养老体系建设实施方案

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇养老体系建设实施方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

养老体系建设实施方案范文第1篇

【关键词】养老保险 并轨 改革 现实意义 困境 路径

经济社会改革的目的就是为了推进经济发展、社会进步，根本上是为人民群众共享改革发展的成果服务的。党的十报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。2012年6月14日，国务院批转并提出“社会保障‘十二五’规划纲要”是“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。养老保险制度改革备受社会大众关注，努力推进养老保险并轨改革尤具重要性。

一、并轨改革的必要性

（一）促进和谐、维护稳定的必然要求

养老保险“双轨制”广受诟病，并轨改革已成共识。在1993年，政府在进行养老制度改革探索时，虽提出要在城镇各类人员中开展养老保险改革的要求，事实上只针对企业人员，公务员及事业单位人员的改革举措并未进行。但此后，机关单位人员与企业人员的退休养老金差距越来越大，即使企业人员的退休金连续多年上涨，仍然与机关单位人员养老金有巨大的差距。这样的双轨管理弊端逐渐凸显，极大影响了广大企业人员的生活和工作，与构建和谐社会是极为不相符的，损害了社会公平，对社会的和谐与稳定是不利的。

（二）促进合理有序的人才流动，降低职业壁垒

当下，崇尚公务员的职业热点仍然是个突出的问题，也是我国当前劳动者就业形势的一大严峻表现。究其原因之一，与机关事业单位人员及公务员序列享受着与企业单位有别的养老政策有关。多年的经济社会改革，同时也因养老制度改革的不彻底造成非公务员系列的从业人员缺乏归属感及对养老改革的认同感，也造成人们热衷于公务员职业，在一定程度上形成并加剧了企业与机关事业单位及公务员之间的职业壁垒，淤塞了职业之间人员的合理有序流动。

（三）有效解决收不抵支难题，促进分配公平

我国养老保险金出现收不抵支的局面，其原因比较复杂，主要与参保人员的缴费基数和比例、养老保险金的来源渠道、缴费和待遇、统筹项目等因素有关。应该说，为有效解决收不抵支这样的难题，并轨改革是解决问题的直接有效的渠道之一。我们应该完善缴费和养老体制，着力解决收不抵支难题，尝试有效方式，规范机关事业单位人员与企业人员的养老待遇，同时杜绝所谓“平均主义”，更好地促进和实现社会分配公平。

（四）构建民本社会，彰显服务性政府的形象的要求

并轨改革的呼声越来越高，正体现出民众对政府优化服务和管理、努力推进完善改革及各项配套措施的真正实施的迫切要求。政府应真正站在最广大人民的根本利益的立场上，摒弃部门利益；少讲困难，多做探索，少做闭门决策，多倾听民声民意；坚持从试点中总结经验教训，更好地做好养老等社会保障工作，树立敢作为、会作为、善作为的人民政府新形象。

二、并轨改革的困境

（一）社会群体间的利益壁垒的制约

应该说，养老制度并轨改革最大难点在于破除社会群体间的利益壁垒。并轨改革势必影响到机关事业单位人员和企业人员的保障水平，由于触动利益因素，受到抵制在所难免。如果一味简单地拉平机关事业人员与企业人员的养老待遇，是不现实的，泛公平化的做法是不可取的，将会对国家各项改革工作产生不利影响。有些专家学者认为，并轨改革方向应明确，但在改革过程中不应搞简单的“一刀切”，制度并轨不是平均主义，不能以“平均主义”偷换“社会公平”的概念，否则将会形成新的社会不公。

（二）现实形成的养老金水平差距的制约

在我国目前养老体制中存在不同社会群体，公务员和事业单位群体已经实现了养老保险的全覆盖，养老资金源于财政；企业职工的养老保险主要以个人缴费和单位缴纳相结合的方式，覆盖面不广，覆盖率较低；且不同群体的养老金水平存在较大的差距，公务员最高，事业其次，企业较低，而居民养老则刚刚起步。不同社会群体的养老金水平差距明显，且呈拉大的趋势，究其原因主要在于我国目前针对不同群体实行有区别的养老体制和办法，养老保险体制缺乏系统一致的通盘设计，这都为顺利开展养老并轨改革产生了制约因素。

（三）养老保险制度改革试点无果的制约

2008年2月，国务院讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点工作，主张建立职业年金制度，但没有具体实质性的操作细则，未明确规定改革后养老金水平如何变化。但五年多已经过去了，仍无一个省市出台一个完整的实施方案，养老并轨试点改革仍无实质性的进展，更没有可以推广全国的有效方案，甚至在个别省市还遭到部分就业群体的抵制。2009年，我国曾提出把事业单位养老保险制度逐渐并轨至城镇职工养老保险制度中的试点设想，但由于配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。这些改革试点工作无果，无形中给并轨改革增加了制约因素。

（四）“老龄化”社会问题带来的财政收支失衡的制约

其实，在养老并轨改革的背后存在着我国面对“老龄化”社会日益逼近，养老支付不堪重负的严峻问题。欧美一些发达国家在进入“老龄化”社会时，养老支出也都是政府财政的一大日益沉重的负担。而我国也不例外，按照目前的养老福利水平和格局，养老支出日益庞大，养老金缺口不断扩大，所以养老制度改革是我们不可忽视的一个重要制约因素，我们必须要做好迎接老龄社会的各项准备。

三、并轨改革的路径探究

（一）优化和调整社会养老保险制度

面对目前养老并轨改革面临的困境，我们应积极探求有效途径，不断优化和调整社会养老保险制度，借鉴世界各国有效的改革经验。如，继续推行统账结合的基本养老保险制度框架推行社会统筹基金和个人账户基金合账运行、合账管理的模式，是可利用的路径之一。正是基于目前统筹基金面临的支付压力越来越大，养老基金缺口较大，必须积极寻求新的有效途径以扩大基本养老保险的覆盖面，来筹措资金以缓解压力，实现养老基金的收支平衡。同时，积极寻求有益筹资渠道，探索个人账户基金投资运营的科学化、规范化管理，稳步推进养老金入市，优化资金运营，创造条件探索个人账户积累基金在资本市场中有效组合、获取收益、保值增值。另外，坚持对社会养老保险制度进行根本性的调整，努力将统账结合的基本养老保险制度调整为强制储蓄型的养老保险个人账户计划，同时积极发挥政府对养老基金投资运营的风险控制和安全监管的作用。

（二）积极发展老龄事业，完善社会保障体系

随着我国日渐步入老龄化社会，养老压力越来越大，养老“双轨制”带来的弊端日益凸显，单纯地依靠财政支付来解决养老已不是现实有效的途径。而养老并轨改革事关民生切身利益的重大问题，事关社会公平正义和和谐稳定，它不是孤立的社会问题，它折射出的是我国社会保障制度的不健全，反映了我国养老事业的欠发展。在面对养老改革问题上，如果只是急于求成做“夹生饭”，或一味避重就轻以悬置问题的方式来敷衍民众；或以并轨改革的“路线图”不明，“时间表”不定，政府部门“顶层设计”始终缺位等等，不断考验着民众的无限期待，不进行宏观调整，不善于从顶层设计着手，只注重片面性改革是行不通的。由此，我们必须积极稳妥地推进养老改革，建立健全企业人员基本养老金正常调整机制，促进企业、机关事业单位基本养老保险制度改革，大力发展老龄事业，不断完善和推进社会保障体系，促进养老社会保障和服务体系建设，让老年人“老有所养、病有所医、住有所居”，充分享受到更真实、更广泛的社会保障。

（三）倡导多元养老机制，加强社会基本养老建设

开展养老并轨改革，应积极探索和完善多元养老机制，通过加强社会基本养老建设，进一步建立完善老龄人群社会关爱管理机制，以促进我国养老事业稳定、持续发展。据民政部公布的数据显示，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年底突破2亿。但现实存在的情况是，我国各类养老服务机构、所拥养老服务设施都明显不足，发展速度严重缓慢于老龄人口的快速增长；国家养老体制尚不健全，养老保险覆盖率低，养老金缺口巨大。这些表明了我国已进入老龄化社会，社会保障及养老改革势在必行。基于此，我们必须坚持以基本养老制度的完善为重点，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，建立新型社会养老保险制度，加快完善多元养老机制，发挥其维护社会和谐、保障养老资金来源、增益增值的重要作用。

四、结语

有效推进养老并轨改革，解决“双轨制”遗留问题，努力探索养老改革的有效路径，是构建社会主义和谐社会、实现科学发展的必然要求，是维护社会稳定、走向共同富裕的必经之路。改革还有更漫长的路要走，面对各种阻力，我们要有坚定的改革决心和勇气，要脚踏实地的践行改革步伐，要“摸着石头勇敢过河”，不应退缩，只能成功。

参考文献

[1]胡秋明.中国社会养老保险制度改革的路径选择分析[J].天府新论，2004年第2期（总116期）

[2]魏加宁.养老保险与金融市场――中国养老保险发展战略研究[M].北京：中国金融出版社，2002

养老体系建设实施方案范文第2篇

2004年A股低迷之际，中国版“401K计划”曾被监管层提起，时隔7年当A股再度低迷之际，该计划也再度破题。

某权威人士向《金融理财》透露，“十二五”期间，有关方面将积极吸引长期资金入市，鼓励养老金和保险资金积极入市。为此，有关方面近期正积极研究中国版“401K”计划，在支持资本市场快速发展同时，实现国民财富的“保值增值”。

迫在眉睫

各种迹象显示，当前，我国企业年金异常落后，完善“中国版401k”配套政策迫在眉睫。

中国资本市场的“数量”(规模)虽然已位居世界第二，但其“质量”却存在很大差距：从占资本市场比重看，企业年金基金占中国资本市场份额远远小于1%，而很多发达国家平均已超过30%甚至40%；

从就业人口的参与率看，中国的就业人口参与率不到1%，而美国(16-64岁，下同)将近50%，加拿大超过50%，英国超过60%，就连新兴市场捷克也已达到22%，斯洛伐克高达48%；

从占GDP比重看，中国企业年金基金占GDP不到1%，而OECD的34个成员国平均水平高达68%，例如美国为68%，澳大利亚是82%；有的国家已超过100%，例如瑞士101%，荷兰已高达130%；

从替代率来看，企业年金在中国基本养老保险待遇领取者中的平均替代率远远不到1%，甚至小得可以忽略不计，但OECD国家的平均替代率为9%，英国和美国则将近40%；

从企业年金基金占基本养老基金比重来看，中国的第二支柱企业年金基金远远小于第一支柱基本养老保险基金的累计余额，只为其18%。而全球的平均水平正好相反，即全球基本养老保险基金(约6万亿美元)大约仅为企业年金(大约30万亿美元)的18%，绝大多数国家的情况也是如此，即企业年金基金的规模均远远大于基本养老保险的基金规模，甚至超过其100%。企业年金基金超过基本养老保险基金100%的国家依次是：西班牙142%(1181亿美元/834亿美元)，新西兰167%(137亿美元/82亿美元)，葡萄牙230%(304亿美元/131亿美元)，美国是380%(9.5万亿美元/2.5万亿美元)，加拿大高达742%(8063亿美元/1086亿美元)，澳大利亚为世界之最，高达1565%(8082亿美元/516亿美元)。

条件成熟

较之于房地产、黄金等其他价格高高在上的资产，长时间停留在低位、规模庞大的优质蓝筹股票投资价值凸显。全流通渐渐完成，数量超级庞大的优质股票供投资者投资，使得大规模投资行为不造成股市巨幅波动成为可能，这是中国股市从诞生以来从来没有过的局面，从防范泡沫的稳健型政策为主转向积极股市政策的基础已经具备。

在股市发展的前期，认为炒股票的是相对有钱人，让他们支援一下国家建设的思路比较有市场。现在股票市场已经成为国民的普遍财富管理工具，大部分上市公司也已经完成了原始积累，而且市值也已经向GDP规模靠近，国民经济的主体部分也基本完成上市，股市功能急需要重新定位。赚投资者的钱，还是让投资者赚钱？是不同的股市政策思路，转为后者的时机及条件已经成熟，央企加大分红的政策，是让投资者赚钱的思路迈开了非常重要的一小步。

如何让投资者购买新股赚钱？融资者与投资者利益的重新平衡是关键，一个公平合理的发行价是关键之中的关键。

如何让投资者在二级市场上赚钱？是让投资者改变6000点才买股票的习惯，定投是一个比较好的降低成本的习惯，而类似401K的计划，是比较好的实施方案，这样的方案才能使得投资者的成本能够在平均水平之下。401K的计划用延缓税收优惠之手段，使大量资金非常稳定且源源不绝地进入市场，长期的资金来源得以保证，而且退休资金的性质也从社会稳定的高度，保证了让投资赚钱的思路的彻底转变。

庞大的财富管理需求及数量巨大的股票储备，使中国版401K计划推出条件已成熟。中国经济的高速成长以及在全世界范围的重新定位，保证了大量的中国企业有广阔的成长空间。而强大的股票市场，是中国在全球进行重新定位的有力保证。

减轻负担

“加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比例”是“十二五”时期资本市场发展的重要方向。因此，必须积极引导长期资金入市，以实现市场供求的双向平衡。

有关人士指出，美国通过“401K”计划，鼓励社会保障和养老资金进入资本市场，并交由专业机构投资者进行投资，实现了资本市场发展和国民财富增值的良性互动。

“我们研究了美国1984年到2008年间的数据，发现每一个普通美国人的个人养老账户年底的余额，和当年道琼斯指数的相关性达到了98%，也就是说美国养老体系完全依托于本国资本市场的成长才能够建设起来。”大摩华鑫基金副总理秦虹表示，近几十年来的美国资本市场完全是由于本国的长期资金、长期机构投资者的源源不断流入才发展起来，两者实现了良性互动。

更重要的是，通过该计划可以营造一个养老安全网，退休不再完全依靠国家，对减轻社保负担十分有利。另外，这对资本市场的稳定性也非常有好处，有助于从散户较多的状态向机构投资推动，形成非常重要的市场稳定力量，对公募基金而言也将有极大的发展。

事实上，“401K”计划需要参与的每个人都做资产配置，这使国内很多对投资产品不够了解的个人投资者有一定难度。此外，虽然目前国内的基金公司作为计划的投资管理者是完全能够承担的，但还需要不断加强透明化和客户操作简便化。

美国有专业登记机构，透明规范地告知个人投资计划的情况，每个月或每个季度寄出投资报告，国内也需要在信息披露方面做得更加规范透明。同时，在美国一般由雇主公司先选择一些基金管理公司供个人选择，投资者个人的管理也很方便，在不同的基金中进行转换打个电话或者在网上操作即可，个人不在基金公司开户也完全能够投资“401K”。而目前在中国认申购基金需要单独开户，在不同的基金公司和产品之间转换还难以做到。

券商观点

银河证券：美国正是通过401K，鼓励养老资金进入资本市场，实现了资本市场发展和国民财富增值的良性互动，推升了美国长达18年的大牛市。但A股市场整体上看还是个博弈市场，证券市场制度仍有欠缺的地方，难以吸引长期资金进入。可以预见，搅动资本市场最大的一个新元素便是中国版401K，但目前条件并不具备，在短期内推出还很困难。

浙商证券：改革开放以来中国积累了庞大的财富，需要政府正确引导进入资本市场，使得这些财富得以保值增值，中国版401K如果得以实施，将给股市带来巨大的活力，也将促进资本市场分红制度在内的一系列配套措施更加完善，使得股市不再是单纯的赌场。

上海证券：对股市而言整体影响正面，有助于缓解货币紧缩政策带来的资金面压力。但目前来看，该设想离具体实施仍有一段距离，短期内对大盘不会产生明显影响。