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××年,在市委市政府的正确领导下,在省商务厅的大力支持下,我局全力践行“三个代表”重要思想,认真贯彻省委省政府“投资环境建设年”和市委市政府“招商年”的指示精神,抓住机遇开拓创新,各项工作取得较好的成绩。
一、主要成绩版权所有
今年是“十·五”商贸规划的最后一年,我局如期完成了“十·五”商贸规划的各项任务,各方面都取得了很大成就。投资环境不断改善,优势产业逐步形成壮大,一批大项目陆续建成发挥效益,社会消费能力不断增强,经济运行由低谷向稳步增长迈进,经济增长的质量效益不断提高,经济基础进一步夯实。
一对外贸易稳步增长,出口需求不断扩大
“十·五”期间,我市对外开放进入了新的阶段,投资环境进一步优化,开放型经济有了新的发展,国际经济交流进一步扩大,利用外来资金能力明显增强,对外贸易稳步发展,进出口需求不断扩大。××年,我市对外贸易进出口总额达万美元,比上年同期增长,其中外贸出口万美元;实际利用外资万美元。
(二)商品流通规模不断扩大
受食品价格走高和春节、五一劳动节、国庆节假日消费的拉动作用影响,今年,我市消费市场较为活跃,预计到年底,社会消费品零售总额达亿元,比年增长,比上年同期增长,其中,城镇、农村消费品零售总额分别为⒌亿元,比年分别增长、,比上年同期增长、。
二、主要措施及作法
(一)搞好万宁名土特产品原产地标志注册工作,为发展万宁品牌经济战略服务
为了加强我市三大名特产品“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”品牌的保护,扩大品牌的宣传效应,发展万宁品牌经济战略,由我局牵头,市财政局、市农业局、市旅游局、市科技局、万宁质量技术监督局、万宁工商行政管理局、市海洋与渔业局、市国土环境资源局配合,开展“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”原产地标记注册申报工作,这是我局今年的重点工作。我们不断加强与省商务厅、省质监局、清澜出入境检验检疫局等各有关单位的沟通联系,组织工作人员收集了东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡的产地、区域的土地和气象特征,以及一些养殖、种植的特色技术、产品制作工艺流程和文化渊源等大量资料,同时深入实地调查核实,聘请专家制作了三大产品的质量标准,整理完善了三大产品申报材料,顺利通过省级专家的评审,于今年月日上报国家检验检疫局。
(二)明确思路,努力开创国内流通的新局面
⒈培植消费增长点,激活市场
()培植上规模的综合超市。为了激活国内消费市场,拉动我市经济增长,我局以扩大需求为主线,以发展现代流通方式为重点,借签“创新书店”和“万家惠超市”的成功经验,做大做强我市商品市场,积极推进现代连锁经营的发展,培植消费新的增长点。××年,我局积极为市百货公司献谋献策,引进资金盘活有限资产,把“万州商厦”闲置的楼层充分地利用起来,发展上规模的综合超市。在我局和市百货公司的共同努力下,成功引进万元资金,扩建了“万家惠超市”二楼营业网点,并于××年月份投入营业。同时万城超市、兴隆第一百货、兴隆肥二等家超市,新牛漏农贸市场,东兴加油站等一批商业网点相继建成并开始营业,总投资万元的“万宁文化商业广场”也将竣工。
()激活消费需求,扩大内需。为挖掘我市的消费潜力,拉动我市消费市场的发展。××年,我局充分利用“春节”、“国际劳动节”、“国庆黄金周”重大节日,发动企业开展各种健康的消费促进活动,引导旅游度假向消费度假转变,同时成功组织我市名小食参加中国海南岛欢乐节活动。通过多层次、多形式挖掘我市消费潜力,激活消费,促进消费拉动我市经济增长。
⒉积极推进“万村千乡”市场工程建设。为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》(号)精神,引导企业、社会各类资本参与农村商品流通网络建设,推动“万村千乡”市场工程的顺利开展,我局加强指导,积极启动“农家店”的改造和建设,已将万宁市万家惠超市、万宁兴海华隆咖啡购物城家企业,家农家店报商务部审核通过。
⒊抓好市场信息监测和报告制度的建设。为加强我市成品油市场、农副产品市场、超市、农村市场的监测,准确了解我市商品市场的供应情况。我局建立健全监测周报、月报、年报制度,全市确定个重点商品市场监测点,其中综合超市家、商品零售商场家、成品油市场家、农贸市场家,重点监测万城、和乐、兴隆三个地区。监测员经常亲自深入个监测点调查研究,掌握第一手资料,及时上报省商务厅。由于监测工作到位,确保了台风后我市商品市场的正常供应。该项工作取得省商务厅的表扬,分管副局长符忠东被评为市场信息监测报送先进个人的称号。
(三)务实创新,认真组织各种商务活动
今年,在省厅的指导下,在市政府的直接领导下,我局坚持“政府搭台,企业唱戏”的原则,积极组织策划各种商务活动,提高档次和实效。通过精心组织企业参加了第二届泛珠三角“”洽谈会、第九届中国投资贸易洽谈会等商务活动,成功地将万宁市优势资源进行推介,提高了我市在外的知名度,吸引一批大公司、大项目到万宁来落户。尤其是第二届泛珠三角“”洽谈会,我局协调好市内部门间、企业间关系,做了大量艰苦、细致的工作,组织了以邓泽永市长为团长、何君才副市长为副团长,相关单位领导、新闻记者,华润(集团)、科源藿香、植达木业、兴海养殖有限公司、永青物流、万维生物制药等家公司,共人组成万宁市代表团加入海南代表团,参加了本次洽谈会。会上有个项目与我市签订合同或投资合作协议,总额达亿元人民币。同时,我局参会的同志与湖南省永州市献华中药材、贵州赤水市新宇竹业等公司建立了良好的关系。
(四)深入调研,热情为排忧解难
今年,我局结合先进性教育活动,认真策划和开展“百日进百家”——真情服务企业的主题实践活动。我们采取走访和召开企业代表座谈会等方式,认真开展调研工作,主要对企业的出口潜力、产品结构、经营状况进行调研,尤其是重点调研影响企业经营的政府、社会环境问题,热情为排忧解难。一年来,共走访外资企业家,组织召开次外资企业代表座谈会,听取企业代表对如何改善我市投资环境方面的意见和建议,撰写《外资企业调研报告》,为市政府优化投资环境建设提供意见和建议,取得了市委市政府的赞许。热情为外资企业做好××年外商投资企业联合年检服务工作,共年检合格家,合格率达。同时我局广泛接洽国内外客商,先后与广东、深圳等融资担保公司洽谈项目投资和融资事项,促使多家融资担保公司到我市考察和商洽融资事宜,有针对性地帮助万宁市兴海养殖有限公司和吴氏土特产贸易有限公司创造融资渠道。
(五)抓住重点,加大力度整治和规范市场经济秩序
⒈加大管理力度,确保生猪定点屠宰巩固提高。一是严厉打击私屠滥宰不法行为。为维护群众的切身利益,有效防止注水肉、病害肉流入市场,年来,我局协调执法队各有关职能部门,采取路上堵、市场查,重点打击和经常性检查相结合的方法,严厉打击私屠滥宰不法行为,确保人民群众吃上放心肉。全年累计全年共出动执法检查人员人次,查处违法违规案件例,没收私宰肉品市斤,罚款并上缴市财政元,销毁病死猪肉市斤,完成生猪屠宰万头,比上年同期增长。二是积极推进生猪定点屠宰场的改造建设。××年,我局牵头组织有关单位抓好万城、兴隆两屠宰场的搬迁建设。我们采取置换国有资产和职工入股的方式进行筹资,现已完成家屠宰场的选址和资金的筹集。同时帮助市食品公司筹资万元,对山根、长丰、乐来、三更罗、东澳家定点屠宰场改造建设,上半年已全部通过省厅验收合格投入使用。
⒉抓好我市报废汽车回收拆解市场的专项整治。根据《海南省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室关于对报废汽车回收拆解市场开展专题调研的通知》(琼整顿办函号),由我局牵头,组织市公安局、市交通局、万宁工商行政管理局对我市报废汽车回收拆解市场进行认真的调研。同时于今年月份开展对报废汽车回收拆解市场进行“回头看”专项整治,检查发现有家个体工商户仍然私自回收拆解报废汽车和“五大总程”经营活动,依法当场扣押报废汽车部,发动机台,并立案查处,使我市混乱的报废汽车回收市场得到了有效的整治,很好地遏制了非法拼装汽车行为,至今没有发现报废汽车、拼版权所有装汽车造成的交通事故。
⒊积极配合做好全市集中开展商场市场消防安全专项治理工作。根据《海南省商务厅关于积极配合做好全市集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》(琼商务运号)和《万宁市人民政府办公室关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》(万府办号)的精神,我局积极配合市消防等部门,统一行动,切实加强对商业服务商场、农贸市场的消防安全治理工作,为消费者提供安全健康的消费场所。共检查家农贸市场,家超市。大多数农贸市场存在未配制消防器材,消防安全管理制度不健全,安全出口排摊不畅通等问题,有的超市仍存在人货混住,消防管理制度不健全,柜台占用消防栓,安全出口设置不合理等问题。针对以上存在问题,我们都限期他们进行整改,并制定切实可行的整改计划和措施。
此外,由市整规办牵头组织,各成员单位上半年扎实有效地开展了食品、药品、农资、成品油、烟草专卖、文化、旅游、税收、建材、汽车、集贸市场以及商业欺诈行为等专项整治,同时认真开展高致病性禽流感防控工作,取胜了良好的成效。
(六)把职工的生命财产放在首位,认真开展抗灾救灾工作
今年月日,台风“达维”正面袭击我市,给全市人民的生命财产造成巨大的损失,在全力抵抗台风“达维”过程中,我局始终把职工的生命财产放在首位,全体干部职工身先士卒,顶着狂风暴雨,两天两夜战斗在抗风第一线,共安全转移居住危房及瓦房的户人,确保人员撤离“不漏一户,不落一人”。在灾后自救恢复生产工作中,我局干部职工深入各受灾单位,了解灾情,慰问受灾户,安置受灾人员。认真组织各支部党员献爱心捐款赈灾活动,共捐款元。同时还加强对灾后日常生活必需品市场异常波动情况进行监测,与省商务厅联系,及时沟通流通企业,组织市场紧缺商品的协调,确保了灾后市场日常生活必需品的正常供应。由于部署早,措施得力,台风损失减少到最低程度。此项工作中,符忠东同志被评为市抗风减灾先进个人。
(七)深入农村搞好帮扶联系点工作,很好地完成市委市政府的“三农”工作任务
今年,我局第三批驻龙滚镇凤园村“三农”工作组采取积极的措施,充分调动广大干部群众的积极性,取得良好成绩,被评为第三批先进工作组,组长黄东英被评为优秀“三农”工作队员。在黄东英同志的带领下,工作组多方筹措资金万元,为龙滚镇凤园村建造文化室栋、人工井眼、自来水管米、维修乡村道路条、建设防渗渠道等水利设施米,受益个村庄共计人。此外还捐款元,帮助特困生人,老党员、五保户和特困户人。
我局第四批“三农”工作组于××年月份再次进驻龙滚镇凤园村,工作组在副局长符忠东同志的带领下,放弃休假组织群众实施灾后自救,帮助农户制订了切实可行的灾后发展生产计划,大力发展订单农业,认真开展乐礼村省级文明村的建设,筹措资金万元,其中局里出资万元,发动社会和群众筹资万元,安装盏路灯,扩建加迈园——海愉东线Ⅲ级公路条公里,新建乐礼村进村、环村路条共公里,铺设乐礼村进户水泥路共计公里,修建排水沟条,受益村庄个,受益人口达人,年前将全部投入使用。
(八)加强党风廉政建设,努力打造优良的服务环境
××年是海南省“投资环境建设年”和万宁市“招商年”,我局更新观念,加强干部队伍建设,努力打造优良的服务环境。我局以“先进性教育活动”为契机,结合实际建立健全了《干部联系企业制度》、《干部队伍廉洁从政若干规定》、《领导干部学习制度》等十多项制度,实施目标责任管理,规范工作人员的从政行为和工作纪律,打造优良的服务环境,更好地为企业服务。我局领导班子成员充分发挥表率和示范作用,带头自觉遵守各项制度,一年来我局干部职工反腐倡廉的责任意识和廉洁从政和“为民、务实、清廉”的思想明显增强,领导干部执政能力和服务企业意识明显提高。
此外,我局还建设了“万宁市商务局网站”,实现了网上政务公开、网上办公,提高工作效率,为企业提供高质量的电子商务平台。人口与计划生育、社会治安综合治理等工作也取得了良好的成绩。
三、存在的主要问题
在肯定成绩的同时,必须充分认识到,我市在商业贸易中存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要是:投资、消费和出口需求相对不足;市场秩序不够理想,投资软环境有待继续改善;吸引外资,发展开放型经济面临新的竞争和挑战;市场开拓能力有待进一步增强。存在的这些问题将在“十一·五”规划期间切实加以解决。
三、××年工作设想
一主要目标
××年是“十一·五”规划的第一年,到××年,力争实现进出口总额万美元,增长其中对外贸易出口万美元增长实现实用外资万美元增长;实现社会消费品零售总额亿元人民币,增长。
(二)××年工作要点
⒈大力发展品牌经济。以地理标志保护名牌效应为依托,积极探索和尝试创建“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”名牌产品加工出口基地,尽快形成我市出口贸易的“名牌企业”和“拳头产品”,打入国际市场,提高我市出口产品的质量和数量。
⒊继续建立完善市场体系监测制度,为重点行业的监管服务。
⒋认真组织开展万宁市商业网点规划建设工作。
⒌认真组织策划好海南省第四届消费文化节活动。
⒍继续开展市场的整规工作,重点开展高致病性禽流感防控工作,同时抓好食品安全,加大生猪定点屠宰管理力度,确保人民群众吃上“放心肉”。
⒎积极配合公安消防、安全监督等部门加强对商场、市场等主体消防安全工作的监督管理和安全执法检查。
⒏积极参与并完成省厅组织的各种商务活动,广泛接触国内外客商,大力宣传万宁,提高知名度。
⒐继续推进万城、兴隆两屠宰场的搬迁建设,确保××年月份投入使用。
一、20*年工作任务完成情况
(一)认真学习深进实践,科学发展观试点工作扎实有效。我局深进开展学习实践科学发展观活动试点工作,牢牢围绕“优化工作思路,创新监管机制,努力开创物价工作新局面”这一主题,以“稳物价、保民生、创环境、强服务”为重点,以“七查七进”“四解决四建立”为载体,通过全面系统学习、广泛深进调研、综合分析检查、开展“五查五看”和“双诺整推”等一系列活动,干部群众反映的四方面价格热门难点题目得到较好解决,群众测评满足度达100%,并调研提出了《*县价格调节基金征收使用治理暂行办法》(讨论稿),《*县物业收费治理办法》(讨论稿),制定了《*县物价工作科学发展规划》,建立了物价工作科学发展的长效机制,全面系统进行了总结,圆满完成了试点工作任务。
(二)强化措施综合调控,市场价格总水平保持基本稳定。我局把民生价格题目做为工作的重点,集中气力,强化措施,加大力度,积极采取行政、经济、法律综合措施,全力稳定市场价格秩序。一是制定了《全县保障市场供给加强价格监管工作的实施意见》,在全市率先出台了《*县应对市场价格异常波动工作预案》。二是加强市场的监测巡查。抽调职员组成市场巡查监测小组,对粮油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化气及防震救灾物资、灾后重建物资价格实行日报告制度,在政府网站公布价格监测数据,分析猜测价格走势,按时上报价格监测报表70份,印发价格监测信息36期。及时处理价格矛盾纠纷,对苗头性、倾向性题目做好预警预告,形成了物价形势成因分析建议对策报告7篇,提出调控建议,防止价格异常波动。三是实行调价备案和提价申报临时价格干预措施,有效控制价格过快上涨。按照省市文件精神,我们对万家和超市、新世纪超市等6户企业经营的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、鸡蛋等119个品种,实行了调价备案临时价格干预措施;6月份又对9家水泥、砖瓦、砂石、建材等灾后重建物资经营企业实行调价申报临时价格干预措施,天天逐企业巡查,严格监管价格涨幅。四是加强价格收费监管。严格审核收费项目,取消公安系统信息技术查询费等不公道收费3项,控制出台新调价项目,对上报的城镇自来水价格,人饮工程供水等5项调价项目,广泛调研,暂稳原价。
五是开展执法检查,严厉打击价格违法行为。联合工商、商务、粮食、质检、药监、农牧等部分,集中时间,集中气力,开展市场食品价格大检查15次、抗震救灾物资大检查13次,集中整治市场价格,规范明码标价及经营者的价格行为。依法果断查处串通涨价、价格欺诈等违法违规行为,共查处价格违法行为26起。对蔬菜市场欺行霸市题目,联合工商、公用事业局、公安局了《关于加强农贸市场监管的公告》,进行了专项整治,严厉打击市场欺行霸市违法行为,联合运管部分集中整治了出租车乱收费行为,取得了较好效果。六是落实优惠政策。积极落实下岗失业职员各种收费减免优惠政策,对鲜活农产品运输、销售、摊位等各环节,该减免的收费一律减免,落实鲜活农产品销售“绿色通道”规定,减轻农民不公道负担,进步粮油肉蛋等生活必须品的生产能力,确保市场有效供给。同时加强了医疗、物业等群众反映强烈的民生价费监管,取得了明显成效。目前,我县居民消费品价格稳中有降,市场供给充足,市场价格秩序稳定。
(三)加强收费和政府定价治理,努力营造良好投资环境。进一步加强收费治理,对全县189个单位的行政事业性收费许可证和52个经营服务性收费许可证进行了年审,及时变更收费标准18项,取消了个体工商治理费、农贸市场治理费、公安信息技术查询费等收费5项,实行价格收费公示制,进步价格收费透明度。按照“适度、稳妥、择重、衔接”的原则,对春播玉米、胡麻种子,华汭物业服务收费、民用爆破器材经营价格、职教中心学生公寓住宿收费等价格,在认真进行本钱监审认证,广泛征求意见和调查了解周边市、县情况的基础上,坚持按程序和权限审批的调价制度,在把握好调价时机和幅度的情况下,科学、公道平稳的进行了调批价工作。实行进企业收费两证一书一票一卡制度,对水利、环保、消防、土管、建设等7个涉企部分的收费执行情况进行了重点督查,优化企业发展环境,努力为企业减负增效,营造良好价格投资环境。
(四)加大价格监视检查力度,全力解决民生价格题目。我们把民生价格收费题目作为全年价格监视检查工作的重中之重,主要从农资价格和涉农收费、教育收费、医疗收费、物业收费和供热价格等群众关注的价格收费热门题目进手,全力维护群众利益。一是开展了农资价格和涉农收费专项检查。经对全县32个化肥经销点,43个农药、农膜经销点的农资,12个农村人饮工程供水价格,10个乡镇及1个开发区、13个农村合作医疗点的收费情况的检查,落实了化肥价格干预措施,打击了掺杂、掺假、以假充真、以次充好、短斤少两等价格欺诈行为,规范了各部分的涉农收费行为,维护了农民群众的正当权益;二是开展了教育收费专项检查。对全县176所农村中小学的收费进行了检查,通过看收费票据,抽查询问学生,我县义务教育阶段“一费制”收费执行良好,学校也都能按要求进行公示。三是开展了医疗服务专项检查。共检查医院4所,主要针对医院挂号费、b超、彩超、一次性医用卫生材料费、ct、心电图等6项收费进行了重点检查,对重复收取一次性医用卫生材料、擅自进步收费标准等题目,进行了责令清退立即纠正。四是对群众关心的城市供水、供热、供电、物业治理价格收费进行了监视检查,规范价格服务行为,化解了价格矛盾纠纷,维护了人民群众利益。五是开展了抗震救灾及灾后重建物资和奶市场秩序专项检查,维护了非常时期重点物品市场价格秩序。六是加大价格举报案件查处力度。对群众的价格举报,我们都做到了有案必查,违法必究,执法必严,而且件件有着落,事事有覆信。对受理的客运票价、电费、垃圾费、出租车价格等16起价格举报案件进行了监视检查,纠正了违规行为,及时反馈举报人,受到了群众的好评。
(五)增强价格服务新本领,为全县经济社会发展提供优质服务。我局按照科学发展观试点活动要求,努力增强价格服务新本领。牢牢围绕全县工作大局,积极为新农村建设、旅游产业开发、项目建设、节能减排等中心工作开展价格服务。一是深进开展“价格服务进万家”活动。以价格服务“进企业、进商场、进社区、进农户、进医院、进学校、进景区”为重点,巩固现有成果,查找存在题目,学习先进经验,以价格收费公示和价格监视网络为载体,将“价格服务进万家”活动延伸到各个层面,推进活动向纵深发展。二是加强价格认证服务。积极开展涉案物品价格认证和调价前本钱审核认证,为司法工作和企业价格制定提供服务。至目前共受理委托认证案件15起,认证财物132件。对城市自来水价格、惠民苑小区住房价格本钱进行了调定价前本钱监审认证,为企业公道定价提供依据。三是开展了涉农价格监视检查、煤炭市场价格上涨情况、环境保护价格收费专题调研,撰写有价值、有见解调研报告3份,为政府正确决策提供科学依据。四是加强价格政策信息服务。今年我局印发物价信息简报25期,开通了*县价格信息网站,畅通了价格信息渠道,居民生活必须品价格监测数据表37份。做到了价格政策法规、物价工作动态、价格监测信息公布及时,全方位为社会各界提供优质服务。
(六)狠抓招商项目建设,努力为全县经济发展做贡献。我局积极开展新一轮“千名干部访客商”活动,广泛联系,多方洽商,引资4000万元的华兴运业有限责任公司已建成。逾额完成了2200万元的招商引资任务。全国规范化物价检查所达标项目,已将文件资料上报省市等待检查验收。同时,在县污水处理厂项目申报中,我局积极配合提供文件资料,全力为全县经济发展搞好服务。
二、工作措施
1、加强组织领导,靠实工作责任。按照工作分工,将全局工作职员分成四组,形成统分结合,责任明确的工作落实机制,制定目标任务,划分责任界限,实行目标责任制考核,把全年各项工作落到实处。
2、突出工作重点,集中气力攻坚。以深进学习实践科学发展观试点活动为统揽,竭尽全力控制物价过快上涨,集中精力狠抓强化监管保民生,优化环境抓招商,增强本领搞服务三项重点工作,以重点工作的突破,带动全局工作水平的提升。
3、建强班子队伍,创建五型机关。加强理论学习,进步素质修养,加强制度建设,规范执法行为,开展“学习型、创新型、服务型、廉洁型、*型”五型机关创建活动。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政为民、清正廉洁、公正执法的价格工作队伍,全面进步价格工作水平。
4、强化机关效能,切实转变作风。深进开展学习实践科学发展观活动,广泛征求意见,积极落实整改,进步业务能力,进步综合素质。严格落实首问责任制、限时办结制和价格服务承诺制,强化机关效能,增强责任意识,切实转变思想作风和工作作风。
三、存在的题目
20*年经与财政多次沟通,并经市政府批准,商贸服务与物流专项资金预算安排为3500万元。至年底剔除400万划至发改委,实际完成使用约2900万元,按照政策扶持的项目,基本做到了落实到位。其中对48家农贸市场的改造和“管理年”活动资助2000万元,对可的、知味观、联合康康等7个连锁便利店进社区奖励177.5万元,对*大厦、华商、颐高集团、三替家政等12个企业的电子商务和信息化建设项目资助226万元;对清河坊、武林路等8条特色街区的宣传奖励150万元,对现代农村网络建设奖励和资助150万元,对商贸服务整体宣传和银行卡推介使用宣传等183万元。在使用上述项目的扶持奖励资金中,我们逐项会同财政多次沟通和实地考察,坚持政策条件组织申报和审查、并及时报请市领导批准,兑现到企业。有效地鼓励和促进了商贸服务重点企业和现代流通业态的发展。同时,今年还根据省经贸委和省财政厅的有关政策组织了传化物流、*大厦等16家企业申报并批准为省重点流通企业;组织了联华华商、话机世界等13家企业享受了省流通企业发展项目280万元的财政资助。
二、认真落实市政府下达的整规工作、行政执法责任制、依法行政等工作目标责任制。
20*年市政府下达我局的整规工作牵头项目有“千镇连锁超市”覆盖率85%以上,放心肉上市率市区和县(市)分别为99%和80%以上,打击商贸活动欺诈行为及其它食品安全监管的配合任务;在副食品处、市场运行处等各处室的努力下都较好地完成了计划目标任务。我处积极做好这些整规工作的目标任务分解落实和情况汇报。根据市政府关于实施行政执法责任制和依法行政工作目标考核的要求,我处制订了贸易局行政执法责任制实施意见和责任分解,认真梳理了行政执法的依据、职能,制订了行政执法、行政监管的程序和执法人员的行为规范,理清了目前我局具有一项行政许可[生猪屠宰厂(场)];十项行政监管、(酒类、废旧物资、特许经营、外资零售、典当、拍卖、二手车、报废汽车、民爆器材的监管、备案登记);十三项行政处罚的职能。根据市政府法制办和监察室部署,我们认真开展了贯彻《行政许可法》的自查和组织了对各县(市)、区贸易局依法行政工作的检查。今年在副食品处、特种行业处的努力下还出台了《*市家畜屠宰管理条例》和《*市再生资源回收管理办法》两个政府规章,推进了商贸服务业的法规建设和商贸经济健康有序的发展。
三、联系协调行业协会工作,促进行业协会健康发展。
现有我局业务主管的商贸服务行业协会共有15个。为进一步发挥行业协会的行业自律作用,我处建立了行业协会例会制度。组织了两次例会,增强了协会之间工作的交流和沟通;针对家政、洗染行业的运输通行证问题,会同两个协会争取市政府协调得到了较好的解决;积极推进行业协会的发展,新组建了*钢材贸易商会;积极指导行业协会开展活动,商业总会、物流、餐饮、再生资源、家政等行业协会普遍开展行业业务和经营人才的培训,制订了行业自律的制度和行业标准。今年商业总会牵头承接外来杭务工人员培训659人,对商场骨干人员进行《商贸英语三百句》强化培训124人,举办了《公司法》讲座,新组建连锁、百货、市场专业委员会3个,并正在组织承办承年货交易会。
四、贯彻商务部“实施振兴老字号工程”的通知,推进我市“老字号”的保护和发展。
委托*老字号协会对全市70多家老字号企业进行了逐个调查,摸清了基本情况,组织56家现存老字号企业向商务部申报“中华老字号”,经商务部认定并公布*有21家老字号被首批授予“中华才老字号”称号,占全省“中华才老字号”企业的65%。为扩大*老字号的影响,与*日报联合举办了“我与老字号同行”的沙龙座谈,组织了老*市民对老字号的寻访和杭报的专版宣传;通过我局的指导帮助《*市老字号丛书》已开始编写,明年可出版发行。通过调查研究向市委办提出了“振兴*老字号”保护*历史文化名城的调研报告,得到了王国平书记的肯定和批示。为切实保护和促进老字号的发展,已初步拟订了“*市保护和发展老字号的办法”,准备提交市政府列入明年立法计划。
五、成功举办了《20*中国*国际商贸论坛》。
经过精心的组织筹备,在10月份与浙江工商大学成功地举办了200余名参会者的中国*国际商贸论坛。20余名国际、国内高层资深专家教授到会作精彩演讲。商务部、中国商业联合会、省经贸委、市政府、浙江工商大学领导高度重视和关注,并到会指导和致词。论坛会为我市商贸企业开拓与国际接轨的创新思路受益匪浅,同时也与浙江工商大学共同研究推进现代商贸发展加强了协作。
六、研究拟订了新一轮促进商贸发展的扶持政策和20*年专项资金的预算安排。
一、深化学习,坚定信念,提高理论水平
按照干部理论学习制度的要求,本人能坚持把学习贯穿于工作的始终,提高学习的积极性和主动性。能认真学习邓--理论和“三个代表”重要思想,学习党的十七大会议精神,深入学习经济管理理论,坚持用先进的思想和理论武装头脑,用以指导自己的工作实践。树立了正确的世界观、人生观、价值观,提高了自己的政治敏锐感和政治鉴别力,在大是大非问题上坚决做到立场坚定,旗帜鲜明,始终与市委政府保持一致。
二、扎实工作,圆满完成组织交办和部门年初确定的各项任务
经工办是全市经济工作的综合协调部门,履行着对全市经济发展的调研、督查、协调的职责。本人在工作中能做到勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献,严格遵守工作纪律。充分调动起本部门工作人员的工作积极性,开动脑筋,刻苦钻研业务,精益求精,不断开创工作新局面。
l、围绕全市经济建设这个中心,克服工作人员少,经费不足的困难,深入基层多方位的开展调研工作。一年来带领经工办工作人员根据调研情况起草了《扶持地方品牌发展,拓展企业财政收入空间》、《拓展增产空间,增加农民收入》、《关于农牧民增收问题的报告》《关于对我市三大畜牧养殖小区现状的调研》《扩大种植规模,实现农民增收》、《关于对我市个体私营经济发展的调研报告》等调研文稿io余篇,向地区上报《地区农业生产情况调查表》《市关于农村剩余劳动力转移情况的汇报》经济材料20余篇,起草了《关于城市经济企业考核办法》、《关于对乡(镇)场经济工作进行综合考核细则的通知》等规范性文件10余篇,起草了《市一季度经济运行情况分析》、《市部门包村为新农村建设助力》、《市农业生产动态》等经工信息10余篇,起草了《关于对我市农业农村经济工作的建议》、《市主要经济指标完成情况等》重要参考性文件10余篇。为领导决策提供了翔实的资料,为决策全市经济工作做好了参谋助手工作,深受市委、政府主要领导和分管领导的好评。
2、本人能够按市委工作要求,组织本部门工作人员围绕全市城乡经济工作重点,开展全面督查和专项督查工作。今年6月协同有关部门对全市9个乡镇场的农业、林业、牧业、农机等工作的开展情况和城区部分企业的经济运行情况进行了全面督查、同时对春耕生产备耕情况,亚麻、小麦生产情况、蔬菜大棚建设情况和部分重点经济工作等进行了专项督查。经过对城区企业的调研起草了《扶持地方品牌发展,拓展企业财政收入空间》等调研文稿,通过对企业的发展分析,为领导提供了企业详细的第一手资料,为培植壮大我市税源找到新的支撑点。经过对农业情况的调研起草了《扩大种植规模、实现农民增收》、《拓展增产空间、增加农民收入》等调研文稿,通过对我市啤酒大麦和打瓜产业的发展分析,提出了农牧民增收的新渠道,为农业产业结构调整提供重要参考资料。
3、理顺各方关系,带领部门工作人员充分发挥部门综合协调职能,积极参与和具体落实我市重大招商引资项目工作。我办通过向自治区党委农办申报乡镇综合农贸市场建设项目,为我市两个乡镇争取补贴资金90万元。针对我市春满面粉厂经营资金不足、星河生物销路不畅等问题,本人能够及时协调相关部门负责人,详细了解情况,查找依据,及时向市委提交了调查研究报告和解决问题的方案;先后为春满面粉厂和星河生物有限公司协调解决贷款资金70多万元,深受企业的称赞。在做好经工办本职工作的同时,本人没有辜负组织和领导的希望,积极协调好农村经济和城市经济各职能部门的工作关系,工作成绩得到各部门的认可,个人受到他们的尊重。
4、本人做为市委经工办主要负责人,深知经工办在全市经济工作中所处的地位和责任,它是全市经济工作的参谋部,是市委、政府决策全市经济工作的思路、措施的来源部,所以做为主要负责人,要求对全市农村经济和城市经济发展现状,前景了如指掌,所以深入农村、企业调研,掌握第一手资料是关键,因此今年本人下乡入村调研百余天,深入企业调研20余天,通过调研,为市委、政府主要领导决策农村产业结构和新农村建设及工业企业发展提供了翔实的政策依据。
三、廉洁自律、清廉从政
一年来,本人能认真执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律,廉洁奉公,忠于职守,严格遵守公共财务管理制度,无假公济私、化公为私,利用职权谋取不当利益的行为;始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风,无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为;严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律的有关规定,保持清正廉洁,在思想上、组织上、行动上同党委政府保持高度一致,工作中能做到认识不含糊,态度不暧昧,行动不迟缓,立场不动摇。平常能自觉加强党性、党风、党纪和廉政方面的学习,注意做到常思贪欲之害,常怀律己之心,常排非分之念,常修为仕之德,坚持把轻名利、远是非、躲酒场。正心态和纳言、敏行。轻诺作为自己的行为准则,并努力朝这个方向去实践、去争取。自我回顾检查,没有任何违反关于党员干部廉洁从政和干部廉洁自律有关规定的行为。
四、存在的不足
对照岗位职责,认真反思,自己在很多方面还存在诸多问题和不足,概括起来主要有四个方面:
第一,理论学习个够扎实。一是不能正确处理工作和学习的关系,学习往往是流于形式,系统性不强,不能持之以恒,理论学习的深度和广度也不够。二是理论学习和实际工作脱节,运用理论指导实践解决问题还不够。
第二,工作开拓创新的力度不够。表现为瞻前顾后、求稳怕乱。认为本部门工作人员少,工作上水平、上台阶得慢慢来,不能操之过急,否则欲速则不达,有许多工作没有主动积极的去开展。
第三,工作方法不够细致,有时急躁情绪较重。面对工作压力和出现的问题,还不能完全做到冷静思考、沉着应对,时常表现出急躁情绪,有时要求过高,方法欠妥。
五、今后的努力方向
第一,进一步加强理论学习,注重党性锻炼和修养,不断提高自身素质。一是要正确处理好工作与学习的矛盾,增强学习的主动性和系统性。二是要密切联系思想和工作实际,把学习同改造世界观、增强党性观念结合起来。三是要把学习同调查研究结合起来,不断提高解决实际问题的能力和水平,通过学习锻炼,全面提高作为基层领导干部的综合素质,进一步增强驾驭复杂局面,科学组织运筹的本领,力求通过自己的组织和管理,使经下办的工作取得更大的突破和发展。
第二,强化开拓创新意识,抓住主要矛盾,找准工作的突破口。要始终围绕全市经济发展战略目标和决策,把握当前经济工作的主要矛盾和重点,集中精力抓实事,一抓到底,抓出成效。
关键词:畜禽屠宰;管理;地方性法规;调研;行业现状
畜禽屠宰作为从养殖到餐桌的关键环节,直接关系到动物源食品安全和公共卫生安全。为切实做好生猪屠宰监督管理工作,1997年国务院施行《生猪屠宰管理条例》,并分别于2008年、2011年、2016年进行了修订[1]。近年来,广西按照《生猪屠宰管理条例》规定要求,严格执行生猪定点屠宰管理,取得了良好成效。然而,牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽屠宰目前仍无专门法规予以规范,致使广西地区屠宰行业未形成健康有序的产业化发展模式。这进一步加大了屠宰行业的监督管理难度,容易导致一些卫生条件差、质量无法保障的肉品进入流通环节,既增加了食品卫生安全风险隐患,也制约了行业的健康发展。从广西畜禽行业发展需求和趋势看,唯有加快出台符合区情、覆盖全面的畜禽屠宰管理法规,建立健全畜禽屠宰行业监管体系,才能更高质量地推动屠宰行业发展。为此,广西农业农村主管部门组成了专门课题组,深入南宁、柳州、北海等主要市、县(市、区),开展《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》(以下称《条例》)前期立法专题调研,为制定出台《条例》做好前期准备。
1畜禽屠宰基本情况
1.1家畜屠宰行业现状。1.1.1生猪屠宰行业。截至2017年底,广西生猪屠宰场(点)达1054个,其中大部分是乡镇屠宰场(点),普遍存在规模小、布局散、设施设备老旧、环境脏乱差、人员素质不高等问题。2018年以来,经过清理整顿,一批不符合设立条件的生猪屠宰场(点)被关闭。截至目前,广西共有生猪屠宰企业186个(61%为2000年后建立),生产设备整体实现了机械化,但是多数企业的生产工艺有待优化改进,设施设备有待升级完善。2017—2019年,广西屠宰生猪进入大型生猪屠宰企业(年屠宰量15万头以上)的占比仅为4.10%~5.91%,其余均进入中小屠宰场(点),全区落后产能比重仍然过大(表1)。2020年,广西全面开展生猪屠宰标准化创建工作。截至目前,全区共有22家生猪屠宰企业申报了自治区级标准化示范厂(已通过18家)。1.1.2牛羊屠宰行业。由于缺乏相应的法规支撑,目前广西地区仅对生猪实施定点屠宰管理,而牛羊屠宰管理工作推进较为缓慢,专业化屠宰企业仅有3个。部分生猪屠宰企业虽然配套了牛羊屠宰生产线,但屠宰工艺落后,机械化、自动化程度较低。以肉牛为例,2019年,全区牛肉产量为12.4万t,而屠宰企业统计上报的屠宰量仅为18.9万头,牛肉产量约为4万t,占比32.3%。此外,部分屠宰企业虽然建立了专业化的活羊屠宰线,但由于无法实施定点集中屠宰管理,企业“吃不饱”的情况较突出,多数生产线处于闲置状态。1.2家禽屠宰行业现状。由表2可知,广西禽类屠宰企业统计的屠宰量远低于家禽出栏量。目前广西禽类屠宰企业共有14个,部分大型家禽企业设施设备先进、自动化程度高,但因受制于本地区现宰现煮的消费观念,以及市场规模的约束,屠宰产能利用率不高,且主要以订单式生产,集中供应大型客户,而普通禽肉消费仍以现场屠宰加工为主。
2有关思考
2.1积极推动地方性配套法规出台。建议废止《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》,特别是屠宰管理职能由商务部门划转至农业农村部门后,迫切需要对屠宰行业规划、发展以及建设肉品品质监管体系等方面进行谋划,出台地方性法规指导、推动相关工作开展。要切实部署做好前期调研、资料整理、立法报告等工作,同时注重把条款设置同各方意见紧密结合起来。一是注重发挥人大代表主体作用。组织畜禽屠宰法规草案座谈会、论证会时,积极听取人大代表有关立法议案建议,确保制定的法规能更好地集中民智、体现民意、贴近民生。二是强化专家顾问评估论证。聘任区内外相关行业专家作为立法顾问,让其参与编制立法规划、计划和法规草案的修改论证等工作。三是扩大征求意见的广度。通过书面征求意见、问卷调查、网络调查等方式,畅通立法机关与社会各界交流渠道,广泛征求社会各界对畜禽屠宰立法的意见和建议。通过开门立法,确保《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》制定出台后“立得住、行得通、管得下、用得好”,真正为广西屠宰行业发展和畜禽屠宰监管工作提供法规政策支持,切实保障肉类产品质量安全和食品卫生安全。2.2注重通过建立规模化、健全制度推动行业发展。近年来,广西标准化、规模化养殖模式得到长足发展,但牛羊规模养殖专业化程度相对较低,仍以农村散养或者小规模饲养为主。养殖规模小而散,“牛羊经纪人收购—单体(小群体)屠宰加工—生鲜牛羊肉上市”的模式仍是主流,牛羊屠宰行业发展外力受限较大,无法形成产业集中优势。牛羊产业集约化水平低的现状急需通过地方性法规引导转变。如,广西优质活禽主要在两广地区销售,当地消费者对于活鸡、活鸭喜欢“现场挑、立即宰、当日煮”,对于冰鲜家禽肉品品质认可度低。活禽纳入定点或者集中屠宰,对于区内消费者的消费习惯提出了较大挑战。要综合考虑牛羊家禽养殖规模、产业布局等因素,研究制定符合广西实际的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通过出台地方性法规,实行牛羊定点屠宰制度,可在现有的生猪定点屠宰企业配套建立相应的生产线,充分利用现有产能,提高牛羊屠宰专业化水平[2]。同时,在桂西、桂南和桂中地区大力发展牛羊规模化产业,推行“集中收购+定点屠宰”模式,推动定点屠宰落实。二是在农村地区可实行“自宰自食”制度,而在大中城市主城区开展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是积极学习外省先进经验,如广东省实施“家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的方案,要求活禽批发市场代宰家禽当天屠宰、当天上市、当天售完,并普及共患病防控及生鲜家禽产品质量安全知识,形成禽类消费新观念[3-4]。2.3进一步明确屠宰管理工作职责。由于缺乏明确规定和依据,从畜禽屠宰的产地准出、屠宰过程管控、市场准入,到畜禽屠宰后进入市场前的“最后一公里”,各有关部门的管理权力和监管责任没有理清理顺,导致出现“空白地带”。如,畜牧兽医主管部门与市场监部门在农贸市场等地的活禽宰杀究竟属于屠宰还是市场加工、应该由谁监管等问题存有争议[5]。设置相关条款落实好各方工作责任。进一步明确畜禽屠宰的属地管理责任,必须在当地人民政府的统一领导下开展监督管理工作;畜牧兽医主管部门要加强和市场监管、商务等相关部门的协调配合,例如建立监管信息平台共享、风险物质检测结果通报、联合惩戒等工作机制,形成畜禽产品齐抓共管的工作格局。2.4着力提高基层监管效能。受机构改革影响,畜牧兽医部门基层监管力量严重不足,编制、人员、经费得不到落实,尤其是屠宰企业驻场官方兽医缺口较大[6-7]。当前,全区生猪屠宰企业186个,配备驻场官方兽医1113人、协检员218人,平均每个企业落实官方兽医、协检员7.16人,仅能基本保障生猪屠宰检疫工作。如果牛、羊、家禽也被纳入定点或集中屠宰,基层兽医人员不足的问题将进一步凸显。要设立专门法规条款,进一步明确屠宰管理队伍建设要求,按照“建机制、补短板、强能力”的思路,稳定、保障机构编制、人员数量、经费来源等环节。一是明确落实屠宰企业主体责任,督促屠宰企业做好生产安全、品质管控、动物防疫、自主承诺等重点工作,如,设置专门条款要求屠宰企业开展细菌、寄生虫、重金属等风险物质检测,保障肉品品质安全。二是建立起由市县乡三级部门联动监管的工作机制,通过实施飞行检查、黑白名单、分级管理等制度,切实缓解基层人员不足和能力不够的问题,确保有人管、管得住、管得好。三是明确畜禽屠宰监督执法的主体和职能,特别是清晰界定违法行为,严格制定处罚标准,实现执法必依、执法必严。四是在一些屠宰重点环节,理顺工作机制,如研究制定肉品品质检验制度和屠宰检疫制度的有效衔接,降低岗位人员数量需求,优化工作模式,减少工作环节,提高工作效率,进一步强化肉品品质质量安全管理。
参考文献:
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[2]何述辉,陈波,舒念辉,等.关于地方畜禽屠宰立法的思考[J].中国动物检疫,2018,35(7):51-53.
[3]广东省家禽经营管理办法[J].广东畜牧兽医科技,2015,40(1):53-55.
[4]刘倩,牟婵,万思敬.山东省青岛市畜禽屠宰管理现状[J].中国动物检疫,2018,35(1):46-49.
[5]冉元智.重庆市家禽屠宰调研报告[J].今日畜牧兽医,2018(2):73-74.
[6]雍长福.生猪屠宰检疫检验存在的问题和对策[J].黑龙江畜牧兽医,2017(12):50-51.