城镇化实施方案

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城镇化实施方案范文第1篇

一、工作步骤

1、成立项目工作组。

2、进行实地查勘后，结合现有房屋建筑立面效果、地形地貌以及项目的可操作性（电源、电费支出等因素），拟定亮化重点路段及实施步骤；

3、委托设计确定基本设计思想和要求；

4、召开动员会议（召集相关单位和个人）；

5、发放绿化亮化建设通知书（各单位、个人）明确设计要求、完工时间；对已实施亮化的单位或个人按规划提出整改要求；

6、组织和督促本项目的施工；

二、设计指导思想

体现徽派建筑风格，周边环境与旅游功能相协调，完善人与自然的和谐融合。

三、实施指导思想

1、统一规划、分步实施；

2、突出重点、量力而行；

3、以产权单位投资为主，政府投资为辅（主要在公共设施部分）；

四、实施步骤

1、维修承启山庄广场被损坏的亮化设施，在葡萄架增设满天星灯。假山投光灯承启山庄广告牌投光灯。在承启山庄路口（猴园广告牌处）栽植棕榈树用满天星灯点缀。

2、消防队门口的路中绿化隔离带增设地埋式投光灯；

3、寨西到镇政府（税务局大楼、亿隆宾馆、蓝顿宾馆、红盾宾馆、云雁楼、消防休养所、武警宾馆、石缘楼、水厂、海洲大酒店、加油站、镇政府大楼）的亮化；

4、沿溪街绿地增设投光灯；

5、将高位路原有护栏拆除改建为广告灯箱；

6、华艺宾馆、松鹤大酒店、管委会职工宿舍楼的亮化；

7、天都山庄到大门的路中间隔离带增设地埋式投光灯；

8、高位桥、逍遥桥的亮化；

9、逍遥宾馆增设投光灯，门前树木用满天星灯装饰；

10、黄山商场大楼用轮廓灯装饰；

11、*东岭三角带的绿化及亮化；

12、高位桥到*东岭沿线的单位及个人所属的建筑物实施亮化；

13、黄山小学到汤泉生活区的广告牌增设投光灯；

14、天香山庄、翡翠宾馆、翡翠新村、上九龙瀑、合钢疗养院、九龙山庄实施亮化；

城镇化实施方案范文第2篇

县政府办公室：

根据县人大常委会2011年工作要点安排，经县人大常委会主任会议研究，于 月 日对城镇化建设重点工程开展情况进行视察。现将有关事宜通知如下：

一、视察内容

1、滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路开展建设情况；

2、供水管网、供热站、污水处理厂开展建设情况；

3、实验中学、金山小学开展建设情况。

二、视察方法步骤

视察采取现场察看、听取汇报、座谈讨论等方法进行。

1、29日上午实地察看滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路、供水管网、供热站、污水处理厂、实验中学、金山小学建设情况。

2、29日下午召开座谈会，听取县建设局对城镇化重点工程开展建设的汇报。

城镇化实施方案范文第3篇

官方要求，上述地区将从2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案。到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018-2020年间，官方将逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

《方案》显示，开展此次试点主要有五方面任务。其一是建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。

二是建立多元化可持续的城镇化投融资机制。把地方政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。

三是改革完善农村宅基地制度。具体试点工作按中央批准的农村宅基地制度改革试点方案实施。

城镇化实施方案范文第4篇

（一）县域城镇化率。2015年我县确定的城镇化率目标为43%，城镇人口为1>！

（二）园林“三绿”指标。2015年我县建成区绿地率39.09%，绿化覆盖率43.76%，人均公园面积12.59平方米。目前我县“三绿”指标均已超过沧州市下达我县的任务目标。

（一）东湖开发及公园建设工程。目前东湖开发地块正在积极招商，之后土地招拍挂；东湖公园设计方案及施工图已编制完成，正在进行财政评审、立项、环评、土地等前期手续办理。待开发地块完成土地出让后一并实施建设。

（二）城区集中供热扩面工程。目前30余个单位和小区正在进行内外网对接施工，工程完工后将新增集中供热面积50万平方米，实现城区总供热面积100万平方米。10月底前完成管网铺设及对接，11月5日打压试水，15日前确保全面供暖。

（三）创建国家级园林县城。目前《__县创建国家园林县城实施方案》已编制完成，并按照创园标准完成了园林式单位、小区、街道的申报工作，10月底前省专家组将莅临我县对园林式单位、小区、街道进行检查验收，确保一次通过验收。

（四）商贸城、精品小区建设。目前银湖天街工程中百货商场、生活广场及商业楼已完成主体框架建设；银泰国际、万宏豪庭共计27栋楼已全部主体封顶，正在室内外装修。下一步我局将进一步加大督导力度，督促各施工单位抓紧施工，尽快完成建设。

（五）杂技特色街区建设。聘请石家庄德龙规划设计院对我县黄河路、104国道城区段进行杂技特色街区设计，初稿已完成审定，正在进一步修订。新建工程全部做到工程方案和杂技元素设计方案同步审批、同步验收。下一阶段，我们将督促设计单位尽快拿出成果报批。

（六）数字化城市建设。数字化城管、数字规划工程均已完成预算编制，实施方案已上报县政府，待研究批准后，尽快实施。

（七）棚户区改造项目。久鼎家园一期工程6栋住宅楼完成主体封顶，正在室内外装修，二期工程5栋住宅楼正在主体施工；恒盛豪庭5栋住宅楼已主体封顶，正在室内外装修；县委东侧、福源小区南侧棚改区已基本完成房屋征收协议签订工作，但还有部分拆迁户未签订，针对这一局面，我局联合相关部门深入一线积极做工作，力争早日完成协议签订；中华新村项目已完成桩基浇筑，正在基础施工论证等前期准备工作。针对棚改项目中或多或少出现的问题，我局分项目提出解决方案，积极向前推进，确保尽快开工建设。对今后的平房改造坚持“稳中有进、稳中求好”原则，合理确定开发地块和开发面积，积极稳妥推进平房改造。

（八）各类规划编制工作。《__县城乡总体规划（2013—2030年》已编制完成，正在进一步修订；县城雨水、污水专项规划完成编制，景观风貌专项规划正在编制中；控制性详细规划及其他专项规划正在确定编制单位。由于城乡总体规划是其他规划的编制依据，因此我局将加大督导力度，督促编制单位尽快交付成果，进而启动其他各类规划的编制工作。

城镇化实施方案范文第5篇

关键词：城镇化;农村居民点;规模调控;对策

中图分类号：F301.21 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）12-2974-03

Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation

under the Background of Rapid Urbanization

CHANG Chun-qina，b

（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）

Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.

Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures

当前中国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化速度是世界同期城镇化平均速度的两倍左右，预计这一快速发展态势将持续到2050年甚至更长的时间。按照健康城镇化的发展目标，随着每年大量的农村人口向城镇转移，城镇建设用地规模不断增加，农村建设用地应相应减少[1]。由于我国农村人均建设用地指标大大高于城市，因此从理论上讲，随着城市化水平的不断提高，农村与城市的建设用地总量应该呈下降态势[2]。然而，权威的统计数据显示，2002～2006年，中国的农村总人口从78 241万人减少到73 742万人（依据户籍统计资料，包含居住在城镇的农村人口），村庄建设用地总量没有相应减少，反而从2002年的1 636 万hm2增加到2006年1 653万hm2。现阶段村庄规模调控受到区域城镇化发展目标、土地利用规划对建设用地总量控制、村庄建设现状和未来发展需求等多种因素的制约[3，4]，依据不同目标所确定的村庄规模在实施层面尚存在难以协调的矛盾。本研究拟分析村庄规模调控的影响因素及其相互间的制约关系，并提出多目标约束下村庄规模调控对策建议。

1 村庄规模调控面临的主要问题

1.1 村庄用地规模持续增长与城镇化进程的矛盾

按照城镇化发展的一般规律，伴随着农村人口向城市的转移和城市建设用地规模的增加，农村建设用地应出现减少的趋势。而实际上，由于农村人口市民化速度远远滞后于城镇化速度，村镇规划所预测的农村建设对土地需求大于健康城镇化的期望值，导致了村庄用地规模和城镇用地规模同步持续增长，村庄建设规模缩减的调控目标难以实现[5]。

1.2 村镇规划与土地利用规划难以衔接

现行的村镇规划确定建设用地规模的方法是在国家或地方规定的人均用地指标范围内，以现状人均用地指标为基准，结合人口增长和社会经济发展需求来确定的，是以需求为出发点确定村庄规模控制目标。而土地利用规划是从耕地保护的目标出发，根据耕地总量动态平衡的总体保护要求，自上而下逐级分配建设用地增长指标，而且指标分配优先用于满足大中型城市建设用地增长的需要。由于现阶段农村转移人口市民化速度严重滞后，还存在大量城市-农村两栖人口群体，因此村庄用地规模增长的需求不可避免地与土地利用总体规划确定的耕地保护目标产生矛盾。

1.3 村庄建设用地指标调整难以实施

现阶段农村居民点人均用地指标过大，村庄和集镇土地浪费和闲置的现象非常普遍。村镇规划虽然对人均建设用地标准依照国家和地方标准进行了控制和调整，但村镇建设是一个逐步推进的过程，现阶段村庄和集镇住宅更新以农户自行建设为主，再加上受建设现状的限制，实际上通过对原有村庄的更新改造实现指标的调整需要经历长期的过程[6]。而村镇规划方案缺少对这一过程设计可操作的实施步骤和控制方法，导致规划难以实施，实际建设偏离规划目标。

2 村庄规模调控的主要影响因素

2.1 区域城镇化发展目标

随着城镇化过程的推进，区域生产力布局不断进行调整，与之相伴的是区域城镇体系和村镇体系的调整和优化过程。村庄发展规模调控目标应该与区域空间布局调整规划保持一致，根据县域城镇体系规划和镇域村镇体系规划所确定的重点建设、逐步缩并、维持原状等不同类型的村庄，以及等级规模体系、职能体系和空间布局优化方案，确定规划期内村庄规模调控的总体目标。

2.2 土地利用规划所确定的建设用地减量指标

土地利用规划的基本目标是实现耕地总量的动态平衡。在快速城镇化背景下，政府实施了城乡建设用地规模平衡政策，即城市建设用地增加必须与农村建设用地减少挂钩。因此，土地利用规划根据此项原则所确定的建设用地减量指标将根据土地利用规划的指标分配办法在乡（镇）域进行分配，并作为村庄规模调控的基本约束条件。

2.3 村庄建设现状与未来发展需求

村镇规划对未来农村居民点建设用地需求量预测一般按人均用地定额指标法，计算公式为：Z=C×J/10 000，式中，Z表示规划目标年村镇建设用地面积（hm2）;C表示规划目标年村镇人口数量（人）;J表示城镇人均用地定额指标（m2/人）。由于现阶段农村转移人口市民化速度严重滞后于城镇化发展速度，村庄人口数量难以实现理想的健康城镇化状态下大规模的转移和缩减，农村居民点建设用地的减少只能依赖对人均用地指标的缩减。按照现行的《城乡用地分类与规划建设用地标准》，人均用地指标的缩减幅度有一定的限制，因此从村庄建设现状和未来发展需求来看，尚存在着对建设用地缩减的阻力，而这一阻力也成为村庄规模调控的主要影响因素之一。

3 各影响因素的相互制约关系解析

3.1 城镇化发展目标对村庄人口发展规模的制约

城镇化发展目标对村庄人口规模调控主要通过制定省域、县域和乡（镇）域城镇体系规划，逐级控制并落实区域城乡居民点布局调整目标，在区域层面统筹调整城乡居民点等级规模体系。乡（镇）域城镇体系规划向上承接省域和县域城镇体系规划，向下对乡（镇）域居民点空间布局调整进行统筹规划和安排，并作为村庄人口规模控制的基本依据。村庄建设用地需求量预测采用人均用地定额指标法，因此区域城镇化发展目标通过人口指标制约村庄建设用地需求预测量。区域城镇化发展目标对村庄人口规模的制约关系如图1所示。

3.2 土地利用规划控制目标对村庄建设用地规模的制约

土地利用规划通过在一定区域范围内实施城乡建设用地增减挂钩政策，从而实现耕地总量动态平衡的保护目标。农村居民点依靠空心村整治、迁村并点等挖潜形式实现用地的集约化利用和规模缩减，并与城镇建设用地增量挂钩，从而保障城市建设、区域各项基础设施建设用地的增量指标。因此土地利用规划通过制定耕地增量、建设用地减量等指标对村庄建设用地规模调控起到制约作用。

3.3 村庄发展需求对村庄规模调控的制约

城镇化发展过程中，村庄户籍人口难以实现理想状态下的快速缩减，因此用人均用地定额指标法预测的村庄建设用地需求量与土地利用规划确定的村庄建设用地控制指标之间一般会有一定的差距，两者的平衡需要通过对人均用地指标的调整来实现。在村庄建设现状的基础上对人均用地指标进行调整，需要通过迁村并点、空心村治理、新村建设等手段，以提高土地利用的集约度来实现村庄建设用地需求与供给的平衡。

4 村庄用地规模调控对策建议

4.1 实现多目标的对接和平衡

在区域城镇化统筹发展目标、土地利用规划所确定的建设用地减量指标、村庄建设现状与未来发展需求等多目标约束之下，村庄人口规模和建设用地规模相互对接并取得平衡发展是城镇化健康发展的必要保障。基于以上各影响因素的相互制约关系分析，构建如下多目标平衡模型（图2）。

4.2 以完善的实施方案作支撑

一般来说，根据土地利用规划所确定的村庄用地控制规模与村庄人口发展对用地的需求之间存在矛盾，如果没有完善的方案作支撑，村庄规模调控显然在实施层面上缺乏可操作性。因此，借鉴新一轮土地利用总体规划关于城乡建设用地空间管制分区的思想方法，通过划定村镇现状建设边界、规模控制边界和扩展边界，实现村镇规划人均用地指标调整与土地利用规划用地控制目标的弹性对接。如图3所示，规模控制边界范围内为允许建设区，现状边界与规模控制边界范围之间为规模缩减调控区域，扩展边界范围内为限制建设区（设定条件、弹性过渡），扩展边界之外为禁止建设区。

乡村居民点格局存在布局散乱、占地超标、大量闲置等一系列问题，对耕地保护造成了极大压力。科学地调控村庄发展规模对缓解城镇建设用地需求与土地资源短缺的矛盾、推动城镇化的健康发展具有十分重要的意义。因此，应该以土地利用规划所确定的用地规模作为调控目标，制定村庄人均建设用地调整指标，结合村庄人口发展对用地的需求，通过迁村并点、空心村整治等技术手段提高村庄建设的集约度，并制定完善的村庄用地规模调整弹性分步实施方案。

参考文献：

[1] 周志慧，邹自力，何 丹.河南省农村居民点用地整理综合潜力评价[J].湖北农业科学，2012，51（13）：2706-2709.

[2] 张耀军.人口空间合理分布与健康城镇化：问题及对策[J].宁夏社会科学，2013（1）：35-38.

[3] 赵思敏，刘科伟.欠发达地区农村居民点体系重构模式研究――以咸阳市为例[J].经济地理，2013，33（8）：121-127.

[4] 张晓平，邹自力，刘红芳.基于城乡建设用地增减挂钩的农村居民点整理现实潜力研究[J].中国农学通报，2012，28（2）：125-128.