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关键词:农村公路 安全管理 难点 对策
一、农村公路安全生产的特点和难点
1、建设环境复杂,施工条件差
农村公路施工现场往往远离城镇,甚至地处高山河谷,受地形、地质、水文、气候影响大,环境复杂,条件险恶,安全隐患多,加上暴雨、雷电等自然灾害的影响,安全事故随时都有可能发生。
2、施工变化大,规则性差,不安全因素动态变化
农村公路施工变化大,规则性差,尤其是桥梁工程高处作业施工现场的危险有害因素随着工程形象速度的变化而不断变化,给安全防护带来很大困难。
3、安全事故诱因复杂
农村公路安全事故主要发生在施工现场,但事故诱因是多方面的,有的涉及工程建设的全过程,有时涉及工程勘察、设计、施工、监理、建设、设备供应等各个环节、各个方面。
4、主体从业人员是农民工,流动性大
交通建设行业属劳动密集型行业,入行门槛低,吸纳了大量的农民工。农民工安全教育培训不足,缺乏安全意识和安全操作技能,“三违”现象严重,他们往往既是事故的直接责任者,又是事故的直接受害者。
5、安全事故特点突出
农村公路工程作为条状工程,一个项目短则几公里、长则上十公里易发、频发安全事故。特别是桥梁工程施工中,作业集中,一旦发生事故,极易造成群死群伤。
二、农村公路安全生产现状
1、思想认识不到位
一些施工单位在施工进度、效益、安全发生冲突时,注重进度和效益,忽视安全生产,抱着侥幸心理抓安全,甚至弄虚作假,应付检查。一些监理单位在监理过程中,比较重视进度和质量监理,忽视安全监理。个别建设单位认为安全生产是施工单位的事,安全管理是监理单位的事,往往把本该自己承担的安全职责转嫁给施工、监理单位。
2、责任落实不到位
一些施工单位安全生产责任制不健全、不落实、执行不到位。有的项目经理长期不在岗,导致项目安全生产的第一责任人的责任不落实;有的项目未配备专职安全生产管理人员,仅配备兼职安全生产管理人员,造成安全生产管理工作无专人负责。
3、安全教育培训不到位
有针对性的安全教育培训不够。主体从业人员(农民工)安全意识淡薄,遵守安全生产规章、安全标准和规范的自觉性差,“三违”现象屡见不鲜、屡禁不止,缺乏基本的安全作业技能、自我保护意识和防范能力。
4、安全经费投入不足
一些施工单位片面追求经济效益,压缩安全投入,以获取最大利润,这种现象在一些低资质等级施工单位和分包单位,特别是处于原始积累阶段的个体私营企业身上表现得更为突出。
5、安全管理不到位
一些施工单位没有摆脱个人管理或“家族式”管理模式,在安全生产上既有重视不够的问题,也存在不会管、管不好的问题。
一些监理单位现场安全监管不到位,安全检查不细、不严、不全面,对存在的安全隐患不能及时提出整改意见和防范措施,或隐患的督促整改不到位。
部分农村公路(如村通畅、村通达工程)没有聘请监理单位进行监管,直接由建设单位进行管理,专业力量不足。
三、对策和措施
1、统一思想,提高认识
各级交通建设行政主管部门、工程管理单位和从业单位充分认识加强农村公路建设安全生产工作的极端重要性,牢固树立“安全第一”的思想,在任何时候、任何情况下,始终坚持把安全生产工作放在一切工作的首要位置,摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,坚决克服忽视、轻视、侥幸和麻痹思想,做到警钟长鸣、居安思危、言危思进、常抓不懈,切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。
2、明确职责,落实责任
按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求,严格落实各方安全生产责任,层层落实安全生产责任制,做到横向到边、纵向到底。
施工企业是安全生产的责任主体,施工企业负责人是本企业安全生产的第一责任人,项目负责人是本项目安全生产的第一责任人,必须履行职责到位,按照“安全生产、人人有责”和“管生产的同时必须管安全”的原则,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位和每个从业人员。
3、坚持以人为本,强化安全教育培训
只有教育培训到位,才能提高人员的安全素质,消除人的不安全行为,从本源上减少和杜绝安全事故。安全教育培训工作要把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节,切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性,提高教育培训的实效性。
4、加大监管力度,加强监督检查
(1)严格农村公路市场准入管理
严禁工程非法转包和违法分包,总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利和义务,落实好总承包单位和分包单位的安全责任,消除安全管理以包代管、管理缺位等隐患。
(2)严格安全生产准入管理
严把农村公路市场安全准入关,严格实行安全生产许可证制度。
严格执行施工企业“三类人员”和特种作业人员持证上岗、特种设备持证使用的规定,认真核实相关证书。“三类人员”必须经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格,并取得安全资格证书后方可任职。特种作业人员,必须取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业;特种设备应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格,并取得牌照或登记标志后方可使用。
(3)加强监督检查,消除事故隐患
重点加强危险程度较高、事故多发的工程和关键部位、薄弱环节的监督检查,及时查找事故隐患和安全生产管理的薄弱环节,及时落实整改措施,消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷,确保安全生产。
5、与时俱进,持续改进安全监管方式
(1)、从以往重点对施工过程实体安全的监督检查,转变为对企业的安全生产保证体系建立与运作状况的监督检查,查提高企业安全生产的自控能力。
(2)、从以往重点以告知性的检查,转变为随机抽查、暗访及巡查为主,从根本上解决政府安全生产监管人员成为企业安全员的不正常现象。
(3)、加强信息化建设,逐步建立农村公路安全生产信用体系,充分利用信息化手段,建立农村公路安全监督管理数据库,健全完善交通建设行业安全事故报告和信用信息系统,定期通报施工企业安全生产信用记录,促进施工企业自我约束。
四、意见及建议
标本兼治、重在治本是实现安全生产长治久安的基本途径。交通建设行政主管部门应在安全生产监管部门等有关部门的支持和配合下,结合农村农路特点,在法律法规允许的范围内,研究和实施农村公路安全生产的治本之策。
1、加强农村公路各项安全标准、规范、规程的制定和修订工作。尽快修订公路工程施工安全技术规程、公路工程施工监理规范中的农村公路部分等。
一、现状:因“缺”生“堵”
据统计,目前中心城区非农业人口39.6万人(户籍登记口径为27万人),建成区面积51.9平方公里(包括经济开发区),城市人口密度为0.76万人/平方公里。按照国家建设部的标准,城市人口密度在1万人/平方公里以内均适宜居住。××不但不该导致拥挤,还应非常适宜人居。深究其因,××属于因“缺”生“堵”。从城市功能来看,主要表现为“三缺”:
一缺市政基础设施。城区主、次干道总体分布合理,主干道总长52.8公里,但城市支路缺乏,支路路网密度为0.44公里/平方公里,仅相当于标准密度(3-4公里/平方公里)的11%,再加上城区“断头路”较多、大型停车场较少,成为城市交通“添堵”的主因。采取错开公交停靠、规范车辆通行等措施,或许能缓解交通堵塞,但治标不治本。此外,城区环卫设施严重不足,共有垃圾收集、转运站17座,服务半径和设置总数不到标准的一半;城市公厕55座,约1400人/ 座,相当于国家标准(2500-3000人/ 座)的46.7%,并且老城多、新区少,分布不均匀,极不便利。
二缺文化教育设施。城区18所小学、10所中学的在校学生7.23万人、校园占地面积10.73万m2,总建筑面积为40.38万m2,其中教学用房总建筑面积30.28万m2,人均规划用地仅为0.27 m2,人均教学用房建筑面积为0.76m2,分别为标准面积(2.4m2/人和1.2m2/人)的11%和 63%。义务教育阶段的教学设施严重紧缺,再加上师资力量限制、片区分布不均等因素影响,城区学校人满为患、超负荷运行,“大班”现象严重,班级超员率85%以上。大型综合类书店3个,图书馆尚属借地(暂借青少年科技馆)运行,博物馆仅2900 m2,电影院总座席20xx个,群艺馆年久失修,文化馆改作它用,青少年活动中心、综合性展览馆暂缺等等,文化教育和图书展览类建筑大都集聚在老城区,且规模偏小,甚至缺失,难以满足综合教育、对外宣传、文化展览和休闲娱乐的需求。
三缺医疗卫生设施。城区各类医疗机构(含社区卫生服务站)54个,医院床位3025床,相当于7.6床/千人,刚好达到城市现状人口的需求水平。医疗机构用地20.74公顷,人均不足0.6 m2,只相当于人均标准(0.7-0.9m2,)的67%。7所综合性医院有半数以上分布在老城区,空间布局极不均衡,而在未来几年内,城市人口将大量移居新区,势必导致“迁徙式”看病就医,难于满足人们的健康需求。
以上仅为当前状况,如果城市增至50万人口,情况更为糟糕。
二、发展:“危”中存“机”
2009年,在国际金融危机的影响下,房地产业发展的基本面近期内难以根本改变,买者观望、卖者滞销,房市走势必将继续低迷,依靠招商引资建城、发展房地产业增收基本没有可能。然而,国家拉动内需的强硬举措、积极的财政政策、适度宽松的货币政策等,不啻为加快基础设施建设、完善城市整体功能、稳定建筑行业增收的绝好机遇。主要表现为“三最”:
一是立项最易。中央采取扩大投资需求的方式,来拉动经济增长,将进一步加大民生工程、基础设施等建设项目的扶持力度,并计划在20xx年底前投资4万亿元支持城市基础设施、医疗卫生、教育、环境等社会公共事业建设,取消对商业银行的信贷规模限制等,创造了宽松的城市建设融资环境。比如:省财政今年将安排6000万元,支持城市义务教育“大班改小班”。在这种条件下,如果我们政策方向把得准、项目申报行动快,极易得到上级支持。
二是需求最急。加快城市道路、医院、学校和博物馆、文化中心等设施建设,是完善城市功能、便利群众生活的迫切需要,也是实施人口倍增计划的配套举措,更是创建宜居城市的关键所在。如果将医院、学校等建成地标性建筑,将道路、桥梁等建成景观化设施,能够大大改善片区环境,聚旺城市人气和商气。
三是时机最佳。一方面,目前钢材价格每吨约3800元,同比下降30%;水泥每吨约300元,同比下降11.8%,其他建筑材料也都相应下降,外出打工人员逐步回流等等,无论是建材成本、用工成本,还是劳力支持,都十分有利于建设大规模的公共建筑和基础设施项目。另一方面,随着投资随着房地产业的持续低迷,商住楼的投资风险大增,而道路、桥梁、医院、学校等城市设施的投资回报过硬,风险相对较 小,越来越得到民间投资者青睐。
三、对策:顺“势”求“为”
今年乃至今后一段时期内,我市经济发展形势基本明朗。面临新形势,面对新要求,我们必须围绕“宜居”搞城建,立足“赶超”兴产业,顺势而谋,奋力而为,切实做到“三抓”:
一抓项目调研和储备。由政府牵头,组织城市建设、国土资源、文教卫生等相关部门,统一对城市设施情况开展调研,详细摸清家底,全面掌握情况,并对照城市总体规划和宜居城市创建的要求,分析论证到底什么不足、什么暂缺,先建什么、后补什么,建立起完备的城市功能设施项目储备库,避免盲目建设。
一是结合实际。班子成员和各科室思想上高度重视,方法上科学合理,作风上深入严谨,围绕各自课题深入调研。调研报告全面且不失深度,系统又不失细致,对当前存在的问题,既有原因分析,又有对策建议,还有案例说明,不但生动,而且实际可行,达到了预期的目的。
二是针对性强。从各自的工作职能出发,以科学发展观为指导,围绕破解影响和制约旅游业科学发展的体制机制障碍、当前旅游行业的重点问题、热点、难点问题确定课题,开展调研,为推动旅游业大发展大繁荣打下了较好的基础。
三是涵盖面广。这次调研课题基本涵盖了旅游局工作的主要方面,又突出了旅游体制创新、金融危机下旅游建设、入境旅游发展等重点,通过成果转化,对推动旅游工作科学发展、整体提高将起到积极的作用。
2、内容:根据国家和有关部门关于该类项目的广度和深度规定,结合项目具体情况编列,其提纲如下:
(1)依据国家产业政策、产业目录、宏观调控政策, 在项目建议书基础上进一步进行调研,提出项目背景、项目建设的必要性和经济意义,以及编制可行性研究报告所依据的政策原则和指导思想。
(2)产品市场(或社会需求)现状调查和预测分析;竞争对手现状和发展分析;产品的竞争能力分析;市场营销战略。
(3)产品(或建设)规模方案的选择。
(4)工艺技术方案(或建设标准)选择。
(5)资源、原材料、燃料来源和供销的可能性评价。
(6)公用设施建设方案。
(7)建厂条件和厂址方案:地理位置、气象、水文、地质、地形条件、交通运输,以及水、电、气和社会经济状况及其发展趋势;厂址比较和选择意见。
(8)生态环境影响和对策。
(9)节约能源、水和土地资源措施。
(10)职业安全、卫生和消防论证及措施。
(11)生产组织、管理体制、机构定员、人员培训设想。
(12)编制投资估算(投资估算按重要部位设计方案估算工程量进行计算)。提出资金筹措办法。
(13)经济分析和风险分析。
(14)综合评价及结论。
3、项目实施单位条件、经济技术能力情况和项目实施领导组织、人力配备情况。
4、项目可行性研究报告编制单位:
×××单位或委托×××院、所编制。
5、项目可行性研究报告编制时间。
一、活动主题
走进青年、转变作风、改进工作
二、主要任务
1.开展专题调研。各调研组围绕调研题目自主设计开展调研工作,着眼未来一段时期内共青团事业的创新发展,针对具体问题研究提出对策建议。调研成果应在提交工作报告时一并提交。
2.督促工作落实。各调研组根据上一轮督导对各区的反馈意见, 逐项检查有关工作要求在基层的整改落实情况, 尚未落实的要督促说明原因并制定整改计划。督促所到地区、单位团委按照团市委统一部署, 进一步推进重点工作,收集和研究工作中存在的突出问题, 及时给出指导意见。检查督促有关情况要写入工作报告。
3.进行谈心谈话。每个调研组应与所到地区、单位团委班子成员分别进行一次谈心谈话,了解他们对工作的认识和感受,就下一步的工作给出有针对性的指导意见。调研组要将谈心谈话情况写入工作报告。
4.直接联系青年。调研组成员应结合“1+100”工作“五个一”制度要求,参加“一学一做”基层团组织活动,志愿服务活动等以团员、青年为主体的活动,充实个人“1+100”工作对象并加强日常联系。
三、责任分工
本次走转改活动,团市委机关组建4个专题调研组,每组由团市委领导班子成员牵头,相关部室具体负责。每组需采取走访基层、问卷调查和召开座谈会等方式,就相关专题进行广泛深入调研,集中力量掌握情况、查摆问题、分析原因、提出建议对策。
(一)“影响青少年价值观塑造的核心要素”专题调研组
牵头领导:王 峰
责任部门:办公室、宣传部、机关党委
调研内容:重点研究如何在海量的现象中抽象出一般的价值观塑造规律 , 如何对不同类型的思想引导工作手段进行具有指导意义的效果评估, 如何根据影响力标准对思想引导工作对象进行深度区分等问题。
(二)“新形势下的青年组织体系建设”专题调研组
牵头领导:李 强
责任部门:青年发展部、权益部、统战部
调研内容:重点研究如何适应现代社会发展对组织体系建设提出的新要求, 如何实现网络建团等新的组织方式与传统组织方式协调发展, 因社会成员角色的多重性而对其进行多重组织覆盖的必要性和可行性等问题。
(三)“共青团先进性建设的实现路径”专题调研组
牵头领导:王 凤
责任部门:学校部、少年部、志工部
调研内容:重点研究少先队员“全员入队”与少先队组织具有先进性二者之间的逻辑关系, 在共青团员思想领域开展先进性建设的关键环节和工作抓手, 新形势下保持和发挥共青团先进性的工作机制建设等问题。
(四)“共青团专挂兼干部队伍激励和约束机制建设”专题调研组
牵头领导:莫洪胜
责任部门:组织部
调研内容:重点研究如何通过制度化手段吸引优秀人才到团的岗位接受锻炼, 如何激发在岗专挂兼职干部的工作积极性, 如何提升专挂兼干部岗位匹配的专业化和科学化水平等问题。
四、时间进度
1.调研准备阶段(8月8日前)。各责任部门将本组调研的安排经牵头领导同意确定后,将时间、地点及调研点联系人等相关情况于8月 8日(周二)下班前报至办公室,并指定一名干部与团市委办公室联络,沟通调研工作进度。
2.调研实施阶段(8月9日至9月8日)。本次各组集中调研务必在8月9日至9月8日五周内完成。
3.调研总结阶段(9月11日至9月15日)。各调研组起草调研报告,于9月15日(周五)前汇总到办公室。各区局级单位团委参照本方案执行,于9月15日(周五)前将调研报告报团市委办公室。
团市委办公室将于9月20日前将团市委机关及区局级单位团委调研活动开展情况汇总上报团中央。
五、相关要求
1.坚持朴素节俭。认真贯彻中央八项规定精神,严格遵守有关团干部下基层调研的规定,不走形式,不搞排场,不增加基层负担,扑下身子,甩开膀子,扎扎实实地深入基层,走进各类青年之中。团市委机关各调研组下基层减少陪同,区局级单位不安排党政分管领导陪同。各组食宿交通自理,有特殊情况安排用餐应严格遵守相关规定。
2.坚持求真务实。各调研组要力戒形式主义、走马观花、浅尝辄止,要采取现场调查、座谈交流、个别走访、发放调查问卷或征求意见函等方式,深入一线中,真正做到掌握第一手资料,了解基层现状和存在问题。鼓励基层团干部和团员青年说真话说实话,敢于揭短亮丑,指出存在问题和实际困难。
3.坚持问题导向。要按照“大处着眼、小处着手”的要求,钩沉拾遗、探源溯流,既要找出根本问题,也要找出问题的根本。把调研活动中发现的有关情况和问题进行定性定量、深入细致的分析,做到掌握情况明、把握事实准、分析问题透。每个调研组和区局级单位团委都要紧扣调研主题,俯下身、沉下心,察实情、说实话、动真情,撰写有思想、有温度、有品质的,切实可行的调研报告,力求通过扎扎实实的调研工作切实改进作风,推动xx共青团工作改革创新,为迎接党的胜利召开做好充分准备。