劳动力的保证措施

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劳动力的保证措施范文第1篇

【关键词】农村剩余劳动力；转移；问题；对策

就我国目前农村剩余劳动力的转移工作来看反映出了我国社会的一些问题，比如，我国生产力水平不高，社会发展中存在很多的不公平，都是对构建和谐社会不利的影响。农村剩余劳动力转移问题让人们对社会公平的意义有了重新的认知，并且这也和政府进行社会改革采取的措施有直接关系。我国农村剩余劳动力转移过程中出现的一些矛盾，比如，在我国中西部很多的农民都没有就业机会，但是东部一些企业缺乏工人，从中体现出我国社会资源部均衡，面对这些问题，我们必须积极面对，走出认识上的误区，不断反思和分析，得到解决问题的方法措施。

一、我国农村剩余劳动力转移存在的困难

（一）我国目前农村劳动力文化素质水平不能满足转移的需要。自改革开放以来，我国在农村大力发展教育事业，但是就取得的成效来看，农村劳动力的文化素质依旧普遍不高。根据调查研究显示，在农村剩余劳动力中，初中及以下学历的比重就有87.8%，有过专业技能培训经验的比例不到14%，从调查数据中反映出我国农村虽然具有丰富的人力资源，但是在文化水平和专业技能上都偏低，在现代高新科技的发展背景下不能满足需要，这也就很大程度上限制了农民的横向流动。同时，由于农村劳动力的文化水平跟不上时代的步伐，是的部分农民思想观念上比较落后和保守，害怕承担风险，宁愿死守自己的土地，获得稳定但是较低的收入，也不愿从事一些其他的产业，没有投资意识，缺乏创业精神，这也造成一些农村剩余劳动力将耕地作为唯一生存的资产，制约了农村剩余劳动力的转移。

（二）城乡户籍分割。城乡分割的户籍制度以及附属的一些政策在一定程度上让农民工在城市感受到了不平等，很难在城市真正的安家落户。长期以来，身份制度管理一直是限制农村剩余劳动力转移到城市的重要因素。农村户口和城市户口来进行判定的身份制，阻碍了工业化对剩余劳动力的吸引，影响了工业化进程的前进。户籍分割制度让农民在城市的地位、福利、住房、就业、身份和当地的市民无法保持平等。农民工要想在城市供子女上学还要缴纳增容费、建校费、借读费等繁多的高额费用，并且输入地教育制度本生也就存在一些歧视和不公平。也是因为这些高额费用和不平等的制度造成了农村留守儿童和耽误了农民工子女的教育，制约农村剩余劳动力有序的转移。

（三）城乡二元结构制约农村剩余劳动力的转移

所谓的城乡二元结构主要就是指乡村经济社会与城市经济社会再各自独立的体系中发展，没有内在的联系。城乡二元结构不单是在文化、教育、科技、社会、经济等方面得到体现，还表现在城市居民和乡村居民行为方式和内心思想等精神层面。城乡二元结构存在的矛盾就是农民无法较快的被城市所完全接纳，在城市生活中无法融入到城市社会生活之中，在城市一直被称之为农民工，很多到城市务工的农民，在城市中没有归属感，都是抱有攒到钱就返乡生活的心态，这样就明显延缓了农村剩余劳动力向城镇转移的规模。

二、促进农村剩余劳动力转移的对策

（一）提高农村劳动力素质，加强其劳动竞争力

农村劳动力文化素质无法满足现代社会的需要是制约剩余劳动力转移的重要因素。农村劳动力的文化素质和转移层次以及速度是成正比关系的，一般文化素质高的乡镇转移效果比较良好，转移层次也较高。伴随城市化发展和科技不断进步，社会各个行业对劳动力的素质在要求上都在提高，面对目前农村经济发展的需要和市场就业的新局势，我们需要采取相关措施来提生劳动力文化水平，加强就业竞争力。将市场需要作为导向，构建农民自主选择、与企业合作、产学结合、政府购买的教育制度，提高农民本身的科学文化素质。分析社会的发展形式以及各个企业单位对于人才方面的需要，组织开展各种技能培训，提高农村转移劳动力的创业能力，打开眼界，打破传统守旧的思想。国家需要建立农民工培训教育的制度，重点是省级统筹，再以中等职业学校、技工学校、企业和农民工培训机构为主，整个各个方面的教育资源，构成多元化的培训基地，打造覆盖城乡的培训网络体系，尽量保证每年转移的农村劳动力都具备至少一次的技能教育，掌握一项专业技能。

（二）加快户籍制度改革以及社会保障制度

我国长期以来都是实现二元户籍管理制度，很大程度上限制了农村剩余劳动力向非农产业的转移，所以为了解决这一问题，必须对此进行彻底的改革。各类城市需要在户籍管理上进行放松，制定出公平的农民就业政策，让城市中的农村居民能够和城市居民在地位上平等并有权利享有城市公共服务和基本权利，比如医疗服务、公共卫生、子女的教育问题等。要想在根本彻底消除城乡身份上的差异，就必须要对户籍制度进行改革，加速农村剩余劳动力的有序转移。同时，还要加快农村社会保障制度改革的步伐。农村一般现代化农业水平还不高，土地是农民的物质基础，社会保障制度不完善，会让农民将土地作为自己的保障，很多农民害怕到达城市之后没有基本社会保障服务，所以很多的农民都不愿意交出土地的承包权。所以必须要改革保险、住房、医疗、教育、就业等社会保障制度，让农民在城市中有安全感，离开土地之后也能和城市居民享受社会的保障，没有城乡社会保障制度上面的差异，这样才能从根本上削减农民对土地的依赖性，让农村剩余劳动力的转移更加顺利。

三、结语

新时期中国经济社会发展的重要战略问题就是农村剩余劳动力的转移。在过去伴随经济发展和经济改革已经有很大部分剩余劳动力得到转移，但是我国现在农村劳动力过剩的现场还是存在。我国还在转型时期，各方面都不完善，存在很多阻碍农村剩余劳动力转移的问题，我国必须立足我国国情，寻找适合我国实际情况的转移方法，实现构建和谐社会的伟大目标。

作者简介：陈宝禄， 1983年5月10日出生，男，工作单位吉林大学军需科技学院，于小亚1984年3月16日生，女，工作单位吉林省科技创新平台管理中心。

参考文献：

劳动力的保证措施范文第2篇

【关键词】　贫困地区；农村剩余劳动力；问题；对策

前言：我国仍有部分地区生活水平较差，部分地区温饱问题尚未得到解决，严重制约着当地经济的发展与进步，无法完成剩余劳动力的转移，所以，要解决我国农村剩余劳动力的问题要避免片面化，要从不同地区的特点着手，实现转移农村剩余劳动力的目的。

1.贫困地区农村剩余劳动力现状及转移的困难

1.1 剩余比例较大，供给在稳定增长：我国的贫困地区以山区与少数民族为主，国土面积大，耕地面积小，人多地少的问题十分突出。从最新调查数据来看，我国农村劳动力人均耕地仅有3.2亩，但是贫困地区却仅有1.5亩，在现有的生产水平下，一个劳动力最少可以完成7亩土地的种植工作，从这一标准来看，贫困地区有近80%的剩余劳动力，同时，受到传统生育观念的限制，贫困地区劳动力增长速度明显高于其他地区。

1.2 剩余劳动力素质较差：从当前我国贫困地区剩余劳动力的组成情况来看，大部分人的学历较低，综合素质差，文盲数量惊人，与转移出去的欲望不成比例，无法胜任社会中的工作，导致剩余劳动力转移难度增加。

1.3 乡镇企业在解决剩余劳动力上力不从心：从目前的发展形势来看，我国的一些乡镇企业易筋经初具规模，尤其是在东部地区，乡镇企业完成了大批农村剩余劳动力就业问题，但是从西部的乡镇企业发展来看，受到经济、环境的限制，发展十分缓慢，解决农村剩余劳动力显得力不从心。从近年来的发展情况来看，部分企业濒临破产，就业人数降低。随着经济体制的改革的深入，在一些经济、技术、资金处于劣势的地区，要想解决农村剩余劳动力问题必须考虑其他的对策。

1.4 劳务输出阻力较大：劳务输出是转移农村剩余劳动力最主要的方式，劳务输出的目的是将贫困地区的剩余劳动力转移到东部经济较为发达的地区，但是近年来，东部地区的经济迅速发展，逐渐完成了从初级阶段向技术阶段的过度，对劳动力的需求降低，对高端人才的需求提高。同时，城市就业难度也在不断增加，大量的下岗职工需要再就业，与农村剩余劳动力形成竞争态势，受到自我保护主义的影响加大了农民工进城的限制。因此，简单、低级的劳务输出空间日益缩小，目前贫困地区劳动力素质较低成为其输出致命的弱点。

2.解决农村剩余劳动力问题的有效对策

从上文的分析中我们可以看到，贫困地区农村剩余劳动力问题十分突出，严重阻碍农村经济的发展，造成了重大的经济负担，对此，有关部门必须采取有效对策，加强管理，从实际情况出发，采取有效对策，加强管理，提高剩余劳动力的综合素质，推进农村的发展与经济的进步。具体来说，可以从以下几个方面着手改善当前农村劳动力剩余的问题。

2.1 加强内部消化的能力：从发展的角度来看，外部消化难度逐渐加大，对此必须转移目光，将目光转移到农业自身中，加强内部消化的能力，这就需要加大农业开发的力度。首先，农业的增长对消除农村贫困具有积极意义；其次，农业的发展是第二、第三产业的基础，作为国民经济基础的农业，乡村工业的发展都需要依赖农业提供资本。目前，我国的农业仍然处于不发达阶段，农业剩余少，积累能力不足，严重制约着二三产业的发展；再次，贫困地区具有较大的发展前景，当前我国的大多数贫困地区产业结构不合理，很多产业仍有较大的发展空间，经过一系列现代化的改造相信可以创造出高额的利益。最后贫困地区的剩余劳动力中存在着一定的隐形剩余。就是忙碌的时间很短，对这些人的闲暇时间也要做出一定的安排，此时就需要深化发展，创造更多的就业机会来解决这些问题。

2.2 加快小城镇的建设脚步，推行第三产业：从我国当前的经济结构来看，资金短缺，劳动力素质差，要促进农村剩余劳动力的转移必须要大力发展农村小城镇的建设，走农村城镇化道路。小城是农村与中心城市的纽带，加速小城镇建设对推动城乡经济快速发展，增加就业情况。城镇化与第三产业之间是相连的，二者相辅相成，贫困地区非农化过程要将第三产业放在首位，这主要是由于贫困地区的资金、技术等条件较差，劳动剩余现象尤为严重，但是第三产业对资金、技术的要求比第二产业低，吸收剩余劳动力的能力较强。从发展的角度来看，贫困地区要想发展第三产业必须要立足实际，善于发挥自身的优势，逐步走向一体化的发展新模式，将优势产品扩张成优势产业、支柱产业形成产业群。

当前影响贫困地区城镇化建设与第三产业发展的关键是资金缺乏，要通过制定包括土地、户籍、子女等优惠政策，增强治理的力度，优化环境，调动投资主体的积极性。首先是抓住国家的扶植政策，争取国家加大投资的力度；其次是扩大招商引资的力度，注重东西合作，让东部的良好发展带动西部经济的进步；最后是注重民间资本的挖掘，加大力度发展民营经济，解决贫困地区农村剩余劳动力的就业问题。

2.3 改善劳务输出的质量，促进劳动力异地转移：从上文的分析中我们可以看到，农村劳动力素质差是限制贫困地区劳务输出的关键，对此，要想解决劳务输出的问题，必须采取必要的措施改善当前劳动力的综合素质，积极的推行义务教育，培养高文化素质的劳动者；其次是加大农村劳动力技能的教育，加深改革技能的教育，提高劳务输出的管理水平，为异地转移奠定基础，为解决贫困地区剩余劳动力的问题奠定基础。

结束语：综上所述，我们看到，当前我国贫困地区农村劳动力输出受到多种因素的限制，严重制约着农民的收入与农村经济的发展，对此，除了要增加国家政府的扶植，还要加强劳动力自身的综合素质，同时利用自身的优势解决这一问题。总之，贫困地区要从战略的高度将劳务输出作为产业来抓，根据“产业化经营，规模化发展”的炉子，采取新的思路与对策，抓好产业各个环节的组织与管理，进一步完善劳务输出质量，使贫困地区的剩余劳动力由体力型向智能型与技术型转变，使剩余劳动力与市场需求相适应，保证劳务输出的规模与发展，推进我国农村经济的发展。

参考文献

[1] 胡月英,袁道明. 关于农村剩余劳动力转移问题的研究[J]. 乡镇经济. 2004(12)

[2] 王竹香. 农村剩余劳动力转移的制约因素及化解措施[J]. 山西农业. 2004(04)

劳动力的保证措施范文第3篇

一、我国农村劳动力转移现状及存在的问题及原因

1.户籍制度限制了农村人口的自由转移。农产品统购制度、农产品统销制度、公社制度以及农民户籍制度等一系列当下的基本制度，限制影响了农村人口的自有流动，所以各种因素直接导致农村的生产力不能转移，不能离开土地的问题。

直到改革开放以后，为了发展经济，我国在经济制度上进行了多项改革，为经济的发展减轻了前行阻碍，所以城乡户籍制度分割出来，加速了农村人口向城市转移，不过大量农村人口涌入城市后，让城市的基础设施、医疗设施、社会保障等受到影响，另外也受制度影响的惯性这也极大的制约了农村劳动力向城市转移的情况，还有一点原因是城市对地区性的保护影响，针对城镇下岗居民的再就业问题，很多地区接连出台了相关优先安排城镇失业金敏再就业的政策，而且更加完善了城镇居民的社会保障。这无疑增加了农民工的不平等待遇，严重阻碍了农村剩余劳动力的自由流动。

2.农村劳动力综合素质较低，就业竞争力弱。提高劳动力素质的主要通过教育，虽然我国实施义务教育已经近三十年，但是农村教育在发展过程中还是进展很慢，比如农村教育资源跟城市相比存在不平等，农村教育师资落后于城市，农村经济发展缓慢，有较重的负担，农村父母接受教育上速度很慢，对孩子的教育问题重视程度不一等等，这样农村的教育问题相对于经济问题，落后就比较远，在农村劳动力自身技能上还需要不断加强，提升就业竞争力还需要一定的时间。而且，主要面对农村剩余劳动力开放的职业教育并没有发挥其应有的作用。

3.产业结构不合理，农业生产率比较低。我国在新型城镇化建设过程中发展有些慢，从产业结构上分析，农村地区在第一产业中的比例还很高，所占比例很大，第二产业、第三产业发展就相对落后，而需要更多劳动力的第三产业比例很小；从产业就业人口来分析，第一产业的就业人口在农村劳动力数量中基数最大，所占比重最大，也使得从事第二产业、第三产业的劳动力人口就更少了。与此同时，科技对农业生产的贡献率偏低，农业生产率不高，尤其是在机械化使用中地区差异明显，发达地区跟欠发达地区相比更明显，在发展农业上不得不投入大量的农村劳动力，所以在一定程度上也不利于农村剩余劳动力的自由转移。

4.社会对农民工的排斥和歧视减缓了农民工市民化进程。。农民工进入城镇后在社会保障、基础设施医疗卫生等方面与城市原住人口发生竞争关系，原有的城市基础服务设计上没有考虑到农村劳动力转移后带来的压力，使得现有的既得利益集团采取各种方式给予政府压力，不同意让拥有农村户籍的人口享受跟他们一样的待遇，这样转移到城镇的农村劳动力得不到应有的基础服务待遇，并在城市里遭到孤立。与此同时，在薪资待遇上，农村人口和城市人口的差距也比较大，以至于做同样的工作，在一样的劳动强度下，收获却不同，还有其他问题也比较突出，比如住房保障、社会保险等等。

5.农村劳动力转移面临信息不对称，就业渠道受限制。我国农村通信手段并不是很发达，他们在获取就业信息上存在滞后性，很对第一时间出来的信息没能及时了解到，现在很多人在找工作的过程中还是通过亲缘、朋友关系介绍，还有一部分是自己地盲目寻找。与此同时，我国农村交通基础设施落后、农民思想比较保守，这又阻碍了农村劳动力的转移。

6.我国还处于社会主义初级阶段，经济制度的改革还不是很完善。我国尚处于社会主义初级阶段，各项改革措施还不是很完善，乡镇企业由于经济形势的转变和自身有机构成的提高，严重影响了其吸纳农村剩余劳动力的能力；与此同时，我国国有企业深化改革，使城市人口失业率提高，城市就业压力增加，在一定程度上阻碍了农村剩余劳动力的转移；我国第二、三产业发展缓慢，无法消化更多的农村剩余劳动力，阻碍了农村剩余劳动力的转移。

二、财政方面的政策支持

1.调整相关政策以利于农村劳动力的转移。农村劳动力转移需要对城镇户籍制度进行改革以及对土地流转制度进行合理的完善。使城乡分割的制度从法律以及制度的层面上进行打破，在政策上确保城乡人口都享有同等的政策保障，给农村劳动力向城镇转移创造一个和谐的制度环境。同时还需要进一步完善社会保障体系，让农村劳动力享受到经济发展带来的服务，能够在生病时，尤其是大病时能和城镇居民在就医、养老方面得到同等待遇，消除转移农村人口心中的忧虑，并在政策宣传上做到位，让更多的农村剩余劳动力愿意转移到城镇，推动城市经济的快速发展。

2.对农村劳动力积极进行职业培训。加大加强农村教育方面的财政投入，其中也不需要在农村基础教育上进行大力支持和持续投入，比如对现有的教学设施进行更换，差的教学环境进行改造或重建，加强宣传并着力推行新的农村“两减一免”的政策。在教育经费上，结合中央、省级政府和地方政府的逐级增加，缓解因一方资金支持不足而放缓投入，把农村教学条件和环境进行改善，缩短与城镇地区的差距；对愿意服务农村教育事业的老师给予奖励和补助，在支教上给予优惠政策。

通过表1.1可以看出我国从1996年开始对义务教育的补贴已经向农村倾斜，切实保证提高农村义务教育的质量。那么这些倾斜性政策到底对我国农村人口素质的提高到底有没有实在的效果呢？

通过表1.2可以看出，我国加大对义务教育的投入，使得农村中更多的人拥有了初中学历，也就是文盲率在农村中大幅下降，可见我国义务教育对农村实行倾斜的财政政策还是起到了一定的作用，但是我们还应该看到，随着教育层次的升高，城乡之间的差距越来越大，尤其是大专及以上，人口相差悬殊。这也要求我们政府在今后的教育补贴中，不仅要注重量的投入，更要注重结构的调整，特别是对农村教育的投入支持中。

另外，以当今社会劳动力市场的需求为基础，加强对农村劳动力就职前的培训工作。以农村劳动力的培训为前提，以政府为主建立多种渠道的资金机制，制定相应的制度，中央一级地方应对农村劳动力的就职前培训工作给予资金支持，同时将此支出纳入财政预算中，以此为专项进行开展，而且应农村劳动力的特质制定相应的培训计划，以满足市场劳动力需要为基础。制定一系列激励政策以及优惠鼓励制度等，召集社会各阶层资金，政府承担一部分补助费用，以农村居民自愿参加为前提，充分支持就职前培训工作，激发农村劳动力的积极性。

3.大力发展经济，深化改革。我国应继续加强对农业科研、技术推广、农业生态和环境保护等方面的投资，以及对水利、气象和立业方面的投资，增强农村内部可持续发展的能力。加大对科技的投入，真正让科技对农村劳动生产率提高做出贡献。继续深化改革，大力发展第二、第三产业，为吸收更多的农村转移人口做准备。 由表1.3可以看出我国第三产业发展迅速，这为吸纳更多的劳动力提供了条件，不仅可以有助于解决城镇人口的失业问题，也为吸纳农村剩余劳动力提供了可以解决的方案。由此同时，真正地促进了城镇化的进程。

4.加强道德建设，为已经转移到城市的劳动力及其家庭提供基本公共服务。加强道德建设，消除城市原住居民心里对农村转移人口的歧视，加大对平等的宣传力度。政府加大投入，为已经转移到城市的农村剩余劳动力及其家庭提供基本的公共服务，如公共卫生服务、公共安全、社会保障和子女义务教育服务等。完善监督机制，确保专项资金到位，提高资金的使用效率。

5.改革现行财政体制，加快政府职能转变步伐。政府应该尽量让市场这双无形的双手对资源进行配置，大力发展社会主义市场经济。通过不断调整税收政策以达到税收制度的城乡一体化，为农村创造公正平等的第二和第三产业发展环境。不断对农村消费市场进行开拓、提高农村消费水平，鼓励农村的第二产业、第三产业发展，创造更多的就业增收机会，提高农村自身对剩余劳动力的吸收能力。

6.加快城镇化进程。城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，规模扩大的一种历史过程。城镇化的本质体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；而是非农产业向城镇聚集；三十农业劳动力向非农业劳动力转移。

加快城镇化进程，可以使得农民不仅可以真正进入城市中生活，也可以真正实现劳动资源的自由流动。促进了农村劳动力的转移。

劳动力的保证措施范文第4篇

摘要：农村劳动力是农业生产的决定性因素，并且也是推动我国经济发展的重要动力，它的总量、整体素质、行业配置，都是和农村经济的发展息息相关的。伴随着云南怒江耕地面积的日益减少以及农业科学技术的不断发展，在今后的一段时期内，农村劳动力的数量仍然会有一定幅度的增加，在这种形势下，怒江农村剩余劳动力如果不能合理有效的转移，那么，一方面不利于怒江农村经济的发展，另一方面，也不利于城乡统筹战略的实施和整个社会结构的调整。因此，在统筹城乡发展的大背景下，对于怒江农村劳动力转移进行研究，具有非常重要的理论意义和现实意义。

关键词：怒江州；农村；劳动力转移；现状；调查；思考

一、引言

对于中国这样一个农业大国来说，农业的发展直接关系到整个国家的经济的发展；农村社会的安定也直接关系到整个社会的长治久安。基于此，必须做好农村劳动力转移工作。对于云南怒江这样一个经济不是非常发达的地区来说，做好农村劳动力转移工作显得更加重要。本文接下来将首先简单介绍云南怒江农村劳动力转移的现状调查，然后，有针对性地提出具体的对策建议。

二、怒江州农村劳动力转移的现状调查

怒江州地处横断山区西南部，自然环境条件差、交通不便，社会发展层次低，观念落后，属国家级的贫困地区。目前怒江州农村劳动力转移的难度较大，一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄。据调查，通过亲朋好友介绍外出务工的农民工占60%以上，通过政府、中介服务组织外出务工的农民工只占15%左右，自由外出务工的农民工达到了25%；二是农民工整体素质不高收入偏低，农民工月收入300-500元的占20%，500-1000元的占70%，1000元以上的只占10%；时下劳务市场的竞争正在变得日益激烈，适合农村劳动力的就业岗位的增加速度低于农村剩余劳动力的增长速度。农村劳动者在进入城市之后很难有效地融入到城市之中，他们在许多方面都显得不适应城市里的生活，很难在城市中扎根。

三、怒江州农村劳动力转移的对策建议

（一）政府要进一步规范农村劳动力市场秩序

有关政府部门要建立健全鼓励农村劳动力转移的政策、法规，实现有组织、有秩序的农村劳动力转移。进一步建立健全劳动服务组织体系，进一步改进劳务信息、劳务培训等相关的中介服务，逐步规范农村劳动力市场秩序，形成城乡统一的劳动力大市场。通过相关的政策规定，尤其是户籍体制改革，保证户籍管理变得更加宽松，逐步打破城乡之间的就业界限，逐步减轻就业歧视问题，为农村劳动力转移营造出更加宽松的环境。

同时，州、县、乡各级政府部门要力争做到农村劳动力市场的现代化、规范化、科学化，让劳动力市场由劳动管理部门来进行统一的监督和管理。对于已经登记到劳动力市场的农村劳动力，政府可以根据雇佣单位的实际需求，对于那些即将签订劳工合同的劳动力有计划的开展专业技能培训，最终实现雇佣双方的满意。

（二）帮助农村劳动力转变择业观念，摒弃小农意识

政府部门应该采取各种各样的方法，教育农村劳动力从“求稳怕动”、“依赖政府”、“不愿创业”、“不肯外出”等传统的择业误区中走出来，让他们能够具备符合当前形势下的市场经济的要求的新型的思想意识，让他们能够依靠自身的能力进行自主择业，让他们逐步具备依靠自有资本进行就业的风险意识以及勇敢地进行自主创业的竞争意识。

政府部门也要引导农村劳动力逐步摒弃小农意识。农村劳动力要解放陈旧、保守、目光短浅的思想；努力学习各方面的就业知识，努力接受新事物，做到与时俱进，实现自身的综合能力的大幅度提升，积极参与市场的竞争；尤为重要的是，农村劳动力必须大力提升自身的民主法制意识，增强自己参与经济社会建设的自我保护和维权意识。

（三）加强对农村劳动力的技能培训

第一、为了适应市场经济的日益发展形势，各有关政府部门应该做到密切联系怒江农村的实际情况，建立适当的就业培训机制，设置农村劳动力技能培训相关的课程，对于农村劳动力给予一定的就业服务信息指导，使经过培训之后的农村劳动力能够符合劳动力市场的需求。农村劳动力应该积极踊跃地参与各种技能培训班，从而不断学习到各种基本的就业技能，从根本上提升自身的劳动技能，以便更好地适应未来劳动力市场的需求。

第二、着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强劳动者的就业能力，加快农村劳动力转移步伐，不断拓宽农民就业渠道。充分利用阳光工程、绿色证书和乡村流通人才等示范性培训，依托农业、劳动、教育等部门建立“招生-培训-就业”联动机制。

第三、加强对初、高中毕业后未升学、未就业的“两后生”的技能培训和职业教育；引入竞争机制，允许经省级以上部门认定的有条件的各种培训机构、社会组织和企业，承担转移培训项目；完善转移培训方式，坚持外输与内转相结合，大力推广订单式、定向、工读交替等针对性强、适合农民特点的培训形式，突出技能培训和实用技术培训，提高劳动力转移就业能力。

（四）解决农村劳动力转移所带来的后顾之忧

第一、解决好留守老人的赡养、儿童的生活学习、心理健康和文化教育等问题，建立以在家党员干部为主体的互助中心，采取多种形式对留守儿童和老人进行帮扶，形成良好的互助氛围。

第二、在农村转移劳动力集中的一些地区，政府部门应该对用工单位自建宿舍制定适当的政策措施，充分鼓励用工单位为农村转移劳动力提供卫生、安全、舒适的居住场所。

四、结束语

综上所述，本文探索了怒江州农村劳动力转移问题，希望通过本文的研究，能够带动我国各个地区的农村劳动力转移问题的解决，从而大幅度提高农村劳动力的综合素质，增加农村劳动力的收入，促进农村的稳定，保证国家社会的可持续发展。

参考文献：

[1]李宏,曹开庆.云南农村剩余劳动力转移问题与对策分析[J]. 全国商情(理论研究), 2011,(Z1) .

[2]梁青青,田敏.影响云南省农村剩余劳动力转移因素分析及实证研究[J]. 南方农村, 2011,(05) .

[3]闫彩红,刘殿臣.云南省农村剩余劳动力的转移现状与特点[J]. 经济导刊, 2011,(09) .

劳动力的保证措施范文第5篇

关键词 农村 劳动力资源 现状

一、农村劳动力资源的现状与特点

据调查研究，绵阳市农村劳动力资源在数量和质量上都具有不同的特征：

第一，从农村向城市转移，总量逐渐减少。2013年，全市农村劳动力资源总量为244.56万人，比1965年增加了101.86万人，却比1995年减少了57.94万人；城市劳动力95.56万人，比1965年增加76.24%。说明农村劳动力资源总量逐渐减少，农村劳动力大量向城市转移，城市劳动力资源逐渐增加。从1995年开始，农村劳动力资源逐渐下降，平均每年减少0.97%。究其原因是受60、70年代生育高峰和80年代实行低生育率政策和城镇化进程加速的影响，农村人口出生率下降，使得农村劳动力资源开始逐渐下降。

第二，从农业向非农业转移，农业劳动力缺乏。由于农村劳动力逐渐减少，农业劳动力投入严重不足，农村剩余劳动力都逐渐向二、三产业转移。2013年，全市农业劳动力125.20万人，二、三产业劳动力149.30万人，分别占全市从业人员总数的45.61%和54.39%，分别占全市劳动力资源总数的36.81%和43.89%。

第三，从男性化和年轻化向女性化、老龄化转变，结构性失衡。随着城市化进程的加快，农村劳动力转移速度随之加快，大量农村男性劳动力涌向城市，留下大量女性和中老年人从事农业，就业的性别和年龄结构失衡。在受调查的农村劳动力中，41岁～60岁的中年劳动力是重要组成部分，占农村劳动力总数的40.05%。其次是31岁～40岁和16岁～30岁的青壮年劳动力，分别占22.5%、19.91%。中老年劳动力在农村劳动力中占到57.45%，占农业劳动力的65.66%。由此可以看出，目前农村劳动力结构正在朝老龄化转变。

二、农村劳动力开发所面临的问题和解决办法

目前农村地区在大量劳务输出的同时，投入到农业生产的劳动力严重不足、相对弱化，存在相对剩余和绝对短缺的矛盾现象。因而要正确处理以下五大问题来解决这样的矛盾，避免可能出现的农村劳动力盲目转移和“无地可种、无人愿种、无人会种、无人种好”的局面。

（一）如何合理转移配置农村劳动力资源的问题

科学合理转移配置农村劳动力资源是解决农村人地矛盾和相对剩余与绝对短缺的矛盾的决定因素。而在劳动力合理转移的同时如何保证农业有人愿种、有人会种，是当前面临的最大问题，所以，既要解决好转移的问题，也要解决好农业劳动力的问题。因此，开发农村劳动力资源，在总结和借鉴国内外和以往农村劳动力资源开发管理的经验中，以最大限度盘活农村劳动力资源为目的，强化落实各方面的政策，我们应该：一是由政府负总责，运筹帷幄，统一规划，统一投入，深入基层调查研究，摸清农村劳动力资源状况，提出有效的措施和科学制定农村劳动力资源长期开发规划和持久政策，探索农村劳动力资源持续、深入开发和管理的新方式、新途径而建立的长效激励机制。二是加快城乡一体化发展进程，缩小城乡收入差距，不断完善小城镇规划建设，分类指导，突出特色，扩大就业需求，引导农村劳动力就近、就地优先择业。三是沿着“扩大两种需求加强一个产业”的思路，利用当地优势大力发展农村特色服务业，做到农业生产经营和挣钱两不误，以解决部分地区农村劳动力过多转移带来的遗留问题，也解决农业劳动力缺乏的现象。

（二）如何科学合理转移农村劳动力的问题

目前，农村劳动力转移的盲目性和随意性非常严重，导致劳动力转移的地域分布、行业分布、年龄分布、性别分布不均衡，所以如何合理转移和就近、就地转移是我们需要解决的问题。

（1）以统筹城乡为导向，合理转移农村劳动力。统筹城乡一体化发展，有利于进一步加快城市化进程，创造出更多就业机会，为农村劳动力合理转移提供可供选择的有利条件和广阔空间。城乡统筹发展能够强化县域经济实力，推动县区经济产业的提档升级，带动传统农业生产经营经济效益的提高。加快农村小城镇建设，从根本上解决农村剩余劳动力的就业问题。

（2）以政策制度为保障，安全转移农村劳动力。当前要从用人标准、子女教育、养老保障、失业救济、计生管理、综合治理、权益维护等方面完善相关制度，从制度上、行为上为外出务工人员提供相应的保障，使在外务人员能享受与本地人员同等的社会待遇，让农村劳动力安全转移、安心转移。

（3）加强工作技能培训，有效转移农村劳动力。有必要在农村建立适应农民需求的专业服务体系和网络，根据不同层次农民的具体需求，就地着重进行公益性文化和技能培训，让农村劳动力在提高自身素质的同时，掌握必要的工作技能，能够顺利适应未来转移后的生活和工作要求，提高转移效率和效益。

（三）如何保障农业生产发展的问题

由于人地矛盾突出，农村基础设施落后，农村环境差，很多人不愿意留在农村，农村大量土地荒芜，农业生产受到严重阻碍。因此，保障农业生产是前提，确保农业可持续发展是目标，我们必须要从以下几个方面着手：

（1）关注农业生产，保护农村劳动力利益。农村劳动力最关心的是农产品收益，只要产品收益好了，自然就留在农村的人就多了，产品收益差了，没人种地，农业也就垮了。有谁愿意背井离乡，到异乡挨饥受饿？所以重要的是保证农产品销售和收益良好。

（2）关心农村民生，确保生产顺利进行。在保障了农业生产的顺利进行的前提下，就必须要关心农村劳动力所处的生活条件和品质。一是在城市化过程中，政府部门宏观决策应该继续多渠道减轻农村负担，继续关心农村劳动力的生活条件改善和生活品质提升问题。二是继续关注农村养老、医疗卫生制度改革，为广大农村劳动力建立医疗卫生保障体系，解决其后顾之忧。三是继续深化教育制度改革，加大教育投入，保证农村劳动力的子女上学问题。四是优化农村环境，改善农村基础设施建设，保障农业生产顺利进行，确保农民在国民经济中的基础地位不动摇。

（四）如何保证农村有人愿种的问题

根据对农村六年级小学生进行问卷调查，100%的学生不愿意将来务农。那么，未来农村面临着无人愿种的局面。农业生产顺利实施，必须保证有人愿种，特别是年轻人愿意留在农村务农种地。