解决农村问题的措施

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解决农村问题的措施范文第1篇

关键词 饮用水水源 消防栓 管理活动

一、 对饮用水的水源进行有效保护

在农村，有关饮水安全工程项目中的水厂建设，最主要的就是选择好的水源点，不论用的是地下水还是地表水，饮用水质量都要符合国家规定的标准，另一方面，水量也要最大化地满足居民供给需求，这些前提条件必须要在水厂建设的开端时期评估报表以及施工可行性项目报告里得以实现。水厂建成之后，如何保护饮用水的水源就成为了后续问题工程中周期性长、难度大且涉及面比较广泛的项目。在饮用水项目的一级保护区域里，禁止一切开发项目和污染工程，要保证饮用水的质量安全、可靠，一旦发现对饮用水水源安全有较大威胁的污染点，就要坚决实施整改搬迁策略。做好水源周围环境的保护措施，有效检测水源点水质，治理污水、废水，从而防止水源点受到污染，并保障村民取水的安全性，这就是农村实施饮水安全工程项目最基本的一个环节，它要求政府、环保机构以及全体居住者都要有自觉性，这样的话，所有的措施才可以起到应有的效果。如果不保护好饮用水的水源，整个农村有关饮水安全的工程就会成为“无米之炊”的项目。

二、针对消火栓的维护处理和管制

（一）设置消防栓。

消防这一大问题直接关系到了居民的财产安全、生命安全。现阶段，评价农村饮用水安全性的一般标准包括水质、水量以及方便程度跟保证率这四项，根本就没有把消防问题列入在内。想要巩固农村在饮水安全工程方面取得的成效，就应该将设置消火栓纳入到饮水安全的这一工程项目里，而且要使之能够正常运作。

与消火栓设置相关的规定是：“室外各个消火栓之间的距离应该要不超过120米”，这一规定是严格执行于市区县城中的各个区域。可是如果在农村对安全饮水施工工程的实践过程里，还是按这个指标的话，管网管径因不断扩增而引起资金投资的增多，将会使得农村级内部财政以及村民的生活达到不堪重负的地步，同时导致消火栓设置的基本标准也难以达到。据相关实地考察资料证明，在农村里，其安全饮水工程实施建设过程中，对初步已成为小区或者基本已形成的集镇，商业大街，居民住宅密集的群体区域，都是按照标准来设置其消防栓的。另一方面，针对农村消防栓的安全设置是一个值得探讨、值得研究的项目课题。农村通常地域比较广阔，而且村道窄小，如果村道旁设有过多消火栓的话，除了一次性投资金额过大之外，很大程度上还会受到人为破坏的不利影响，使得整个维修过程里，村网不断发生停水的现象，这样反而会给当地村民带来用水方面的极大不便。除此之外，农村村民居住点相对分散，居民住宅大多是由3-5层的楼砖砼建筑的，只有少数是由2-3层的土木结构建成的，发生火灾的时候，方便扑救，使火灾的危害程度降到最低。再者，农村还有几个池塘、沟渠，可以把它们当成消防车的辅取用水源地。由此可见，消火栓的设置要考虑到消防车离取水源比较近，便于取水，还要考虑到重点区域重点防范，同时要考虑到投资成本及维护管理费用。

（二）对消防栓进行维护管制作业。

室外设置消火栓很容易，但是维护起来就比较困难了，必须得切实强化消火栓的维护工作管理力度，我觉得有两种办法来实施：一就是让村委员会还有居民委员会确定整个村负责消防安全的人员，制定与消防安全相关的条约规则，定期对防火安全设备进行检测。这里管理消火栓的人员设定可以让村委会所组织的各个义务消防员轮流负责维护、看管。二就是让区、镇政府着手把全部消火栓加以统一，然后委托这块区域里专门掌管供水的水司人员进行管理，并每年交纳相应的维护费用。只有保证好所设置的各个消火栓的水量及水压都是符合规定，且都能正常运作的，那么在发生火灾的时候，才可以发挥出其应有的效果，保障农村安全。

三、对抄表与收费工作进行管理

农村所实行的抄表与收费的管制模式通常应该要跟城镇模式相同，采取水表出户、且一户一表的管理制度，在一个农村里面，可以设几个分支总表用于水费抄收，并对该村管网收费漏失率进行准确校对。可仍有极个别的几个行政村就只装设了总表而已，然后由村里委派相关工作者对居民收取水费，最终向水司缴纳费用。但是这样做很难保证水费收取和缴纳工作的有效完成。

在农村进行抄表，收取水费的时候，要考虑到农村区域宽广、住户居住点分散、实际用水量普遍较少的特征，假如每个月都要抄表收费的话，整个工作量就很巨大，如果增加抄收水费工作员工的话，就会增加其生产经营的总成本。因此，水司应大力宣传，让村民办理预缴费存折这项业务。这样只要用到二、三个抄表，且只要收费一次就够了。就可以把很大部分精力用到处理无表用水或者水表转速太快、太慢等一系列复杂的问题上。这样既可以维护全体居民的消费权益，还能保证水司部门可以正常回收全部水费，保证经营秩序的有序性。

四、结语

在农村，饮水安全工程直接跟居民生活质量相关，跟关乎着人民生存的基本条件，所以各地要积极采取有效的施工方案，将有关农村饮水安全性问题当作国家性大事业来实施，从而取得更大的成果。

参考文献：

[1] 杨鹏远， 杨宗贵. 探讨农村饮水安全工程后续问题的解决办法[J]. 福建建设科技， 2010，(3).

解决农村问题的措施范文第2篇

关键词：留守儿童 存在的问题 解决措施

近年来，在社会经济的推动下，有很多的农村青壮年夫妇为了谋求生计和发展，要么一人要么夫妻二人走入了大城市，把自己年幼尚未成年的孩子留在家里，有些孩子和爷爷、奶奶生活在一起，有些则被寄养在亲戚家里。于是，在我们农村便产生了这样一些特殊的弱势群体――留守儿童。

留守儿童在成长的过程中，由于缺乏家长的教育和监护，所以他们在生活和学习方面都存在很多的问题。为了孩子的成长，为了乡村教育事业的发展，我们必须采取相应的措施对留守儿童存在的问题进行有效的解决。

一、留守儿童存在的问题

1.生活方面

（1）自卑感强，胆小懦弱。有些留守儿童在家里和隔辈亲人住在一起，由于年龄相差太大，他们在沟通方面存在着一定的障碍，有时候孩子想把生活中的乐趣和自己的父母共享，他们却远在千里之外；有时候受了委屈，总想在父母的怀抱里撒娇喊屈，他们却远在他乡、遥不可及；有些留守儿童则只身一人，一个人就是一个家，心中的喜悦与哀愁更是只有出处却无处倾诉；被寄养在亲戚家里的留守儿童，他们的心灵深处已蒙上了一层寄人篱下的阴影。

（2）心情烦躁，遇事冲动，与其他学生有打架斗殴的现象。有些家长长时间在外打工赚钱，工作繁重，几乎没有时间对自己的孩子进行约束教育，以致于这些留守儿童在行为上一意孤行、以己为上，凡事斤斤计较、蛮横霸道，从不体会别人的感受。所以，他们遇事偏激、冲动，容易对其他学生大骂出口，甚至大打出手；而且事发后悔改性差，总以为自己没有错，教育改过的时间漫长。

（3）自私自利，缺乏爱心。有部分留守儿童和隔辈亲人住在一起，听起来还有爷爷、奶奶的照顾，但事实上这些老人年高体弱，连自己都寸步难行，照顾孩子就是不可能的事情了。这样，留守儿童的好多事情只能依靠自己，自食其力，再加上父母在外工作繁忙，无暇打电话问候孩子的生活情况，所以，在这样缺爱、少温暖的环境下生活的留守儿童，自我意识强，自私自利，对其他人缺乏爱心。

2.学习方面

（1）缺乏家长的督促和辅导，作业难以保质保量地完成。学校里，由于留守儿童胆小，面对疑难问题不敢向老师和同学请教；在家里，父母远在他乡，即使有一个留在家里，但由于农村农活繁重，也顾及不了孩子的学习；爷爷、奶奶豆大的字识不了一“斗”，也就谈不上对孩子在学校遗留问题的解决，在作业方面谈不上“保质”。小朋友贪玩是天性，孩子一玩起来就把学习抛到了九霄云外，爷爷、奶奶对孙子溺爱、缺乏约束力，以致这些留守儿童的作业谈不上“保量”。

（2）缺乏信心，对学习不够积极。由于留守儿童在学习过程中的遗留问题迟迟得不到解决，从而使他们体验不到学习的乐趣，久而久之，对自己的学习失去了信心，逐渐地产生了厌学心理，长此以往，甚至对学习产生了恐惧感。

（3）迷恋网络，课堂上容易分心。有些留守儿童在家里缺少家长的监督，在不良环境的影响下，有了上网玩网络游戏的坏习惯。网吧附近的留守儿童，由于农村对网吧管理不力，便直接在网吧玩了起来。还有部分留守儿童干脆把父母留在家里的手机当游戏机使用。小孩子的自控力差，一玩就是几个小时，影响了休息，以致于第二天在课堂上出现打瞌睡、开小差等精力不集中的现象，更有甚者，将手机带到课堂玩起了游戏，严重影响了他们的学习。

二、解决措施

1.定期组织留守儿童主动和家长通电话。由于农村条件以及父母工作时间的限制，让留守儿童在学校和家长通电话不够现实。学校每周确定两次留守儿童和家长通电话的活动，通话地点在家里，第二天返校后，学校组织留守儿童一起共享各自的通话感受。这样，不仅增进了亲子感情，还给留守儿童增添了爱心和自信。

2.组织课外活动，留守儿童为活动主角。在课外，可组织留守儿童和其他的学生一起活动，如“狼抓羊”、“丢手绢”等等，但与平时的活动有不同之处，其他学生做配角，配合并鼓励留守儿童这一主角高高兴兴、快快乐乐地进入角色。这样，可以促进他们和其他同学更好地交流。

解决农村问题的措施范文第3篇

关键词：涉农资金审计；问题；对策

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-02

一、财政涉农资金审计中发现的主要问题

1.项目立项不科学，造成资金浪费大

很多涉农项目立项时缺乏科学、系统的论证，资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件，未充分考虑当地经济社会发展的真正需求，未与当地的发展总体规划相衔接，没按要求作项目可行性论证，为要项目而立项目的现象相当普遍。受利益驱使，各立项单位积极跑项目，争资金，甚至避开地方财政和主管部门，直接与省或部级项目管理单位勾兑产生人情项目，有的项目虚假立项，个别项目多头申请重复立项。不少项目申报方案中对资金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部门在组织评审中，存在搞形式、走过场现象，致使一些项目草率立项，项目可行性不强，中途随意调整安排，甚至未完工成为烂尾工程，产生的社会经济效益差，造成资金浪费大。

2.资金管理失控，违规使用问题突出

一是挤占、挪用涉农专项资金。如：基层单位，特别是很多乡镇涉农专项资金未单独建账，项目之间相互拆借，拆东墙补西墙；与正常经费鱼目混珠，甚至将日常办公费、职工福利费挤入开支，挤占专项资金；把涉农专项资金以拨款的形式转移到下属单位，下属单位再以其他名义把专项资金转回。二是虚报、冒领涉农专项资金。通过弄虚作假，套取财政资金，如采取虚列工程项目、虚列工程量、夸大概算虚报资金，虚构工程中的劳务量和用工名单套取务工费，挂户冒领低保等等。三是项目资金不足，虚假配套。很多项目，在立项时均有地方配套资金的计划，在专项资金申报下来后，并没有按计划落实配套资金，致使项目资金不足，严重影响项目实施进程和效果。四是项目决算把关不严，虚假报账。项目主管部门在项目上马后，不注重对项目的过程监管，在竣工验收和决算环节也把关不严，好些项目根本就未最后完工，或者明显未达到设计要求，产生的效益很差，但仍然通过验收，资金一分不少，工程决算审核不严格，时有虚假报账现象。

3.资金运行成本高

涉农资金多为纵向项目，程序多、周期长，且零散小项目居多，点多面广，加之农村很分散、交通不便，从去施工现场查看，到最后工程决算，都需要调动各方的人力、物力资源。程序重复，造成人力、物力、财力的浪费，工作效率低下，行政成本高。

二、产生涉农资金管理问题的主要成因

1.资金投放渠道多，资金安排统筹差

目前，财政涉农资金项目多，投入渠道复杂，主管部门牵涉广。就投入渠道而言，主要有四种：一是上级财政追加拨入地方财政预算；二是本级地方财政安排；三是上级财政直接拨到地方下级财政；四是上级主管部门直接拨付到地方各涉农部门，其中未纳入预算管理的资金占不小的比重。如果各主管部门之间沟通不够，缺乏统筹协调机制，这些涉农资金的投放在使用方向、建设内容、项目安排等方面经常重复和交叉，使项目安排小而多，资金安排零又散，造成在涉农项目安排上政出多门、多头管理，结果是九龙治水，责任难落实，资金难以发挥应有的效益。

2.资金投放层级多，资金管理难度大

各种涉农资金投放涉及的层级很多，程序复杂。纵向看，中央省市县乡镇村组农户；横向看，涉及项目主管单位、财政、银行、信用社、审计等众多部门和单位。由于资金管理涉及的纵向和横向层级多，资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强、监管复杂，加之基层是“上面千条线，下面一根针”，人少事多，监管难度大，致使涉农资金的安全风险增大，而项目需要层层上报、层层审批，资金再层层下达，在一定程度上也影响了项目实施和资金到位的进度。

3.资金管理职责不到位，项目过程监管不力

一是政府的统筹协调责任不到位。由于政府多按分块管理，互通信息情况沟通不够，各级政府也很难掌握本地涉农资金的总体情况，在加强领导、统筹规划、组织协调等责任上履职不到位。二是资金主管部门对资金使用的过程管理责任不到位。涉农资金主管部门是涉农资金管理、监督的主体，没有落实好“谁主管，谁负责”的原则。重资金分配，轻资金管理，分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”，对资金运行过程，项目进度和质量未有效把好关，资金管理监督上出现严重缺位。三是立项单位对资金的具体运行管理责任不到位。在建账、报账、工程结算、资金管理等方面不规范，甚至弄虚作假，不严格执行涉农资金的管理制度。四是监管单位的监督查处责任不到位。财政部门的日常监管、审计单位的审计监督、行政监察机关的行政监察职责未履行到位。对资金的日常监管、跟踪审计、效益审计、信息公开、责任追究等方面措施不力。

4.资金管理制度不健全，体系不完善

在涉农资金管理上，制度不健全，体系不严密。从项目资金申报立项制度，到资金拨付制度、资金使用制度、项目管理制度、财务核算制度、资金审计监督制度、信息公开制度、责任追究制度等都存在很多不完善之处，可操作性差，往往与实际工作中的复杂情况不适应，有些制度之间对资金的管理要求不一致，甚至有存在明显冲突的情况。

三、改进涉农资金管理的几点建议

1.整合项目，改进涉农资金投放方式

首先，从中央到地方都要全面清理涉农资金，弄清涉农资金的设立依据、投入渠道、资金规模、适用范围、适用对象、管理方式等情况。在此基础上，对这些项目按农村基础设施建设、农村教育、惠民资金、产业发展等支持领域重新分类，对性质相同、用途相近的资金项目进行归并，对不符合当前实际要求的予以取消或转变用途，对需要增加的项目予以增加，然后重新确定项目，项目不宜太多太细。对重新确定的涉农资金项目要进一步明确投入方向、资金用途、支持对象、执行标准、操作环节等。其次，要改进资金投放方式。一是每大类涉农资金通过统一部门审批，避免多部门、多渠道操作，减少协调难度，防止交叉、脱节、推诿和扯皮。二是多给基层在资金（项目）上的自，资金能下放到地方的尽量把预算下放到地方，由地方根据实际统筹安排，既减少投放层级，提高效率，又有利于把钱用在刀刃上，提高资金的使用效益，还可以有效打压基层找关系、跑项目空间。三是涉农资金投放尽可能打捆集中使用，避免范围广、项目杂、资金散、效率低。

2.规范程序，加强涉农资金立项管理

进一步完善资金立项管理相关制度，建立科学规范的分配机制，科学制定分配依据、分配标准和分配程序，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等办法。严格按照立项依据和程序操作，对涉农资金的规模、用途、使用方向进行审核把关，加强对各申报项目的可行性研究和前期论证，择优确定项目，对安排不当、论证不充分、把握不大的项目要慎重投放，避免决策失误。建立涉农资金绩效考核评价制度，对每一个涉农项目的实施效果及时进行全面考核和评价，并将项目实施效果与下一年的项目申报挂钩。加大信息公开力度，提高资金立项审批的透明度，使资金分配做到更加公平、公正、科学，防止重复申报、骗取涉农资金等行为发生。

3.落实职责，加强涉农项目过程管理

要落实每个涉农项目的组织机构，明确相关单位的职责。每个项目的全过程相关部门都有明确的责任人，做到责权清楚，建立由财政、主管部门、纪检监察、审计、检察机关等参与的涉农资金管理联席会议制度和协调机制。严格执行项目管理制度，加强项目实施和日常管理。对有条件的涉农项目都要实行项目招投标制、工程监理制、政府采购制，对粮食直补、农机具购置补贴、扶贫、抗灾救济等涉及农民补偿和切身利益的项目要实行公示制度。严格按照计划组织项目实施，不得擅自调整，确保达到设计质量并如期完成，防止出现豆腐渣工程、烂尾工程。要建立健全项目财务、资产等各项内部管理制度，做好项目的各项日常管理工作；要加强对项目实施的期中检查，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。严格项目的完工验收，对项目建设未达到规定要求、财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规的项目不得通过验收。要加强对相关人员的培训，使之能熟悉涉农项目的各项管理制度，熟悉涉农项目的管理流程，熟练掌握各环节的具体管理方法，增强工作责任感和全局意识。要做到项目的全过程监督，防止马后炮。财政部门要加强资金日常监管，随时掌握资金使用动态，严格按项目实施进度拨付。

总之，近年来，为进一步解决好“三农”问题，加快农村发展，国家对农村投入了大量资金，涉及扶贫、水利工程建设、农业开发、林业、农村基础设施建设等众多项目。这些项目和资金在促进农民增收、改善农业生产条件和推进新农村建设等方面发挥了十分重要的作用，但同时，在对这些涉农资金的审计中，也发现了许多资金使用和管理中的突出问题，诸如：项目立项不科学、违规使用资金、项目过程监管不力、资金效益差等，需要引起我们的高度重视。

参考文献：

[1]周希祥，陈其清.财政涉农资金管理面临的问题与整合建议[J].农村财政与财务，2011（05）.

解决农村问题的措施范文第4篇

关键词：乡镇农机管理；农业机械化；问题；解决措施

中图分类号：S224 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631024

1 乡镇农机管理存在的问题

1.1 没有认识到农机管理的重要性

虽然目前我国大部分农业生产获得了飞跃式的进步和发展，但是在农机的管理中，仍然存在一些问题，包括管理不到位，管理意识不够强等情况。具体的问题有：农机管理人员在管理过程中没有系统、科学的管理意识和观念为指В缺乏农机管理的专业知识和个人技能，管理的手段和方式较为落后，没有将农机管理放在重要的位置上，因此农机管理的水平不高，在农机的使用中不注重保养和维护，导致农机的使用率低，报废率高。

1.2 农机维修网点紧缺

当前农机管理中最明显的问题是农机管理专业人才的缺乏，由于缺少专业的维修技术和人才，因此农机的维修和保养工作较为滞后，缺乏先进技术人才的引进，在开展管理工作上不能够一一到位；另外一个显著问题是农机的维修网点设置，布局不均匀，目前大多数的乡镇农机维修都是民众自发组织建立的，因此缺乏专业的指导，如果农机在使用过程中发生故障，那么维修会比较困难。

1.3 农机管理人员的专业水平较低（这个问题与政府体制无关，并且是真正存在的问题）

农业机械化的发展步伐越来越快，而我国的农机管理人员的专业水平普遍较低，无法满足农业的现代化发展要求。再加上我国的农机管理人员的专业能力和技术水平没有经过系统和专业的培训，因此农机管理的工作中，大多是缺乏经验的管理人员，不能够根据当前的发展现状进行有效的农机管理，不利于乡镇农机管理水平的提高和农业机械化的发展。

2 乡镇农机管理问题的解决措施

2.1 增强管理和服务意识

基本的管理意识和服务意识是农机管理工作人员必备的专业素质，也是做好农机管理工作的前提条件。因此在农机管理工作中，务必要提高管理人员的服务意识和管理意识，增强管理人员的责任感，让管理人员意识到乡镇农机管理在农业机械化发展中的重要性，从而更好的为农业机械化服务。同时，要加强对农业机械化的宣传，提高管理人员的工作积极性，使管理人员积极主动的投入到管理工作中，提高管理工作效率和水平[1]。

2.2 完善维修网点建设

农机的长期使用不可避免的带来一些损坏，因此为了提高农机的利用率，要及时进行农机的保养和维修。要完善维修网点的建设，将维修网点专业化和规范化，在各重点区域进行合理的农机维修网点建设，为农机维修提供保障[2]；要积极争取政府和有关部门的支持，在政府的领导下，利用政府的资金投入，完善网点建设，使其规范化和专业化，进而打造良好的维修网点。同时，加强对维修人员的专业培训，引进专业的维修人才，确保维修人员的合法利益，从而提高农机维修水平和效率，推动农机管理的高水平和高质量发展。

2.3 提高管理人员综合素质

农机管理工作的专业性较强，工作较为繁多且复杂，因此农机管理人员需要具备专业的管理能力，熟悉和掌握专业的管理知识，有效的将农机管理工作规范化，从而提高自身的管理水平。定期对管理人员进行培训，并就引进的新型设备和技术进行教育和引导，让农机管理人员对设备和技术有充分的认识和了解，从而更好地为农机管理服务，为实现高水平的农机管理奠定坚实的基础。

2.4 加强农机管理服务体系建设

乡镇农机管理站是为民众服务，关系到民众的农业生产和发展，因此需要进一步加强农机管理服务体系的建设，围绕民众的需求，以“服务为人民，人民促服务”为原则，将农机管理的自身职能落到实处，同时进一步完善农机的服务机构，为了让农机管理工作的水平和效率得到进一步的提高，要建立完善的咨询服务机构，便于使用者了解农机的使用和维护，推动乡镇农机管理的科学、合理、规范[3]。

3 结语

乡镇的现代化农业发展是时代的要求，在进一步的发展完善中仍然存在一些不足，为了解决这些问题，提高农机管理水平，推动农业的迅速发展，应该积极采取有效的应对措施，对乡镇农机中的管理问题进行解决和完善，努力改善乡镇人民的生活水平和工作环境。除此之外，要督促乡镇农机的管理者提高自身的理论知识水平和专业技能，增强为人民服务的意识和监督责任意识，从而促进乡镇农业的良性发展。

参考文献

[1]丁晓芳.乡镇农机管理存在的问题及解决措施[J].时代农机，2015，42（7）：10，12.

解决农村问题的措施范文第5篇

[关键词] 农村水利 工程建设 存在的问题 解决措施

[中图分类号] TV512 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0281-01

一、目前农村水利工程存在的问题

1.基本情况

排涝、防洪、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农民增收、农业增效发挥了很大的作用，因此农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分。

农村水利设施大都分布在半山区，偏远山区等，通过发展农村渠系改造、小流域治理、河道整治、水库加固等小型水利工程建设，基本改善了农村的村容村貌，同时保护了农村生态环境，提高了居民生活环境质量。

2.存在的问题

2.1尽管农村已经实行家庭承包责任制，但农村水利工程建设依然沿用过去的集体负责管理的模式和集体组织建设，在农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。比如，农民保护水利意识淡薄，甚至有意识损坏；看见自来水管坏了，无人问津等。有一天，我看见路旁的自来水管爆裂，流得满大路都是水，可没一个去通知管理人员的或修理的。

2.2农村水利工程在管理上存在工程产权不清晰、管理人员能力薄弱、部门职责不明、管理职能不到位、工程维修费用难以落实和水费收缴困难等许多问题。由于打击力度不够，导致农田水利设施偷窃现象逐渐增多。另外，基层管理机构不完善，管理人员整体文化层次、专业技术水平及素质也较低，管理和服务职能也不到位。例如，甘肃临夏大北源水渠施工是很大一项饮水工程，那里的农民们用来饮用、灌溉农田等受惠好几十年，但大部分农民却始终不愿意交水费，水管坏了也很少有人主动去修理。

二、农村水利工程建设与管理发展构想

1.工程规模不断扩大，成为农村重要基础设施

农村水利工程设施不论其规模、数量、投资，已成为农村极为重要的基础设施。甘肃积石山县是一个干旱山区，常年旱灾，甚至村民们吃不上新鲜水。现在的积石饮水工程正在进行，从青海省那边黄河上游饮水到干旱的甘肃积石山，从大山里面钻洞饮水是多么大的工程规模！

2.有效的控制灌溉面积

随着城市化与农村工业化的快速发展，建设这些工程用地的数量也在逐渐扩大和增加，能否有效的控制好灌溉面积是及其重要的。

三、解决以上问题的一些措施

水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分展现持续的、动态的、系统的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，加大公共财政对水利工程建设和管理的支持力度，在政府要安排资金补助，农民民主要积极参与，同时加快水利工程管理体制与改革，只有这样才能逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。一般农村水利工程的建设管理需要从以下几个方面努力：

1.需加大投资力度，完善农村水利工程的建设、运行和维护管理

除了政府要持续稳步的加大投资以外，同时还可以采取多种投资管理方式。比如：“村集体承包土地+转包小型水利”管理模式、“用水者协会+物业化”管理模式、“村委会+用水小组”管理模式和民营化管理模式等。有了这些模式不仅减轻了政府的经济负担，还可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，既能够落实责任主体，又降低了管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。如从青海省黄河上游到甘肃积石山的饮水工程，除了政府大力度投资外，当地政府和当地居民集资一起实施这项伟大的工程。

2.明确分级管理责任机制

按工程建设的资金渠道和管理阶段对水利工程可实行分级管理，分级负责。可将水利工程的建管划分为乡镇管理、村级管理、工程管理以及农民用水户管理四级，一定要明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。

3.形成合理的水利工程的水费计收、使用和管理监督体系

长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管、养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定水价，加强水费征收力度，是促进水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必然选择。改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高水费收缴率。加强计收监督，避免水费征收过程中的截留、拖欠、挪用等。

4.提高农民素质，在法律上保障各种农民参与水利工程管理的合法地位

建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。要明确农民用水合作组织的法律地位，制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规，以此对这项工作进行规范化管理，保证组织的合法性和基本权力、义务。

5.加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行

提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争，公开审判，严厉打击，并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯，以保障水利设施的安全。如甘肃积石山实施了《银川河（庙庄桥段--水陈桥段）防洪治理工程》的施工和《积石山县第二批中央财政小型农田水利重点县项目》的施工任务；实施了积石山县北部人饮工程吹麻滩镇辖区的入户管网和南部人饮工程铺川片的入户管网的施工任务。这些工程都加强了本县乡村工程设施的安全，保障了水利工程的正常运行。

总之，当前农村水利工程虽然存在许多问题，但如引起社会广泛关注，充分认识农村水利建设是农村基础设施重要的组成部分，在农村经济社会有重要的基础性作用。抓好农村水利工程的管理是确保水利工程安全与正常运行的关键。因此加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价将有利于提高经济效益。

参考文献