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一、调研联社基本情况
上海市城镇工业合作联社是由原上海市区县工业局改革而成,2000年注册为非公司企业法人,由市经信委管理,下属区级联社9家,理事单位近400家,成员企业9000余家,以服务成员单位和经营联社资产为两大重点工作,着力打造信息服务、政策服务、金融服务三大平台,分别与政府部门对接,服务中小企业。2015年,联社系统销售收入149.75亿元,利润7.74亿元,上缴税收7.59亿元。
上海市嘉定区城镇集体工业联合社成立于1956年,目前正在重新进行法人登记,1999年嘉定联社与市城镇工业合作联社出资成立上海嘉加(集团)有限公司,嘉定联社占股90%,市联社占股10%,嘉加集团是城镇集体资产的经营主体。2015年,嘉定联社成员单位全年实现主营业务收入10.6亿元,实现利润总额8000万元,上缴税收5000万元。
上海市工业合作联社的前身是原上海市工业局,政府机构职能撤销后一直无法人地位。联社近年来发展的四个特点:1、联社拥有投资实体――上海新工联集团,近五年年利润都在一亿元左右,占联社收入70%以上,职工收益得到保障;2、联社成立了上海市工业合作经济研究所和上海市集体经济研究会两个研究机构承担,研究所(会)由市联社全额拨款,专业从事城镇集体(合作)经济领域研究工作,为企业改革发展提供理论、法律服务,这在全国联社中尚属首家; 3、联社成立审计机构,在履行联社监督职能方面进行尝试,维护了集体资产的合法权益;4、联社与总社、各地联社、专业联社都有不同内容的项目合作。
上海市生产服务合作联社成立于1984年,以理事会的组织形式,对各区联社、企业联社、中央在沪企业联社(集体办)和街道等理事单位进行指导、服务和沟通。现有企业集团联社、区联社和央企在沪企业联社19家,成员单位95家,企业1597户。近年来,联社搭建平台,推进集体资产的流动和集体企业的重组,以下属鼎联公司作为企业化运作的主体,整合资源、盘活存量,着力提高联社的服务能力和经济实力。2015年,联社系统销售收入103亿元,利润8.7亿元,上缴税收9亿元。
江苏省城镇集体工业联社,江苏省对集体企业改革力度较大,2002-04年前后由政府出资分流职工,全省集体企业进行了彻底的清理、改制,省内各级联社失去了工作基础,导致许多地市联社机构不健全。现省联社挂靠在国资控股的江苏省汇鸿集团有限责任公司,联社18个事业编制全部空缺,无专职工作人员,仅能维持基本运作,联社资产关系较为明晰,下属1家全资企业:江苏企联投资管理公司主要进行投资和贸易经营。
南京市城镇集体工业联社与省联社情况相似,目前挂靠在南京新工投资集团(市属大型国企,由15家市属工业局改制而成),联社无专职人员,工作已停摆。经过多次机构改革,联社集体资产与国有资产不断合并重组,目前已无法追溯。全市系统内仅剩1家集体企业:南京宝庆首饰总公司,该公司全部为集体资产,联社投资2944.72万元,占股58.89%,,其余股份为企业经营积累。2015年销售额逾32亿元,利润逾3000万元。
扬州市工艺美术工业联社是2000年由市工艺美术局改革成立的,目前无专职工作人员,无实际工作,仅存职能一是评定职称,二是保留账户用作接收专项扶植资金。2006年12月联社与市政府共同投资成立国有控股的扬州工艺美术集团公司,初期注册资金5000万元,市政府占股85%,联社占股15%,公司与市联社合署办公。
二、联社改革与发展的特点
1、创新工作方式,提升联社服务功能和经济实力。调研走访的几家省市联社,在所处地区和行业领域内承担着政府与企业间桥梁纽带的重任,起着“政府参谋、企业帮手”的作用。联社作为政府职能的延伸,主动承接政府机构改革中下放的职能,发挥社会组织服务功能,在信息统计、政策法规、融资担保等方面为集体企业和其它中小企业提供有效服务。如上海市城镇工业合作联社努力通过市经信委评审,获得了上海市中小企业综合服务机构资质,成为全市贯彻落实服务中小企业的重要渠道。在努力优化服务功能的同时,各省市联社也重视提升自身经济实力。有的自身按照企业化运作,有的依托全资控股公司,探索创新经营模式,提高存量资产的经营效益。加强引导联社内部资源整合,注重集体资产的合理运作,实现资产保值增值。
2、推进企业改革转型,推动产业优化升级。(1)推进产业由传统制造业向服务业转型。如上海市工业合作联社通过市场化运作,将原联社办公楼物业改造为高端商务酒店,提高了存量资产的利用率;(2)打破行业限制,实现跨业发展。如上海市生产服务合作联社利用原有出租车行业优势,与大型国企合作成立汽修连锁店,逐步形成汽车租用、维修产业链,联社还在旅游区承包农庄,尝试开发周边旅游产业;(3)探索混合所有制经济发展模式。如上海市城镇工业合作联社参股的上海天灵开关厂有限公司,原是成立于1987年的上海市嘉定区级老集体企业,经过几次改制和资产重组,现在已成为专业生产输配电设备的高新技术企业。目前国家电网高平集团持股90%(国有),嘉加集团持股10%(集体),公司2015年销售收入超9亿元,利润超6千万元,是探索混合所有制企业改革发展的成功案例。(4)中小集体企业积极探索转型发展。如上海市工业合作联社下属上海长江企业发展合作公司,是百年的老字号,但自身规模较小,为了在市场竞争中谋求生存,积极探索转型发展,除了刻字主业外,开拓了室内外广告、仿青铜器制作、珠宝设计加工、飞机机身贴等新的经营项目,上年度营收达到2000余万元。
3、开拓合作渠道,推动联社资源进行更大范围的联合。各联社在资源联合、资本合作方面均有不同探索和成功经验。上海市城镇工业合作联社参股各区级联社、区级联社参股各成员单位,形成了以资产为纽带,凝聚上下合力,联社和企业共同发展的经营体系;上海市工业合作联社与青岛市联社合作,在青岛市投资商务酒店,还与专业联社共同出资在上海自贸区成立融资租赁公司,探索出了联社资产运作的新路;上海市生产服务合作联社搭建平台,通过市场化运作控股和托管医药联社的8家企业,控股化工联社在海外的贸易公司;江苏省城镇集体工业联社为北京市联社下属轻工供销公司牵线搭桥,与江苏莱茵达公司(原省轻工集团)合作经营电解铜项目,该项目使北京轻工供销公司年营业收入大幅提高。
三、当前联社在改革发展中面临的问题
上海、江苏等省市联社在改革发展中探索出了符合自身特点的道路,取得了较好的成绩,但也遇到了一些问题,综合起来有以下几点:
1、联社职能定位亟待明确。目前关于联社职能定位存在三方面的问题:(1)联社系统普遍 “青黄不接”,工作人员平均年龄偏大,流动较慢,而政府相关机构人员较为年轻,流动较快,政府对联社的认识不足、对话不畅、关注不够,部分主管部门将“公有”与“国有”混淆,忽视了集体经济的地位和作用,逐渐造成了联社的定位不清晰,职能不明确的现状。(2)在新一轮事业单位改革中,一些联社需要重新注册,如何确定法人性质成为两难问题,无论注册为企业或社团法人,联社的服务功能和经济功能都不能得到很好的兼顾。(3)一些联社已失去工作基础,如江苏省联社,仅保留了联社牌子和事业编制,无专职工作人员;除南京市、南通市、扬州工美集团还保留联社牌子外,江苏省其它地市已经没有联社机构,更几乎没有下属企业,工作无法开展。
2、集体资产管理体制不畅。一些地方政府对集体企业和资产趋于国有化管理,如上海市政府出台文件,对于集体企业和集体资产由之前“参照”国资管理变成目前“按照”国资管理。仅上海一地,三家市级联社的集体资产就达到数百亿元,由于国有资产和集体资产权利主体不同,不能简单按照国有资产模式进行管理,管理体系需要理顺。
3、城镇集体经济相关法律法规不完善、不健全,集体经济组织和企业的改革没有参照的法律法规,严重制约了城镇集体经济改革发展和企业转型升级。主要体现在以下几个方面,一是许多联社无法取得法人地位,集体资产和联社资产不能明确出资人,成为联社在投资经营、资本运作时的障碍。二是新企业不能在工商部门登记,老企业在转型升级或改革改制过程中得不到政策支持。三是集体资产不能依法受到保护,集体资产流失现象屡有发生。
4、集体资产得不到有效监管。随着机构改革的推进,过去“政社”合营的矛盾在机构变化后凸显,由于联社职能定位不明确,法律法规滞后等因素,一些地方对集体企业和资产无人监管,造成地方集体资产的严重流失,企业和职工合法权益受到了侵害。
四、对总社、联社工作的相关建议
1、希望总社与国务院及有关部门沟通,在下半年脱钩改革中,进一步明确总社和地方联社的职能定位,争取使总社及各级联社成为受托监督管理城镇集体资产的具体部门;研究制定针对城镇集体经济改革发展的相关法律、法规,帮助地方联社进行法人登记,引导联社系统今后的工作方向;或争取有关部门出台城镇集体资产监督管理条例。
一、狠抓队伍政治思想教育,提高团结协作能力,建设和谐科室。按照全局的统一要求我们认真参加我局的政治学习和其他思想教育工作,积极投身社会主义法治理念教育活动,真正提高每一位同志的政治思想素质。两位主任基本做到小分工、大合作,形成合力;在文秘、装备方面各有侧重,互补优势明显,无重大缺位和越位现象。其他同志责任意识强,具备服务意识,有大局观念,特别在工作任务轻重不一和安排布置不到位时有奉献精神和团队观念。
二、文秘工作:所有文件的收发都按程序办理。从交换站拿的和各县、省厅来的文件全部来文照登。来文签批、处置、传阅及时,文件的去向清楚,办理结果反馈及时准确。今年由于多种原因我局行文多。截止目前发字*号、法字*号、函字*号、简报*期,还不包括政治部和法制宣传科的文件。由于量大,在格式和校对上就存在不足,有时甚至没有把关。认真撰写领导的讲话稿和会议材料,没有出现大的失误。一般按时间顺序及时打印材料,注意节约用纸;注意保密;管好印章,做好用印登记。严格按局里的规定及时编辑上报信息,全面完成今年政府的信息任务。电子政务工作进入起步阶段。
三、会议和接待工作。今年大型的会议有年初全*政法工作会议后的司法局长会、半年司法局长会议、全*司法行政系统法治理念知识竞赛、全省法制宣传教育工作电视电话会议、全*法制宣传教育工作电视电话会议、12.4全国法制宣传日座谈会、全*司法局长学习会等,大型的接待有司法部法律援助中心*副主任一行来*调研、司法厅*副厅长一行来*调研、全国律协来*调研、*、*司法局来*交叉检查工作等。会议和接待做到了早准备、精安排、细分工、勤汇报,提高了服务水平和效率。
四、财会和装备工作。认真做好单位财务往来帐目的登记管理,按要求填报各类报表和材料。定期报告财务状况,积极协助局领导争取资金和项目,努力改善我局的办公条件。编制好预算,搞好决算,确保资金合理开支。物资采购公开透明,领取和管理规范,厉行节约,报帐及时,做好一切后勤保障。认真开展全*司法行政系统的经费保障标准调研工作,及时形成报告上报省司法厅。积极上报各县司法局办公综合楼建设缺口资金,同时争取新上建设项目。配合政治部开展“四项清理”工作,对一些上级部门下拨的专项资金协助局领导进行监督管理。认真完成我局卫生间维修工程、法律援助接待中心改建工作,切实保证工程质量。
五、档案、综治、等工作。经过局领导的高度重视,在档案人员和全体干警的共同努力下我局档案管理达省二级标准。平安建设稳步推进,综治工作按照相关规定全面完成和落实。按照省司法厅的要求认真开展工作,及时上报数据,认真接待群众。精神文明创建活动正在准备启动。
六、车辆安全工作。驾驶员注意车辆保养和维护,车辆做到安全行驶,除有两次小的碰挂外没有出现事故。办公室合理安排车辆,保障了公务活动的正常开展。加大警车清理力度,落实警车制式统改工作。督促各县司法局加强警车和牌照的管理,及时报废车辆。
七、协调和外宣工作。强化班子团结和职工和谐,认真做好上下、内外协调工作,理顺关系、加强联络,为各项业务工作的开展奠定基础。认真执行局领导的有关指示和工作安排,注重反馈办理结果。外宣工作成效显著,为我局的形象提升和职能发挥作出积极贡献。
今年办公室工作仍然存在以下不足:
一、公文质量不高,有时审核把关不严。
二、信息报送多,但加大委办信息登载率是当务之急。
三、办公室人员多,如何合理安排、团结协作、人尽其才、整合资源必须认真解决。
一、电力企业秘书工作的重要性
1.为领导工作做铺垫。秘书工作中很多事务都是为领导工作作铺垫。如领导决策前秘书的信息收集处理工作;领导召开会议前,秘书的会前筹备,会中服务,会后整理工作;领导出差,秘书的出差事务准备工作;领导批阅文件前,秘书的文件处理拟办工作等等。秘书的这些铺垫性工作的效率和效果,影响领导工作的进程及其效率和效果。因此,秘书一是要准确把握领导工作目标;二是要明确领导工作进程的环节,明确领导工作进程各环节的时间要求、任务内容与各相关方面的关系,以及要取得的阶段性效果等;三是要明确领导在具体工作中将要采取的措施和方法,以便提前准备;四是要加强与领导的沟通。
2.对领导工作拓展伸延。领导工作的拓展与伸延,具体表现在,领导作出决策以后,秘书要草拟决策文件,将领导决策内容用文字准确表达,制成文件,下发各单位;文件后,收集反馈,协助领导把握执行动态、反映及效果;领导召开的会议结束后,秘书要做会议文件的立卷归档工作,会后的落实、催办工作;领导出差以后,秘书要整理领导带回的有关材料,办理后续事务等。对领导工作拓展伸延,要以保证取得领导工作的预期效果为目标,严格按照要求办事,在注重整体连续性和承继性的同时,注重适变和应变,使工作落在实处,产生实效。
二、当前办公室文秘工作存在的问题
1.忙于日常事务,统筹协调、解决问题的能力不高。针对办公室集文秘、服务、企业文化、接待等综合职责,文秘人员经常沉浸于纷繁复杂的事务中,没有把握住工作重点,有时统筹协调、解决问题的能力不高,以至于出现上下沟通不够,协调不畅,起草文稿材料思路不清,难以起到参谋助手作用。
2.办公室文秘人员少,工作负担重。目前,电力企业主要从事文秘工作的人员相对不足,加之工作比较繁杂,很多时候出现头痛医头脚痛医脚,顾此失彼的现象。虽然还要经常加班,但效率不高、质量不好、领导不满意,严重影响了办公室工作的开展。
3.文秘人员的综合素质跟不上工作要求。由于工作要求越来越高,办公室文秘人员现有的专业知识已远远不能适应新形势下对文秘人员的要求。第一,专业知识欠缺。现在的文秘人员基本是半路出身,没有系统学过文秘专业知识,不能满足工作的需要。第二,知识更新过慢,思路不宽。办公室人员外出学习培训机会少,视野不开阔,工作思路不宽,知识更新慢,无论是办文、办会、办事都与领导的要求还有差距。
4.信息调研工作滞后,参谋作用发挥不好。由于办公室工作的局限性,下乡调研时间较少,面上情况掌握不清,报送信息滞后,虽然花了不少的时间和精力,却没有达到预期的最佳效果。
三、提升办公室文秘工作水平的思考
1.坚持服务第一,增强服务意识。企业办公室的职责就是服务领导、服务机关、服务基层。要做好“三服务”工作,必须增强服务意识,坚持服务第一的理念。坚持服务第一,就是要求企业办公室要树立服务的思想,服务要热情,服务要周到,服务要到位,服务要真诚。作为企业办公室工作人员,要有一颗火热的心。对于领导交办的事情、部门协同的事项要积极主动办好;对待来办公室请示、汇报工作的基层单位要做到“一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯茶水解渴、一副解决问题的热心肠”。
树立服务第一的思想,自觉主动地做好服务工作,杜绝“不能心贴心、工作两张皮”的现象,真诚服务,周到服务,真正做到服务好领导,服务好机关,服务好基层,发挥好办公室的桥梁纽带、中枢协调作用,这样,对外既能展示企业良好形象,对内能进一步提高办公室工作人员职业素养,也能进一步丰富完善企业文化内涵。
2.进一步加强系统学习,提高综合素质。工作方式方法的创新来源于勤奋学习、善于学习。我们要紧紧围绕企业生产经营和发展的中心,按照“超前谋划、提前落实、注重细节、保证质量”的要求,一是进一步加强对集团公司和油田重要政策、法律法规、业务知识等方面的学习,提高思想认识和政治敏锐性,学会从政治的角度来辩证地分析问题和解决问题;二是办公室工作涉及面广,标准高,要求严,这就需要我们必须“吸众家之长,补一己之短”,把提高自己的写作水平作为增强能力的重点来勤学苦练,使自己成为“杂家”,做到“提笔能写、开口能讲、遇事能办”。三是加强文秘人员的培训。办公室文秘人员由于工作性质的关系,相对于其他业务部门来说培训机会较少,文秘人员现有的知识很难满足工作的需要。因此,要着力加强办公室人员的“三基本”建设培训,即:基本思路训练、基本能力培养、基本素质教育,进一步提高文秘人员的思维能力、履职能力、执行能力,做到履职有思路、办事懂规则、工作有水平,确保在以后的工作中在“节奏”上超前,在“精实”上下功夫,在“创新”中出思路,在“优质”上提水平,促进企业又好又快发展。
3.改进工作方法,提高办事效率。公室的工作千头万绪,每一项工作都与全局有着密切的联系,作为办公室文秘人员,一定要在工作方法上下功夫,提高自己的办事效率。
一要甘于奉献,扎扎实实做好本职工作。办公室工作宗旨就是服务,服务就意味着奉献。因为我们的工作有时没有节假日,不分上下班,自己能够自由支配的时间很少,脑神经长处于紧张的备战状态。因此,要做好办公室工作没有吃苦耐劳、无私奉献的精神是难以胜任的;必须要有一种不图名、不图利、默默无闻、忘我精神;要将任劳任怨作为修身养性的根本,在工作中不断充实和完善自己,使自己的全部聪明才智得以充分发挥。
二要理清思路,有条不紊地做好本职工作。办公室工作杂而乱,常常是手忙脚乱。我们要分清轻重缓急、统筹兼顾、合理安排,做到忙而不乱、紧张有序。同时,还要善于思考,别人没有想到的问题我们要想到,别人没有考虑到的我们要考虑到。要运用自己的智慧提高工作效率,运用自己的智慧调动各方面积极性,不断摸索工作规律,防止埋于事务堆中,而无时间抓信息宣传工作和调研工作。尤其是在遇到工作任务多的情况下,一定要冷静思考,按工作的轻重缓急来依次处理。