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一、基本情况
二、基本现状
1、空巢老人的养老意愿主要为居家养老。有些老人目前居家生活但有社会养老意愿;居家养老的空巢老人考虑到将来的身体状况下降、需要别人照顾及自身安全出现问题时,表达了将来的养老意愿为雇佣保姆、居家养老或机构养老,但对机构养老尚存在一些心理顾虑,包括不习惯、受限制、入住难、服务差、费用贵、对家庭的名声影响不好等因素。
2、空巢老人的日常生活困难较多。包括在家料理家务困难、外出购物困难、参加社会活动困难;当老人遇到困难时,首先会选择依靠自己的力量或夫妇分工合作来解决问题,当超出自己的能力范围而不能自行解决时,会选择求助子女、亲戚、邻居来应对困难;空巢老人都表示遇到困难时会尽量自己解决,不愿求助别人,主要原因是认为对其不放心、自己也觉得不大习惯;更不想欠亲戚邻居的人情。面对在生活中遇到的各种问题,他们希望村(社区)能够解决老人生活上的困难、丰富业余生活、掌握基本信息、帮其出谋划策等。
3、在情感方面表现复杂化。多数空巢老人大都处于出门一把锁、进门一盏灯独出独进的生活状态,面对着冷清凄凉的家,老人很容易产生寂寞、孤独之感,导致情绪低落、焦躁不安、无精打采、郁郁寡欢、孤僻抑郁等心理问题,常常表现出焦虑恐惧、孤独、抑郁、恐病、情感饥饿等特征的空巢综合症。空巢老人在遇到情绪不好时会采取各种措施进行调适,但是他们的娱乐方式单调,只能向家人、邻里、亲朋好友倾诉心中苦闷。
4、在医疗治病方面希望以乡村卫生所为主,乡镇卫生院为辅。空巢老人首选到农村卫生所看病就医,是因为农村卫生所便捷、费用低,能够诊断治疗常见疾病,可以取到常规的基本药品。空巢老人希望政府加大力度建设乡村卫生所和乡镇卫生院,他们真心希望农村卫生所在医疗条件、服务水平、服务内容等方面都能得到提高和改善。
三、形成原因
1、有女无儿户。女儿出嫁,嫁出去女儿泼出去的水,很难经常照顾娘家,剩下老人,形成空巢老人家庭。由于女儿出嫁它村距娘家较远,除去生活照料不方便、精神慰籍不及时、家务料理靠自己外,在身体允许的情况下,老年人还要承担生产劳动,自食其力。
2、有儿有女户。女儿出嫁,男孩成家,因为代际关系造成的生活习惯不同,尤其是婆媳关系难处,两代人选择分家单过,形成空巢老人家庭。这部分占大多数。
3、经济社会发展正处于转型时期,青壮年等主要劳动力人员外出经商、务工,留下老人在家,既要干农活,又要帮助照料教育孩子,形成空巢老人。
四、存在问题
1、精神慰籍问题。一是国情与风俗习惯决定我们的老年人,不仅生活上依赖子女,精神上也一样,儿孙绕膝是最大的安慰,所以空巢老人的晚年生活比较寂寞。分家单过的情况还稍好,毕竟儿女都在身边,隔三岔五还能见着。关键是外出务工、经商不常回家的这些人,一年到头跟父母见面的时间比较少,老人们确实很可怜,盼来盼去,也就过年过节时能见到儿女。平日里,只能老俩口说说话,或者和村里的老人们在一起聚聚聊聊,这在农村是常见的现象。如果老伴去世,只剩下一个人的,就更加孤单寂寞。空巢老人普遍缺少亲情,感到晚年生活凄凉孤独,缺乏精神安慰,常常表现出焦虑恐惧、孤独、抑郁、恐病、情感饥饿等的空巢综合症。 二是子女不孝是对老人最大精神打击。老人因为子女不孝而苦闷。农村大部分老年辛苦一辈子把子女拉扯大,儿女成双成对,有了自己的家庭,老人却成了子女的负担,于是就另家单过,平时不帮耕帮种,病时不虚寒问暖,虽在同村居住,但视同路人,老死不相往来,往往儿子想管老人,儿媳妇不允许,甚至有的儿媳沆瀣一气,拒不赡养老人;还有少数儿女不仅不赡养不孝顺甚至打骂自己老人;有的子女只在过年时才来看望父母,这种现象在农村比较普遍。一位老人感慨地说能干活,是儿女的劳力;不能干,就成了儿女的累赘;能动一天就得干,不能干躺下就等死。
2、生活照料问题。对于低龄老人来说,影响不是太大,因为老年人身体条件还相对较好,生活还能自理,大多还能参加生产劳动,除非生病,不存在生活照料问题。但对于高龄老人、尤其是身体状况不太好的老人,日常生活照料确实成为大问题。
3、看病难困难。空巢老人中,常年患病的比率非常高,大多数患心脑血管疾病、糖尿病、高血压等老年性疾病,有的甚至多病缠身。由于医疗费用高,只能是小病忍,大病拖。虽然绝大部老年人参加了新型农村合作医疗,但仍有大部分的老人有病没钱医治。有的老人患头疼脑热、身体不适等一般的病痛时选择忍着,扛一扛就过去了,只有扛不过去的病痛才去买点便宜的退热止痛类药物。
4、经济困难问题。空巢老人普遍经济收入不高或缺乏独立的经济收入。绝大部分农村空巢老人把一生劳作收入都奉献给了社会和子女,到年老时却没有什么积蓄,经济收入低,养老问题得不到有效保障。空巢老人的支出集中在饮食、水电、日用品等必须品的开销上。既使有农村低保、五保供养和临时救助等社会保障,但由于保障水平较低,也无法从根本上解决问题。
五、对策建议
1、加大《老年法》的宣传力度,维护老人合法权益。
要通过广播、电视、报刊、网络大力宣传、表彰和推广老年优待先进典型,加大普法宣传教育力度,推动《老年法》宣传进社区、进农村,形成敬老法制观念,让全社会形成尊老、助老、敬老的良好氛围。加大对《老年法》和涉及老年人的优待政策的宣传落实,让更多的老年人在物质生活、精神文化生活,医药保健以及维护权益等方面享有实惠,弘扬中华民族敬老、助老、养老的美德,形成全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。加大执法维权力度,依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。基层老年组织要经常开展法制教育,帮助老年人学法、懂法、守法、用法,依法维护自己的合法权益。广泛开展对老年人家庭的一访四查活动,对不尽赡养义务的家庭、子女进行批评教育,责其改正。建立健全老年法律服务网络,拓展老年人申请和获得法律援助渠道,扩大老年人法律援助覆盖面,积极为老年人提供法律服务。县、乡司法机关和法律援助机构对老年人提出的法律援助申请,要给予优先审查、优先受理、优先指派服务。司法机关继续推行和完善涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度,提高涉老案件办案质量和效率。有效地维护老年人的合法权益,促进社会和谐稳定。
2、进一步建立健全养老保障体系,让空巢老人安度晚年。
一是政府要继续加快推行新型农村养老保险制度,以解决农村家庭养老的不稳定性和脆弱性,使农民在年老时,也能像机关企事业单位退休人员一样领取养老金,这是解决农村养老问题的主要途径。我县去年已开始实现农村养老保险试点工作,每位老年人每月可领取60元的养老保险金,但标准较太低,60元根本解决不了什么问题,应随着社会经济的发展,不断提高养老金额度。二是要进一步扩大农村低保和五保供养范围,提高低保标准,让生活困难的老年人都能得到低保待遇。三是应加大对农村老年人的生活补助力度,可考虑对80岁以上老年人发放一定数额的生活补贴,因为这个年龄段的老年人,一般都丧失了劳动能力,没有独立生活能力和经济来源,政府应当给予适当的高龄老人生活补助。
3、进一步完善新型农村合作医疗制度,提高医疗救助水平。
尽管大多数的老年人参加了新型农村合作医疗,但住院需首先垫付医疗费,受药品报销目录、起付线和封顶线限制,报销额也较低。针对这种情况,应进一步完善新型农村合作医疗制度,加快探索实现降低老年人医保报销起付线和封顶线、扩大药品报销目录、提高医疗费报销补偿比例、门诊药费报销,解决医疗费垫付问题,减轻老年人医疗费用负担,让老年人看得起病。对生活困难的空巢老人,其参加合作医疗费用应予全免。要有组织有计划地开展城市医疗卫生下乡巡回义诊等活动,为年老体弱、经济困难的农村老年人送医上门。农村地区大多数散居,特别是空巢老人重病后无力上医院,甚至无人知晓。应建立农村公共医疗上门服务制度,实行区域管理,与村医生、乡镇卫生院签订责任书,定时为空巢老人免费体检,重病时减免一定的费用。解决其老有所养,老有所医,从根本上缓解农村因病致贫、返贫问题。
4、不断完善和拓展居家养老服务项目,满足空巢老人的生活需要。
面临人口老龄化的挑战,随着家庭功能的弱化,养老方式是现在急需探索和解决的问题。目前我们应该推崇以居家养老为主,社会养老为辅的养老方式,因此要着力打造居家养老服务中心这个平台,同时逐步向农村延伸。认真总结试点村(社区)居家养老服务工作经验,在条件成熟的村(社区)加以推广,力争扩大居家养老服务范围和项目,为老年人提供优质的服务平台。整合社会和村(社区)资源,建立老年人基本情况、求助热线和为老服务信息的网络平台,形成县、乡镇、村三级联网的基本养老服务信息系统,为老年人提供便捷实用的养老信息服务,促进居家养老服务标准化、规范化、集约化发展。各乡镇要建立居家养老服务中心,各村要建立居家养老服务站,以老年人的生活需求为重点,提供助餐、助洁、助医、助行、助急等服务,兼顾老年人的多种需求,提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急援助、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲、精神慰藉、代购代办等无偿、低偿、有偿的全方位、多层次的服务,为老年人居家养老提供良好的社会环境。对生活不能自理的老年人可采取专人上门包户的方式提供服务。对孤寡等特殊老年人,鼓励和倡导政府购买、志愿者、邻里互助等多种方式实施服务。
5、兴办农村养老福利事业,走家庭养老与社会化养老相结合的路子。
继续加大投入,进一步调整结构,完善服务功能,增加养老机构床位供应量,切实提高入住率和服务水平。部分空巢老人喜欢住进养老机构,也有相当一部分的子女愿意将老人送到养老机构。老人到了养老机构有人管理,有人照顾,老人舒心,子女放心,但是我县目前还没有一处自费代养福利机构。如今农村集中供养仅限于五保老人,孤儿。空巢老人无法进入此行列,应适度拓宽集中供养范围,特别是对农村空巢老人实行集中供养制度,建立有偿服务机制,其子女向供养机构提供生活补贴,让高龄空巢老人受到妥善的照顾。有条件的地方,可由乡、村组织牵头,通过招商引资及当地能人投资等多渠道兴办养老院、托老所。要大力新、改扩建乡镇敬老院,接纳更多的生活困难空巢老人、五保户、鳏寡孤独老人,国家负责这些老人的基本生活费。老人们在这里实行个人开灶,自己煮饭,生活上可以互相照顾,互相帮助。应鼓励已经富裕起来的村民兴办家庭托老院,为老人提供日间照料服务,白天老人聚在一起学习、娱乐,晚上回家休息。
6、充分发挥政府、社会、家庭的作用,构筑全方位多层次为老服务大格局。
指导专家: 重庆医科大学实验动物中心副主任、教授、留美博士后 谭毅
北京师范大学心理学院教授 郑日昌
南京今缘宠物交流协会会长、主任医师 张孟林
宠物已融入我们的日常生活中
■现象・亲近
“大夫,我家彬彬又不吃饭了,它是不是生病了啊,连牛奶也不喝了,都两天了,可急死我了啊!”“我上次告诉你不能让它跟着你们吃饭,你是不是又没做到啊,狗不能吃咸了,油吃多了对肠胃不好,会不想吃饭的。”“那,您给它开点药吧,看它病恹恹的样子,多可怜啊!”
“大夫、大夫,您看看,我家兰兰这两天有点出血,是不是流产了啊?”“别急别急,这个是生产前的正常表现,这些天你多照看着,一看到要生了就赶紧送过来啊。没事的。”
这是记者在一家宠物医院听到的对话。恍然之间,记者几乎不知身在何处。光听问话,谁会想到那“彬彬”、“兰兰”只是一只猫或者是狗?
宠物医院的李大夫告诉记者:“一只狗生病,常常是一家老少全来。很多时候,宠物生病,主人跟着操心上火,常常是宠物的病好了,主人却病倒了。”
记者在宠物医院看到,有人一脸愁容抱着狗来诊所,治好的笑嘻嘻走了,治不好的伤痛欲绝。一些老人自己省吃俭用,对狗却舍得花钱,每次来打预防针,都点名要进口的。
■现象・消费
据2005年4月7日《兰州晨报》报道,4月5日上午,记者走访了兰州市几家宠物商店和宠物医院。在一家宠物中心,记者看到很多供小狗小猫吃喝玩乐或梳妆打扮的新奇玩意。很多东西都是进口产品,价格不菲,一件巴掌大的毛衣就要180元,一瓶小狗用的进口洗澡液高达58元,一栋小狗“豪宅”价值上千,小狗全套美容包括美容美发、去虫香浴、四肢修剪、清耳洁肤等,最少需要400元。
据记者调查,由于养宠物的人越来越多,宠物商店生意特别红火。记者算了一笔账,养一只小狗每月花费在500元左右,更有甚者花费近千元,一年花费近万元。养只宠物值得花费如此大的精力和财力吗?
■宠物・调查
2002年曾有调查机构在北京、上海、武汉、广州四大城市进行过专题调查。结果显示,七成以上的市民表示自己钟爱某种动物,其中有近一半的人已经或者准备饲养宠物。北京、上海、广州、武汉、重庆并称为我国“五大宠物城市”,其中仅上海一地豢养的宠物就超过100万只。加上没有上户的宠物,全国的宠物数量着实惊人,而且更有扩大的趋势。
不久前,国际爱护动物基金会委托零点调查公司就养狗的问题在北京做了一份调查报告,以下是报告的主要结果:
养狗与家庭收入调查结果显示,近半数养狗家庭属于北京市的低收入阶层,绝大多数养犬户为普通工薪家庭,养狗平均月花费低于百元。仅有1/3的家庭给狗购买营养均衡的狗粮,大多数家庭自己给狗做食品。给狗做美容、购买服装的比例很低。总体来说,养狗户与非养狗户的家庭收入相差并不大。
养狗的原因调查数据证实,95.8%的养狗者是因为喜欢,而为了显示身份、跟随潮流而养狗的家庭仅占4.2%。多数家庭看重狗带来的生活乐趣,通过养狗来缓解压力、寄托感情、增进家庭融洽感,狗越来越多地成为“亲善大使”,对唤起人们的爱心、调解人际关系带来有益的影响。
狗带来的冲突虽然所有狗类都难免吠叫和排泄,但是养狗家庭和不养狗家庭的利益并不是对立的。调查结果显示,大部分不养狗的人对他人养狗持不介意(59%)甚至赞成(9.2%)的态度,21.1%的受访者表示反对。反对原因主要集中在狗随地排泄(55.7%)、传染疾病(49.8%)、狗吠扰民(46.1%)等问题上。
宠物是空巢老人的精神伴侣
■现象・伴侣
刘大爷今年60岁了,是南京“今缘”宠物交流协会会员,开朗健谈。“可是,我以前可不这样哦。”刘大爷笑着给我讲了他的故事。
5年前刘大爷退休后,没工作压力了,儿女不在身边,在家里和老伴过了两年悠闲轻松的日子,觉得十分开心。可是两年一过,家人突然发现,刘大爷变了,经常觉得头昏,而且脾气暴躁,动不动就发火,有时候却又呆呆傻傻,沉默寡言,上过医院,没查出什么毛病。后来,刘大爷的老伴从朋友家里要来一只哈巴狗,取名雪雪。此后,刘大爷每天清晨和傍晚,准时带着雪雪到楼下花园里散步,和有宠物的邻居们聊天交流。
自从刘大爷养了宠物以后,人精神了,心情也更舒畅了,而且以前常犯的小病小痛也不再犯了,大家都说刘大爷的身体越来越好了。刘大爷还经常参加宠物协会的聚会,和热爱动物的朋友们讨论关于宠物的种种。协会也经常请动物学家来给大家讲解如何更好与宠物和谐相处等知识。“我可学到了不少呢。”刘大爷开心地摸抚着雪雪。
■宠物・交流
“今缘”宠物交流协会会长张孟林说,在许多家庭,宠物已是不可忽视的家庭成员。有资料显示,98%的宠物主人会经常和宠物说话,80%的宠物主人在谈话中把宠物当作人来对待,28%的人信任宠物,并且与其诉说当天发生的事情。当一个人轻轻抚摸他的宠物时,他的血压会明显下降。当人发怒,或者遇到困难时,身边有宠物,他的血压就不会升得太高。这说明,宠物的存在以及与宠物的交流都可暂时降低高血压和调节焦虑心情。许多人工作一天后回到家里,喜欢先与他们的宠物亲昵一番,这可使大脑摆脱一天中积累的压力。抚摸既是增进宠物与人关系的重要内容,又可起到减轻压力的作用。现代人压力较大,生活节奏紧张,条件允许的情况下喂养宠物,实际上是一个自我调节的好方法。
■宠物・研究
北京师范大学心理学教授郑日昌从2002年开始带领他的研究小组对宠物与人类的身心健康关系进行了大量的探讨和研究,特别针对“空巢家庭”(即儿女不在身边的家庭)。研究小组对北京地区的700多个“空巢家庭”进行了调查,结果显示:宠物对空巢老人的身心健康有积极的影响。拥有宠物的空巢老人无论在生理还是心理方面都更加健康,生活满意度也更高。
郑日昌教授说,一些社会性元素并非人类社会所特有,这些元素也可能由宠物提供,例如安全感、被关心的感觉、价值感、被爱和被喜欢的感觉等等,从而缓解人的压力和生活变化所带来的负面影响。兽医学和生物学家通过研究发现,宠物和其年迈的主人之间相互影响、相互依赖的关系有利于老年人的生理和心理健康。宠物提供给主人的一种特别的、多层面的依恋,使人感到被关注,并用自己的力量自助。你可以与宠物交流,以诚相待,并且期望被它们所理解。喂养宠物对人的身心健康有直接或条件性影响。
美国科学家的一次调查表明,宠物拥有者的身体状况比不拥有宠物的人好。部分原因是因为宠物饲养者一般活动量大,身体也就健康。宠物为老年人的日常生活平添了一个关注的焦点,使他们去关心宠物的种种需要。宠物需要给予饮食,有的还要每天带着去散步。因此,平时活动很少的老人有了一个关心的对象,而这个对象对他的关心又是那样积极响应,感激备至。遛狗的同时也增加老人与他人交际的机会,从而可减轻孤独感。此外,少量的运动对老人的健康也有利。
德国的研究证实了这一点,饲养猫和狗的人与不饲养这些动物的相比,每年就诊的次数要少16%,住院的天数要少21%。这种现象在65岁以上男性群体中尤为突出。
宠物可减少或消除人的病痛
■现象・变化
据张会长介绍,在北京曾有这样一个例子:某大学二年级的崔小姐因自杀未遂被送到北医三院救治,这是崔小姐的第四次自杀。当时负责抢救的林医生会诊后,初步认定,崔小姐有严重的抑郁症倾向,于是建议她到心理研究所做进一步的治疗。心理研究所的医生对崔小姐进行病情分析和催眠治疗后,决定采取动物温馨治疗,把一只叫琴琴的猫给她喂养。和琴琴一起生活一个月后,崔小姐像换了一个人一样,不但不再有自杀的念头,而且和猫咪琴琴还有周围的病友都建立了深厚的友谊。在崔小姐回家两周后,医生到她家里,发现她已经变得热情开朗、大大方方,不再是那个缩在屋角,不敢和别人交流的小丫头了。
■宠物・治疗
在一定的条件下,宠物还可以充当医生,而宠物参与的这种治疗方法,就叫做“动物疗法”。
张会长介绍,动物温馨治疗出现于20世纪80年代的德国,是情感治疗理论的一个实际应用的分支,主要用于治疗精神疾病如抑郁症、自闭症和自杀倾向患者。研究表明:饲养宠物可以治疗精神疾病。例如养猫可以治疗抑郁症,养鸟可以治疗神经官能症,养马可以调治焦虑症,养鱼可以治疗紧张型强迫综合症等。
动物疗法还涉及很多方面,不仅仅是精神疾患。例如狗一直是人类的朋友,而狗对人们的帮助也不限于在精神疗法方面。
大家知道,狗一直以来可以训练为盲人引路,并照顾他们的生活。而现在,动物学家致力于训练“援助用犬”,用于帮助残疾人自理生活,一些狗被训练帮助聋哑人对声音的反应,例如对门铃响或火灾警铃的响声起反应。还有狗被用于帮助行动不便的人,例如为坐轮椅的人找回失落的物品或开门。动物专家们发现狗熟悉一些人的行为可以预料人的突发病,现在专家们努力给狗确定和巩固这些特征,以帮助癫痫病患者。
现在,宠物的作用被越来越多的挖掘出来,渗入到人们生活的各个领域,而且越来越多地受到人们的欢迎和喜爱。
■宠物・关爱
随着人民生活水平、素质和道德的提高,越来越多的人呼吁关爱宠物。人们认为,对宠物的关爱也是对人的关爱,宠物与人,特别是它们的主人,具有难以割舍的亲情。人类对于宠物的爱心,某种程度上反射了一个社会的文明程度。很难想像一群冷酷对待动物的人,会对他人和社会怀有博大的爱心。
有资料表明,喜欢饲养宠物的人,通常情绪稳定、情感丰富、富有爱心、热爱生命,而锻炼饲养宠物的能力,养成照顾宠物的习惯可以有效地激发人潜在的爱心和忍耐力。有爱心的人会重视生命的意义,能培养出对周围事物的责任感。有忍耐力的人也能培养出坚韧不拔的性格,不会轻易被外界的伤害所击倒,更可以增强自信心和处理生活的能力。
宠物也会给人类带来伤害
■现象・另类
2005年4月8日《重庆晚报》报道,昨日,一名捂着右手的大学生赶到新桥医院求救,称被自己所养的宠物所伤,令医生吃惊的是,其宠物竟是一只蜥蜴。
近来,蜥蜴、变色龙、乌龟、老鼠等奇异的野生小动物,逐渐取代了温顺可爱的小狗、小猫,正成为年轻人的新宠物。新桥医院急诊科史忠教授介绍,充满神秘感的“另类宠物”正好迎合了青少年追求新鲜、另类、刺激的心理,但这些宠物容易对人体造成伤害。史教授称,这些“另类宠物”极不适宜饲养,因为其体内携带了许多病菌和寄生虫,很有可能使饲养者传染皮肤病和呼吸道疾病,且这些动物大多具有较强的攻击性,不易驯养、容易伤人。同时,部分"另类宠物"带有弯曲杆菌,受这种菌感染的人会出现胃痛以至瘫痪的症状,造成食物中毒。
■现象・疾患
说到宠物给人带来的麻烦,首推狂犬病,俗称疯狗病。近年来我国狂犬病发病呈逐年上升趋势。据卫生部公布的全国重点传染病疫情显示,我国从2002到2004年,狂犬病在重点传染病中的所占死亡人数和病死率都位居第一,是传染病中“第一杀手”。有关资料显示,我国目前年消耗狂犬病疫苗400余万份,超过了世界其他国家用量的总和。即便如此,我国狂犬病发病率仍高达5%,居世界第四位。
狗是此病的主要传染源,人多因被患病的狗咬伤而感染。猫、蝙蝠、狐狸及其他许多野生动物也都可传播狂犬病。有些外观健康的猫狗等动物也可能携带有狂犬病病毒,并将该病毒传染给人。狂犬病临床表现为特有的狂躁、恐惧不安、怕风恐水、流涎和咽肌痉挛,呼吸和循环系统功能衰竭,最终喉肌痉挛窒息而死。此病可防不可治,一旦发病,死亡率几乎达100%,至今没有特效治疗方法。
■宠物・病菌
重庆医科大学实验动物中心副主任、留美博士后谭毅教授说,随着养宠物的人越来越多,一些由猫狗鸟等宠物而引发的疾病也日益增多。宠物身上携带着许多病原微生物(细菌、病毒、寄生虫和真菌),某些病原微生物可以使人类感染并致病。疾病传播的途径主要是通过咬伤或挠伤主人,也可以因主人直接或间接接触宠物的排泄物、唾液和皮屑等所致。此外,宠物皮毛中藏匿着的携带病菌的虱子和跳蚤也是将病菌传给人的重要途径。除个别疾病如狂犬病外,大部分人畜共患疾病都不会危及人的性命。且疾病的严重性与被感染者的年龄和健康状况有关。
除狂犬病外,其他几种常见的宠物易传染给人的疾病有弓形虫病、鹦鹉热、癣菌病、寄生虫病等。
谭教授说,在饲养宠物的过程中,虽然存在可能患上上述各种宠物疾病的潜在危险,但是只要注意做好自我保护,定期到正规合法兽医防疫站或宠物诊所为宠物做健康检查,注射疫苗,服用驱虫药,一般情况下还是没有问题的。
Abstract: The environmental pollution and ecological damage caused by the rapid development and large-scale promotion process of urbanization in Xi'an bring more severe challenges for Xi'an, which has entered the aging society 10 years ahead of schedule. The construction of Xi'an ecological endowment community accords with the needs of the contemporary group of elderly population. It is an effective way to achieve the optimal allocation of resources to participate in the ecological debt repayment and a sustainable development in line with the ecological benefits of the project. In this paper, the feasibility of the construction of ecological endowment community in the process of urbanization in Xi'an has been discussed and studied, so as to promote the health and sustainable development of the pension service in Xi'an.
P键词: 西安;生态养老社区;可行性
Key words: Xi'an;Xi 'an ecology retirement community;feasibility
中图分类号:TU246.2 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2017)11-0016-02
0 引言
2013年中国人类发展报告聚焦的主题就是城镇化转型、生态文明建设及人口老龄化等问题。报告预测从2010-2030中国的城镇化水平将达到70%,党的十六大、十七大、十不但肯定了中国要走特色新型城镇化的道路,还将中国特色城镇化道路纳入中国特色社会主义道路的基本内容,中国的城镇化道路不断地得到了肯定、拓展和提升,正在以前所未有的速度、广度和深度持续推进和发展。与此同时,我国的老龄化进程也进一步加快。在此形势下开展西安生态养老社区建设研究,是积极响应党和国家号召的举措,是促进西安经济、政治、社会、文化、生态协调发展的迫切需求。
1 生态养老社区的内涵、特点及构建意义
1.1 内涵
我国2006年提出生态养老这一概念,所谓“生态养老”,就是老年人通过亲近生态环境,践行生态理念,在生态良性循环的条件下,在和谐的自然和人文环境中通过人与自然和谐、互惠互利发展,实现生理、心理健康,人际适应的一种积极养老方式。它是后工业时代驱动下恶劣生态环境的产物,是城镇化背景下城市污染驱动下的产物,是家庭养老功能弱化背景下健康老龄化的必然要求,是践行科学发展观促进生态文明建设的一大内容,其兴起的重要原因是人们对原生态自然环境的向往,是人类逃离和反哺环境的行为。生态养老社区属于社区养老的高端层次,是社区养老的发展和创新。
1.2 特点
①它将高龄人口、生态环保、经济、政策4位一体融入养老过程之中。它将高龄人口自助、互助、与护理服务分类结合,通过生态养老社区的构建及相关的服务的开展推动老年消费带动内需增长,具有生态经济学等理论交叉的背景,符合人口资源环境和经济互动增长的现实需求。②社区选址规划、建筑设计、构建、医疗健康服务配套及其它生活软硬件配套供给和生活方式等充分结合并践行了生态文明理念,能全面满足老龄人口衣(医)、食、住、行、学、玩、情、游等各个方面的需求。
1.3 构建意义
生态养老社区建设是落实科学发展观、关注民生,解决空巢老人养老问题,促进经济、社会、生态协调发展的有效途径。①生态养老社区建设可以有效促进区域实现科学、和谐、可持续发展。同时,可以促进区域经济发展,增加收入,提供就业岗位。②生态养老社区建设可以提高人们的健康水平和保健意识。③生态养老社区建设是创建生态城市活动的重要载体。④生态养老社区建设可以推进产业转型升级,创造更好的投资环境,提升区域竞争力和知名度。
2 西安构建生态养老社区的可行性分析
2.1 西安目前的老年化趋势及老年市场发展形势所需
据统计,西安市空巢家庭占老年家庭总数的57.2%,另据2015年陕西省统计局的人口发展报告数据显示,2015年陕西省65岁及以上的老年人口383.4万人,占常住人口的比重达到了10.11%。全省65岁以上的老人占到了60岁以上老人的63.79%,65岁以上的老人中,70岁以上的占到了约62.25%,80岁以上的占到了16.05%。[1]相关数据及测算显示,西安市老龄化的进程已经比全国提前10年。从以上数据我们可以看出,西安市的老龄化趋势已相当严峻,老人的日常生活、医疗保健等养老服务问题已经成为当今西安政府和老人们以及普通人民群众关注的民生大事。
2.2 西安市养老机构可持续发展所需
据西安市养老机构调查报告显示:截至2014年5月,西安市已有养老机构95家,其中公办32家,民办63家,分别占33.7%和66.3%;共有床位22680张,其中公办9221张,占三分之一,民办15359张,占三分之二。全市共有城镇社区760个,社区养老服务中心445个,社区养老服务中心的覆盖率达到58.6%。[2]但据笔者了解,这些养老机构和社区养老服务中心基础设施条件基本上都维系在一般水平,且差距较大,分布不均衡。多数社区养老日间照料室服务功能缺失,形同虚设,资源利用率低。究其原因,大多是因为这些养老服务机构和服务中心服务项目单一、范围不够全面,服务可及性差、辐射范围小、无上门业务、服务质量不高。
2.3 西安城镇化进程中老年人养老所需
从2011-2015年西安市国民经济和社会发展统计公报报告的城市环境数据对比我们可以看出,从2011-2015年西安的城市生态环境出现了弱化。全年城市空气质量良好的天数明显减少,可吸入颗粒物增加,2015、2016两年西安遭遇了v史上较为严重的雾霾天气,16年两次学校停课。随着2015年陕西城镇化率高达53.92%,西安城镇化的不断推进,自然资源的大量消耗和生态环境的不断污染,使身体素质本身就较差、健康较弱的高龄人口其生存环境受到了冲击和侵扰,老人对回归自然、生态养老极度渴望。除此之外,我们还必须认识到,60岁及以上的老年人群基本都是我市生态环境从优至劣变化的见证者和受害者,他们也必然会成为环境保护的倡导者和践行者。因此,生态养老社区的构建可谓是众望所归。且在西安晚报针对西安老年人的调查研究中显示,西安80%的老年人选择居家养老或社区养老。生态养老可谓一箭双雕,既能实现资源优化配置参与生态债务偿还,又能满足老年人的心理需求,是一项符合生态系统可持续发展的惠民工程。
2.4 西安具备构建生态养老社区的经济基础和消费潜力
西安东联西进、承东启西,是西北通往西南、中原华东地区的门户和交通枢纽。[3]西安有五区一港两基地,且11区3县经济发展迅速。2010年-2016年西安市国民生产总值呈稳步上升趋势,全市居民人均可支配收入、城镇居民、农村常住居民人均可支配收入也基本呈上升趋势。(见图1和表1)陕西退休养老金实现了连续11年的上调,银发经济呈现出前所未有的刚性消费潜力。当前,随着经济的发展和社保的全覆盖,老龄人口随之将会成为一个庞大的消费群体,成为推动经济增长的主力军。
2.5 西安具备构建生态养老社区的自然资源基础、人文资源基础和交通基础
从自然资源上讲,西安具备重要的山脉生态―自然宝库秦岭(拥有丰富的动植物资源)、大水大绿的生态新区(如西安哄鄙态区)、环城公园、园林绿地生态区、水系自然生态长安8水,166公里生态旅游的环山路及众多的绿色校园等。从人文资源上讲,西安是拥有5000多年文明史、1100多年建都史的文化古城,历史上13朝在此建都,是中华文明的发源地之一。有古建筑700多处,历史特色街区、老宅院更是触目皆是。西安所具备的自然、人文资源为西安规划构建生态养老社区提供了条件。
除了以上所述之外,西安市政府也先后出台了《西安市人民政府办公厅关于印发调整全市高龄老人生活保健补贴标准意见的通知》、《西安市人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》、《西安市人民政府办公厅关于推行养老机构综合责任保险的实施意见》、《西安市人民政府办公厅关于开展老年人意外伤害保险工作的实施意见》等多项相关政策直接或间接支持鼓励西安市养老事业的发展。这些文件和政策意见为西安构建生态养老社区提供了必要的政策保障。
参考文献:
[1]我省2015年常住人口3792.87万人,男性比女性多123万[N].三秦都市报2016-3-16(A08).
【关键词】老年人;音乐活动;现状
中图分类号:J6 文献标志码:A 文章编号:1007-0125(2015)04-0067-02
一、研究对象与方法
本次研究主要选取河南省的郑州市、济源市、商丘市、三门峡市、信阳市、安阳市、项城市、邓州市、辉县市这九个城市作为考察地区。以这九个市区50岁以上参加音乐活动的老年人为调查对象,采用调查问卷、访谈、文献资料和数理统计等多种不同的方法进行研究。在本次调查过程中,共发放问卷100份,回收95份,回收率95%,有效问卷90份,有效率94.74%。
二、结果和分析
(一)参与者参加音乐活动的男女比例。分析数据结果显示女性(53.57%)于男性(46.43%)与大多数文献资料的结果相同,其主要原因可能与女性喜爱音乐舞蹈文艺方面强于男性,对美的追求比男性稍强。
(二)参与者的年龄比例。根据现代人生理、心理结构上的变化,世界卫生组织(WHO)对老年人的划分,提出了新的标准:将44岁以下的人群称为青年人;45-59岁为老年前期,即中老年人;60-74岁为准老年人(或称年轻的老年人);75-89岁为老年人;90岁以上称长寿老人。因此我们以此为基础设计调查问卷,将老年人的年龄分为50-59岁、60-69岁、70-79岁和80岁以上这四个阶段。
从分析调查问卷结果看,50-59岁和60-69岁这两个年龄段为老年人参加音乐活动的比例的前两位,分别占到了44.44%和35.56%。这两个年龄段的老年人即将退休或者退休已久已经适应了新生活,这时他们有充裕的时间和充沛的精力来积极主动地参加音乐活动。而70-79岁和80岁以上的老年人参与音乐活动的比例较小,分别占了15.56%和4%,这两部分的老年人会因年龄偏大而患有疾病或活动不便等等不利的因素而不能参加音乐活动。
(三)参与者的文化水平。调查数据显示,一个人的精神追求的高低与一个人的受教育程度有着密切的联系,在这份调查报告的被调查者中,大专或本科以上学历者占接受调查人数的47.78%,中学学历者占38.89%,小学以下学历者占13.33%。
(四)参与者退休前的职业情况和收入情况。为了解参与者退休前的职业和生活条件是不是对退休后参加音乐活动有所影响,因此做了职业和收入调查。有数据分析可知,参加音乐活动的老年人退休前职业比例前三名的为自由职业者、教师与服务人员,分别占22.22%、16.67%和14.44%。相比而言,农民和私营业主等职业的老年人参与音乐活动的人数明显较少。河南省参加音乐活动的老年人的职业分布不均匀。调查所知,2000-3000元的月收入比例最大占44.22%,其次是1000-2000元占27.78%,月收入3000元以上占24.44%,而1000元以下的参与者仅占5.56%。河南省市区老年音乐活动参与者的月收入普遍较高。这与职业的分布是一致的,一般只有生活物资有了一定的保障,人们才有精力追加更高更好的精神生活。
(五)参与者的健康状况。通过走访调查参与音乐活动的老年人,并在了解了这些受访者的身体健康状况之后,我们得到以下数据:有44.44%的老人认为自己身体素质一般;有33.33%的老人认为自己的身体状况好;而认为自己身体状况非常好和较差的分别占13.33%、8.89%。从以上数据我们可以分析得出,参与老年音乐活动的老年人身体健康水平较高,音乐活动有利于促进老年人身体健康。
(六)是否为音乐专业人员。调查显示大部分老年音乐活动的参与者在退休前为非音乐专业人员。在所有受访问者中退休前从事音乐相关工作的比例仅占10.52%。
(七)参与的音乐活动类型和组织形式。根据小组的调查,目前河南省市区老年人所参加的音乐活动有弹唱、舞蹈、广场歌咏活动、戏曲票友、公益性表演、商业演出、音乐创作、现场音乐会、卡拉OK等。其中参加人数最多的活动为广场歌咏活动和戏曲票友,分别占47.37%和42.11%。在这些活动中除了老年学会协会、老干部活动中心以及老年大学为官方组织的活动,其余大部分活动由老年人自发组织,比例占所有受访问者的52.63%。河南省市区老年人参与的音乐活动具有形式多样、内容丰富、自发性强的特点。
(八)参与者参加音乐活动的时间与频率。为了解老年人参加音乐活动的时间范围和次数频率,因此做了时间调查。数据分析可知,每周参加3-5次音乐活动(学习)的比例最高,占61.11%,每周参加1-2次的占27.78%,而不参加和每天参加的分别占2.22%和8.89%。从以上可以看出河南省市区老年人参与音乐活动的频率较高。
(九)影响老年人参加音乐活动的因素。调查显示,有多种因素影响河南省市区老年人不参与音乐活动。其中没有专业的指导(88.89%)和缺乏场地(84.44%)为最主要的两个原因。缺乏经费、没有时间和家人反对分别占55.56%、44.44%、5.56%。其中缺乏经费制约了参与者不能配置更好更完善的音乐设施,而因为要照顾第三代使参与者的时间不那么自由和稳定。调查中还发现多数老年人得不到专业的音乐指导,现有的社会音乐指导员的数量偏少、学历偏低、整体素质不高、非音乐专业人员居多。
(十)参加音乐活动的目的和对生活的积极影响。为了解老年人参加音乐活动的目的和参加过音乐活动对生活中的积极影响,我们做了相关问题的调查。从数据看,强身健体、满足自己的兴趣爱好、参加公益文艺活动服务于社会和提高音乐修养为参加活动目的的前四名,分别占97.89%、94.74%、92.63%和84.21%。与此同时选择演出获得一定的经济收入的老年人仅占9.47%,这表明老年人参加音乐活动大多是为了满足自己的兴趣爱好,强身健体,提高音乐修养,延续年轻时的梦想,并且通过参加文艺公益活动,服务于社会,而不是为了演出获得一定的经济收入。老年人通过参与音乐活动等娱乐活动能够提高他们的修养,促进身心健康和有效地促进他们的社会交往、陶冶情操,并且有利于创造良好家庭的音乐氛围。
三、结论与建议
(一)结论。河南省参加音乐活动的老年人主要为:50-59岁的中老年人和60-69岁的准老年人(或称年轻的老年人),其中参加活动的女性多与男性,文化程度和月收入普遍偏高,身体状况良好,参与音乐活动的目的以强身健体、参加文娱公益活动服务于社会和提高音乐修养为主,但是会因为缺乏专业指导、缺乏场地和经费而影响老年人参加音乐活动。并且老年人音乐活动形式多样、内容丰富、层次分明、自发性强;活动频率较高,具有持久性的特点;积极参与音乐活动有利于提高修养、陶冶情操、提高音乐技能和促进身心健康,有利于老年人社会交往和提高自信,有利于创造良好的家庭音乐文化氛围。
(二)建议。影响老年人参加音乐活动的主要原因是缺乏专业指导和缺乏场地和经费。针对以上问题,政府应增加资金投入,多多建设文化场所,给老年音乐爱好者和团体提供更多的演出机会。而音乐专业的大学生可以带领他们参与音乐活动,让他们获得更专业的知识。其他人员可以为老年人做一些力所能及的事情,丰富老年人的生活。让人们往往忽视的那些空巢老人在心理和精神上有一定的放松和缓解。
参考文献:
[1]王少为.关于老年音乐教育的研究[J].中国教育导刊,2007(12).
[2]张芳.听音乐预防老年性痴呆[J].保健医苑,2009(01).
[3]赛庆霞.音乐相伴安享快乐――老年人学习钢琴入门[J].乐器,2010(05).
关键词:水库;移民地区;养老保险制度;可持续发展
随着中国经济持续高速增长,水利工程建设日益增多,由此产生了一支庞大的移民队伍。据有关部门的资料显示,目前中国水电装机容量已达到1.2亿千瓦、这些工程的建成,在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1 800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2 500多万人。其中农村移民达2 288万,占移民总数的90%水库移民失去了土地、房屋等财产,他们的生活保障问题引起了社会的广泛关注。
水库移民地区往往自然地理条件较差,经济发展比较落后,移民在为水利工程建设作出贡献的同时,又面临缺乏基本生活保障和必要的生产条件,难以融入迁入地的社会环境等问题,因此为水库移民建立养老保险制度,不仅能维护移民的权益,也能稳定移民心理上的不安情绪,是解决移民后顾之忧,减少产生新的社会问题的根本方法,也是促进水利工程顺利建设与水库移民权益保护协调发展的解决之道。
秭归县三峡工程移民是中国水利工程建设中具有标志性意义,为了解秭归县移民养老保险制度发展情况和移民参保状况,我们采取实地访谈、调查问卷等方式走访了政府有关部门以及当地移民户,共收回有效问卷75份。调查、统计资料、访谈不记名。
一、秭归县移民的基本概况及移民参加养老保险的现状
作为三峡工程移民第一县,秭归县全县淹没9个乡镇、71个村、7个居委会,淹没房屋面积277万m2,农田和果园3.04万亩,工矿企业146家,截至2006年,全县已累计完成移民搬迁91 810人,其中坝区移民2 176人,库区农村移民41 037人,动态移民达10万之众。其中老年人2万多人,参加养老保险的800多人。①
秭归县从1994年就开始组织三峡后靠式移民参加养老保险。采取上月投保下月开始领取,年龄在60周岁以上的每月领65元养老金,59周岁以下的每月领60元养老金。从2001年4月起,秭归县政府又出台了《县人民政府办公室关于提高三峡库区养老保险安置移民安置费标准的通知》,对原投保的移民适当增加养老保险金,对健在的每人增加3 000元,对已故的每人增加1 500元,将原每月领取的60元和65元的标准提高到每月90元。此后秭归县政府相继出台了《秭归县坝区移民社会保障办法》和《县政府办公室关于村(居委会)干部参加灵活就业人员基本养老保险的通知》,对坝区移民符合条件的老年人以及库区农村移民中离任村干部、清退民办教师和机关事业单位临时工、离岗乡镇企业人员等群体,参加养老保险实行优惠政策。秭归县养老保险制度在前进中不断发展和完善,使库区移民初步实现了老有所养的目标。此外秭归县政府还开展了一些针对移民中老、弱、病、残人员以及贫困人员的社会救助工作,并逐步探索将其纳入现有的养老保险体系中。通过调查秭归县库区移民参加养老保险有以下特点:
1.针对移民中的不同群体实行多元的参保模式。据悉秭归县尚未建立针对库区移民的统一养老保障模式,而是对目前国家实行的养老保险模式与移民的实际情况相结合进行具体化操作,主要有三种形式:(1)参加城镇职工基本养老保险制度。移民群体中有固定工作的移民,如机关事业单位、企业单位等,按照国家有关规定参与。(2)参加城镇灵活就业人员基本养老保险。移民中属于离任村干部、民办教师、自谋职业等特殊群体均可参加。(3)农村基本养老保险。参加的群体主要是以农业收入为主的农村移民群体。
2.移民的人口结构直接对养老保险的开展造成影响。(1)年龄结构。随着社会经济的发展、人民生活水平的提高,延长了居民人均寿命,居民的年龄结构趋于老龄化,这对参加养老保险的积极性有很大影响。据了解,在20世纪90年代初,参保的在职职工与离退休职工的比例是5.4∶1,到20世纪90年代中期上升到4∶1,而到2007年这一比例为3.06∶1。通过本次实践调查也显示,在秭归县库区移民参加养老保险中,其基本的趋势大致是,越是年龄大的年龄组,养老保险的参保率就越高,养老保险的参保率随年龄的降低有递减的趋势。这意味着一旦养老基金在投资的过程中,不能实现保值增值,养老资金得不到有效保障,就会直接影响养老保险制度的运行及作用的发挥。(2)学历结构。据调查数据显示(见表1),秭归县库区移民的学历越高,参加养老保险的比例越大,学历的高低直接影响养老保险的参保率,学历高的移民越倾向于参加城镇职工基本养老保险。这表明,一方面需要政府加强在移民中参加养老保险的宣传和教育,另一方面也反映了由于各种参保模式的保障水平不同,影响了移民的参保选择,破坏了社会保障的公平性。
表1秭归县库区移民参加养老保险的情况
3.移民对参加养老保险更希望政府发挥主导作用。从“你认为哪种组织对养老保险的建设作用最大”有74.6%的人选择政府,以及移民获得养老保险的信息途径上看有68%的人选择政府提供信息,可以看出政府始终是养老保险制度建设的主导者,而且大部分移民对政府在养老保险制度建设过程中的作用持肯定态度。由于移民是弱势群体,其他社会组织又无力承担这种无限责任,依靠政府成为必然的选择。
二、秭归县库区移民养老保障工作已取得的成就
面对艰巨的移民工作任务,秭归县政府及其有关职能部门坚持以人为本,从移民的根本利益出发,积极解决移民普遍担心的养老问题,在财力承受的范围内,组织各职能部门配合国家出台了一些政策和措施,取得了一些成绩。
1.建立了以社会救助为主,辅之养老保险建设的社会保障体系。自三峡工程移民开始,秭归县政府就大力开展对移民中基本生活困难的贫困户的排查、甄别工作,将其放在移民工作的重要位置,对符合条件的农村贫困人口给予1 000元/年的最低生活保障补助以及库区农村老人每人50元/月,实行二十年的生活保障补助。此外对符合条件的农村移民户实行五保。秭归县政府根据实际情况的变化和国家政策的调整为库区移民特别是农村移民中的空巢老人或独居老人、病残老人实行免费参加养老保险,为最弱势的老年人群体提供基本的生活保障。秭归县还为坝区2 800多名中老年移民建立由国家出资一次性补助19 200元/人的养老保险。①
秭归县政府从自身财力出发,为移民建立了较低水平的生活保障,认识到了只有消除移民的养老担忧,才能转变移民以土地保障、家庭保障的养老观念,促进移民工作的顺利进行,又不侵害移民已有的利益。
2.完善养老保险制度,降低了参保“门槛”。以前因政府财力有限,一些为社会和国家做出过贡献的移民,受经济水平的限制没能参加养老保险,随着近年秭归县经济的快速发展,财政收入大幅增加,出台了《秭归县村干部民办教师等参加城镇灵活就业人员基本养老保险办法》,对农村过去离任村干部、清退民办教师和机关事业单位临时工、离岗乡镇企业人员等群体,根据不同群体参保能力的不同,实行灵活的收费标准,满足了这类群体的参保需求,扩大了养老保险的覆盖面,截至2009年6月符合参保条件的上述群体,已有近5 000人踊跃登记参保,其8 000余万元基本养老保险费全部缴费入库。 这一举措,既惠及了农村各类群体,维护了农村社会稳定,又做大做强了社会保险。
3.创新服务体系,提高了办事效率。秭归县政府及其有关职能部门在科学发展观的指引下,转变服务理念和服务方式,大兴人性化服务,大讲办事质量和效率。开展多种形式的党流活动,现场为他们释疑解惑;还深入到企业、社区和乡镇,了解基层群众的困难,帮助排忧解难;甚至服务上门,在参保者家门口实施社会保险“一站式”办结;把社会保险知识和政策送进培训课堂,提高企业法人及其职工参保意识和自我维权意识;优化服务流程,企业社会保险参保登记由法定的十个工作日办结缩减到一个工作日办结。这些,简化了办事流程,提高了服务水平,极大地促进了群众的参保热情,受到群众的拥护。
4.加大政策宣传力度,创新了宣传方式。秭归县专门组织人员到移民安置地进行面对面的政策讲解和宣传,还通过广播、互联网、咨询服务、印发宣传手册和各种会议等形式,制作了移民生活的专题片,组建巴山舞、龙舟队等举措广泛宣传养老保险政策。①在调查中有90.6%的移民知道或了解养老保险的相关政策。说明秭归县建立的从城镇到农村的宣传体系和宣传形式取得了一定的效果。
三、秭归县移民养老保险建设需要完善的几个方面
1.养老保险体系缺少科学统一的建设规划。经调查,目前秭归县尚未建立针对移民的统一养老保险体系,也未出台相关的政策规划,只是将移民的养老保险纳入现有的三种模式中,这不仅造成移民转移关系的困难,而且因各种参保模式标准不统一,缴费水平和享受的权益有较大差别,使不同的移民群体间,在参加养老保险上权利与义务关系的不对等,在移民中产生不平衡心理,阻碍了养老保险工作的开展。
2.政府工作还需进一步加强。在调查中高达81.3%的移民担心自己未来的养老问题,在问及政府对移民养老的工作中,只有17.3%感到满意,32%感到不满,41.3%的移民希望改进政府的工作,库区移民特别是农村移民养老保险参保率明显低于其他群体。这反映了移民有强烈的参加养老保险的诉求,对维护自身利益的意识在不断增强,同时,从客观上要求政府的移民工作不能只偏重于暂时的移民安定,而要将移民这一弱势群体的长远利益放在更重要的地位,不能变成工作上的形式化,而要注重实效,加大在移民养老保险工作上的资金投入、人力投入,做到主动发现问题,推进养老保险事业向效能化、实惠化方向发展。
3.养老保险制度建设缺乏资金保障。据调查目前移民的收入,虽然与本县农村居民相比较高(图1),但要正确对待当前移民的收入水平。据年报资料显示,当前移民收入中有12.6%来源于转移性收入,如土地补偿费,后期扶持费等(图2),这种高比例的转移性收入掩盖了收入中生产性收入不足的矛盾,随着移民工作的完成,转移性收入的丧失,有可能会造成移民收入的急剧下降,而不愿参保甚至退保等。这就给养老保险的建设和长期的可持续发展带来资金上的难题,只靠国家财政和本地财力支持及参保移民的缴费收入难以保障资金的充足,在如何促进多元化筹资方式,让三峡工程的受益方参与移民的养老保险建设当中来还需探索。
图 12007年秭归县各类群体收入情况
数据来源:秭归县统计局。
图 2
4.法律规章制度不完善。国家尚未制定有关水库移民、被征地移民等群体的社会保障法律,秭归县虽已出台一些政策如《秭归县坝区移民社会保障办法》等政策,但也只是针对部分移民群体,造成立法上的缺失。在发生利益冲突时,政府权责不明确,各部门容易出现互相推诿现象,移民的权益缺少法律保障。
5.政府管理机制不灵活,监管不到位。统一管理是提高效率的保障,移民参加养老保险涉及多个政府部门,却没有统一的议事协调机构,移民办理程序烦琐,业务流程中存在内外循环脱节和信息化功能建设滞后,数据库质量不高的弊端,给政府管理带来不便。相关机构队伍人员的素质参差不齐,给移民参加养老保险带来道德上的风险,在监管的过程中监而不管,管的不彻底的现象时有存在,使政策的执行大打折扣。
四、强化移民养老保险体系建设的方法
1.探索新路径,尝试“产权换保障”的思路。在移民养老保险体系建设中资金来源始终是个重要内容。不管何种移民类型,移民都要将自己的资产如土地、房屋、经济作物等有形无形的财产通过交易的形式进行置换,如果能参照现代股份制企业的形式,将移民手中部分产权作为股份以集体的形式入股水利工程开发的相关公司,以股权收益作为资金为移民集体办理养老保险。既能提高移民搬迁的积极性,减少搬迁阻力,降低移民安置成本,为工程建设的顺利进行扫除部分障碍,又能使移民有了稳固的生活保障,有利于移民安置地区的社会安定。
2.整合内外资源,建立统一的移民养老保险体系。对秭归县现有的各种资源和国家有关移民方面的支持进行整合,根据实际情况出台政策,建立缴费水平较低、保障水平适中、覆盖全体移民的养老保险体系,实现移民群体内的保障水平的横向平等。减少移民的不满情绪,提高政府的办事效率和服务水平。
3.强化人才建设,打造一支有优良工作作风的机构队伍。要提高政府对移民养老保险建设重要性的认知,建立一支自身素质高、办事效率高、服务态度好的社会保障工作队伍,开展定期的教育和培训,实行有效的奖惩机制,提高工作的积极性和责任心。主动吸收专家、群众的合理建议,以此作为社会保障人才建设的有效补充。
4.完善法律法规制度,为移民养老保险建设提供法律支撑。现代是法制时代,没有法律依据就难以有效推进养老保险体系建设,要保持政策的稳定性和连续性,同时完善管理和监督政策,防止由于制度的不完善而让非受益人群得利。出台优惠政策鼓励有移民职工的工矿企业主动为职工办理养老保险。要制定相关法律法规明确政府、个人、集体的权责关系,理顺有关职能部门的内部关系,加强沟通,做到事事有人管,惩罚政府人员中对工作不负责,不认真解决移民有关养老的问题。
5.理顺管理体制,加大监管力度。对现有管理体制进行改造,让公众参与养老保险体系建设,建立新型的经办模式,再造服务流程,加大信息公开的力度,着眼长效机制,优化服务平台建设,完善网上办事服务体系。在政府内部发挥人大对政策执行的监督、审计对养老保险资金的收入和支出的监管作用,同时用好社会舆论和群众对相关职能部门的监督,让政策在阳光下运行。
6.引导外部力量参与,发挥社会公益组织的作用。受各种条件的限制,社会公益组织一直未能参与社会保障制度建设。社会公益组织在人才、组织运作、与群众联系等方面有自身优势,发挥社会公益组织的政策建议、资金支持方面的作用,加强与政府的合作,有利于政府开展工作,在参与移民的社会救助、政策宣传、心理疏导等有不可替代的功能。
参考文献
张春美,曾庆连.关于中国水库移民问题及其成因与对策探析[J].学知识,2009,(8).
中国审计报,2003,(731).
中国社科院“中国社会状况综合调查”课题组.中国城乡居民社会保障状况调查[J].中国人民大学书报资料中心,2009.