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二、开展全县创建广西食品安全城市有奖知识竞赛。广泛动员组织社会各界积极参加全县创建广西食品安全城市有奖知识竞赛活动,引导公众关注、参与食品安全工作,科学认知食品安全问题,进一步提高广大干部群众对我县创建广西食品安全城市工作的知晓率、参与率和支持率。(县食品安全办牵头,各主办单位、食品行业协会共同完成)
三、食品安全“进万家”。积极构建报刊杂志、户外广告、门户网站、手机短信、广播电台、影视媒体、公共场所电子屏、部门网站和政府门户网站、政务微博微信等组成的科普宣传体系,向广大公众食品相关法律法规、新闻信息、食品安全系列公益广告和科普知识,到农村、社区开展相关现场咨询服务活动,逐步提高公众的食品安全消费意识和参与食品安全监督的积极性。(县食品安全办指导,各主办单位共同完成)
四、食品安全青少年守护系列行动
开展青少年食品安全宣传教育系列行动,通过报纸版面报道、网站微信宣传、知识问答互动、校园(社区)科普活动等符合青少年特征的多种方式,增强青少年自我保护意识和科学知识素养,借助各类媒体和有关活动,提升“动员一个学生,带动一个家庭,影响整个社会”的宣教效果。(县教育局牵头,各食品安全监管部门配合)
主题日活动安排
(一)6月30日-7月1日(主办单位:县食安办)
组织协调县食安委成员单位开展食品安全宣传活动。
(二)7月2日(主办单位:县农业局)
1.开展农业标准化生产和农药监管以及“三品一标”监管工作培训,加强农业标准化生产、农药规范使用、生产记录档案和“三品一标”产品监管及认证申报的宣传和指导,进一步提高农产品质量安全监管能力和水平。
2.指导各级农业部门开展“农产品质量安全实验室公众开放日”活动,普及农产品质量安全知识,提高公众对农产品质量安全的认知度。
3.根据种植业生产需要,指派相关专家分赴各镇开展田间管理和技术指导,并就农产品质量安全有关热点、疑点和难点问题进行科普解读,回应社会关切。配合食品安全宣传周主题日活动,制作农药科学安全使用知识挂图并印发各镇,强化农产品生产企业、基地、合作社等科学安全用药意识,掌握科学安全用药技术,提高科学安全用药水平。
(三)7月3日(主办单位:县妇联)
1.利用网站、微信等平台及妇联系统新媒体矩阵,大力开展食品安全文化宣传。
2.发动全县广大妇女群众,积极参与全国、全区、全市妇联开展的主题日活动,为妇女儿童的食品安全保驾护航。在全国食品安全宣传周期间,围绕“尚德守法 共治共享食品安全”主题,利用各类传统媒体以及妇联专题网页等新媒体宣传食品安全知识。
(四)7月4日(主办单位:县教育局)
1.开展校园科普活动,增强青少年自我保护意识和科学知识素养,提升“动员一个学生,带动一个家庭,影响整个社会”的宣教效果。联系报纸、网络等媒体宣传我县学校食品安全管理经验做法及食品安全管理制度、措施和要求,发挥示范引领作用。
2.开展送培训下乡,在各镇开展专题食品安全知识培训班。通过培训提高学校相关人员的认识和管理水平,保障学校食品安全。
(五)7月5日(主办单位:县公安局)
1.宣传贯彻公安部部署的打假“利剑”行动和开展食品安全专项整治取得的成效,震慑不法分子。
2.组织食品安全刑事案件侦办法律问题座谈会,进一步凝聚 共识,完善食品安全刑事法治。
3.指导各镇围绕主题、立足职责、突出重点,开展多角度、多层次的宣传活动,积极营造良好社会氛围。
(六)7月6日(主办单位:县工商局)
1.结合职能开展普法宣传。重点组织开展以《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》、《食品安全法》、《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》等法律法规的普法宣传活动,着力营造良好的消费环境。
2.开展消费科普教育活动。充分发挥消费教育基地的作用,围绕食品安全宣传周主题,突出重点,开展多角度、多层次的宣传活动,引导广大消费者科学、理性、绿色消费。
(七)7月7日(主办单位:县水产畜牧兽医局)
1.组织水产畜牧系统走进兽药饲料生产经营企业或水产畜牧产品生产基地,开展水产畜牧产品质量安全宣传活动,通过现场咨询、发放《农产品质量安全检测技术》、《兽药安全使用知识讲座》等宣传资料,普及水产畜牧养殖投入品使用、农产品质量安全等知识。
2.组织监管人员深入兽药生产经营企业、养殖企业开展监管指导,宣传养殖标准化生产、兽药规范使用等法律法规、科学养殖知识,引导兽药饲料生产经营企业、养殖场(户)从业者牢固树立法律、道德、诚信和主体责任意识。
3.开展水产畜牧产品安全监管人员培训。培训相关兽药监管人员。
(八)7月8日(主办单位:县经贸局)
在食品工业企业开展追溯体系项目宣传活动。通过官方微信、发放宣传资料、投放追溯体系公益宣传片等宣传形式,提高追溯体系的公众知晓度,形成良好的社会舆论氛围和倒逼机制。
(九)7月9日(主办单位:县科协)
1.开展“食品安全进社区”活动。在xx县城选择1—2个人员较密集的社区,组织食品专家、营养专家与公众进行现场互动,解答食品安全相关问题。
2.开展“食品安全进网络”活动。利用科协官网和微信公众平台,宣传食品安全知识、政策法规,提高公众对食品安全常识的认知水平。
(十)7月10日(主办单位:县粮食局)
1.组织粮食部门开展“全县食品安全宣传周·粮食质量安全宣传日”活动。在公共场所举办现场宣传活动,发放宣传手册,展示优质粮油产品,讲解常用粮食质量安全辨别知识等。
2.组织相关“放心粮油”企业,采取多种方式开展“放心粮油”现场宣传活动。
(十一)7月11日(主办单位:县卫生计生局)
1.开展《国民营养计划》主题宣传。配合《国民营养计划》和实施,按照国家卫生计生委的统一部署要求,结合我县实际组织开展政策解读和相关宣传活动,以媒体宣传、网站宣传、制作板报、发放宣传材料、开展互动交流等多种形式,贴近群众需求,开展食品安全及营养、食品安全标准与监测评估相关知识宣传,指导公众看懂食品标签、合理选择食品,提高国民健康素养。
2.举办“食品安全风险监测与评估中心开放日”活动。邀请主流媒体记者和社会公众,参观食品安全重点实验室和卫生计生部门食品安全工作专题展览,介绍食品安全标准体系建设(包括食品安全国家标准跟踪评价、食品地方标准清理、食品安全地方标准制修订、企业标准备案等方面内容)、食品安全风险监测与评估等工作阶段性进展和主要成果,开展现场专家咨询和与媒体、群众的面对面交流,发放宣传材料,对食品安全标准进行宣贯解读,宣传常见食源性疾病防控和食品安全与公众健康科普知识,针对存在的食品安全认识误区进行解疑释惑,开展正面宣传引导。
3.组织开展“食品安全与公众健康”科普宣传活动。将食品安全与营养纳入健康促进相关活动。组织全县卫生计生系统开展“食品安全与公众健康”科普宣传进社区、进村屯活动,加强食源性疾病防控、食品安全“五要点”、食品安全标准解读等知识的基层传播,解读食品安全领域常见误区和谣言,宣传食品安全科学理念,介绍国家《国民营养计划》,让群众对食品安全法规标准、食品营养与健康、食源性疾病防控知识能够有更深入更清晰的了解,对食品安全工作看得懂、有感受、想参与,为全社会尚德守法,共治共享食品安全营造良好氛围。
(十二)7月12日(主办单位:县质监局)
开展食品相关产品知识宣传活动,采取进社区、进校园、进企业等形式,加强食品相关产品宣传,印制食品相关产品宣传小册,免费发放给广大消费者,全面解读食品相关产品,促进消费者了解食品相关产品与保障食品安全之间的关系。
(十三)7月13日(主办单位:县食品药品监管局)
举办全县创建广西食品安全城市有奖知识竞赛活动。
开展食品安全专题宣传。开展食品安全主题宣传,向公众及时宣传食品安全科普知识、政策法规和我县食品安全工作的举措、成果,传播食品安全科学消费观念,培育理性看待食品安全风险的舆论环境。
开展食品安全知晓率调查。在宣传周期间,启动广西群众食品安全知晓率调查活动,了解群众掌握食品安全基本知识的程度,辨别伪劣食品的能力,进一步提高群众食品安全的意识,增强群众对食品安全的自我保护能力。通过科学、客观的调查评估,推动广西食品安全工作不断迈上新台阶。
利用新媒体开展网络宣传。充分利用微信公众服务平台, 普及食品安全知识,传播科学理性消费观念。同时,在县政府网站食品安全警示信息。
随着社会的不断发展进步,人们的饮食结构也开始改变,乳制品逐渐受到消费者青睐。8月19~21日,中国乳制品工业协会第二十二次年会暨第十六次乳品技术精品展示会在广州举办,艺康作为清洁消毒领域的龙头企业,也参与了此次年会,展示了其在食品饮料领域的解决方案。在此次年会上,本刊记者采访了艺康大中华区集团客户总监杨帆,他就艺康在乳制品行业的经营理念和服务内容做出介绍。
沉淀多年经验,了解客户需求
艺康是一家美国公司,创立于1923年,其业务有3大核心―食品安全、可持续发展和公共健康。艺康的业务内容包括采矿、造纸、炼油还有轻重工业(水泥厂、发电厂)的水处理;涉及食品安全的业务有饮料工厂、牛奶工厂、牧场、啤酒工厂、食品工厂的清洁消毒以及虫害防治服务。此外,艺康也为快餐行业、连锁酒店等提供餐厅、客房以及大理石保养等清洁消毒服务。在美国,艺康还有一项业务,即为医院、诊所提供清洁消毒。
作为一家在美国上市的化工企业,艺康已成为全球最大的专用化工品生产商之一,专门从事于工业服务。虽然是一家化工公司,但是艺康在全球被列为最具创新的企业之一,已获得了约6800项专利;艺康的产品销售模式在工业服务领域是服务与产品相结合,所以叫做方案解决公司。艺康进入中国市场较早,大中华区于1975年在香港成立,1987年进入大陆,距今已经有40多年历史。
乳制品是艺康最重要的业务单元之一。牛奶既是最天然的营养物,也是最天然的微生物培养基之一,非常容易受到污染,因此在乳制品领域,对其安全性的要求非常高。全球有35%的乳制品企业选择使用艺康的产品,尤其是在北美市场,有将近80%的用户使用艺康的产品。艺康在中国市场也有近20%的市场占有率,有包括蒙牛、伊利、光明、三元等客户,国外品牌的奶粉,比如雀巢、惠氏、多美滋、雅培等也在使用艺康的产品。
企业愿意选择艺康的产品,原因在于现在企业对于品质的要求逐渐提高,更是因为品牌保护的需要―担心品质问题造成品牌的商誉的影响,这种情况下,艺康能够非常清楚地了解客户的挑战在哪里。
第一,原奶品质的控制阶段。现在很多大型的牧场比如现代牧业、富源牧业、飞鹤原生态等,都在努力提升原奶质量,基于他们自身的品牌意识,要推动品质提升。另一方面大型的乳制品加工企业,像蒙牛、伊利、光明等等,会自发地要求供奶方必须提供高品质原奶。艺康不仅仅是一家化学品公司,更是一家方案解决公司,通过专业的产品,专业的服务和培训,帮助更多的牧场提高自身质量。首先,艺康通过调研,了解客户企业的现状以及期望达到的目标,并找出其中的差距和造成差距的原因。其次,进行有序的分析并找出原因,然后根据分析结果提出相应的解决方案。最后,艺康将对客户进行培训,因为需要企业的员工具备专业知识,系统的对产品品质进行维护。在大中华区,艺康有3600多名员工,其中有约2500人常年在生产一线,负责给予客户专业服务,帮助客户查找问题、分析问题和解决问题。
第二,牛奶加工阶段。加工阶段乳企面临的最大挑战仍然是牛奶的品质控制,企业需在加工中避免二次污染―可能来自于设备、人员、环境等。艺康提供专业的专家,能够有效帮助企业进行整体的评估,找出可能的风险,存在怎样的隐患,从而提供优质的解决方案,对客户的生产加工环节进行保护。同时,基于现阶段全球水资源短缺的现状,艺康通过收购纳尔科为子公司,得到了一整套水资源节约的相关方案。通过纳尔科的方案,艺康可以对企业工厂进行调研,找到水的动态平衡、消耗平衡,提早进行风险的预先防控,能够用更少的水,更少的能源,生产出更高品质的产品。
除此之外,艺康还帮助客户进行安全管理。安全是艺康的核心文化,这种安全文化已经成为艺康员工的行为准则。艺康将这种行为准则转变为服务项目之一,不仅仅要求艺康的员工执行这种安全文化,同时运用这种安全文化培训客户,甚至帮助客户进行审核,找出可能会影响其设备安全、人员安全、产品安全的风险点,帮助企业规避风险。
提供高效、科学的清洁消毒方案
3D TRASAR是艺康的一个专利产品,它主要由艺康子公司纳尔科发明创造。3D TRASAR使用系统、产品和方案与客户的系统相结合,从而进行有效的运营和监管。许多企业在处理用水时,为了防垢、抑菌,会在水中加入一些化学产品,这些产品的浓度在使用过程中会有所消耗,消耗之后波动值就会变大,当波动处于高位值时企业成本会相应增高,而处于低位值时又无法达到防垢抑菌的效果,处于一种危险的境地。艺康3D TRASAR能够实现化学产品的自动添加,并在自动添加后,追踪用水中化学成分的浓度,确保其处于有效的区间,使化学产品的使用效果得到保证。
3D TRASAR能够做到每6秒钟对使用的水体进行一次扫描,并将数据进行收集处理后发送到数据处理中心。只需设定一个区间值,当产品使用浓度在这个区间值以外时,该数据就会被捕捉到,然后通过邮件或短信的方式发送给现场使用者,告知系统目前存在故障,并且给出完善的报告,告知系统运行的整体情况。3D TRASAR能够全天候对整个系统进行监控,确保系统的有效运营,避免浪费。另外,3D TRASAR还能够确保系统高效运营,使设备不会腐蚀、结垢、滋生微生物,也使产品的应用更加科学、规范、有序,更加数据化。
在乳品年会现场,艺康展示了一个模拟的管道系统。在这个系统中可以明确看出系统的卫生死角,这些区域的存在必然会给产品品质造成影响,比如滋生微生物,从而导致广泛的产品污染。艺康的工作就是在此服务过程中要找出这些区域,然后进行针对性的解决。
每个工业产品都有其相应的标准,无论生产乳制品还是其他产品,都有标准的要求。在具有这种要求情况下,如果企业能够达到标准,那么清洗相对来说会比较简单,而且风险较小。但事实上,企业在生产过程中,会存在部分不符合标准要求的情况,比如用水水质可能发生变化。在这种情况下,艺康会根据需要对企业用水进行处理,制定一项整治方案,同时食品饮料部也提供相应的配套方案,将企业用水的水质变成符合清洗要求的配置。
目前,全球应用塞瓶清洗系统是艺康发明的,乳品企业运用的最多的冷消毒剂之一―富态消毒剂,也是艺康的一个专利产品。2015年,艺康推出3D TRASAR,希望争取在每个行业都通过自身的科技发明能够帮助其去做快速的提升。清洗消毒并不简单,它有很多的学问值得去研究、值得去改善和提升。
分析市场优势劣势
做行之有效的事前管理
与国外的部分牧场和乳制品加工厂相比,中国的硬件系统其实更具优势。国内目前大多数工厂是在过去15年间建立的,中国的乳制品行业约从2000年开始发力,而国外的乳制品工厂可能有20~30年历史,其整个硬件设施,包括厂房设计、厂房建设,不一定比中国好。很多人认为国外乳制品品质相对优越,其原因有以下几点。第一、奶源质量好。比如澳洲有纯天然的养殖环境,它的奶源控制比中国要简单得多。第二,根据观察,国外乳制品加工厂几乎都很标准化,各个加工厂的配置都有统一的标准。就这一点而言,国内相较国外来说偏差较大,仍需进一步改进。第三,牧场及乳制品加工厂的管理较好。国外企业的管理模式相对简单高效,以结构导向为主。国内的管理模式由于受制于中国的文化、人员素质等问题,相对不够科学,存在一定偏差。
不仅如此,中国现在的乳制品行业还面临一项挑战,即依赖对国外乳制品的进口。从奶粉到其他乳制品,对整个中国乳制品市场的冲击,在短时间内是一个很大的挑战。
以党的十七届六中全会精神为指导,按照《关于印发市质监局继续深入开展特种设备“安全生产年”活动实施方案的通知》和县人民政府安全生产委员会办公室《转发市政府安委办关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见的通知》(涡安办〔2012〕18号)要求,以强化安全意识、提高安全素质为着力点,深入开展“安全生产年”活动各项重点任务,大力宣传安全生产方针、政策、法律法规,认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神,营造关爱生命、关注安全的社会氛围,实现安全生产形势稳定好转,促进社会和谐发展。
二、活动主题
活动主题:“科学发展、安全发展”。
三、活动时间
2012年6月4日至6月10日,为安全生产事故警示教育周,6月10日为安全生产宣传咨询日;2012年6月11日至6月17日为安全文化周;2012年6月18日至6月24日为应急预案演练周;6月25日至6月30日为安全生产事故隐患整改督查周。
四、活动内容
1、宣传活动
5月31日前,在局门前和县安委办指定的醒目地点悬挂“关注安全、关爱生命”、“坚持科学发展,构建和谐社会”等宣传安全内容的横幅,张贴标语和宣传画、宣传图片,营造“安全生产月”活动的浓厚氛围。
2、安全生产事故警示教育活动。
6月10日前,开展一次压力容器压力管道作业人员警示教育会议,通过事故案例展示、观看警示教育片等形式,开展反思讨论、隐患排查等活动,对典型事故和身边事故案例进行剖析,分析原因、总结教训,采取切实有效措施防范和遏制安全事故发生。通过系列安全生产事故警示教育片,提高警示教育活动的针对性、实效性,增强警示教育活动的感染力、影响力和渗透力。
3、安全生产月宣传咨询日活动。
6月10日,配合县政府安委办举办安全生产警示教育图片展览,向社会公众发放安全生产宣传资料,宣传《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,开展安全生产政策法规咨询活动和寓教于乐的趣味性安全文化活动等。
4、安全生产应急预案演练活动。
6月18至24日,在万象城小区组织有关单位开展电梯应急预案培训、演练、评估等一系列活动,进一步建立和完善应急救援体系,加强预案管理,提高事故救援和应急处置能力,健全完善企业和政府间预防预警和应急处置机制,推动应急管理工作的落实。
5、安全生产知识竞赛。
组织人员积极参加全国《科学发展安全发展知识》、《危险化学品安全法规知识》竞赛和县“安康杯”知识竞赛活动等。
6、“安全生产月”集中宣传活动。
6月1日至30日,配合县政府围绕“安全生产月”活动主题,通过电视、电台和报纸等媒介宣贯《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《省生产安全事故报告和调查处理办法》等法规,宣传、推广“安全生产年”活动中的好经验、好做法,播放播报以安全生产月主题等为主要内容的公益广告,并深入开展安全文化“六进”活动,促进安全生产工作再上新台阶。
7、开展安全生产法律法规知识和特种设备业务培训。面向有关企业,举办液氨制冷用压力容器压力管道管理人员安全知识、法律知识培训班,提高企业主体责任意识、安全意识、法制意识和安全管理能力。
8、开展安全生产第一责任人谈安全活动。6月5日,局主要负责同志接受电视访谈,介绍我局主要职能、特种设备安全和食品安全的管理要求及对“两大安全”的管理措施等。
9、开展事故隐患整改集中督查活动,重点督查电梯、锅炉、起重机械、制冷企业用压力容器压力管道等。
10、开展“两大安全”知识宣传“六进”活动。
11、配合县安委办做好其他有关宣传、咨询、服务实践活动。
五、活动要求
1、加强领导,精心组织。把“安全生产月”活动作为继续深化“安全生产年”活动的重要内容,切实加强领导,落实责任,保障经费投入,精心组织实施,确保各项活动顺利开展,努力提高安全生产宣传工作实效。
2、强化宣传,营造氛围。围绕“科学发展、安全发展”这一主题,大力宣传安全生产法律法规、方针政策,大力宣传安全生产政策文件规定,大力宣传安全生产先进典型,在全社会凝聚“安全发展”共识。
鉴于此,为进一步提升农药行业的责任关怀理念,提高农药企业HSE管理水平,中国农药工业协会继今年4月在上海召开第一届中国农药行业HSE高层研讨会的基础上,于10月18日再次在上海召开了第二届中国农药行业HSE高层研讨会。
第二届中国农药行业HSE高层研讨会公布了第一批12家通过“中国农药行业HSE管理体系合规企业”认证企业的名单,这些企业在HSE方面的先进经验引起了众多农药企业的兴趣与关注。从相关企业的经验看,HSE管理理念已成为合规企业的核心价值。
中美合资大型农化企业上海杜邦农化有限公司以“安全、健康、环保”为企业核心价值的重要组成部分,提出“零伤害、零事故、零排放”的目标。由于不断强化责任关怀体系和HSE体系建设工作,已经创造了200多万工时和18年无损工事件、无任何工艺安全事故、无任何火灾和环境事故的骄人业绩,成为杜邦全球安全生产典范之一,并成为全国第一家同时通过质量和环境认证的农药企业。
上虞颖泰精细化工有限公司现为华邦颖泰农化事业部——北京颖泰嘉和生物科技有限公司的全资子公司,该农化事业部总部——北京颖泰嘉和公司有关人士表示,企业经济效益的取得必须与环境保护和社会责任结合在一起,才能获得长期发展,并为利益相关者创造价值。因此,公司建立了一套完善的安全职业健康、环境管理和质量管理体系,使之贯穿于产品的工艺研究、工艺/工程设计、项目建设和生产管理的全过程,确保产品生产满足在安全、环保、职业健康和质量方面的要求。
山东潍坊润丰化工股份有限公司是一家年轻的公司,成立于2005年,具备多种植保产品的原药合成与制剂加工能力,涵盖除草剂、杀菌剂等。他们致力于建设绿色生态企业,加大环保投入,制定了较为完善的环保管理制度,以污染预防为核心,以可持续改进为目标,全面推行清洁生产。通过与跨国公司合作,他们引入先进的HSE管理理念,进一步提升了HSE基础管理水平,近年来公司通过了陶氏益农(DOW)等多家跨国公司的第二方审计。
合规企业同时也在不断提高风险管控能力和HSE管理水平。
南通江山农药化工股份有限公司一直致力于HSE管理的改善和提高,特别是近几年,公司借生产区域整体搬迁之机,在新区建设中按照清洁生产、循环利用、节能减排、责任关怀的理念要求,通过结构调整、技术革新、加大HSE投入、引进吸收国内外先进的生产工艺技术等方式,全面提升HSE运行的硬件水平,提高了生产装置的本质安全度,也实现了清洁生产和污染物的大幅减排。
在提高HSE硬件设施水平的同时,该公司也在不断追求HSE管理水平的提高。2011年以来,该公司通过严格PHA/PSI/MOC/PSSR等各项工艺风险管控措施,持续完善职业健康安全管理体系、环保安全管理体系、能源管理体系等六大管理体系,大大增强了对生产过程的风险管控能力。在此基础上,江山股份今年还启动了杜邦安全改善项目,引进并实施杜邦安全文化和风险管理的22个要素,以期待在更高层次上提高HSE管理水平,努力打造具有较强HSE竞争力的大型绿色农化企业。
海利尔药业集团股份有限公司在HSE管理体系建设中也注重工艺风险评估。他们在操作中认真落实“全员参与”的HSE原则,发动一线职工参与危害因素识别和风险评价,深入分析原因,把功夫下到现场,对照每一个工艺环节、操作流程、设备设施进行核实,注重理论联系实际,将风险评价的过程看作是向职工进行HSE宣贯的过程,努力体现风险评价“预防为主”的特点。
他们还与青岛市安监局和有资质的中介咨询机构联合组织开展专项安全评价,极大地提升了风险评价的质量。在每一项管理方案的制定上,他们按消除风险、降低风险、控制风险的顺序,结合方案安全性、可行性、经济性的比较进行优化选择,同时严格按照PDCA管理方式,制定管理方案并组织实施。
首批12家获合规认证企业名单
上海杜邦农化有限公司
江苏联化科技有限公司
利民化工股份有限公司
上海生农生化制品有限公司
南通江山农药化工股份有限公司
江苏龙灯化学有限公司
上虞颖泰精细化工有限公司
山东潍坊润丰化工股份有限公司
海利尔药业集团股份有限公司
青岛奥迪斯生物科技有限公司
一、总体思路
坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十精神,按照中央和省委决策部署,牢牢把握“绿色崛起、科学跨越”战略总要求,紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标,以加快转变经济发展方式为主线,以山区科学发展综合改革试验区建设为统领,进一步深化改革,增强改革的系统性、整体性、协同性,努力在重点领域和关键环节取得突破,为推进山区科学发展提供坚强的体制机制保障。
二、重点工作
1.加快推进全国低丘缓坡开发利用改革试点。创新低丘缓坡综合开发利用机制,扎实推进低丘缓坡综合开发利用,按照建设全国低丘缓坡综合开发试验区和耕地保护节约集约用地示范区的要求,切实做好试点规范管理,全面启用试点区块动态监管平台,完善配套基础设施建设机制,加快工作进度,完成场地平整4500亩。做好试点中期评估,积极争取扩大试点规模。深入推进农村土地综合整治,加快已批准的农村土地综合整治项目的复垦进度,按计划完成整治项目建设。加大转而未供和闲置土地处置力度,提高土地节约集约利用水平。(县国土局牵头,县监察局、县林业局、县建设局,工业园区管委会)
2.加快完善现代产业体系。进一步完善工业园区考核激励机制和项目入园决策评价服务机制,健全中小企业服务创新平台和战略性新兴产业发展机制,加快特色块状经济向现代产业集群转型升级。健全科技创新体制机制,完善促进科技成果转化激励政策,引导企业增加研发经费投入,加快推进企业技术创新体系建设,重点推进金属制品产业提升。(县经商局、工业园区牵头)实施生态精品农业“六大行动计划”,完善现代农业园区、粮食功能区“两区”建设管理体制和政策,健全农业招商引资工作机制。加快推进现代农业物流发展,探索新增耕地地力培育和耕种鼓励机制,推进标准农田地力培肥综合示范区建设。(县农业局牵头)建立健全现代服务业发展机制,修订完善服务业集聚区和企业发展扶持政策,规范和完善服务业统计工作,加快推进服务业品牌培育和标准化建设。(县发改局牵头)
3.完善绿色经济发展机制。按照“经济生态化、生态经济化”有机融合的要求,建立健全生态休闲养生(养老)经济发展机制,完善规划体系和配套扶持政策,加快推进养生(养老)产业发展,着力打造“纯净、养心之地”县域品牌。(县发改局牵头)探索旅游产业融合发展机制,完善旅游项目投资、旅游企业做大做强、营销合作等政策机制,深化核心景区提升创建工作。(县旅游局牵头)实施省“991”和市“1030”循环经济行动计划,加快推进县竹产业省级循环经济试点基地建设(县发改局牵头)
4.强化生态屏障建设,创新生态补偿机制。采取封育管护、森林抚育、低效林改造等切实有效的培育改造技术措施,对林分结构简单、生态功能低下的公益林针叶纯林、残次林进行改造,种植优良乡土阔叶树种,提升公益林生态保护功能,2013年全县公益林优质林分面积争取达到141.3万亩,占公益林建设总面积的72.4%。建立和完善森林火灾远程监控系统、森林有害生物测报网络和林政执法队伍,采取扎实有效的科学措施,防止森林火灾,有效防控松材线虫等森林有害生物,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,确保森林资源和森林生态的安全。
5.健全生态文明建设机制。深化“811”生态文明建设推进行动,巩固生态县建设成果,创成19个省级生态乡镇、16个国家级生态乡镇,完成国家级生态县创建,启动国家生态文明建设试点示范县建设前期。建立健全环境安全信息化体系,推进水源、空气、土壤专项清洁行动。严格实施环境准入制度,完善生态环境质量考评奖惩、差别化环境管理和减排指标分配等机制,积极争取省级健全生态资源有偿使用和生态补偿机制,实施排污权有偿使用和交易制度。建立健全PM2.5和空气负氧离子监测网络,开展环境污染责任保险试点。严格落实区域用能总量和用能强度“双控”目标责任制,控制能源消费总量,降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。(县环保局牵头,县发改局、县经商局、县财政局、县林业局、县水利局、县农业局、县国土局、县金融办等参与)完善以公益林建设为主体的生态屏障建设和保护机制,积极推进森林资源资产化改革,依法规范林地林权流转,推进林业规模高效经营,探索开展林地收储工作。(县林业局牵头)
6.完善民营经济发展机制。落实和完善促进非公有制经济、民营经济发展政策,加快推进“个转企”和小微企业提升发展工作,积极鼓励、引导个体工商户转型升级为企业,小微企业规范升级为规模以上或限额以上企业。加大培育“小巨人”企业,引导民营企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新。加快推进商事登记制度改革,出台工商登记前置审批报备制度,创建企业“宽进严管”市场管理体系。(县工商局牵头,县经商局、县审批中心、县财税局、县国税局、县科技局等参与)深化投融资体制改革,全面落实和完善民间投资发展的各项政策措施,探索建立民间投资项目储备和前期工作机制,积极推行公建项目代建制和BT、BOT融资建设模式,努力引导和鼓励民间资本投资实体经济,参与基础设施、基础产业、市政公用、保障性住房和社会事业等各领域投资建设。(县发改局牵头,县经商局、县财政局、县建设局等参与)
7.完善开放合作机制。完善招商引资体制机制,编制招商引资、浙商回归创业创新规划,健全大招商工作体系和考核激励机制。完善区域经济合作机制,健全山海协作园区共建机制,加快推进试点园区建设。(县招商局、经商局牵头,工业园区参与)完善和落实支持企业上市融资和股份制改造政策机制,鼓励未上市股份企业进入股权交易中心融资,引导和推进中小企业私募债发行工作,继续推动股权投资业发展。(县金融办牵头,县经商局、县工商局等参与)
8.推进资源配置市场化改革。进一步理顺公共资源交易管理体制,完善公共资源交易监管运行模式,建立健全工程预选承包商、诚信体系建设、标后检查管理等制度。强化政府投资项目招投标管理。加快招投标电子化建设,推进公共资源交易中心开通远程评标。(县监察局牵头,县行政服务中心、县编委办、县建设局、县财政局、县审计局等参与)深化资源性产品价格改革。积极探索加强政府定价项目计划管理的有效办法,进一步完善应对价格异常波动的应急预案。完善“商品价格信息”服务平台和价格服务进农户平台。进一步健全水、电、污水处理、垃圾处理等相关服务的价格管理。(责任单位:县发改局牵头,相关职能部门参与)
9.推进政府机构改革和职能转变。研究新一轮政府机构改革和职能调整,推进政府简政放权。继续推进完善事业编制激活优化机制,适时启动事业单位法人治理结构试点。分类指导、协调推进事业单位改革,完善事业单位岗位管理制度,健全以合同管理为基础的事业人员聘用制度。(县编委办、县人力社保局分别牵头,县财政局等相关部门参与)
10.深化行政审批制度改革。深入推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革,确保行政审批事项进驻、人员进驻、提速落实“三到位”。创新审批方式方法,再造审批流程,全面推行投资项目审批代办制。进一步完善网上审批和电子监察系统,实现项目审批阳光化、公开化,努力打造“最佳投资环境之市”。(县行政审批中心牵头,县监察局、县法制办、县发改局、县建设局、县国土局、县环保局、县水利局等参与)完善县乡(镇)村三级审批便民服务体系,加快推进村级便民服务中心标准化建设,整合和扩大服务功能和内容,尽可能下放审批服务事项,打响我市基层便民服务品牌。(县监察局牵头,县行政审批中心等参与)
11.深化财税管理体制改革。建立公开、透明、规范、完整的预算制度,深化国库集中支付和公务卡制度改革。加快推进乡镇财政建设,启动乡镇国库集中支付改革。继续完善多渠道筹融资和资金统筹调度机制,提高资金使用效率。落实行政事业性收费和政府性基金项目清费减负改革政策,建立健全政府非税收入管理制度。继续深化营业税改征增值税试点工作。(县财政<地税>局牵头,县发改局、县国税局等参与)
12.完善规划体系建设,深化城市规划。按照城市发展定位,目前中心城区的总体布局结构为:“一廊一核、二区四片”。中心城区道路交通框架为:“一廊、二环、六射”。一是健全和完善城市规划管理的体制和机制,为城市建设的良性发展提供制度上的保证。二是进一步完善城乡规划编制体系,启动城市地下空间开发利用规划、县域绿道网规划、控规图集编制工作。三是努力做大做强中心城市。加快上溪滩和荷花滩两地块旧城改造规划编制工作,继续推进东桥路、园丁路、凯恩路和龙谷路二期道路工程项目前期工作。同时,严格规划实施,做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”
13.深化中心镇质量提升工程。围绕培育特色乡镇、风情小镇和魅力名镇,加快推进我县石练省市中心镇及金竹市级中心镇培育发展,进一步完善分类考核办法,加快推进强镇扩权改革和扩权事项落实。完善中心镇规划,完善基础设施投入建设机制,支持中心镇设立产业集聚发展功能区,促进人口集中、产业集聚、功能集成,推进“美丽城镇”建设。(县发改局牵头,县建设局、农办等相关单位参与)
14.推进户籍管理制度改革试点。建立健全领导组织,完善工作协调机制,探索建立城乡统一的户籍人口管理制度。同步研究制定劳动就业、社会保障、子女就学、计划生育、住房保障等相关配套衔接政策,逐步建立城乡要素自由流动机制,推动农业转移人口市民化。(县公安局牵头)
15.继续深化医药卫生体制改革。巩固三年五项医改成效,深入推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应等综合改革。进一步完善县级公立医院综合改革配套政策。推进村卫生室实施基本药物制度。深入推进县乡村医疗卫生一体化改革。健全突发公共卫生事件应急指挥、信息监测预警、疾病预防控制、医疗救治等机制。进一步推进“医疗服务阳光用药工程”建设。(县卫生局牵头,县发改局、县人力社保局、县财政局等参与)
16.推进社会保障体制改革。落实收入分配制度改革各项政策措施,规范收入分配秩序,着力增加中低收入者收入。深入实施更加积极的就业政策,扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。全面推进“五保合一”大社保体系和社保基金“三位一体”运行机制建设,探索推进城镇职工、居民医保和新农合医保制度的整合,调整理顺市区社会保障经办管理体制,深化社会保障“一卡通”机制。(县人力社保局牵头,县财政局、县卫生局、县民政局等参与)健全社会救助体系和分层分类救助办法,完善低保和优抚对象抚恤补助标准动态调整机制。推进殡葬制度改革,加快实施惠民殡葬政策。(县民政局牵头)健全住房保障体系,完善保障性安居住房的投资、建设、管理和分配机制,建立房地产市场调控长效机制。(县建设局牵头)
17.推进养老服务体制改革。研究制定养老服务业发展、养老服务机构建设规划和配套政策,健全养老服务机构长效投入机制,完善养老服务补贴制度。加快推进公办养老机构转型升级,积极引导、扶持社会力量参与养老服务事业。在有条件的社区探索开展居家养老服务模式试点,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。(县民政局牵头,县发改局、县财政局、县人力社保局、县工商局等参与)
18.继续推进教育体制改革。积极推进义务教育均衡发展,认真办好学前教育,做精做特职业教育和成人教育,加强校园安全工程、学生接送车管理。(县教育局牵头)
19.深化文化体制改革。巩固提高文化体制改革成果,大力推进“农家书屋”、“文化活动中心”公共文化服务体系建设,加强文化产业发展的规划引导,出台奖励扶持政策,鼓励文化产业转型升级,促进文化产业集聚集群快速发展,打造文化产业发展平台,培育合格的文化市场主体。建立健全文化产业统计制度,引导和支持民间资本投资发展文化产业、参与文化建设。深入推进广播电视“一省一网”整合。继续推进节庆活动常态化、传统文化产业化和群众文化职业化,积极打造汤显祖文化品牌、地域特色文化品牌,与生态农产品、生态环境、旅游资源推介相结合,充分发挥资源的整合利用。(县委宣传部、县文广出版局牵头)