城乡融合发展的措施

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城乡融合发展的措施范文第1篇

【关键词】干线运输；城市配送；融合发展

1、引言

区域一体化发展和电商大潮推动干线运输和城市配送较快发展，也对干线运输与城市配送联合呈现的物流服务质量提出了更高的要求。一方面，传统干线运输与两端城市配送松散衔接的发展模式，其服务效率已经很难适应城市现代化进程和城市配送效率提升的要求；另一方面，由于城市配送中心多为自营，节点布局分散，干线运输车辆与城市配送环节的接驳点相对分散，加剧了城市道路网的通行压力，引发交通堵塞、能源消耗、生态环境等诸多问题。部分城市已对从事干线运输的大型货车进行了限行，可以预计，未来城区内货车限行的城市还将越来越多。整车运输因货主单一，在通行权不受限制的情况下，干线运输与配送服务往往由同一载运工具一次完成不经换装。而对于单票货物量在0-3吨之间的零散货物，干线运输与配送服务是两阶段的工作，由于干线运输时将不同货主的货物拼凑为整车货运进行运输，为了实现“门到门”运输，不可避免地需在配送环节换装至多台配送车辆。因此，零散货物干线运输和城市配送间的衔接已成为影响末端用户物流服务体验的关键环节。

2、零散货物干线运输与城市配送融合发展现状

当前，我国的零散货运市场已基本形成快递（0～30公斤）、零担（30～300公斤）、专线（300公斤～3吨）三个细分市场。其中，除了快递提供“门到门”的物流服务，在企业层面基本实现干线运输和配送环节的全覆盖外，零担和专线目前仍以“点到点”的干线运输为主，由货主自行提货，或依赖企业外部的社会运力资源进行配送。

部分大型干线运输企业已实现了在城市配送领域的业务延伸，但零散货物运输市场的主力实为广大的中小微货运企业及拥有1-2辆货车的个体车主，这些企业不具备必要的作业场所，多以临时租用的居民住房作为仓储设施，缺乏相应的安全保障措施，运营管理水平也较低，自身并不具备融合干线运输与配送服务环节的能力。而一些功能合理、运营良好的物流基地通过相关企业的集聚，已发展成为促进干线运输和城市配送融合发展的重要载体。如常州亚邦物流基地即可为入驻的专线企业提供“同城物流公交”服务，将干线运输货物统一配送到客户手上。

3、影响融合发展的主要因素分析

干线运输与城市配送作为物流活动的不同环节，其融合发展不可避免地受到多重内外因素的影响。从基础设施层面来看，物流节点为不同运输环节的衔接提供作业场所，其服务功能与运营水平一定程度上也决定了干线运输与城市配送所呈现的整体服务质量，是现阶段推进融合发展的重中之重。此外，道路条件对干线运输和城市配送的衔接效率也具有较大影响。从市场主体层面来看，参与业务融合的各方企业的发展规模、业务构成、运营管理水平，以及具体的组织、合作形式等都会直接影响干线运输与城市配送融合发展的实际效果。

此外，高度个性化和信息化的物流服务需求，要求干线运输和城市配送在进一步优化提升运作水平的同时，加强业务融合。行业主管部门出台的相关发展规划、政策措施等，也对推动干线运输与城乡配送融合发展具有较大影响。

4、推进融合发展的主要方向

要推进干线运输与城市配送的融合发展，应针对基础设施、物流服务需求、市场运作主体等影响因素，着重发展激发各类经营主体的创新活力，同步提升干线运输与城市配送的服务水平和效率。

4.1依托基础设施的融合方向

充分发挥基础设施，尤其是物流节点在不同物流环节间的衔接作用，为干线运输与城市配送的融合提供在物理空间上的便利，引导设施实现更合理的布设。

1、促进节点用地集约化。优先利用既有的物流园区、中心，在城郊用地、交通条件相对较好的地区，统一规划建设城市配送分拨中心，引导各类服务本地的一级转运、分拨节点在空间上的集聚整合。2、促进节点功能多元化。在城市配送分拨中心内设置零担专线运输和仓储配送专区，吸引干线运输和城市配送企业、车辆进驻；依托节点建立对货运中小企业及零散运力的服务质量与诚信评价体系；鼓励具有城市配送分拨功能的大型物流节点吸引电商进驻园区开展业务。

4.2依托市场主体的融合方向

视干线运输与城市配送经营主体的发展程度与阶段，以单个或多个企业为载体，加强业务融合和资源互补，以加强干线运输与城市配送融合发展。

1、强化企业自身业务拓展融合。以大型干线运输企业为主体，通过对配送企业的兼并、控股等，实现在城市配送领域的业务延伸；以自营物流的大型电商、连锁超市等为主体，进一步整合社会物流服务资源，拓展提供干线运输与城市配送紧密结合的社会化物流服务。2、强化企业间业务协同合作。经营干线运输和城市配送业务的中小物流企业，以联盟形式加强在零散货运服务方面的资源和功能服务整合，实现运力、线路与网点等资源的互补；大型干线运输企业通过加强与经营城市配送业务的中小物流企业及零散运力资源的业务合作。

4.3依托信息化手段的融合方向

继续建设完善物流公共信息平台，加强不同类型、不同级别物流公共信息平台的功能整合和对接；物流平台运营企业依托实体节点和市场资源，采用手机APP等多种形式，开发针对干线运输和城市配送业务的信息平台功能，并积极与物流公共信息平台和电商平台对接。

5、结语

建议政府部门在充分激发和保障市场主导作用的同时，从社会资源合理配置和可持续发展的角度出发，强化顶层设计，统筹规划服务干线运输、城市配送的节点设施，鼓励建设具有干线运输与城市配送接驳功能的公共型城市配送节点。同时，利用政策手段和行政杠杆，积极引导和推动干线运输与城乡配送融合发展。

城乡融合发展的措施范文第2篇

这是一项利国利民利己的好事情，具有一举多得的社会效应。它不仅会给农村牧区带去人才、技术、资金，而且会带去市场、管理、信息、文化，带去开发资源、开辟市场的新思路和新观念。不仅会促进农村科教文卫事业发展和经济社会发展，而且会大大拓展城市就业投资和市场空间，促进城乡融合发展。中国广大农村今天已经成为市场经济发展的广阔天地。城里人去那里兴办实业是可以大有作为的，城镇人员下乡上山可以采取，应灵活多样、自主自愿的选择和探索符合各自特点的下乡上山形式。在政府政策和市场机制引导下，我们要鼓励部分城镇人员打开视野，走出城门，到农村广阔的市场经济天地创一番事业，拓出一条发展致富之路。

顾名思义

“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”。当年上山下乡运动年代提出的一句宏亮口号今天已变成全国许多地方城市化浪潮中城市人员和企业到农村兴办实业、发展经济的实际行动。“新时期下乡上山实业工程”就是向市场经济过渡条件下鼓励部分城镇人员和企业到农村兴办实业的工程。

它是科技、文艺、卫生“三下乡”活动从政府行为到城乡民间经济行为、由临时性活动向经常性工程的重要转变和拓展。它是以城乡融合发展为目的，以城乡共同利益为纽带，以市场机制为动力，以城镇部分人员和企事业为主体，以各级政府为后盾而共同参与的社会系统工程。

现实矛盾

当前农村存在大量的剩余劳动力，而城镇人员又要到农村，二者是否会形成冲突，给当地农村形成新的就业压力?这确实是摆在各级政府面前的城乡二元结构的现实矛盾问题。

当前一些地方城市政府迫于城市既得利益集团的压力，选择解决这一问题的思路又回到了传统城乡二元结构的老路，即城市政府在城市范围内解决城市职工就业的问题，为此而不惜采取了一些清退外来工和农民工的做法，而农村剩余劳动力更强调在农村自我消化。我们认为这是和改革开放中选择的向市场经济过渡的取向相违背的，也不符合城乡经济一体化的战略方向。近年来许多地区农村产业化为什么难以发展起来?推动农村牧区剩余劳动力向城镇转移为什么成效不人。从城市方面讲则是我们没有把城市人员和企业到农村兴办实业作为城市化重要组成部分。把城里人下乡上山与农民进城经商看成是互相冲突的。“城镇部分大?发展起来的农村乡镇企业为什么只能独领三五年?原因多种多样，根本在于许多农村劳动者、管理者的观念、素质、文化、科技、信息、资金等诸方面尚不适应市场经济竞争发展的要求，在于农村致富无路、发展无门、转移无领路人员下乡上山实业工程”的中心目的是利用城乡各种生产要素的优势互补，在城市下岗职工和农村剩余劳动力统筹兼顾的基础上使城乡融合后而组成的经济要素具有几何次方的效应，促进区域经济整合和城乡经济一体化。温州人当年大举北上，走向全国不是也有一番争论吗?最后事实证明，尽管温州劳动力进入当地劳动市场给当地带来一些就业压力，但同时也带去了新技术、新观念、新文化，更带去一种艰苦创业的精神。一段磨合期过去，“有事没人干，有人没事干”正趋向合理的动态调整阶段，毕竟这是市场行为。而城镇职工到农村兴办实业也是一种经济行为，是建立在生产要素需要流动、融合的基础上的互利合作行为，它虽与农村剩余劳动力向城镇转移存在一定矛盾，但只要引导得当，竞争压力会变成城乡发展的动力。

重要意义

中国现实经济中存在的城乡二元结构造成了城乡发展的势能差，同时在供求结构上又有互补性，充分利用这一规律促进城乡交流合作，达到融合发展是当前推动城市化、现代化、和市场化的重要动力，也是制定和实施社会经济发展战略中需要注意的重大问题。尤其是当前鼓励部分城镇人员到农村兴办实业具有重要意义。实施“新时期下乡上山实业工程”是一项利国利民利己的好事情。

1、一项促进社会再就业的工程

当前，城乡经济改革和结构调整中产生了相当大的城市下岗待业大军和农村剩余劳动力大军，成为摆到各级政府面前的严重问题，也是影响社会稳定的重大因素。城乡分割、画地为牢的经济体制和就业政策已经不合时宜，城乡融合双向交流成为城市化发展的大趋势。鼓励城镇人员到农村牧区兴办实业不但会开辟一条城市职工下岗再就业的新出路，而且通过竞争会启发、刺激和带动农牧民开拓新的生产门路，促进农村剩余劳动力的转化和开发，促进农村人口城市化的进程。

2、一项促进城乡资源优势向市场经济优势转化的工程

由于体制的制约和结构的影响，农村丰富的自然资源优势和剩余劳动力优势也是有待开发利用的潜在优势，而城市科技、人才、信息、资金等优势也远未发挥出来，闲置浪费的现象非常普遍。鼓励城镇人员下乡上山兴办实业就是打破城乡分割、条块分割的体制约束，既有有利于开发利用农村丰富的自然资源，又有利于解决大量城镇科技智力资源开发利用不足的严重问题，把城乡市场供求结构上的互补效应发挥出来，把城乡潜在的各种资源优势利用起来，重新组合而形成市场经济发展的新优势。

3、一项促进农业产业化和农牧民脱贫致富的工程。

鼓励农民走向市场、促进农业产业化尽管是在计划经济向市场经济过渡中农民脱贫致富奔向小康的必由这路，鼓励城镇人员到农村牧区兴办实业既有利于促进城市经济结构的调整，发挥城市的辐射功能，又有利于把农民和市场、农村资源供给和企业市场需求联系起来，从而有效促进农业产业化和市场化，促进农民脱贫致富，占全国近70％的农民脱贫致富无疑对本世纪前20年全面建设小康社会目标具有重要意义。

4、一项消除城乡二元分割、实现以城带乡、以乡促城、城乡融合发展的工程。

体制改革和对外开放促进了城乡二元结构从封闭向开放的转化，但由于历史、地理和社会经济的原因，城乡之间仍为两个不同的社会天地。城乡二元经济发展的差距不是缩小，而是扩大了。鼓励城镇人员到农村牧区兴办实业与鼓励农村剩余劳动力进城经商一样，就是让城里人冲破体制樊篱和观念束缚，到广阔的大地寻求投资、就业和发展的机会，通过人员交流必然促进城乡之间在经济、投资、技术、市场、文化、社会、管理等多方面的交流合作，从而推进以城带乡、以乡促城、城乡融合发展，这无疑有利于实现共同富裕的社会主义目标。

5、一项促进科教兴区、传播精神文明的工程

科技、教育、文化落后、人的素质低下、人才短缺是城乡二元结构中农村牧区存在的普遍问题。科教兴农、科教兴国是我们既定的社会经济发展战略，而仅仅依靠缺信息、少文化的农牧民是根本无力承担和完成这一重要历史使命的。而鼓励城镇科技教育文化人才到农村牧区，参与农村牧区科教文卫事业发展，既有利于提高城市科教智力资源利用率和科教成果转化率，又有利于提高农村劳动者和管理者素质，推动科教兴农。同时又有助于城市先进文化、先进观念、先进思想道德在农村牧区的传播，从而有效提升农村精神文明，促进社会进步。

综合以上，鼓励城镇人员到农村牧区兴办实业，实施新时期下乡上山实业工程，具有一举多得的社会效应。它不仅会给农村牧区带去人才、技术和资金，而且会带去市场、管理、信息和文化，带去开发资源，开辟市场的新思路和新观念；不仅会促进农村科教文卫事业发展，农村产业化和农牧民脱贫致富，而且会大大拓展城市就业、投资和市场空间，发挥城市辐射功能，推动城乡经济持续、稳定和协调发展。

理论和实践依据

当前现代化、市场化、城市化发展日新月异形势下，大批农村牧区剩余劳动力转移到城市自谋职业，大量城镇工商企业发展急需人才，为什么还要设立“新时期下乡上山实业工程”?其理论依据和社会背景是：

1、二元结构理论及其实践背景

二元结构理论是发展经济学的重要理论，它是研究发展中国家从贫困到富裕、从传统经济到现代经济转化的理论。中国是一个二元结构非常明显的国家，城乡二元结构是中国二元结构的最典型表现。

实施新时期设立下乡上山实业工程主要是基于城乡二元结构的差异、矛盾和转化条件。改革开放以来，中国城乡经济蓬勃发展，城乡二元结构矛盾相应扩大，成为现阶段中国社会的主要矛盾，也是中国现代化和城市化的重大问题。城乡之间是经济、社会、政治、文化、科技、教育、信息等方面发展水平悬殊的两个天地。中国城乡二元结构既存在发展的势能差，有存在明显的互补性。城市有科技、人才、资金、信息等优势，但由于城市传统体制改革滞后、结构效益制约而使其优势不能很好地发挥，尤其是当前城镇下岗待业人员增加正严重影响社会经济稳定；农村有土地、草场、林地，有农牧林产品资源、药物资源、矿物资源和剩余劳动力资源优势，但由于人的素质、观念、信息等方面滞后，特别是人才、技术和资金的缺乏而使许多地方仍处于贫困落后状态，正所谓“富饶的贫困”。当前城乡二元结构矛盾是中国社会的主要矛盾，同时解决中国城乡二元结构矛盾是中国社会经济发展的重要动力。鼓励部分城镇人员到农村发展经济、兴办实业，设立下乡上山实业工程是解决中国城乡二元结构矛盾的内在要求。

2、城市发展极理论及其实践背景

发展极理论是区域经济学的重要理论。城市作为发展极在区域经济中具有重要效应，一是极化效应，或者聚集效应，是指区域经济发展的中大量农村人口和生产要素向城市转移和集中的过程，二是扩散效应，是指区域经济发展的中部分城市人员、要素和文化向农村和区域扩散的过程。正是由于城乡二元结构的存在，城市化才成为中国社会经济发展的大趋势、成为现代化和市场化的必由之路。对于城市化，从理论到实践都有一种片面的认识，许多人仅仅认为城市化是单指农村人口和经济要素向城镇集中转移的过程，这当然是城市化的主导方面和主要趋势，但不可忽略的还有另一面，即一定时期和地区条件下，城市人口和要素向农村的扩散也是城市化不可分割的组成部分。正如我们区域经济学理论讲作为“发展极”城市的区域经济效应时，包括城市的积聚效应和扩散效应一样，一定时期城镇人口和要素向农村扩散，正是计划经济向市场经济过渡阶段中国城市化的重要方面。

鼓励城镇人员到农村兴办实业更成为推进中国城市化的必然之举。经过建国50多年来的发展，中国工业化和城市化已初具规模，全国已建立城市660多个，工商建运服企业数十万个，城镇职工2.2亿人，国有单位中各级各类专业技术人员，吃财政饭的行政事业单位人员，城市下岗分流人员、离退休人员、隐性失业人员等均有相当规模，许多大中小城镇已聚积了相当巨大的能量，具备了向农村辐射的基础和实力。但是由于城乡双轨体制与城乡二元结构的影响，城乡之间的交流发展尚不正常和通畅。因此，促进城市人才、技术、资金、文化、信息向农村的扩散是充分发挥现有城市在区域经济中的扩散、辐射和带动效应、有效促进城市化的客观要求。

3、计划经济向市场经济过渡的理论与实践

计划经济向市场经济过渡理论是中国过渡阶段的基本经济理论。城乡体制、结构和观念的影响，城乡各自优势没有发挥出来，而其矛盾问题更加凸现，人浮于事，下岗待业，科技人力资源闲置浪费外流成为许多城市单位的严重问题。因此，在以经济建设为中心的和平建设时期，推动“上层建筑”、机关事业单位的富余人员向经济建设的主战场转移，即向城市企业和农村牧区产业转移，从城乡身份社会向公民社会转变，从城乡之间人员封闭向城乡开放、交流融合的转变，既是政府财政增收节支和城市消肿减肥的重要措施，更是适应计划经济向市场经济过渡的必然趋势。

基本内容、分类和形式

当前中国农村不是远离城市化和现代化的蛮荒之地，已经成为市场经济发展的广阔天地。城里人在那里兴办实业发展经济是可以大有作为的，城市企业到农村开辟市场寻求合作是可以大有作为的：

――从事农牧林资源开发、加工、转化利用方面。例如租赁土地、草场、承包“五荒地”、发展种养加项目，开发农村旅游资源：

――发展乡镇企业和农村服务业，尤其是为农业产前产后和产中提供社会化服务；

――开拓农村市场，从事市场中介服务，既为解决农民买难卖难问题出力，又为开辟工业品的农村市场、刺激农村牧区需求而努力；

――参与农村乡镇企业形象设计、产品包装、市场运销及管理体制的建立；

――参与农村文化建设、人才培训、教育普及、理论辅导、科技推广、信息咨询和医疗卫生服务；

――参与农村乡镇规划、基础建设、房地产建设和生态环境建设和保护，等等。

总之，农村有各种行业、资源和市场，我们城市许多行业的有识之士、有为人才都可以在那里找到自己的发展空间，许多科技成果都要以在那里得到应用转化，许多工业产品、服务产品，甚至过时的旧货产品都可以在那里找到市场，许多投资者可以在那里找到项目。

下乡上山工程的分类来看也是多种多样的，可以设立共青团、青年、大学生、研究生下乡上山实业工程，离退休人员下乡上山实业工程；城镇下岗分流人员下乡上山实业工程；机关、事业、企业在职人员下乡上山实业工程。各类科技教育人员、医疗卫生人员、文艺理论宣传人员下乡上山实业工程；城镇企业、事业单位下乡上山实业工程等等。

从下乡上山实业工程的形式来看，灵活多样，不拘形式，其基本形式：一是户口迁移、停职停薪，常年下乡上山；二是户口不变，留职停薪，定期下乡上山；三是原户口身份和工资待遇不变，不定期或临时需要就下乡上山。对于农村和乡镇企业来说，应积极吸引城镇人才，不拘一格用人才，“不求所有，但求所用”作为其现实可行而有效的用人政策；对城镇人员和企业来说，应灵活多样、实事求是、自主自愿的选择和探索符合各自特点的下乡上山形式。只有这样，才能使下乡上山工程利国利民、收到实效。

实施思路和建议

1、建议设立“新时期下乡上山实业工程”，并将这一工程列为各级党政部门的重要议事日程，列为各地推进城市化战略、城乡融合战略、农村产业化战略和科教兴区战略的重要步骤，列为政府实施社会再就业工程、农牧民脱贫致富工程和精神文明建设工程的重要措施。

2、成立下乡上山实业工程领导协调小组，由政府分管领导挂帅，由计委、财政、劳动、人事、科委、农委、文化、宣传、理论、教育、公安等部门领导参加。主要负责对工程实施进行指导、协调和监督，制定“工程”的规划目标、任务和思路。

3、制定和实施鼓励城镇人员到农村牧区兴办实业的政策措施：包括科技、劳动、管理、资金、干部政策等等；应对预期效益较大的项目给予必要的启动资金。

4、成立下乡上山实业工程研究会和研究小组。研究人员由城市学、人口学、社会学、经济学、政策、管理、信息等问题，为工程有效实施提供理论支持。

5、要利用大众媒体对“下乡上山实业工程”进行宣传引导，提供舆论支持。宣传工程实施的目的、意义和政策，宣传农村资源，产业和市场，宣传和表彰城镇下乡上山涌现出来的创业人才的先进事迹，动员和鼓励城镇人员转变局限于城市的就业观念、市场观念和投资观念及城乡身份观念，迈出城门到农村兴办实业。同时要鼓励农村乡镇企业到城镇招商、引资和聘人。

6、建立健全城乡通开、统一的要素市场包括人才市场、劳动市场、技术市场、资金市场、信息市场，培育建立相应联结城乡市场的社会中介机构。要改革单纯或重点为城市经济服务的政府管理机构，转变职能，增强为农村经济服务和为城乡融合的服务功能。

不利因素和有利条件

鼓励城镇人员到农村兴办实业虽有体制约束、观念滞后和信息不畅等不利因素，但更有不少有利条件：

一是实践基础，全国已建立城市660多个，工商建运服企业数十万个，城镇职工2.2亿人，仅国有单位中各级各类专业技术人员达上千万人，吃财政饭的行政事业单位人员数千万人，还有数量庞大的离退休人员，下岗失业人员等，城乡二元经济之间的巨大的势能差和互补性客观上奠定了下乡上山的社会基础；

二是经验条件。过去上山下乡运动从正反两方面积累了城乡交流的经验和启示，近年来沿海发达地区城乡交流、合作已成为平常之事，全国不少地方制定和实施了促进城市干部职工和科技人员到农村牧区兴办实业的鼓励政策和措施，城乡交流合作，尤其是“三下乡”活动取得了明显的成效。越来越受到农村牧区百姓的欢迎；

三是运行机制。因为下乡上山实业工程是一种市场机制超动下的经济行为，当前改革中城镇许多企业和职工确实感受到竞争和就业压力，农村又有许多发展和赚钱的机会，只要政策鼓励，信息畅通，城镇不少职工还是愿意到农村兴办实业的。

城乡融合发展的措施范文第3篇

一、概念界定

（一）全域旅游

全域旅游，是一种新型的区域旅游发展理念和模式，指通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、机制体制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式，实现区域旅游产业升级和新型城镇化建设的总体目标。

（二）养生旅游

养生是一个比较中国化的词语，把养生理念植入旅游活动之中，谓之养生旅游。在国内，养生旅游是养生与旅游的融合体，是将与养生有关的理念与活动贯穿在旅游行为之中，为旅游者提供促进身心健康的旅游体验。养生旅游，兼顾“养生”和“旅游”两大主题，盈利能力强，发展势头猛，被看做是“世纪四大支柱产业之一”。在国外，养生旅游指以维护健康促进健康为主要需求动机的空间移动活动所引起各种关系和现象总和。

（三）产业融合发展

产业融合发展指在开放的产业系统中，构成产业系统各要素的变革在扩散中引起不同产业要素之间相互竞争、协作与共同演进而形成一个新兴产业的过程，是一种新型的产业创新。

二、《市县旅游全域化评价指南》内涵理解

《市县旅游全域化评价指南》提出全盘考虑资源特色、整体环境、产业融合、公共服务体系建设、居民与游客满意度、智慧旅游及人才培养等因素；通盘考虑产业融合、新型城镇化、旅游富民，坚持“深化公共服务、促进产业融合、加快转型升级”原则，形成旅游全域化综合评价体系。

（一）全域共享共建

全域旅游倡导为外来游客提供优质服务时，兼顾考虑本地居民休闲需求。让旅游目的地成为宜游之地、宜居宜业之城。按“主客共享”理念，加大旅游公共服务体系建设，推进以“智慧旅游”为手段的旅游公共服务水平，实现公共服务全域覆盖，构建外来游客与本地市民共享共建的高品质社会生活环境。

（二）全域整体营造

全域旅游提出树立全新旅游资源观，突出城市与乡村建设、生态环境质量、新型城镇化及市场口碑对游客的吸引力。树立“景城一体”理念，实施景区、城市一体化战略，以景区理念规划整个区域，按景点要求建设村镇，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，实现旅游资源整体营造。

（三）全域特色突出

全域旅游杜绝千城一面，强调城市个性特色。要求城镇与乡村景观风貌独特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛围浓郁，传统文化挖掘到位，文化能传承与发扬。突出反映地方特色文化内涵，体现地方特色标志性建筑和景观，以及特色明显的旅游商品、手工艺品、纪念品和美食等。

（四）全域有机融合

全域旅游强调居民与游客有机融合，游客除观赏当地自然风光外，应参与体验当地民风与生活方式，融入当地日常生活环境。通过提高当地居民幸福指数建立热情好客的旅游形象、打造健康有序的市场秩序以及合理利益的共享机制，满足游客旅游体验及地方文化，提高游客满意度。

（五）全域“旅游+”融合发展

全域旅游强调旅游与相关产业深度融合，发挥旅游业在区域统筹、城乡一体和新型城镇化过程的带动引领作用，催生新的生产力和竞争力促使旅游各要素配置完善，通过“旅游+”使旅游新业态不断涌现，综合带动对投资、税收、就业的贡献，使旅游从规模增长型向质量效益型发展模式转变。

（六）全域监管保障

全域旅游强调从游客进入目的地后的全程保障。提出加强旅游执法力度强化监管，维护良好市场秩序。建立旅游资源承载力与游客总量管控机制，做好高峰期安全预警及应急处理机制，营造优质旅游环境。完善安全保障与救助应急管理系统，建立集旅游资讯、风险警示、旅游投诉、执法监管、应急救援、旅游保险的旅游风险保障体系。

（七）全域多边协助

全域旅游强调旅游目的地全社会、各部门积极参与旅游开发、建设、管理使旅游规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多规合一。要求政府应重视旅游业发展，建立完善配套政策，加大扶持力度，通过部门联动、协调配合，支持旅游业发展形成社会发展旅游共识。

三、养生旅游产业融合发展研究

（一）理论研究

我国养生旅游产业融合最早王慧敏提出：融合模式可作为旅游产业发展的新模式之一。王颖：经济全球化和新技术发展背景下，旅游产业融合发展出现新增长点的集中体现是旅游业态的兴起。杨颖：在经济全球化和新技术发展背景下，旅游业出现以现代服务业融合的趋势，提出空间融合、组织融合、产品融合和治理融合等4种等产业融合方式。李太光、张文建认为，对旅游业来说，产业融合发展主要有三种路径，其一是“泛休闲化”；二是“广服务化”；三是“准模块化”。研究表明，我国养生旅游产业融合理论已有部分理论研究涉足。

（二）现实研究

养生旅游产业融合已实现技术、企业、产品、市场、制度等方面的融合，基于产业融合的创新，成为旅游经济增长的源泉，正从投资导向阶段向创新导向阶段过渡，体现出：第一，养生旅游产业投资正从资源、资本投入向资本、创意投入转变；第二，产业市场正在从卖方市场向买方市场转变；第三，产业投资主体正在从单一养生旅游投资向社会多元投资主体转变；第四，产业形态正由养生旅游单一产品形态向多种形态转变的现象。融合进程中呈现出：①条块分割现象严重。在“机制创新、产业升级、体系保证、政府扶持、部门联动、社会参与”等方面未深入探讨，跨行业、跨部门综合协调管理未形成。②政策扶持力度较弱。③养生旅游资源开发闲置、同质竞争、品牌建立及顶层设计等问题有待研究解决。④养生旅游复合型人才较少，现有从业人员知识技能更新等不足。

四、《县市旅游全域化评价指南》下养生旅游产业融合发展机制

针对养生旅游产业融合发展现状的不足，按“全域旅游”及《县市旅游全域化评价指南》理念模式，提出对我国养生旅游产业融合发展机制的探讨。

（一）建立“产业化”融合发展机制

全域旅游主张产业融合及产业转型升级，强调旅游与相关产业融合发展、相互渗透，向资源要素配置完善，产品附加值高，规模增长型发展模式向质量效益型发展模式转变。

养生旅游应发挥产业融合调节作用，推动养生资源整合优化，实现自然、资本、创意、科技等资源最佳配置及产业良性发展。养生旅游属旅游与健康产业融合而形成的新业态，产业链完整成熟、蔓延趋势较快，继续推动养生旅游与新型农业现代化、工业化、信息化及城镇化紧密结合，形成养生旅游与城镇、文化、产业、生态、互联网、科技、乡村建设等的深度融合发展，并将触角延伸及各行各业，培育养生旅游新业态，推进“养生旅游+”的产业化融合发展。

（二）健全“资本化”投资竞争机制

全域旅游鼓励发挥国内外投资企业平台作用，加大产业投融资力度，出台灵活的投资机制，调动社会资本参与投资的积极性，加大对旅游公共基础设施体系的投入建设，探索政企合作的双赢模式，做实旅游“硬环境”投入，建立良性的市场竞争。

1.引导“养生旅游+”的资本投入。养生旅游正值旅游企业、开发商为投资主体的全民、社会投资的新阶段。此趋势下，应出台更多相应政策，鼓励社会资本投资参与养生旅游建设，重点考虑在投资政策、税收优惠、土地供应、人才培养、技术创新、市场开拓、资金保障等方面的扶持力度。积极探索政府与社会资本合作模式，按照“引导资金产业基金项目集合资产孵化证券入市”的路径，启动项目识别、策划与包装工作；以“养生旅游+”模式为产业技术核心，以产业基金为资金杠杆，以养生旅游产业孵化与同质化资产包装盘活存量资产，完善存量资产到股权、从股权到股票、从股票到现金的增值循环，指导产业资本与价值链升级重组，让养生旅游产业上规模、上水平、上档次。突出市场主导作用，用特色资源、特色项目、特殊政策引进战略投资者，以“投资+EPC+PPP”产业运作模式，打造“养生旅游+”的产业杠杆，稳步实现“养生旅游+”项目包装、招商建设、投资运营同步推进。加快建设一批投资大、带动力强的重大养生旅游项目，培育形成一批养生旅游产业基地和集聚区。

2.遵循“优胜劣汰”市场竞争。养生旅游应发挥市场在产业发展中的调节作用，遵循“优胜劣汰”的市场竞争规则，推动养生产业整合、优化，实现自然、资本、创意、科技等资源最佳配置，实现产业良性发展。通过优胜劣汰市场竞争机制推动产业整合、优化；实现自然、资本、创意、科技等资源最佳配置以及养生旅游产业良性发展。

（三）构建“智能化”监管共享机制

全域旅游主张“主客共享”的理念，以“智慧旅游”为手段提升带动旅游公共服务水平，实现公共服务的全域覆盖。努力构建外来游客与本地市民共享的现代化高品质的社会生活环境。

1.做实“智慧云”共享平台。伴随“大数据”、“微时代”和“信息化”的来临，养生旅游应利用互联网智慧云端推动融合，推动业态创新、提高服务效能，实现主客共享，信息共享、智能互动，利用信息服务、信息统计、信息共享平台，让主客皆能体会智能化带来的便捷高效。建立行业统计范围和统计口径相融的统计监测体系，规范数据来源，提升动态管理水平，推动养生旅游朝着科学化、规范化、制度化的深度融合发展。

2.做足“全媒体”全域覆盖。养生旅游应继续拓展国内外客源市场，全力挖掘覆盖区域人群的养生旅游需要，用全媒体手段广泛传播，建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等全媒体信息传播机制，加快构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的养生旅游目的地网络营销体系，精准把握养生旅游市场需求多样性、层次性、针对性、适应性、灵活性的产品服务供给，通过全媒体直指消费者“痛点”“痒点”和兴奋点，引导、创造和拉动养生旅游新消费。鼓励建设养生旅游产业自主核心的“智慧旅游”公共服务平台，实现公共服务全域覆盖。

（四）提升“精品化”核心力机制

全域旅游强调推进“旅游+”的精品化营造，提出“旅游+产品采集+商贸洽谈+论坛”、“主客共享”、“旅游+体育+文化”互动等精品模式，主张游客除观赏自然风光外，应深度体验旅游休闲的生活方式，深度融入当地。

养生旅游精品化提升应以景区为突破，挖缺产品资源、优化产品结构，加大旅游供给侧改革。围绕挖文脉、展创意、抓特色、提品质等方面做“新”旅游业态，打造一批精品旅游景点和旅游线路做示范，使老景区焕发新活力、新景区展现新风采；考虑养生旅游产品供给的全季性、常态性、多样性，为游客创造更多生活化时空，形成全天候全季性养生旅游消费需求。实现养生旅游产品从大众体验向深度体验并重转变。同时，加快养生旅游购物平台建设，开发独具特色的养生旅游特色小商品，构建成熟合理的养生旅游商品供给体系。

（五）推动“协同化”保障机制

全域旅游提出两方面的“协同化，”一是，政府应高度重视旅游业投资发展，形成旅游规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的多规合一，部门联动协同出台相应配套政策，形成全社会发展旅游共识。二是，从游客进入目的后各部门的全过程监管保障。

养生旅游推动“协同化”保障机制建设，第一，做“足”政策支持，发挥政府在旅游规划、产业引导、管理机制方面的主导作用。第二，旅游行政管理部门应加强执法力度，强化监管，建立整体规划、统一协调、分工协作、共同推进的工作机制，维护良好市场秩序，推进治旅进程；第三，应加强地区、部门、行业间的协同联动，开展行业协会自律建设，解决不合理低价、强迫购物、合同违约等问题，营造公平、透明、竞争的良好市场环境。第四，建立旅游资源承载力和游客总量的协同管控机制，特别在高峰期政府各部门的安全预警及应急处理机制，营造优质的旅游环境。第五，完善安全保障与救助应急管理系统，建立吃、住、行、游、购、娱得全面覆盖，集旅游资讯、旅游投诉、风险警示、应急救援、执法监管、旅游保险为一体的旅游风险保障体系。

（六）实施“可持续化”人才学科发展机制

1.制定人才培养方案。万物发展，人才先行，人才持续供给及现有从业人员专业知识更新是养生旅游发展的关键，养生旅游产业融合发展应加快培养既具养生康复知识又兼有旅游经营管理的复合型人才，保证人才供给。加强现有从业人员的教育、培训、管理，建立从业人员信用评价制度及黑名单公示制度，建立健全专业人员的准入退出管理机制，研究符合养生旅游人才管理体系的改革措施，形成优胜劣汰的正面导向。

2.加强学科体系。发挥院校和科研机构人才优势，加大养生旅游研究领域的科研投入，提升养生旅游研发机构及高校相关专业的科研能力和自主创新能力，对养生旅游基础理论、市场供求关系以及所产生的经济和社会效应等方面深入探讨，促进科研与产业相结合，为我国养生旅游的融合发展提供持续动力。

全域旅游既是供给侧改革重要领域，也是养生旅游产业融合发展的理念实践。《国民旅游休闲纲要》指出“发展养生旅游利于推动旅游业转型升级。”养生旅游应以全域旅游的理念模式为融合切入点，在融合发展中提升养生旅游产业创新能力，形成创新推动和产业竞争力，以极大的扩散渗透效应推动养生旅游融合发展，为新常态经济发展带来新的增长点。

城乡融合发展的措施范文第4篇

关键词：农村信息化；信息服务；“三网”融合；城乡信息融合

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：0439－8114（2011）11－2371-03

Study on Rural Informationlization and Integrated Development of Urban and Rural Areas

HE Wei

（Library of Chongqing University of Technology，Chongqing 400050，China）

Abstract： Problems in rural informationlization and integrated development of urban and rural areas were discussed based on the status of integrated development of rural informationlization and information services． Countermeasures were also put forward．

Key words： rural informationlization； information service； “triple－play”integration； urban and rural information integration

网络发展到今天，农村信息化已经走过了从早年的“村村通工程”，到后来的“信息下乡”历程，又从大规模信息基础设施建设，到搭建信息服务平台，再到实现智能生产和经营的发展历程。未来，农村信息化将走向融合化。迫切的市场信息需求，要求信息资源和服务平台要实行融合、农村信息服务手段要实行融合、城乡信息化融合。

1农村信息化发展现状

1．1“三网”融合的概念

所谓“三网”融合：狭义讲，是电信网、有线电视网与计算机网的融合与趋同；广义讲，是电信、媒体与信息技术等3种业务的融合。从服务商角度看，是指不同网络平台倾向于承载实质相似的业务；从终端用户看，是指消费者用户装置（如电话、电视与个人电脑）的趋同［1］。“三网”融合更多的是一种社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着为人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

1．2网民上网情况

通过“三网”的发展，利用手机宽带等上网的网民不断增加，根据CNNIC最新统计，宽带网民规模从2009年12月至2010年6月底，由34 598万人发展到36 381万人；手机网民规模半年时间从

23 344万人发展到27 678万人。截至2010年6月，总体网民规模达到4．2亿人，突破了4亿关口，较2009年底增加3 600万人。互联网普及率攀升至31．8％，较2009年底提高2．9个百分点。农村互联网应用逐步深化，对互联网的需求不断增长。

1．3城乡信息利用结构

截至2010年6月，半年来农村网民规模达到

11 508万人；城镇网民规模达到30 492万人。城镇劳动者网民占58．1％，农村劳动者网民占4．7％，学生占30．7％，从表1中可以看出，受制于经济社会发展水平滞后、互联网接入条件不足、硬件设备落后等因素，农村地区网民的增长仍显得较为缓慢，增幅小于城镇地区。值得期待的是，目前“三网”融合方案已经获得通过，并在部分农村地区已经开始试点推广，这将会对农村互联网的发展带来质的变化，未来农村网民规模有望加速增长。

从表2可以看出，我国网民表现出商务化程度迅速提高，商务类应用表现尤其突出，网上支付、网络购物和网上银行半年用户增长率远远超过其他类网络应用。中小企业电子商务应用呈普及化趋势，互联网作为全面的平台，也成为农村信息获取的常规来源及农产品交易的便捷渠道。农产品通过网络商务交易变得越来越现实。农民可以利用互联网进行新产品开发、新技术革新、信息搜索、新产品外销等，互联网有望成为农村增产增收的又一渠道。

1．4信息资源分配情况

信息资源各地区分配一直以来都不均等（表3），IPv4不够的问题现在已经可以用IPv6来代替，但其他的资源还有待改进。由于东部、中部、西部资源分配不均，现今还是影响农村信息化的发展。

2当前农村信息化与信息服务融合发展的问题与对策

2．1农村信息平台的构建

农村信息化发展以来，农村信息基础建设有了较大的改善。例如：中国电信在南方20个省建成“信息田园”平台；中国移动的综合信息网；中国联通的3G视频、平安农村、农村党员远程教育、农机远程控制系统等［2］。因此，城乡手机上网比例半年达71．1％。但是，从表1、2、3中看出，信息化平台变化不大，各地区资源分配比例不均衡。因此，在农村信息化平台建设中，需要政府部门、企业、事业等提供一个共享的平台，整合适合农村网民的信息，以简便易行的方式提供优质服务。第一，政府要从资金上大力投入。如美国国家农业数据库（AGIUCO－LA）要健全农村公共信息服务体系，政府必须稳定、足额投入是成为农村信息高效共享的重要保障条件之一［3］。第二，政府要建立公共的信息平台。平台对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起费用的各种有偿信息服务。第三，信息均衡。实行“完全与开放”共享政策。针对农村信息化需求，以农民增收为主要目的。第四，解决信息平台重复建设问题。各地应对农业信息服务进行集中管理，从信息服务上下功夫，积极推动创建新型的服务方式。第五，“普及性智能终端＋3G网络＋信息应用平台”将成为农村信息服务的一种有效模式。

2．2加强农村信息素养培训，培育新型农民

网络服务排在第一的是娱乐，其中绝大多数是音乐和游戏。农村利用网络的集中在青少年中，青少年网民规模接近2亿，手机成首位上网工具。农民信息素质是指农民发现和获取信息，对信息内容的吸收与利用，以满足自身信息需求的能力［4］。一直以来，在经济压力及就业困难情况下，农村网民初中后就外出打工。青少年网民更偏重于娱乐性，远离信息知识功能，农民要增加收入、提高就业率，就应该引导他们合理利用信息资源，提高自身信息素质，走科学化、信息化的发展道路。

2．2．1提高文化科技素质和能力的教育培训政府应发挥主导作用，将发展农村教育事业放在各项工作的突出位置，继续巩固义务教育。依托产业发展对农民开展实用技术培训和职业技能培训，建立完善的教育培训与信息服务体系。

2．2．2增加农村青少年网络知识免费教育有关农村青少年网络信息素养教育，应进行各种专业技术免费教育。此项应由政府来组织，与企业联手填平城乡之间的信息鸿沟，为促进新农村建设进行诸多有益的尝试。例如，工信部与AMD公司合作，在多个地区建立的“农村综合信息服务培训中心”就起到了很好的示范作用，从一定程度上解决了农村信息知识匮乏、信息化人才欠缺的窘境。

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2．2．3培育新型农民针对农村信息技术人员以及农民的培训，不仅仅是让他们会用电脑这么简单，农村信息化的最终目的是为了将农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为我国经济社会发展提供充足的人力资源和新的动力，从而需要在更大范围、更高层次、更多领域开阔农民视野、提高农民素质。

2．3信息网络服务于生产经营，促进农民增收就业

农村要发展、要增收、要富裕已经离不开网络信息资源。但城乡信息市场不对称，要力求解决能让农民的小农生产与大市场联系在一起，提高农民收入的问题。

2．3．1积极推进农村信息服务“电脑下乡”政策切实让农民看到了信息化的实惠，但是，作为一项高科技产品，没有配套的服务和措施，很难让农民真正掌握电脑技能，并从根本上推动农村信息化的发展。农村信息化是一个漫长的过程，要从推动农民致富实践的指导和帮助等方面来努力。利用信息化手段所带来的益处是推动产、供、销一体化。农户通过网络查找农产品购销信息，并通过信息化手段与外界有效联络，拓展农产品销路，实现增收。

2．3．2延伸高校图书馆服务现在各高校都在郊区及区县投资办学以扩大教育范围，图书馆作为信息化发展最前沿的阵地，有条件和义务来支持农村信息化建设。第一，大学新区和各二级院校可就地利用自己的资源，帮助农村办短期培训班；第二，农村在“三网”融合的推动下，手机上网比较方便，图书馆可以利用WAP通信模式，用无线移动通信网与互联网之间连接的桥梁，在WAP内容服务器上存储服务信息，以供农村网民手机用户通过WAP来访问和利用图书馆资源。

2．4发展农村电子商务

农村增产增收，靠的是信息对称。阿里巴巴、华农网等网站的出现颠覆了全球零售业，尤其是农林牧渔行业的传统交易模式，农业电子商务已经成为开拓市场和参与全球竞争的必要手段［5］。农民通过网络，十分便捷、快速地完成信贷、担保、交易、支付、结汇等环节。使农民可以更贴近市场，并迅速了解到消费者的偏好、购买习惯、消费需求，从而促进农业贸易的繁荣发展。

2．4．1农民商务意识的培养现在的问题不是技术、资金、服务，而是思想观念的转变和管理理念的更新。在我国，与农业相关的企业和主管部门领导普遍缺乏信息技术和电子商务等方面的知识，制约了农业电子商务的发展。只有使农民以及相关政府主管部门的管理者的观念转变了，才能推动农业电子商务的进一步发展［6］。

2．4．2信息流的发展信息时代，谁最先获得信息、谁最先运用信息，谁就能获得市场、获得利润。而信息需求表现为全面系统性、综合集成性、规范性、持续性、地区与时间的差异性、时效性。农村信息化要求农业信息服务针对性强、时间准、服务方便、成本低、使用后经济效益高；在城乡网上支付猛增的情况下，应建立网上安全保障系统。

2．5网络信息安全及防范

2．5．1全国网络安全问题2009年，半数网民曾遭遇网络安全事件，网民处理安全事件所支出的服务费用共计153亿元。虚拟财产损失成为网络主要经济损失之一，虚拟财产保护亟待加强；超过90％的网民碰到过网络钓鱼网站，网络下载和浏览成为病毒和木马传播的主要渠道。网络安全事件受关注度比以往大幅提升。网民安全感降低，提供网上个人信息比以往更加慎重。近2 100万网民缺乏密码设置方面的保护意识。99％的网民对个人计算机均采取一定的防范措施。近70％的网民能够意识到个人网络安全问题会波及公共网络及他人的安全。28．4％的网民从没有听说过或关注过网站诚信标识，因此其宣传和推广力度仍需加强。近50．0％的网民不重视网上安全公告，极易引发网络安全事故。71．2％的网民听说过“云安全”概念，但其中仅有半数网民考虑尝试。

2．5．2培养农村网民的安全意识政府应加大安全管理力度，利用各种渠道对农民进行网络安全教育，提高安全意识是近期最实际的办法。配备农村网站专业的安全管理人员，同时还要有技术人员去落实。加强防病毒意识，查、杀病毒是确保网络系统安全的必要手段。

参考文献：

［1］ 李苑，张剑，曾剑秋．三网融合现状及发展策略［J］．中国通信，2010（3）：158－162．

［2］ 丛亮．信息田园：中国电信的助农方式［J］．互联网天地，2007（11）：58－59．

［3］ 贺文慧，杨秋林．国外农村信息化投资发展模式对中国的启示［J］．世界农业，2006（4）：18－20．

［4］ 余娇萍，许阳奎，段尧清．我国中部地区农民信息素质调查分析及对策研究［J］．图书情报知识，2007（9）：46－49．

［5］ ．浅析我国农业电子商务的现状与前景［J］．农业考古，2009（6）：303－305．

［6］ 苏倩，曾志康，刘楷，等． 广州市农业种子网络化交易现状、发展思路与对策［J］．广东农业科学，2010（8）：331－333．

城乡融合发展的措施范文第5篇

一个省级贫困县，如何在短时期内一举摘掉贫困的“帽子”，变成山青、水秀、天蓝、人富的旅游名县？其中有什么“秘诀”和经验值得总结推广？为了探寻答案，本刊记者一行专访了黄龙县委书记任高飞。

《新西部》记者（下称《新西部》）：我们了解到，您是第一个将黄龙县称为“黄土高原的香格里拉”的人。您是哪一年到黄龙县工作的？当时黄龙县的经济发展状况如何？

任高飞：我是2013年到黄龙县工作的。黄龙县区域面积2752平方公里，辖5镇2乡，总人口5万人，其中农业人口3.2万人。属于省级贫困县，当时黄龙的经济结构以核桃、苹果、玉米等传统的农村自然经济为主，工业一片空白，旅游产业处于“零起步”状态。三年来，我们遵循绿色发展、创新发展、协调发展、开放发展、共享发展的思路，确立了“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”的发展战略，按照“生态旅游的田园县城、适宜人居的美丽乡村”和“黄土高原上的香格里拉”建设目标，通过生态旅游的深度发展引领一、二、三产融合发展，促进城乡居民增收，缩短贫富差距；通过旅游设施建设完善城乡基础条件，实现城乡公共服务均等，缩短城乡差距；通过生态旅游创新发展理念、整合发展资源、破解发展瓶颈，将小区建成景区，将街道建成街区，将田园建成公园，将民房变成客房，将农民变成股民，将上山变成上班，将资产变成资金，将政务变成服务。以生态旅游为战略支柱产业的全县社会经济呈现出全面、迅速、良性发展的喜人局面，全县GDP、财政收入、城镇化率、城乡两收入均较“十二五”初实现翻番目标，实现了生活在城镇、产业在农村、致富在旅游，正在向着最终实现人与自然深度融合，生态与经济高度统一的终极目标大步迈进。同时也为精准扶贫奠定了良好的基础。2015年4月，精准扶贫工作启动后，市委、市政府要求黄龙2015年底实现整体脱贫，到2020年实现小康，任务艰巨，但我们黄龙绝不能落后，经过一系列的措施，于2015年底在全市率先完成了全县全面脱贫目标。

《新西部》：我们都知道，精准扶贫的首要工作就是要精准扶贫对象，我们了解到黄龙县去年确定的各类贫困人口总数是1759户3843人，那么请您介绍一下，在全县的贫困人口普查过程中是如何做到精准识别的。

任高飞：在贫困人口摸底核实过程中，我们按照省市确定的家庭人均年收入2850元以下的贫困标准，严格程序，本着公平、公开的原则，经过居民申请、村组初选、村组核实、乡镇审核、扶贫办审查、公示等六道程序，最终确定全县贫困人口1576户3009人。同时，按照贫困状况、致贫原因将贫困人口划分为两大类四小类，为精准施策奠定基础：

有发展能力的贫困户610户1727人；

无发展能力的贫困户966户1282人：无劳动能力低保户146户239人（有一定的保障）；五保户339户356人（有保障）；鳏寡孤独68户76人，二级以上残疾人347户509人，三无户66户102人（尚无保障）。

2016年1月，在“回头看”过程中，退出402户776人，新纳入2950元以下的贫困人口585户1610人，最终确定贫困人口1759户3843人作为精准扶贫巩固对象进行巩固扶贫。

《新西部》：据悉，黄龙县已取得了脱贫攻坚工作的阶段性胜利，在延安市率先实现了整体脱贫，请介绍一下黄龙县脱贫攻坚工作的主要做法和取得的成绩。

任高飞：在推进精准扶贫、精准脱贫过程中，我们主要从以下几个方面开展工作，确保成效。一是确立了“党建带扶贫，扶贫促党建”的思路和“一户一策、一人一法”的扶贫方略，实行“人对人”、“点对点”、“面对面”的全覆盖帮扶；二是实施“4321”帮扶机制，即：处级领导帮扶4户贫困户、正科级干部帮扶3户贫困户、副科级干部帮扶2户贫困户、后备干部帮扶1户贫困户，全县领导干部中的“关键少数”723名帮扶“贫困少数”共计1759户3843人；三是整合行业部门项目资金，重视发挥贫困群众的主观能动性，在扶“志”、扶“技”、扶“业”、扶“主体地位”上下功夫。结合县域实际，着力推行庭院养殖、就业扶持、产业提升、生态旅游带动、土地扶贫、金融扶贫、企业带动、教育资助、搬迁扶贫、兜底保障十种扶贫模式；四是严格考核验收，按照“逐户问、整村查、全覆盖”的原则，通过看搬迁、看教育、看医疗、看收入、看档案、看政策落实、看居住环境、看发展后劲、看2016年增收措施、看群众是否认可满意等“十看”的方法进行了考核验收。验收结果为，全县贫困人口人均纯收入6946元。其中，人均纯收入最低的贫困户石堡镇安善村祝和贵一家，人均收入4350元；人均纯收入最高的贫困户石堡镇吉家河村乔家亭一家，人均收入46900元。

《新西部》：您作为黄龙县脱贫攻坚工作的“总设计师”，提出的“4321”帮扶机制的确很有新意，但如何保证精准扶贫工作不因正常的人事调整而中断，使之具有政策上的延续性？

任高飞：为了确保“4321”帮扶机制的落实，我们规定“不脱贫，不脱钩”，夯实部门包村、干部联户的责任，无特殊情况帮扶单位和帮扶干部不再调整，用铁的纪律保证和促使帮扶干部、驻村队员下得去，蹲得住，干得好，确保了帮扶队形不变，帮扶队伍不散。

同时，成立了黄龙县脱贫攻坚领导小组，由县委书记担任第一组长，县长任组长，实行扶贫攻坚督查问责制，对扶贫攻坚工作逐级督查，对落实不力的部门和乡镇，严格追究责任，坚决执行脱贫攻坚“一票否决制”。

《新西部》：扶贫工作在本届县政府中心工作中有什么样的地位和意义？

任高飞：梁宏贤市长讲过，县域经济要做好城乡统筹工作。我认为，要做好城乡统筹工作，就得紧紧抓住扶贫脱贫工作，用精准扶贫、精准脱贫统揽全县工作。扶贫、脱贫工作是县域经济发展的标准，是统筹城乡发展的标志。一切工作都是为脱贫服务的，包括开展旅游，也是为脱贫致富服务的。群众没有脱贫，一切发展都是空的。

《新西部》：黄龙县目前和今后一段时间扶贫工作的重点是什么？如何尽量减少脱贫后又返贫的现象发生？您如何评价自己这几年的工作？