食品生产。（作者单位：中国地质大学（北京））

参考文献

[1]曲文涛.范思梁.吴存瑞 我国设施农业发展存在的问题及对策[学术期刊]-农业科技与装备2010（6）

[2]文.陈永生.程三六 我国设施农业发展存在的问题与对策研究[学术期刊]-农业装备技术 2007（7）

[3]古文海.陈建 设施农业的现状分析及望[学术期刊]-农机化研究 2004年第1期

村级集体经济发展方案范文第2篇

一、目的及原则

确保被征地村集体经济组织和成员取得村级留用地和留用地相关权益，赋予被征地村集体经济组织适当的发展空间，为被征地成员提供基本的生产生活保障；明确落实村级留用地和留用地相关权益的途径和办法；加快近郊农村拆迁安置进程，完善城市公共服务设施，促进城市规划建设顺利推进；加强村级留用地使用管理，确保集体资产有序运作，稳定增值。

二、村留用地的使用处置

村留用地建设项目必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和园区（新区）控制性详细规划，用地性质、开发强度必须符合签定的土地出让协议，建筑容积率等规划指标由县规划局审定。

1、村民建房用地。该土地必须用于村民建房，在实施建设时应先行编制村庄建设规划（在建成区范围内的必须符合县城总体规划），村庄建设规划经县政府批准后，按农民私人建房程序办理村民建房手续，依据村庄建设规划安排村民建房，严格执行新农村建设农民建房一户一宅的规定。

2、集体经济发展用地，包括工业用地及由村建设的综合用地。该类土地由各村级集体经济组织以公开挂牌出让的方式取得，用于村集体经济发展项目建设（不得进行房地产开发并在相关权证中予以标注）。建设时由村编制相关项目规划设计方案，报经有关部门审批后组织实施。该地块由村集体统一建设，建设完成后可以实行集体经营、承包经营、租赁经营。对于建造标准厂房用于出租经营的，可以优先安排用地指标。

3、其他用地，包括除由村建设的综合用地外的用地。该类土地必须进入土地市场公开拍卖，在留用地统一规定的容积率、建筑密度范围内的拍卖所得扣除拍卖税费后全额返还给相关村，用于发展村级集体经济和村民社会生活保障。村要求委托拍卖该土地时，须按村民委员会组织法有关规定讨论通过后方可提出申请。对于因村级公益性项目建设而需要拍卖土地的，可以优先列入拍卖计划。

三、村留用地的回购标准

对确因规划选址、用地指标、项目引进等原因造成安置留用地无法开发利用的，以及农村集体经济组织受财力、物力和人力等因素限制自动放弃安置留地的，县政府以货币形式收购补偿（具体以村留用地货币回购办法为准）。

四、村留用地的报批程序

1、县里将村级留用地开发建设指标列入年度土地利用计划，在全县的土地开发指标中划出一定比例用于村级留用地的开发建设。

2、各村要根据自身发展实际，在年初向所在街道、镇乡上报本年度拟开发建设的计划并提交相关材料。

3、街道、镇乡按照城市建设进程，结合各村实际，向县规划局、国土资源局报送本年度辖区内村留用地的开发建设方案和计划。

4、县规划局、国土资源局审核后，形成方案提交县规划国土联席会议讨论确定。

5、获得土地指标的村根据不同的土地性质和用途，严格按照有关规定办理相关审批手续。

五、几点要求

1、公开拍卖的综合用地所得款项要纳入村集体财务双制度管理范围，街道、镇乡要加强对该项资金的监管，保证资金的规范合理使用。

村级集体经济发展方案范文第3篇

根据《关于推进村级统一核算完善农村集体经济管理体制的意见》（**委办〔20**〕23号）精神，为建立和完善适应社会主义市场经济发展的农村集体经济管理体制，进一步加快我镇工业化、城市化和农业现代化发展步伐，现就推进村级统一核算完善农村集体经济管理体制工作提出如下方案。

一、重要意义

农村集体经济管理体制改革是完善农村社会治理架构的重要组成部分。近几年来，我镇在农村相继开展了村、组财务人员委派制、村规模合并调整（由19个村合并为7个行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明显成效。但农村集体经济管理体制改革还不够到位，特别是在农村股份合作制改革方面，都是以村民小组一级组建股份合作经济社，资源平均拥有量少，资源分散难以合理配置，集约化经营水平不高，限制了地区投资环境的改善。实行村级统一核算，有利于整合和优化配置资源，增强发展活力，发展壮大集体经济；有利于促进民主管理，节约管理成本，增加农民收入；有利于统筹解决我镇“三农”问题，全面加快我镇工业化、城市化和农业现代化进程。镇、村领导干部必须从全局和战略的高度，充分认识推进村级统一核算的重要意义，着眼大局，立足长远，全面部署，精心组织，扎实推进村级统一核算工作。

二、目标任务

全镇用2年时间，完成农村集体经济、组级核算向村级统一核算过渡。

三、方法步骤

（一）方法。

根据各村实际情况，在民主协商基础上，因地制宜，分类分步妥善解决各村组与组之间集体资产和分配的差异，是推进村级统一核算改革的关键。主要采用以下三种方式推进：

1、“抬低就高”的统一核算。即村级经济实力比较雄厚、组级经济比较平衡的村，可以不考虑各组之间的资产和分配差异，由村集体拿出资金抬高收入低的原股份合作经济社分配金额，达到统一分配。实行村级划一核算后，全村股东拥有的资产份额和分配相同。

2、“削高就低”的统一核算。对于组级资产比较平均的村，尤其是以土地为资产且征地比较少、人均拥有土地比较均衡，可以设定以人均土地面积最少的组的人均土地面积值为基数，把其他村民小组人均多出部分土地或资产，以村委会通过转制使部分资产变现后由原小组股东分配，使各组人均拥有资产基本平衡，股东拥有的股份和分配数额相同，实行统一分配。

3、“保留差异”的统一核算。各组之间人均拥有资产和份额差异较大的（特别合并村前原村之间土地资产差异大的村），在3－5年时间内保留原村与村和原组与组之间股东拥有的股份和分配差距，3－5年之后再过渡到股份和分配划一。

（二）步骤。

推进村级统一核算工作是我镇农村股份合作制改革的深化和提高。要认真落实好以下重点步骤。

1、制定新的股份合作经济联合社章程。

2、建立新的组织架构。实现村级统一核算后，组织名称统一为：**市**镇XX股份合作经济联合社。重新建立股东大会、董事会、监事会制度，报市农业局审核后，由市政府给予办理组织登记证书。

3、做好资产登记、建账和健全会计核算。对各类资产进行清查核实，造册登记，建立起新的会计核算制度。（清产核资数可按该组审计后的账面值和股份制配股核定的资产数）

4、资产和财务移交。按照清产核资确认的结果，各村民小组的会计账内、外资产统一移交给村委，由村统一核算、统一管理，办理财务移交手续后，村民小组不再设会计账。

5、建立健全资产经营管理和收益分配制度。实行村级统一核算的各环节工作按照市《关于加快农村股份合作制改革的意见》（*委[20**]5号）和《关于推进农村股份合作制改革实施办法（试行）》（**府[20**]54号）等文件规定实施。

四、原则要求

（一）明确组织和资产性质。实行村级统一核算后，新组建的股份合作经济联合社仍然是社区型的农民集体经济组织，资产仍然是社区农民集体共有。

（二）股东自然过渡。原各股份合作经济社股东自然过渡为新组建的股份合作经联社股东，不搞重新界定。（即股东资格界定仍按20**年底在册村民的截止人口）

（三）妥善处理好推行村级统一核算工作中的几个关系。

1、村级股份合作联社与原组级合作经济组织的关系。完成村级统一核算改革后，原组级合作经济组织撤销，其资产并入新的村级股份合作联社，原村级和组级合作经济组织合并成为新的村级股份合作联社。因此，今后不再存在组级合作经济组织和资产。原各组资产由村设置专门机构管理，实行统一规划、统一管理、统一核算、共担风险、共同监督、统一分配。

2、村级股份合作联社与原村级合作经济组织的关系。完成村级统一核算改革后，村级股份合作联社的成员既是原村级合作经济组织成员，也是原组级合作经济组织成员。成立的村级股份合作联社，应报送市农业局报市政府登记。

3、村级内部设置的行政区域与原村民小组的关系。一是实行村一级核算后，取消原有的村民小组，设立若干小区，原村民小组负责的社会事务管理转移给小区负责。二是原村民小组长（即片长）的职务自行终止，原各村民小组长（即片长）可由村委会继续聘任，安排在村委会协助开展各项社会事务管理，待遇保留至换届选举前。村委会换届选举时，不再进行村民小组长的换届选举。三是原村民小组级的村民代表自行终止，保留充实完善村委会级的村民代表，并作为一个常设的机构，定期召开会议，履行好商议重大事情，监督经济运行等重大职责。

（四）严格依法进行改革。实行村级统一核算涉及农民集体经济组织的撤销与合并，要严格按照《**省农村集体经济组织管理规定》（粤府令第109号）进行。

五、加强领导，组织实施村一级核算工作

（一）切实加强对推进村级统一核算改革工作的领导。推进村级统一核算是一项重大的、深层次的农村经济体制改革，是加快农村经济社会发展的重大举措，改革工作在镇党委和政府的领导下进行。政府成立工作领导机构，制订工作方案，组建精干的工作队伍，帮助村、组开展工作。村民委员会也必须相应成立以支部书记为组长，村委会主任为副组长的工作领导机构，制订工作方案，主动并积极推行实施村一级经济核算工作，在镇党委和政府的领导和有关部门的协助下，努力完成该项改革工作。

（二）加大宣传力度，深入细致做好群众工作。村级统一核算是农民经济组织的体制改革，农村集体经济管理模式的调整，牵涉农民的切身利益，要注意把握全局，切实抓好组织发动工作。要充分利用各种宣传手段，结合实际，深入广泛宣传实施村级统一核算的性质、意义和政策，提高广大干部群众的认识，充分调动广大农民群众参与改革的主动性、积极性，努力营造良好的工作氛围。

（三）制订扶持措施，利益向下支持村一级核算工作。镇党委和政府为推行村一级核算工作提供优惠政策，加快推进村级工业厂房建设项目，壮大欠发达村的集体经济收入。镇财政转移支付各类专项资金，加大对村级统一核算的扶持力度。

村级集体经济发展方案范文第4篇

关键词：农村集体资产；经济发展；主要问题；对策

一、农村集体资产管理存在的主要问题

（一）部分村干部对农村集体资产管理的重要性认识不足，重视不够

村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产，对壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业、农村经济发展，增加农民收入，增强基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都具有十分重要的意义。自农村实行以来，村集体资产处于管理混乱和无人监管的情况，没有建立资产管理制度，尤其对没有集体企业的村社，村干部认为农村几乎没有什么集体资产，矿产资源、荒地、草原等缺位管理。造成集体资产严重流失。

（二）财会人员业务素质低，财务管理混乱、集体资产底子不清

一是原始凭证中发票不正规、手续不完善、单据不齐全。 村级经济活动因其所处环境的特殊性，使得村级原始凭证极不规范，村级支出原始凭证中很少有正式的税务发票，大多都是一些形状各异、字迹潦草、签章不全、内容都不完整的白条，特别是村级基建项目，连基本的工程结算单、工程协议都没有，真假难辨，漏洞较多。

二是会计账簿设置、登记不全，个别村没有按照财务要求设置会计账薄、科目，收支记录不完整，特别是有的村存在有账无物和有物无账的现象， 导致集体资产普遍存在没有将自然资源、公益设施等集体资产纳入账内核算。同时，已经报废、丢失、损毁的集体资产仍计入账内。

三是会计工作交接不规范。更换会计人员时，有的财务人员交出的会计资料不全，甚至不交会计资料，新任会计只好重新建账，造成村集体经济活动的会计核算不连续，会计也就只知道自己工作阶段的经济业务，对以前发生的就不闻不问，是集体资产无形中流失。最终导致集体资产底子不清。

（三） 乡村两级对集体资产监督不力

1.农村审计监督乏力。乡镇农经部门对村级集体资产审计监督不够。目前，由于机构改革后，有的乡镇没有农经部门或者人员不足，农村审计工作难以有效开展，弱化了其在村级经济活动中的监督职能，财政部门由于多种原因也没有对村级会计基础工作进行监督，造成监督主体的缺位。

2.内部监督乏力。村民理财小组作为村级的纪检组织，代表广大群众依法对村级的经济活动进行全程监督，对村级的收支单据进行审核。但是理财小组成员文化水平不高，不熟悉财经法律、法规和财务制度，限制了其职能的发挥，有的村民小组有名无权，无财可理，使民主监督制度形同虚设，村级资产管理失去有效的监督和控制。

二、农村集体资产管理的对策

（一）建立农村集体资产管理制度，全面摸清农村集体资产“家底”

建立健全集体资产管理产权登记制度、资产占用制度、资产收益制度、民主管理和审计监督制度以及资产报告制度等规章制度。在建立健全制度的基础上，依法对集体经济所有的各种资产界定所有权，理顺产权关系，对集体经济所有的各种资产进行重新核实，清查集体经济所有的各种资产，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，确定集体资产的价值总额。依法进行所有权登记，把应归集体经济组织全体成员集体所有的资产都纳入管理的范围。做到账实、账款相符，全面摸清村集体资产负债情况。

（二）强化民主管理和民主监督，完善会计委托制

民主管理和民主监督是加强集体资产管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面，村集体的年度财务预算和决算、收益分配方案，重要集体资产的购置和处分等重大事项，要依法召开本集体经济组织全体村民会议或村民代表会议履行民主程序，接受全体成员的监督，落实组织成员对集体资产经营管理的决策权，监督权，增强集体透明度。

农村财务方面，从源头上预防和治理腐败，化解基层矛盾。村财开支审批实行限额管理，分别由村主任、村两委等进行分级审批，所有财务报账前均须经村民理财小组审核盖章后方可入账。每个村设立由三至五人组成的村民理财小组，其成员由村民会议或村民代表会议推选，小组成员应具备一定的文化知识和财务知识。在会计工作中，坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的情况下，委托乡镇经营管理机构进行记账、核算和管理，严格遵守现金管理的规定：严格执行“收支两条线”，各项收入如数入账，不得坐支现金，不允许“白条”冲抵现金，库存现金不准超过规定限额。在会计核算和货币资金的双重下，实现全方位地早监管早管理，从而避免出现现金管理不严、挪用或乱用资金等，从而使得财务管理更加地规范化。

（三）切实加强对农村集体资产管理的指导和服务

县级以上农村经营管理部门要加强调查研究，结合当地实际制定农村集体资产保值增值的政策措施，制定有关农村集体资产管理法规和制度，积极争取培训费，加大对农村集体财务人员、民主理财小组成员、乡镇村级会计委托服务人员、审计人员的培训力度，提高其业务素质。县乡两级农村经营管理部门要因地制宜，分类指导，帮助集体经济组织建立健全农村集体资产管理制度。加强农村集体资金、资产、资源经济合同管理和服务，指导和帮助集体经济组织规范合同、签订合同，履行合同，调解处理合同纠纷。

三、结论

为了进一步的规范和保障我国农村经济的发展，必须充分的重视农村集体资产管理工作，结合实际的发展环境，采取有效的管理方法，促进农村集体资产的进一步发展与进步。

参考文献：

村级集体经济发展方案范文第5篇

乙方：兴和县雷丰农牧业农民专业合作社（简称乙方）

根据兴和县店子镇政府关于扶持村发展集体经济扶贫产业的要求，使用好村产业发展资金，经我村村民大会讨论，同意将扶持资金投入到乙方作为生产发展资金，乙方以相应资产作抵押，以保底分红方式确保村级集体经济收入，发展壮大村集体经济。目前乙方计划续建肉牛养殖场用于发展牙代营村集体经济项目。甲乙双方本着共同发展、平等协作、诚信自愿的原则，经双方协商，自愿达成如下协议。

一、入股金额：甲方以60万元扶持资金入股乙方作为生产项目建设资金，乙方以相应资产作为风险抵押，且必须严格按照村级集体经济发展资金管理的细则使用。

二、入股方式：资金投入、固定比例分红

三、合作期限及收益分配：从资金注入之日起计算，前三年按本金年化利率6%分配红利，每年固定比例分红4.8万元。后三年乙方按4:3:3返还甲方本金后，并每年按乙方使用本金的6%分红，在每年12月底之前支付。

四、协议期限：合作期限为六年，自 2019年3月        ____日（资金注入之日） 至 2025年3月    日（六年期）。

五、双方权利义务

1、乙方必须制定村集体参股资金使用方案送甲方备案，并严格按方案使用资金。

2、乙方分红所得实行“村财镇代管”，乙方支付给甲方的分红金以转账方式直接支付到甲方指定的村财镇代管账户，不得以任何方式支付到其他单位或个人。

3、甲方以资金委托管理的方式与乙方合作，不参与乙方的任何经营管理，乙方经营的盈亏不影响甲方的固定分红。

4、甲方有权随时了解乙方的经营状况、财务报表，乙方必须向甲方如实提供所需资料。

六、乙方发生下列情形之一，甲方可以单方面解除本协议，并不承担违约责任。

1、乙方经营发生严重困难，影响甲方项目资金安全；

2、乙方不按时支付甲方分红款；

七、乙方必须加强企业的合法经营和管理，确保资金安全高效运行，并及时支付分红资金，如企业发生不可预测情况，乙方必须优先退还甲方的入股资金。有关协议争议，双方沟通协商解决;协商不成功的，双方有权利向签订合同所在地法院提起诉讼，本协议的签订地为                  

八、本协议一式三份，甲乙双方各持一份，甲方所在地乡镇人民政府一份，自双方签章后生效。

九、本协议的附件和补充协议均为本协议不可分割的组成部分，与本协议具有同等的法律效力，当补充协议与协议不一致的，以补充协议为准。

甲方：                       乙方：