社区发展规划方案

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社区发展规划方案范文第1篇

【关键词】长江三峡 国家公园 建议

重庆市国家公园具有自然禀赋丰富、生态系统完整、景区发展较成熟、强有力的政策支持和市民的生态保护意识不断增强等优势。同时，存在相关法律法规不健全、体制不畅、规划与管理滞后、经费保障单、区域内经济社会发展的人口、扶贫等矛盾突出等不足。重庆市要在发扬优势的同时，采用以下的措施及时解决以上的不足。

一、建立健全相关法律法规

法律法规是国家公园建设的依据和基础。建议我市整合原先颁布的《旅游景区质量划分与评定》、《国家生态旅游示范区建设与运营规范》、《重庆市旅游条例》、《重庆市风景名胜区条例》、《重庆市实施〈野生动物保护法〉办法》等规定，重新制定《重庆市国家公园发展规划纲要》，按照“一园一法”的要求出台《重庆市长江三峡国家公园管理条例》等规定，以立法的形式规定国家公园总体规划、管理目标、经费保障、规划制定与实施、管理机构及职能、人力资源等，奠定国家公园建设的法律和制度基础。

二、建立国家公园管理机构

世界各国在建设国家公园过程中，逐渐摸索出四种管理模式：美国等国的中央集权管理模式，此模式的特点是职责分明，工作效率高；英国等国的协作共治共管的模式，此模式调动了国家公园涉及的各个利益者合作和协调；澳大利亚等国的属地自治管理模式，此模式通过下方权力给地方的方式激活了地方的活力；日本等国的以自然生态旅游为导向的可持续发展管理模式，此模式倡导的生态旅游与我国正在兴起的旅游类型不谋而合。

我市的国家公园建设要打破了景区原有的行政关系，以生态可持续发展为目标，建立能激活地方管理机构活力、多元参与的国家公园垂直管理机构。这种管理框架由市级和区县两级构成（图一），区县国家公园管理委员会由行政办公处、运营管理处、纪检监察处构成。运营管理处是机构的核心，分为资源保护科、研究教育科、旅游服务科、规划建设科、安全保卫科、人力资源科、计划财务科七个科室，承担国家公园的资源保护、科研、教育、游憩、社区发展等职能。

三、转变观念，整合资源，做好国家公园的规划

我市的国家建设要秉承保护与开发并重、保护生态是首要的原则，借鉴圈层机构理论的分区模式做好规划。圈层机构理论的分区模式是世界上绝大多数国家和地区采用的成熟规划模式，例如美国采用ORRRC分区的方式，将国家公园分为高密度休憩区、一般户外休憩区、自然环境区、特殊自然区、原始区、历史文化遗址区。日本将国家公园分为保护区、限制区、利用区。我国云南在国家公园试点中，将国家公园区域划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区，并规定严格保护区的面积不能小于总面积的25%，游憩展示区的面积不能大于5%。我市的国家公园规划要借鉴借鉴圈层机构理论的分区模式，平衡保护、旅游、扶贫三者的关系，可尝试将国家公园分为核心保护区、限制利用区和利用区三个圈层区域，并严格规定各个区域所占的比例，并密切关注限制利用区和利用区的环境承载力。

四、坚持和完善管理与经营分开的原则

管理与经营的分开是国家公园成功运营的必然条件，也是社会主义市场经济的要求。我市国家公园要按照管理与经营分开的原则，政府行使管理权，企业等其他组织行使经营权，坚持和完善特许经营机制，规范国家公园的经营行为。

五、多渠道筹措资金，突出公园的公益性

充足的资金是保障国家公园运营的重要基础之一，而多元化资金渠道是必然选择，为此，美国设立了国家公园基金，从财政拨款（主体）、市场渠道和社会渠道筹得充足的资金。我市要在保证政府投资的前提下，积极引进企业和民间组织等渠道筹集资金，同时科学制定门票价格，为更多的群众提供更多的公共服务，突出国家公园的公益性。

六、统筹国家公园建设与当地发展的关系，促进社区发展

解决国家公园内及周围大量人口的扶贫问题和重视经济收益是发展中国家面临的相似问题，这种问题在我市尤为突出。其他国家和云南在国家公园建设中探索出的社区共治共管模式给我们提供了有益的启示：云南充分考虑了原住居民的利益，将原有社区生产、生活区域划定为传统利用区，原住居民可以在传统居民开展生产生活，而原住居民成为公家公园的一部分，丰富了国家公园的内容。我市可借鉴社区共治共管模式统筹国家公园建设与当地发展的关系、促进社区发展。

参考文献：

社区发展规划方案范文第2篇

关键词： 社区林业

发展 方向

社会的发展离不开森林的存在，同样，森林的保护与发展也离不开社会，特别是当地社区的广泛参与。经过多年的发展，社区林业的理论和思想日臻完善，目前已发展成为一门相对完备的新科学和林业发展理念。

1. 社区林业及其主要思想

社区林业就是以发展乡村社区经济社会为只要目的，并改善乡村的生态环境和农民生产生活条件，有当地人参与并承担责任，乡村社区通过自己的努力获得可持续重生计的林业经营活动。

林业的可持续发展是人类共同的理想，是社会进步的必然要求。社区林业是可持续林业发展理论的重要组成部分和具体实践，是人们对传统林业反思和批判的结果。随着人类科学技术的进步，电子技术的应用，人类社会化生产促进了社会经济的全面发展，也不同程度地造成了环境的恶化。这种恶化不断的破坏着历史形成的人与自然的关系，这就迫使人们对过去重视森林的经济效益，推行以木材为导向的林业经营模式，以及强调林业部门孤军作战，独家经营管理森林资源，忽略当地社区和居民的力量，加重乡村贫困和生态环境破坏等行为进行反思。一些林学和社会学家在乡村社会实践经验的基础上认为，实现林业的可持续发展，就应当建立一种人与自然相互协调的关系，以及与这种关系相关联的林业生产组织形式。社区林业正是顺应了林业与社会经济可持续反站的要求，直接服务于乡村群众的森林和持续经营组织形式。

2. 广西社区林业发展方向

随着广西经济社会的快速发展，林业在国民经济、社会发展、生态建设中的地位和作用变得越来越重要。

2.1 广西社区林业发展的机遇

党的十七大将林业的地位提到空前高度，把林业作为转变发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会的重要措施，为社区林业发展创造良好发展氛围。广西党委、政府作出《关于实现林业跨越式发展的决定》赋予林业“四地位”：在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在实现富民兴桂新跨越中，赋予林业以基础地位；在经济建设中，要赋予林业以支柱地位。在7月份刚闭幕的全区林业工作会议上，广西党委、政府进一步明确广西林业改革发展的新任务，明确作出的建设林业强区和生态文明示范区的重大战略决策。这些决定和决策充分体现了广西党委政府对广西林业发展高度重视，表明林业在经济建设和社会发展中具有重要地位和作用，为社区林业在广西的发展创造了巨大的机遇和空间。广西目前生态状况是整体良好，林业发展目标的转变符合人民大众的利益，也是符合社区林业发展所追求的目标的。近年来广西认真实施退耕还林、重点防护林、森林生态效益补偿、野生动植物和自然保护区建设、生态能源、石漠化治理等六大生态工程，充分发挥林业三大效益有效统一，增加了农民的经济收入，促进了广西社区林业的发展。特别是有偿使用森林生态效益从根本上解决了造林投入与效益的不对等的问题。长期以来这一不对等的关系使农民造林积极性不高，农民是建设的主体，却不是收益的主体，有了生态效益补偿制度后，农民不管是经济林还是公益林都能得到回报，极大鼓舞了农民的造林积极性，也增大了他们对林业的投入。世界银行在广西实施西南项目、贫困农村社区发展项目、贫困地区林业发展项目、广西综合林业发展和保护项目等，在选择项目活动和规划设计方面，充分让当地社区和农户进行符合当地实际选择方案，加强了社区发展活动的能力，从而确保项目实施的有效性和可持续性。通过六大生态工程及世界银行项目的实施，使我农民得到了实实在在的好处，也让他们认识到生态效益的重要性，这对于以社区居民为主体的山区林业来说，无疑是一个促进其良好发挥的一项好的措施。当前林业已经由部门办林业向全社会办林业转变，推动了社区林业的发展。

2.2 广西社区林业发展的不足

当然，在广西社区林业发展过程中仍然存在很多的问题。首先是权属问题，林地与林木的权属问题是社区林业中的一个基础问题和中心问题。在广西不少农村由于林地与林木的权属问题产生不少纠纷和矛盾，影响到当地社区林业的发展。其次，乡规民约与区社林业管理的制度化问题。许多村社都有村规民约，但它们并不都在发挥作用或发挥好的作用。三是部分社区村民保护资源的意识不强。由于广西集体林权制度改革尚未全面完成，现代林业产权制度尚未建立起来，直接造成森林资源监管主体不明确，社区居民主动参与资源管护的意识不强，再加上公益林补偿标准已不适应当前的经济形势发展，影响到村民保护森林资源的积极性。四是部分地区社区林业产业结构不合理，整体实力不强，缺乏科学发展规划。因此，要发展好广西社区林业，必须加快广西林业改革，全面推进集体林权制度改革。

3. 结束语

社区林业总的发展趋势是：向着多目标发展，比如流域治理综合项目，山区社会经济综合发展项目等。广西素有“八山一水一分田”之称，发展林业条件优越，社区林业发展潜力巨大。近年来，社区林业在繁荣农村经济，拓宽农民就业和增收等方面取得了显著的成就。随着国家对林业发展和改革高度重视，林业进入了一个最佳发展时期，只要我们抓住机遇，大力推动建设林业强区和生态文明示范区的发展战略，就可以使广西的社区林业得到迅速良好的发展。

参考文献：

社区发展规划方案范文第3篇

城市规划的元素自古城邦雅典即表现以“政治管理”为目的，但作为政府公共管理手段并使之成为一项公共事务的现代城市规划，却仅有百年历史进程。西方政府对城市化的引导和城市规划首先着眼于城市公共卫生和环境保护，体现出以公共利益和公共安全为主要目标的公共政策属性。二战后，随着城市经济的高速发展和全球化浪潮的推动，城市规划逐渐成为政府干预城市发展的重要手段，由传统规划思想只关心物质环境转向理性的综合性规划，更多地注重经济、环境和社会发展，从强调设计和实践转变到理论政策研究范畴，逐步实现城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式的转变。

1 公共管理职能与城市规划转变

1.1 城市规划的公共政策导向

21世纪是中国城市化的时代，城市规划作为一项重要的政府行为不断得到发展提升。在市场经济条件下，利用城市规划对规划区内人口规模、土地利用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，将城市规划作为社会必须遵守的公共政策，保证城市可持续发展。

以英国为例，自20世纪60年代以来，城市规划的重点逐步从规划（plan和plans）编制向规划（planning）实施转变，更加强调规划作为政府推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排。到了20世纪80年代，英国发展规划已经不再提供具体的蓝图，而是成为城市发展规划政策、策略的集成，是建立规划原则和政策的过程。因此，市场经济越发展，城市规划越表现出其战略性、指导性和政策性，必然向城市公共政策转变。

1.2 城市规划的公共管理职能分析

从公共管理要素性职能分析，公共管理更强调战略管理和外部构成要素管理，更加侧重于城市发展目标和政策引导。按照现代城市管理理论，新时期城市规划应有效应对多元化、复杂现实环境与目标，逐渐由原来的注重空间规划和物理规划、注重规划内部技术性分析向注重宏观层面、政策层面的研究转型，规划内涵也向经济、社会、环境、生态、文化等发展战略规划等方面拓展。

从公共管理任务性职能分析，公共管理主要通过各种公共政策来解决社会公共问题，提供公平而稳定的社会秩序、公共产品和公共服务。在社会转型期间，政府通过城市规划来合理安排和弥补城市公共设施和社会设施建设不足，更加关注公共资源、公共产品和公共服务以及社会协调发展的规划与引导，并提供一种权威性的价值分配方案。现代城市规划逐步由狭义的物质空间环境“一书两证”为核心，转向解决现代城市发展公共领域问题和管理社会发展公共利益等。

从公共管理程序性职能分析，城市规划作为公共管理系统的组成部分，除具备一般管理活动的基本环节和程序外，还应积极应对全球化、信息化对规划管理的影响。积极开展公众规划，对规划管理过程普遍实行公示制度，检验和整合规划目标和公共需求之间的差异，更加强调政府、企业、公民社会的互动。通过公众参与，实现不同利益群体的多元化利益表达、利益聚合、利益分配，使城市规划成为一种由相关者达成的“公共契约”。

2 政府职能调整与城市规划变革

2.1 城市规划与政府职能调整

20世纪50年代，英国城市复兴运动从清除平民窟和疏解城市中心的压力开始，到20世纪80年代工业区复兴改造，以至21世纪当代文化导向的城市复兴，政府通过制定地区发展战略、实施策略等形式，吸引大量市场资金参与，实现城市经济、社会、文化、物质形态等全面复苏与复兴。以改善市民生活质量和工作条件为中心，本文由收集整理政府部门利用城市规划和公共政策手段，引导城市中心区大规模的物质形态的更新，对老建筑（大多为工业建筑）和开放空间（如公园、展览场所）进行改造再利用，增加商业设施和公共服务设施，将文化视为“复兴的催化剂和引擎”，建设“文化区”和“文化地标”，促进社会各阶层的有效融合，激发城市的自豪感和自信心。

因此，作为一般市场经济条件下的政府职能，除主要提供政治职能和经济职能外，还应注重经济和社会协调发展的调节职能和公共产品提供、公共问题解决等救济职能。城市规划作为重要的政府职能和资源配置工具，在我国传统“全能政府”职能模式向现代“有效政府”职能调整过程中，也应由“规划管制”向“规划服务”转变，有效实施经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。

2.2 政府职能转型下的城市规划

在经济调节方面，城市规划不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配。新时期，应充分利用规划引导和规划控制，实现资源的有效配置和重构，谋求不同利益间的协调和平衡，以城市问题为导向，以资源环境为基础，以产业发展为动力，发挥规划的指导作用和基础设施建设对城市发展的引导带动作用，实现从项目建设规划向区域经济发展规划的变革。

在市场监管方面，市场经济条件下作为制度供给者的政府，既是市场秩序的提供者，也是市场秩序的仲裁者。城市规划作为重要的公共政策，在规划编制、规划审批和规划监督的全过程，均应体现出对市场主体及其行为的监督和管理。通过技术标准和制度设计，对城市发展设定规划控制和引导。同时，利用技术标准和公共政策手段，进一步加强对规划设计单位的监管。

在社会管理方面，现代城市规划应充分考虑市场经济条件下城市发展的复杂性，合理引入公众参与等公共管理模式。科学规划，合理配置城乡资源，严格规划监督和违法建设查处，化解社会矛盾，加强规划的动态适应性和可操作性，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

转贴于

在公共服务方面，政府应提供满足公众消费和受益的公共产品，以实现社会公共需求和促进社会利益。在城市规划中，必须更加突出政府的公共服务职能，结合城市布局的调整优化及功能疏解，加强各项公共服务设施的建设与保障，建立以服务为导向的公共行政体制。

3 公共管理过程和城市规划创新

3.1 城市规划与公共管理过程

城市规划是城市建设和发展的蓝图。在总体规划层面，城市性质、发展目标、城市功能布局、城市要素安排和实施规划等，是城市未来发展的指引，也是城市政府和各部门制定政策和建设管理城市的基本依据。城市规划需要从重要公共政策的角度，从方法上和内容上进行变革与创新。

以英国为例，1947年，英国议会通过了近代城市规划立法体系中最重要的法律之一——《城乡规划法》（《the town and country planning act》）。在此之前，英国实行的是“分区规划”，对地方政府而言缺乏弹性，难以适应外部环境的变化。新法规改革了英国规划体系，立法创立了地方规划局，并授权编制本地区 “发展规划（development plan）”。发展规划本身不具有约束力，它仅仅表达规划部门的意图，建设项目需要经过规划部门审批批准。1967年，英国颁布的规划法把规划分成了结构规划和地方规划，进一步明确了中央政府与地方政府的事权划分。结构规划又称为战略规划（strategy?plan），它包括总体政策及其阐述文件、框架图纸（图解）以及专项政策等，突出城市发展方向、整体空间框架（结构）的战略布置和过程的控制，需要向中央政府报批。而地方规划（local?plan）是以小地区规划（district?plans）为主，局部区域的较详细的战术性政策规划强调发展的具体空间布局、土地利用及交通网络等，可在批准的战略框架内由地方政府自行决定。后来，在城市发展相当成熟的地区，又将结构规划和地方规划合二为一，称为一体化发展规划（unitary?development?plan）。2001年底，英国政府发表了《规划绿皮书》，提出简化规划体系，减少规划层次，让公众更多地参与规划制定的过程，在区域空间战略下制定地方发展框架。

在公共管理模式下，城市规划的社会性决定其本身将成为技术和制度的综合体，规划管理的目标从单一的物质控制和计划目标，转向对社会发展综合目标和城市实际建设过程进行干预，规划控制的行政手段也逐渐削弱，决策、协调、监督等规划管理方法不断更新，规划政策法律、政府投资、资源重新优化配置等规划引导将成为现代城市规划管理的主要内容。

3.2 城市规划体系的创新与完善

国外城市规划体系通常包括规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。

近年来，城市规划更加强调与其他经济社会管理方法的融合，形成共同的政策框架和行动纲要。通过加强区域规划研究，借助概念性规划使总体规划更准确地把握未来城市发展的战略重点，突出城市发展结构性重点问题，为政府决策提供有效的技术支持，成为公共管理模式下城市规划创新与完善的重点。

为适应市场经济变化的能力，实现对城市发展过程动态、实时、有效的调控，城市规划体系越来越注重城市运行和规划运作体系，更加注重对实施过程的引导与控制。根据经济社会环境的变化适时调整规划内容，滚动编制城市近期建设规划，将规划原则、准则、布局以及规划所确立的行动步骤转化为公共政策，尽可能地消除城市发展的不利因素，引导实现城市的规划目标和城市发展目标，确保公共利益的实现与增进，将是城市规划向公共政策转型的目标与方向。

3.3 城市规划公共政策制度设计

公共政策的基本价值取向直接影响甚至决定公共政策的性质、方向、有效性和社会公正的程度。目前，我国城市化进程快速发展，由于片面追求经济利益或政治利益最大化，造成的环境破坏、公共利益损害、城乡差距不断扩大等城市问题越来越严重。究其原因，城市规划管理失灵和公共政策失衡直接影响和制约了城市科学发展。

在城市规划公共政策制度设计时，应充分引入公众参与，以城市公共产品、公共利益的提供以及城市各利益主体间实现均衡博弈为主要内容，以社会公平为其基本价值取向，以不同利益主体间利益均衡为目标，不断完善城市规划公共政策体系。从程序和规则等方面确保效率与公平相统一，将城市规划作为服务和增进公共利益的政府产品，使自上而下的城市规划行政管理转变为上下互动、服务和管制相结合的新型城市规划公共管理模式。

3.4 城市规划公共选择机制

社区发展规划方案范文第4篇

物业管理是事关民生、事关双创、事关城市的大问题，市委、市政府一直高度关注。去年8月份，市委书记在调研住房保障和物业管理时，对全市物业管理提出了全覆盖的要求。在上月召开的省市政协委员视察汇报会及全市经济工作会议上，书记又反复强调了社区物业管理工作。应该讲，物业管理与住房保障一样，成为我市住房保障和房管工作中关乎民生的两大重要工程。市政府高度重视，郑市长经常过问并具体指导物业管理进社区工作。等一会儿，市长还要作重要讲话。下面，根据安排，我讲几点意见：

一、加强领导，物业管理进社区成效初显

去年上半年，我市针对物业管理上存在物业服务市场观念淡薄和业主自治不到位、建管分离不到位、执行政策不到位、物业服务不到位等“四个不到位”问题，出台了《关于加强社区物业管理工作的意见》，制定了全市物业规范化管理工作方案，召开了全市物业服务规范化管理工作会议，建立健全县（市）区、街道和社区三级物业管理体系，全面加强制度建设和组织领导，大力推进物业服务规范化管理。我市正式提出物业管理进社区以后，我们及时调整了工作重心和工作思路，把物业管理进社区作为物业服务规范化管理的一个抓手和突破口，全力以赴向前推进。

（一）加强组织领导。成立了郑市长为组长、各县（市、区）和有关部门参与的全市物业管理进社区工作领导小组，领导小组在市房管局设立了办公室，负责物业管理进社区的组织领导和日常协调。要求各县（市、区）特别是新华、卫东、湛河建立领导和实施机构，明确人员，落实责任，加强物业管理进社区的组织领导。

（二）理清工作思路。开展社区物业管理情况摸底排查，在此基础上，制定了年底实现社区物业管理初级全覆盖、明年上半年实现中级全覆盖和明年底实现高级全覆盖的发展规划，同时参照外地经验，研究制定了《关于城市住宅区物业管理全覆盖工作考核办法》，作为各县（市、区）、街道、社区物业管理进社区工作的思路和参照。

（三）加大宣传力度。市房管局组织多个版面，通过日报和市房产管理局网站，了物业管理进社区答记者问、《加快推进物业企业进社区、奋力实现物业管理全覆盖倡议书》、城区物业管理进社区三级责任人员名单和市房管局业务指导组成员及联系单位名单，加大宣传力度，营造浓厚氛围。

（四）积极搭建社区和物业服务企业合作平台。第一批推荐湛翔、常绿、建业、兴盾等25家实力强、信誉度高的物业服务企业，为社区公开招聘物业企业、实施物业规范化管理搭建平台。

（五）加强业务指导和工作联系。为加快推进物业管理进社区，物业管理进社区行业主管单位市房管局成立了物业管理进社区业务指导组，抽调40名工作人员，定点联系城区26个街道、94个社区和1012个楼院，积极发挥宣传政策、沟通交流的作用。

（六）加大信息通报和管理力度。创办了《物业管理进社区工作信息》，每周编印一期及时向市四大班子领导汇报各县（市、区）物业管理进社区情况。同时提请市政府将物业管理进社区工作纳入新年度目标考核体系，切实加大管理力度。

（七）基本摸清物业管理底数。主城三区共有街道和乡镇29个，社区94个，楼院1115个。其中：实施物业企业规范化管理176个，占15.78%；单位后勤管理482个，占43.23%；简单保洁166个，占14.89%；无人管理291个，占26.10%，后勤管理仍是主流，规范管理水平偏低，无人管理问题严重，初级覆盖率仅有74.3%。

（八）初步形成了争先创优局面。新华区：对住宅区进行规划和整合，实行连片集中管理。筹资500余万元，以奖代补，推进物业规范管理，打造样板示范小区。同时旧台唱新戏，开展物业管理进楼院等“六进”工作，全力提高社区物业管理水平。卫东区：实施“安洁苑”惠民工程，投入资金400多万元，对旧、小、散无人管理楼院进行改造，召开物业管理进社区协调会，实行无人管理庭院补贴制度，筑台招商，为物业企业规范管理打好基础。湛河区：出台了《关于加强社区物业管理工作意见》，纳入了目标考核体系，制定了旧小散楼院整合方案，建章立制 ，明确责任，明确目标，强化落实。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，全市物业管理进社区工作仍处在起步阶段，或者说是组织发动阶段。一些同志对物业管理进社区的认识还不到位，还没有把思想统一到市委市政府决策上来，还没有提高到民生大事上去抓，存在畏难、消极、被动现象。部分县（市、区）尽管成立了组织领导机构，但还没有有效运转，动作迟缓，效率不高。这些基本问题必须抓紧解决。

二、强力推进，物业管理进社区提速提档

根据前边摸底的情况，我市主城区物业管理仍处在较低的水平上，县区间物业管理水平差距更大，物业管理进社区形势严峻。为全面落实市委市政府工作要求，切实加强社区物业管理，提高城市管理水平和居民幸福指数，我们亟需拉高标杆，强力推进，实现物业管理进社区的提速提档。

（一）提高思想认识，开创工作境界。物业管理进社区关乎所有城市居民的日常生活问题，什么时候也离不了。我们适逢市委高度关注、政府大力推进的大好时机，要抓住机遇，全力以赴，把这项工作扎扎实实地干好，要让社区秩序规范和谐，让社区环境焕然一新，让社区居民幸福安居，开拓管理新境界，树立政府好形象。

（二）健全标准体系，确立工作标杆。今天我们印发了《关于城市住宅区物业管理全覆盖工作考核办法》，从管理基础、区和街道主管部门工作、社区工作、物业管理全覆盖和资金投入等五个方面明确了工作标准。但这个标准也只是个一般标准。作为新兴城市和经济强市，与很多兄弟市相比，我们没有多少历史包袱，加上近些年实施大规模的棚户区改造和旧城区改造，规模小区和高档小区越来越多，这些小区作为物业市场的优质资源备受企业青睐，已经实现了规范化管理，社区物业管理的基础比别人雄厚，起点比别人高。从这个角度和“学先进、比创新、看实效”要求看，我们应该有更高的标准，应该拿省优、国优的标准来衡量我们的工作。除此之外，物业管理进社区要落实到群众满意度上，要把社区群众满意不满意作为检验我们物业管理工作的试金石，把社区群众的要求作为工作的标杆，把社区群众的期望作为不竭的动力，不断推动物业管理上水平。

（三）积极有序推进，实现管理升级。前一阶段，我们制定、印发了《市物业管理进社区工作规划》，提出了市场运作与政府扶持相结合、业主自治与社区管理相结合、规范服务与完善配套相结合、全面推进与逐步提高相结合等物业管理进社区四项基本原则，明确了底初级全覆盖、上半年实现中级全覆盖和底实现高级全覆盖的“三步走目标”。现在，我们已经进入第二个阶段，重点是完善社区物业管理制度，健全业主自治组织体系，按照从易到难的原则，对私搭乱建的建筑物、构筑物和不必要的隔离设施进行拆除，整合旧、小、散住宅区，实现旧、小、散住宅区的规模化和基础设施的共享，提高基础设施利用效率，除个别问题多、难度大的以外，基本完成旧小散住宅区整治工作，为有资质物业服务企业进社区创造条件。第三个阶段要以破解物业管理进社区工作难题，全面实施物业管理进社区示范工程为重点，特别是对旧、小、散住宅区整治难、大中型企事业单位物业管理规范难和物业服务收费难等难题进行集中破解，在达到社区物业管理规范化的同时，创建一大批优秀小区和示范小区，完成社区物业管理的全面升级。

（四）发展物业产业，优化城市管理。发展物业服务产业是安排居民就业、优化城市管理、改善居住环境、构建宜居城市的基本要求，但我市物业服务行业还处于起步阶段，物业服务规范化、物业管理精细化和物业经营多元化程度还很低，基本上没有形成实力强、影响大、能领跑的行业龙头。行业主管部门和单位有远见、有义务、也有决心通过物业管理进社区，发现和培育社会责任感强、管理水平高、发展有思路、敢做排头兵的优秀企业。以这些优秀企业为表率，打造一个强大的物业服务专业队伍，在服务社区的基础上，积极拓展办公楼、商业、街道、园林、其他公共设施等业务领域，促进物业服务行业大发展，发挥在优化城市管理、提升城市品位中的巨大作用。

三、狠抓落实，物业管理进社区跨越发展

（一）加大组织领导力度。各县（市、区）物业管理进社区工作领导小组要建立例会制度，定期研究解决本辖区物业管理进社区重点难点问题，加大物业管理进社区政策支持力度，充分发挥物业管理进社区的组织领导作用。要加强市、县（市、区）、街道、社区的纵向联系和横向联系，宣传政策，反馈情况，沟通信息，交流经验，积极探索加快推进物业管理进社区的有效途径。

（二）加大资金支持力度。旧、小、散住宅区往往设施较差、管理混乱、环境恶劣、生活不便，是我们物业管理进社区的重点和难点，也是全方位体现政府关心民生、执政为民的最突出的阵地。在物业管理进社区的前期，要舍得加大资金投入，为旧、小、散住宅区的整合、升级以及物业服务企业进驻管理提供资金保证。要安排专门的工作经费，建立专门的奖励基金，加大表现突出、成绩突出的街道、社区、企业和个人奖励力度，激发物业管理进社区的激情和活力。

（三）加大监督检查力度。物业管理进社区发展规划和考核标准已经，要层层建立督导制度，挑选精业务、有思路、能吃苦、乐奉献的业务骨干，组成物业管理进社区督导队伍，深入到街道、社区摸情况、出主意、解难题、推工作，要形成全市一盘棋、共同抓落实的局面。要把物业管理进社区纳入到单位考核和干部考核体系，工作有布置、有督查、有考核、有追究，确保不棚架、不克扣、动真格、见实效。

社区发展规划方案范文第5篇

我国社区建设正处于改革发展的关键时期。积极主动地探索和谐社区建设的新路径，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，是急需解决的现实问题。本文通过对西安市某城中村改造小区的调研和研究，总结城中村改造社区发展的现状、特点和问题，对城中村改造社区的环境建设进行系统性的分析研究，为以后城中村改造社区这一特殊环境、特殊政策下形成的新型社区的规划设计奠定基础。

关键词：城中村改造社区 物质环境建设 精神环境建设

中图分类号：A715文献标识码： A

一、引言

（一）研究方向

我国社区建设正处于改革发展的关键时期。积极主动地探索和谐社区建设的新路径，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，是急需解决的现实问题。加强社区环境建设，实现人与自然的和谐相处，是构建和谐社区的重要一环。

本文通过对西安市某城中村改造小区（下文简称A小区）的调研和研究，以科学发展观为指导，针对城市社区发展的现状、特点、问题进行系统性的、综合性的分析研究，为以后社区规划设计奠定基础。

（二）研究内容

当前，社区环境建设的重要任务是从自然生态和社会心理两方面，创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境。即社区环境建设包括物质环境建设和精神环境建设两大方面，而物质环境建设又分为内部物质环境及外部物质环境。

1、外部物质环境对社区的影响

即把社区作为主体，研究社区的外部环境对社区的影响。

2、内部物质环境对社区的影响

即影响社区居民生活的环境因素，把居住在某一特定社区的居民作为主体，研究社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素对社区的影响。

3、精神环境建设对社区的影响

物质环境建设与精神环境建设二者密不可分。良好的物质环境建设依靠良好的精神环境建设的维护，而良好的精神环境建设又可以提高对物质环境建设的意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。

二、精神环境建设分析

A小区属于特殊的城市社区。特殊性在于居住的人并不是城市居民，而是城中村的失地农民。因此，研究该社区的精神环境建设问题，必须首先研究城中村改造的整体发展情况。

当前，快速的城市化为中国的经济发展提供了强大动力。由于经济社会活动的不断蔓延，城市边缘逐步向外扩大，过去处于城乡结合部的村庄慢慢被城市所包围，进而形成了一个明显区别于传统城市和农村的特殊区域，即城中村。城中村既具有城市的某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方式，同时还保持着乡村的某些景观以及小农经济思想和价值观念。

因此，城中村改造社区是一种特殊的社区，是从地域角度己被纳入城市范畴的局部地区，而其社会属性仍属于传统的农村社区。农民主观上不愿意被城市化或还没作好城市化的准备，由于受各种客观原因的影响，不得不放弃农业生产方式和乡村生活方式被融入城市，村民的思想观念、居住习惯、生活方式、管理模式和住房景观建设等方面仍保留着浓厚的传统农村色彩。

从形式上说，2007年至今，西安市的城中村和棚户区改造，让西安几十万人告别脏、乱、差的城中村环境，迁入宽敞明亮的新居,而这一部分特殊的人群，通过统一拆迁改造，以房或以货币形式的赔偿安置，并不能从根本上改变村民的生活模式，其精神环境建设仍然处于小农意识，一些村民依赖土地补偿款和房屋租金等收入富裕起来，不思进取、聚众赌博等，形成了一个新的断裂的社会阶层，成为社会不稳定因素之一，如果处理不好可能会危及正常社会秩序，进而导致社会矛盾激化。

三、物质环境建设分析

（一）外部物质环境建设对社区的影响

A小区位于西安市高端社区的聚集地，其周边汇集了大量优良的小区，对外提供的可供社会共享的公共服务设施较多；A小区所处区位与城市大型绿地公园较近；A小区四周的道路交通设施条件相对优越。外部物质环境建设相对良好，被拆迁群众充分享受改革开放的成果，改善了群众居住条件，提升了城市品位，有利于A小区的长远发展。

（二）内部物质环境建设对社区的影响

本文着重研究A小区的内部环境包括：社区绿化环境、社区清洁卫生环境、社区文化环境、社区治安环境、社区生活环境等，存在以下问题：

1、整体规划建设不到位

A小区的形成，是政府、开发商、村集体三方利益的集中体现。因此，为使参与各方利益都能达到最大化，普遍的城中村改造存在的问题在于：容积率高、建筑密度大、绿化率低、缺乏统一的城市规划引导，无公共空间等。

2、绿化环境建设无系统

A小区内绿化环境建设差。一是绿化率低，未达到30%的绿化标准，社区内无明显的中心绿地或者景观节点；二是村集体、村民对绿化系统的维护不足，多数村民将宅前屋后的绿地改变为自家小菜园，而小区内的休闲亭成为村民堆放杂物之处，不仅失去景观意义，而且杂乱无序。

3、卫生环境建设不合理

A小区的环卫经费投入偏少、卫生费收缴率低、外来流动人口卫生费收取困难，导致社区环卫建设不合理。一是环卫配套设施总量不足，垃圾箱缺少，不符合垃圾收集点70米服务半径的要求，严重制约了社区环卫保洁水平的提高。二是环卫设施布局不合理，在人流集中的公共区域未设置垃圾桶；公共厕所设置于小区东北角落，使用率低下，已演变为小手工业者的仓储空间。

4、文化环境建设不健全

A小区内文化设施非常单一，除麻将馆外再无其他设施――如一般社区内配建的图书室、阅览室等，在麻将馆聚集的绝大多数人是游手好闲的中青年人。未充分考虑其他社区居民的文化程度、年龄、职业结构等因素，不能满足社区广大居民对文化生活的需求。

5、体育环境建设不完善

A小区内体育设施极不完善。仅一处公共活动区域，位于小区入口处，安全性低，老幼等特殊人群无法单独使用；随意摆放几处健身器材，使用率低；无休息区，停留率低，交谈空间少；使用面积不足，致使部分村民健身使用城市道路绿化带。

6、教育环境建设不周全

A小区内配套建设的幼儿园，应优先考虑到本社区村民小孩的使用。而目前该幼儿园被开发商垄断，以高昂的价格对外开放。不仅造成了村民的抱怨，也加剧了社会的不平等化。

7、医疗环境建设无规模

A小区内无配套的社区级医疗卫生设施。仅有一处私人的医疗门诊所，设施简陋，医护人员专业性不足，不具备社区级卫生设施的基本要求。

8、商业环境建设无章程

A小区内商业环境建设杂乱无章程，一是无配套的市场用地，许多商贩随意摆放摊位，不仅噪音扰民，而且破坏社区形象；二是村民租赁位于一楼的住房为门面房，商业内容繁杂，美容院、洗头房、小商店等众多。社区整体环境遭到破坏，居住私密性等也无从谈起。

9、治安环境建设不科学

A小区内治安防控体系不健全，社区治安情报信息收信不及时、不准确，缺乏必要的设施与装备；社区纠纷、社区犯罪和社区治安灾害事故时有发生，给村民带来了不必要的生命与物质财产损失。

10、基础设施建设不到位

A小区内未设置集中停车场地或地下停车场库，村民停车基本是在宅间道路两侧，既不安全，不便于管理，也对社区整体形象产生影响，对村民基本出行带来困扰。

11、市政环境建设不安全

A小区内写有高压危险的变电室距离两侧居住建筑仅为1-2米，不符合变电室在小区内设置的安全距离，不仅带来噪音污染，而且具有安全隐患。

综上所述，虽然A小区的外部物质环境建设良好，随着城市的整体改造开发，周边环境优良、道路交通便捷，但内部物质环境建设差，设施不齐全；村民精神环境建设不配套，小农意识严重。因此A小区虽然是改造安置社区，村民住进了单元房里，却仍然呈现出城中村原有的脏乱差景象。

四、改进原则与措施

（一）改进原则

1、统筹规划

在社区环境建设过程中，要把建设环境优美、舒适怡人的城市社区作为目标。良好的社区规划对城中村改造具有非常重要的意义，能够实现彻底的城市化转变。在确定城中村改造方案时，应结合城市发展规划和城中村的位置、人口构成、经济发展水平、经济结构等多方因素，注重基础设施与配套设施的建设，完善社区道路、活动场所、文化设施、垃圾处理、通信电力等各项基础设施，留足绿化用地，使绿化率达标，建设优美、舒适的城中村改造社区环境。

2、以人为本

城中村改造的根本目的是要让城市变得更美好，让生活在城市里的人更幸福。政府要充分发挥主动性，一方面为农民生产生活条件的改善创造良好的外部环境，另―方面，要充分尊重农民意愿，切实保障农民这个弱势阶层的合法权益，抑制开发经营活动带的负面效应。同时，在改造过程中，必须要考虑低收入群体的居住问题，避免其继续向城市周边转移，形成新的城中村。

（二）改进措施

1、优先提供就业岗位

城中村改造完成后，新改制的村集体要优先安排村民就业，如物业管理、清洁、绿化等公益性岗位。配备专职工作人员为村民提供职业培训、劳动就业信息服务等，积极培育村民的就业观，改变他们懒惰的消极就业思想，提高村民自谋职业、竞争就业、勇于创业的自觉性和能力。

2、提高村民主体意识

要加强对城中村改造的目的意义、规划前景、政策法规的宣传，引导村民依法有序参与城中村改造实施的全过程。要调动村民的主动性，使他们真正成为改造的倡导者、设计者和参与者，成为城中村改造的共同主体，不断适应经济社会发展要求，逐步提高自身精神文明建设。增强村民对社区的归属感、认同感。

3、完善政策配套体系

解决村民的后顾之忧，使其享受到城市社会保障，成为真正意义上的城市居民。建立失地农民社会保障制度，使其享受到政府提供的养老、医疗、子女入托、入学等社会基本保障措施。要多方筹措社会保障资金，政府获取的土地出让金，优先用于村民的养老、医疗保险等支出。

4、强化社区管理机制

要加强对社区建设的领导协调，形成政府、社会组织、非营利组织、驻区单位以及社区居民共驻共建共享的新局面。政府要加大对城中村改造后的新居委会的投入力度，设立社区建设专项基金，脱离传统的农村管理模式，逐步理顺社区居委会与原村民委员会之间的职能关系，明确社区居委会的主要职责，积极融入城市现代社区管理体系，实现社区物业管理工作的良性循环和可持续发展。

5、创建社区活动载体

开展社会活动，不仅丰富社区村民的文化活动，同时可在活动中做好社区环境建设，提高社区环境建设的生动性和多样性。如“自愿者服务活动”、“绿化工程活动”、“街巷卫生竞赛活动”等。注重发挥本社区的优势，形成本社区环境建设的特色，找准社区群众思想的脉搏，精心设计活动载体，提高社区环境建设工作实效。

五、小结

通过以上分析，城中村改造社区形成的深层次原因，是城乡二元体制在城乡冲突中的作用显现，最明显的特征就是与城市环境差异巨大。城中村的存在影响城市可持续发展，城中村的改造又事关社会和谐稳定。因此，对待城中村改造社区，要根据被改造对象类型的不同而有所区别，但最基本的是要保护城中村居民的合法权益不受侵害，改变精神环境建设，加强物质环境建设，真正建立起和谐优良的社区，实现村庄改造安置的可持续良好发展。

参考文献：

1、社区环境建设与管理 董傅年北京机械工业出版社2000年

2、住区规划2：综合社区宋洪刚天津出版社2012年1月1日

3、城中村的改造李俊大北京科学出版社2004年

4、 我国城市化进程中的“城中村”现象及其改造陈柳钦管理学刊2010年