法治公安建设方案

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法治公安建设方案范文第1篇

1.控新。坚决遏制新增违法建设，对新增违法建设要做到发生一处、制止一处、查处一处。

2.整旧。对历年来已产生的违法建设按照专项整治的工作思路，结合本镇实际情况分步、分类逐步依法予以清理和拆除。

3.治本。建立和健全“防治违法建设”工作长效管理机制。

二、工作原则

1.依法行政，长效管理。依据《中华人民共和国土地管理法》、《省村镇规划管理条例》等法律法规，查处违法建设，推动“防治违法建设”工作规范化、法制化和经常化。

2.属地管理，分级负责。各村是所辖区域“防治违法建设”工作责任单位；各村主要负责人是直接责任人。

3.督查考核，奖惩结合。强化“防治违法建设”工作的督查考核，实施目标责任考核，严格落实奖惩制度。

三、组织网络

建立镇、村二级“防治违法建设”工作网络。

1.镇成立“防治违法建设”工作指挥部，下设办公室（简称拆违办），办公室设在镇城管中队，负责镇域内“防治违法建设”工作的组织领导和指导协调。

2.各村要充实和完善“防治违法建设”工作领导小组并负责违法建设巡查工作的具体实施，进一步加强原有的以党员、村民代表和村干部为主的防违巡查信息员队伍建设。

四、工作职责

各村和各相关部门单位要切实履行职责，相互配合，协同运转，提高“防治违法建设”工作效能。具体如下：

1.各村：要充分发挥“防治违法建设”工作第一岗、第一哨作用，负责日常巡查、预防监控和前期拆违工作，发现违法建设苗头及时上门进行宣传教育，消除当事人违法建设念头；对不服从教育管理继续进行违法建设的及时组织制止、拆除，将违法建设消灭在萌芽状态。

2.拆违办：要增强“防治违法建设”工作的计划性、主动性，建立健全工作网络，定期召开防违工作例会，抓好宣传教育和预防监控，对新出现的违法建设要及时发现、制止并组织拆除，每月进行统计汇总，并在全镇通报。

3.城管中队：加强辖区镇容镇貌的管理，负责整治、查处镇区不符合城市管理规定、影响镇容镇貌的棚、灯箱、户外广告等筑构物和其他设施，重点查处严重影响镇区开发规划的各类违法建设。

4.建设管理所：加强镇、村规划方面法律法规的宣传，负责违法建设的认定和依法查处工作。

5.国土分局：加强土地管理方面法律法规的宣传，加大违法用地调查、处理的力度，负责协调村建、司法、及相关村加大对单位、村、居民违法用地行为的打击力度。

6.水利站：负责主要河道两侧和堤防两侧违法建设的依法查处工作，重点查处影响防洪、侵占水利工程设施的违法建设行为。

7.派出所：负责“防治违法建设”工作的执法保障，参与拆违联动，及时有效地制止和查处阻挠、破坏“防治违法建设”工作的违法行为。

8.综治办：负责对各相关部门履行“防违治违”工作职责情况进行效能监察及绩效考核、奖惩。

五、工作措施

1.统一领导，定期会办。

“防治违法建设”工作指挥部每季度召开一次工作会议，研究部署“防治违法建设”阶段性工作。每月不定期召开成员例会，部署、通报违法建设的查处、拆除工作。

2.强化预防，靠前管理。

加强预防和监控是防违工作的重点。各村作为基层管理部门，必须强化预防监控工作：一是加强宣传教育，开辟群众联防通道；二是实行分片包干，建立每日巡查制度。本区域出现筹备建材、拆除旧屋、开挖地基等建设苗头时，巡查责任人应在一个工作日内予以发现，当场调查情况，实施教育劝阻，消除当事人违建念头。同时要制定工作预案，加强跟踪管理，有效降低违法建设的发生率；三是坚持严防死守，对违法建设实施快速出击。管理区域发生违法建设后，村分管负责人应在发现后的当日或次日组织人员对违建户进行思想教育疏导、督促自拆自纠、现场制止和拆除。

3.形成合力，快速拆违。

建立行之有效的快速拆违联动机制，是提高拆违效率的保证。对严重影响规划的违法建设一经发现必须迅速予以拆除。村在前期教育、制止、拆除无效的情况下，应立即与镇拆违办联系，制定拆除方案，由防违责任人迅速牵头组织落实，辖区派出所负责提供执法保障，拆除违法建设。

4.集中精力，专项整治。

镇“防治违法建设”工作指挥部根据工作需要，对违法建设蔓延、集中的区域，适时开展违法建设专项整治行动，集中拆除一批影响较大、危害较重、群众反响强烈的违法建设。

六、考核奖惩

镇对各村和各相关部门的“防治违法建设”工作实行考核奖惩，政法委具体负责考核的组织实施。考核结果作为各部门、个人年终综合考评的重要依据。

1.对村实施“防治违法建设”工作目标考核专项奖励。各村书记“制止违法建筑”奖励基数为2000元，其它定工干部按比例结算。

（1）辖区内没有出现新的违法建设，全额发放相应奖励基金。

（2）辖区内出现新的违法建设，经村积极劝阻、教育后全部有效拆除的，全额发放相应奖金。

（3）辖区内出现新的违法建设，经村劝阻无效后提交镇拆违办依法拆除的，视违建状况按比例扣发专项奖励金：违建面积每发生一起在50平方米以下的，做基础扣50元、墙高2米扣100元、主体完工扣200元；违建面积在50平方米以上的，做基础扣100元、墙高2米扣200元、主体完工扣300元。

（4）辖区内出现新的违法建设，所在村瞒报、漏报，由群众举报或巡查发现的，每瞒报一起扣发专项奖励金500元，每漏报一起扣发专项奖励金300元，直至扣完为止。

2.有下列情形之一的，由镇纪委监察部门按照相关法律、法规严格实施责任追究，并视具体情况给予主要负责人和分管责任人停职待岗、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职等组织处理。

（1）党员、干部带头进行违法建设引起他人效仿等严重后果的；

（2）干部包庇、纵容辖区违法建设，建设当日发现、未制止、次日不报告的；

（3）因责任人严重不负责任、管理混乱，导致区域内同时有三户或三户以上违法建设的；

（4）辖区内当年因村劝阻无效而提交到镇拆违办的违法建设户超过现有村（居）民总户数3%的；

法治公安建设方案范文第2篇

一、工作目标

认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，采取局属相关部门统一部署、部门联动和集中执法等有效措施，规范建筑市场秩序，切实消除建筑施工质量安全监管“盲区”、“特区”，严厉打击非法违法建筑施工行为，防范建筑安全事故发生。

二、工作任务

本次专项行动整治范围包括县行政区域内在建住宅、公共建筑、市政基础设施等各类工程项目，重点清查治理工业园区建设工程项目及国有工矿企业建设工程项目、城市规划区内私人规模建房项目。综合运用法律、经济、行政等手段，依法严厉打击以下非法违法施工行为：

（一）建设工程项目不依法履行法定建设程序擅自开工建设的，建设工程项目不按规定实行工程监理的；

（二）建设单位擅自修改已经有关部门审查合格的施工图，未重新报相关部门审核的；建设单位要求施工单位压缩合同约定的合理工期，不及时支付或扣减安全防护文明施工措施费用，干涉施工单位正常项目建设管理的；

（三）施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程、违法分包和转包工程的；施工单位无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；施工单位出让资质或资质挂靠的；施工单位围标、串标的；施工单位不按已经有关部门审查合格的施工图进行施工的；

（四）建设工程项目施工现场施工单位项目部关键岗位人员配备不达标，安全防护措施不到位，施工现场存在重大质量安全隐患的；监理企业现场监理部关键岗位人员配备不到位，不认真履职的；

（五）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（“三类人员”）未取得安全生产考核合格证书，特种作业人员未取得操作资格证书从事建筑施工活动的；

（六）施工企业或监理企业中标通知书中登记的项目班子与现场项目班子不一致，且未按规定履行变更手续的；

（七）工程建设项目施工单位等责任主体对政府有关部门下达的安全隐患整改通知不履行相关职责，不认真按时进行整改的。

三、工作步骤

（一）部署发动阶段（2011年7月10日以前）。根据要求，结合本局实际，制定打击非法违法建筑施工行为专项行动实施方案，成立专项行动领导小组，召开动员部署会议，全面启动专项行动。

（二）集中打击阶段（2011年7月11日至31日）。根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法建筑施工行为进行集中打击，对涉及非法违法建筑施工行为的责任单位和责任人严肃处理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动领导小组，由局长任组长，副局长、任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在建设工程执法监察大队，由兼任办公室主任。领导小组下设两个工作组，负责日常工作。

一组：组长：

成员：

二组：组长

成员：

（二）全面开展排查。组织对本县内所有在建工程项目（包括工业园区、大型工矿企业厂区的在建工程项目和私人规模建房项目、市政基础设施建设项目）履行法定建设程序、工程建设责任主体、施工现场安全生产等基本情况进行核查，消除监管“盲区”、“特区”，建立专项行动排查台帐和非法违法建筑施工行为台帐；通过媒体向社会公布辖区内非法违法建设项目和有关责任单位，限期整改；明确责任部门、责任人，对排查发现的重大非法违法项目挂牌督办。

（三）严肃工作纪律。工作组要认真履职，周密组织，保质保量完成专项行动工作任务，对发现的非法违法建筑施工行为建设项目，一律责令停工，全面整改；对存在违法违规建设行为的责任主体和责任人员，一律依法从重从严处罚并按规定认定、上报不良行为记录；对拒不接受检查和拒不停工整改的，一律依法公开严惩，并在新闻媒体予以公布；对被责令停工整改的建设项目，一律严格复查，复查合格后方可复工。

法治公安建设方案范文第3篇

根据《＊＊市人民政府办公厅转发市规划局关于切实加强规划执法坚决遏制新增违法建设实施方案的通知》（＊办发[20__]34号）和区委、区政府《关于进一步加强城乡规划建设管理经营的实施意见》（＊委发[20__]103号）有关精神，坚决遏制违法建设的发生,确保我区建筑市场良好秩序,开展全区违法建设整治工作，特制定本实施方案。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照区委、区政府关于进一步加强规划、建设、管理工作的要求，统一指挥，条块结合，以块为主，加大规划执法力度，坚决遏制新增违法建设，促进城乡一体化又快又好发展，努力实现“三最”奋斗目标，加快构建和谐＊＊。

二、工作目标

（一）坚决遏制新增违法建设。对新增违法建设，发现一处，坚决制止、查处一处。

（二）全面清理已有违法建设。对已有违法建设，在3年内分步、分类依法予以清理和解决。

（三）建立和完善全区违法建设执法监督长效机制。

三、组织领导

区政府成立＊＊市＊＊区整治违法建设工作领导小组（名单附后），统筹、协调、指挥全区违法建设整治工作。领导小组办公室（以下简称区治违办）设在区城市管理行政执法局，按照市整治违法建设协调小组的统一部署，负责协调我区违法建设整治工作。

四、工作措施

（一）实行分区巡查责任制。各镇、街道按照分区负责、分片包干的原则，负责本区域内违法建设巡查和制止工作，并将发现和报告责任落实到社区委员会和村委会，坚决制止新增违法建设。新组建的整治违法建设联合执法队负责全区违法建设的巡查监督工作。

（二）实行拆除属地包干责任制。按照属地管理、主要负责人负总责的原则，各镇、街办抓好本区域违法建设拆除和整治工作。区治违办统一些协调、监督各镇、街办的拆违工作。

（三）实行违建当事人市场禁入制。要定期将情节、性质严重的违法建设单位予以公开曝光，凡被列入曝光范围的，规划、建设、房产行政主管部门可不受理其许可或登记申请（已受理的可不予审批），土地管理部门可不受理其土地招拍竞标竞买申请。对参与违法建设的勘察设计、施工单位，规划行政主管部门可不予受理其设计、施工的项目。建设行政主管部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，及时将违法建设单位及其有关勘察设计、施工单位的违法行为，纳入建筑市场主体不良行为记录之中，依法严肃处理。

（四）建立和实行整治工作联动机制。对已查证属实的违法建设，国土、建设、规划、公安、房管、工商、卫生、环保、市政公用、供电等部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，严格执行《＊＊市禁止违法建设管理规定》的有关规定，及时做好违法建设的协查协处工作。对违法建设严重尤其新增违法建设制止不力的有关镇、街办，国土、规划行政主管部门按照各自职责，可限制、减少该区域建设用地供地指标，或不予受理、批准该区域规划调整。

（五）切实做好配套保障工作。各镇、街办及区市级相关部门，要及时做好违法建设拆后建渣清运和绿化整治工作，积极做好违法建设拆除后困难群众帮扶救助工作；区监察部门要尽快出台违法建设责任追究办法，区政府法制部门要及时做好违法建设整治的法制保障工作；区财政部门要拨出专款，保障区治违办、违法建设整治联合执法队伍建设、违法建设拆除补贴、违法建设整治奖励等工作经费。

（六）实行专项目标管理督查制。要及时制定整治工作专项目标任务，层层分解落实，形成有效的目标管理及督办机制。

五、20__年全区违法建设整治工作的主要任务及安排

（一）主要任务

1、组建整治违法建设联合执法队伍，制止城市重要区域、特殊区域及主干道两侧新增违法建设，违法建设预防和控制工作取得明显成效。

2、完成上级下达的违法建设拆除目标任务。

3、区级相关部门完成违法建设整治配套保障工作任务。

（二）工作安排。

第一阶段（20__年2月24日——3月15日）：制定违法建设巡查方案和违法建设整治专项目标分解方案；向市治违办上报违法建设整治工作方案；通过新闻媒体

宣传报道，在全区范围内营造防违治违的强大声势。第二阶段（20__年3月16日——11月20日）：实行严格的违法建设巡查监督，坚决制止新增违法建设；组建违法建设整治联合执法队伍，开展违法建设巡查监督工作；组织开展违法建设普查工作；集中整治、拆除严重影响城市规划、严重违反“三个集中”要求及危害居民正常生活的违法建设。

第三阶段（20__年11月21日——12月底）：迎接市治违办对我区违法建设整治任务进行的验收考评，并拟定20__年违法建设整治工作计划。

六、工作要求

（一）领导重视，形成完善长效管理机制。要把整治违法建设列入各部门和各镇街办重要工作，各部门和各镇街办要成立拆除违法建设领导小组，确定专人负责，制定切实可行的工作方案，组织实施辖区及职能职责范围内拆除违法建设工作，确保拆除违法建设工作得到落实。

（二）疏堵结合，发挥各级力量防违治违。要区别情况，耐心细致地做好违法建设当事人的疏导教育工作，努力引导违法建设单位自行拆除违建。区级各机关、事业、群团单位及各镇、街办及党员干部要个人带头自拆，切实做到不实施、支持、参与、包庇、放任违法建设、

法治公安建设方案范文第4篇

关键词：公路建设本质安全措施和方法

中图分类号：U44文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)03(a)-0000-00

公路工程建设的“本质安全”，是一个广泛的范畴。总体来说，涉及到人的安全、材料设备物资的安全（工程质量的安全）、安全生产的本意安全。实现“本质安全”必须从预防“本质安全抓起，从源头上堵塞漏洞，是实现“本质安全”的根本。

1人的“本质安全”防范

人是工程建设的主导者，人作为工程建设的“三大要素“之首，既是安全的控制者，也是安全隐患的制造者。因此，抓“本质安全”要从“以人为本”抓起。

人的安全主要体现在管理人员的廉洁工作，预防腐败问题的出现，人廉则人安全。这涉及到工程建设的全过程，包括工程建设招标投标、内外部管理、质量控制（质量鉴定）、工程计量计价（计量确认）等。人员管理必须从制度建设抓起，管理制度必须公开透明，接受内部外部监督。具体预防概括有如下几点：首先要有健全的制度。对工程参建人员给予制度上的约束，大到国家的相关法律法规，小到单位项目管理制度。其次是要严格办事程序。按照国家相关法律法规和上级及本单位制定的工作流程开展工作，避免在工作过程中出现越级越权现象是“人员安全”管理的根本。第三要明确职责，责任到人。建立健全明确的责任体系，细化各个环节的责任人，树立在其岗负其责的严肃谨慎工作态度是人员安全的根基。将工程建设的全过程的每一环节（工序）的责任落实的具体的人，使每一个参建人员肩扛责任重担，以此促使每个人在工作过程中扎实工作，严格履职，同时预防工作过程中互相推诿扯皮现象的发生，也为事后出现问题溯源追责提供依据。第四必须建立完善的监管体系。在工程建设的各个环节中，必须由相关部门机构定期不定期对工作的过程及结果进行详细核查，每一个环节必须有把关部门和把关负责人，保证工程建设的全过程均在受控的状态下进行。第五要建立并落实奖惩办法。从我自己这几年参与公路建设的过程来看，往往在工程建设过程中出现问题，究其原因并不是那个人的工作能力不行的问题，而是工作责任心和心态的问题。将每个人的工作绩效与岗位薪金挂钩，将人员工作评价纳入绩效考核。对工作中因责任心不强出现问题的人给予经济处罚、降级、免职等，对工作积极认真负责，所干工作成绩突出的给予奖励、提升使用。通过这一措施，可以极大的调动工程参建人员的积极性和责任心，是确保人员安全的一剂良药。

通过对人的不安全、不稳定因素的监督监管，是“本质安全”的核心，采取以上措施，抓好这一核心问题，预防好人的不安全因素，是做好“本质安全”的前提。

2物的“本质安全”防范

物的范畴针对公路建设而言，我自己的理解是包含工程建设三大要素中的两大要素，即构成工程实体的建筑材料（包含辅助材料）和劳动生产工具（设施设备），建筑材料的质量是工程主体质量的基础。因此，公路工程建设中物的安全决定着工程质量安全和劳动生产过程安全。从广义安全来讲，工程质量合格，则工程本质安全。

解决好了人的本质安全，在人的本质安全的前提下，谈物的“本质安全”就有了基础和前提，做好物的本质安全也相对比较容易。主要措施有以下几点：首先选好物的来源地。在公路建设中物的来源地主要有大宗外购材料的生产厂家和自产材料的开采生产地。物的品质好坏主要取决于厂家的质量管理水平。在材料采购前，通过比较，优选供货厂家，优选自产材料料源地。选用既在经济上价廉，又在质量上优良的最佳采购方案，是预防物的“本质安全”的第一步。其次是把好物的检验检测关。用于公路建设的“物”必须坚持以数据说话，杜绝人为妄加评判。依据国家及地方相关规范规程进行规范性试验检测，其别强调的是检测单位及人员必须具备相应资质资格和能力。对出现偏差或存在疑虑的检测项目必须增加抽检批次，采取两家以上检测机构进行盲样比对试验的方式判别。坚决杜绝不合格或存在质量不稳定因素的材料进场，保证工程建设质量的可靠性。第三必须加强物的仓储管理。公路建设施工往往由于大部分施工场地在野外，容易忽视材料的仓储管理。“物”如果在仓储时混入杂物或由于存储超期、防护不善变质，进场检验合格的产品将变为不合格。很多工程质量问题正是由于经常忽视这一点而造成，给工程本身带来的隐患是致命的。第四是必须按照规范、规程、施工图设计规定的标准量使用。对于工程建设来说，使用于工程的材料用量多少直接决定着工程本身质量，量大或量小均会导致工程的不合格。材料使用必须按照规定的体积、重量、面积、规格正确使用，严格杜绝缺斤少两、偷工减料现象的发生。

通过对“物”的不安全因素的防范，从源头上保证工程质量的安全可靠性，公路工程建设的最终目标产品是合格的工程。因此抓好“物”的“安全”是基石。

3工程的“本意安全”防范

安全生产是工程建设安全的本质定义。“安全第一”的警钟一直在每一个建设者心中敲响。排除安全隐患，杜绝安全生产事故，应从以下几方面做起：首先必须健全安全生产相关制度。除遵守国家及地方规定的相关安全生产规程规定外，各参建单位还必须制定符合实情的具体详细制度，落实责任，从制度上约束督促有关人员，形成全过程、全天候、全员参与的日常性安全管理工作模式。其次是加强安全生产宣传力度。根据工程安全动态特点，认真部署，采取多形式、全方位、深入细致的做好宣传工作。通过宣传，树立起“人人学安全、人人要安全、人人懂安全、人人保安全”的安全管理理念。通过广泛宣传，全面提高安全生产意识，为全面防范安全生产事故的发生奠定坚实的基础。第三是加强安全生产学习培训。通过安全生产相关知识的学习，提高对危险源的判别识别能力，掌握处置突发事件的应急方法和措施，形成以预防为主的安全管理模式。第四是加强安全生产费用的使用管理。做好安全生产工作，资金是保障。从2008年开始，按照国家相关要求，兵团公路建设工程在招标时在招标文件第100章将安全生产费用按建安工程费的1%总额价报入。安全生产费用采用实报实销的办法支付，不得超出总额价。这样，安全生产有了专项资金保障，资金的管理和使用成为安全监管的关键。要保证安全生产经费真正的使用在安全防护上，在使用前应由施工单位向监理工程师申报资金使用方案，经监理工程师和建设单位批准后购买实施。安全设备设施设置完成后经监理工程师现场检查确认后，再根据实际发生费用支付安全生产费。坚决杜绝安全生产费用的挪用，使每一分钱都用在安全生产上。

通过对“本意”安全的防范，有效控制安全生产，使安全生产在整个施工过程中处于受控状态，减少安全隐患，杜绝安全生产事故的发生。

法治公安建设方案范文第5篇

关键词：营业线施工；质量；安全；监理控制方法和手段

Abstract: in order to maoming station equipment reform project construction interlocking by environmental conditions, the constraint, is difficult, dangerous, long construction period, many professional at the same time, the alternate construction, train, shunting and disintegration work busy, supervision monitoring, inspection is difficult, and high risk security responsibilities. Supervision units to take the effective quality control and safety supervision of the supervision work methods and means of control, insure the whole engineering construction quality, ensure the construction safety.

Keywords: order construction; Quality; Security; Supervision control method and means

中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号

茂名站为二等车站，汇集于到发场和驼峰编组场为一体的车站，客运货运业务较繁忙，车站地形、地物、地貌、施工环境及地下既有电缆隐蔽物等密集、复杂，本次进行茂名站信号联锁设备改造，涉及到信号、通信、电力、线路和房建等专业，施工工期长，多专业同时、有时交叉施工，对施工质量控制难度更大，做为参与工程建设的第三方――监理单位，采取了行之有效的质量控制和安全监督的监理工作方法与手段，确保了整个工程施工质量和施工安全。

1事前控制到位，把好开工准备关

1.1安全质量控制点的设置

首先根据设计图纸和施工组织设计，针对信号、通信、电力、线路和房建等专业的施工重点、难点、关键部位或薄弱环节进行分析，列出安全质量控制点，如信号专业的电缆沟开挖长度12千米，施工时容易挖伤或挖断地下既有电缆，造成既有信号设备不能正常使用，甚至打乱行车计划；利旧电缆割接；新旧设备倒接、设备安装、车站联锁及区间闭塞联锁试验；通信专业光、电缆接续、测试；无线列调设备场强和天线杆塔基础，接地装置敷设和避雷装置安装检测；房建专业桩基工程、承载力检测、钢筋混凝土基础、基础土方回填；混凝土浇筑、施工缝处理、轻钢结构的安装、隐蔽工程的验收过程、建筑材料的见证取样、送检、新工艺、新材料、新技术、新设备试验过程等项目作业点，分析其可能在施工过程中会发生安全质量问题，把它们统计、汇编成排列表，作为重点控制点。

1.2协助建设单位做好设计技术交底、图纸会审，为准确按图实施监理和控制工程质量提供依据

协助建设单位及时进行设计交底和图纸会审。在设计技术交底前由总监组织施工单位、施工配合单位等对图纸进行会审，对图纸中不清楚、不明确、错漏和专业之间出现矛盾的地方提出问题，发现施工图漏峰尾信号灯闪光电路图，D66信号机设置位置的不符合要求等问题。设计技术交底是设计部门技术人员向建设、施工、监理单位有关人员对拟建建筑物的设计意图、结构特点、重要部位、新材料、新工艺、新设备和施工中应注意的有关问题加以介绍，熟悉、掌握设计图纸，为组织施工和实施监理创造条件。

1．3要认真做好施工组织设计（方案）审查

监理机构十分重视对施工组织设计的审核。审核的主要内容，是质量、进度、投资、劳动组织、技术装备、安全生产、现场管理。其中重点审核的是施工工艺、技术方法、质量保证措施及安全措施，如施工人员、施工机械配备、施工工艺是否合理，执行技术规范标准是否先进，质量保证体系是否健全，质量自控是否落实。对于这些事关工程安全、质量的重要事项，作为是否批准施工组织设计实施的首要评判内容。对那些未切实将安全质量目标放在首位，由于对安全、质量和技术管理措施无力，质量保证体系不落实的施工组织设计，及时退回承包方要求修改补充，重新报审，直至符合要求。

1．4严格把好开工条件核查关

大量的工程建设实践证明：认真做好开工前的各项准备工作，对于项目建设的成功，尤其是对营业线工程安全质量的保证是十分重要的。作为监理单位从施工准备阶段开始，认真负起牵头协调的责任，做好对建设单位、承包单位开工前准备工作情况的检查、督促和指导。为此，总监理工程师及时组织监理人员深入现场、了解承包单位对开工前各项准备工作的落实情况。例如对建设征地及拆迁是否已经完成；工程测量基准点（坐标点、高程点）是否已明确；对承包单位的施工现场管理组织的组成情况；施工机械的配置种类、数量、能力及进场情况；施工人员的工种、数量、资格证件及进场情况；施工先期所用材料、设备进场及质量情况；组织施工单位及工务、电务、电力、车站等单位对车站地下管线的探测、标识，并对上述各项开工准备工作逐一检查，满足开工条件后，签发《工程开工报告》，批准工程全面正式开工。把好开工条件核查关，能有效的促进各项施工准备工作的进展，也为保证工程质量提供了有力的前提条件。

2 事中控制到点，把好质量验收、材料设备检验关

加强施工过程中的质量控制、督促施工单位严格按照己批准的《施工组织设计（方案）》、作业规程、安全技术措施、施工图、施工规范进行施工。施工过程质量控制重点一是工序检查验收；二是隐蔽工程的旁站、见证；三是工程材料、设备的检查与验收。

2.1施工工序的质量控制

坚持工程质量验收流程，施工完成后，施工单位先进行自检、互检、专检，检验合格后报现场监理人员验收，验收合格后才准许下道工序施工。监理人员坚持跟班检查、监控，发现质量、安全问题及时处理。如信号电缆沟开挖时，地下既有电缆较密集，开挖深度下达标或没有采取保护措施的，严禁敷设电缆。

2.2隐蔽工程质量控制

隐蔽工程施工，安排现场监理人员全过程实施监理，进行旁站、见证,对于符合设计要求、达到施工标准的，给予签证，允许进入下道工序施工。对不符合设计要求、达不到施工标准的，要求施工单位进行返工、整改，经验收合格后，才能进入下道工序施工。

2.3工程材料、设备的检查与验收

茂名站信号联锁设备改造工程所涉及的有房建专业、电力专业、线路专业及通信信号专业，工程所使用的原材料、设备及构配件种类多，有的是业主采购，有的承包方采购，成套设备购置的新产品质量比较有保证，但有的原材料、构配件质量较差，质量不太稳定，最容易出问题的主要原材料是石子与砂，钢材、水泥、道岔安装的杆件，继电器和变压器等，进料渠道分散，质量难以控制。监理工程师将这一工作贯穿与施工全过程，凡是进场的各种建筑材料、构配件、设备等，都必须有出厂合格证、准用证和实验报告。对钢材目视无问题，经复试合格后方可使用。对水泥必须是经省、市批准使用的厂家产品，经复试合格后准予使用。对混凝土、砂浆试块必须在专业监理取样见证人监督下取样制作，并在送试委托单上盖章方可检测。对含泥量大的河石、砂子及面砂不得使用。对返锈的镀锌钢管、内壁毛刺严重的保护导线镀锌钢管、强度不足的塑料管不得使用。对混凝土构件外观检查不符合要求，均不得使用。严格把好材料、设备质量关。

3 树立风险意识严格执行安全监理程序

在施工过程中监理人员主要对工程质量、进度、投资和安全控制和监督，施工单位往往会有想把进度搞得快些，追求效益最大化，从而牺牲质量和安全，造成正在使用的既有行车设备损坏，影响正常使用，打乱行车秩序，降低行车效益。因此，监理工程师除了具有过硬的专业技能，还应具有安全风险意识，把施工安全放在首位。牢固树立“安全第一”的思想。

4 督促施工单位落实《施工组织设计（方案）》，把好营业线施工安全

督促施工单位在施工中认真落实施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案、施工作业规程，确保营业线施工安全。

4.1督促施工单位按规定配齐相关管理、施工人员

施工单位按规定配齐安全员、防护员、带班员。要检查安全员、防护员、带班员等人员和施工安全监督员是否依据施工安全需要配置并已经明确分工、落实责任。在组织机构和人员上落实到位，确保在铁路营业线上施工作业的安全性和可靠性。

4.2督促施工单位和设备管理单位形成安全利益共同体

在施工过程中，施工单位和设备管理单位要共同落实地下管线、既有电缆的准确位置，确定防护措施和防护范围。施工单位加强科学施工，安全平稳推进；设备管理单位进行现场监督配合，重点防控；监理人员进行旁站监理，督促检查；做到施工面紧张有序，质量安全可控，形成安全利益共同体。

4.3督促办理运统-46手续后再施工

在营业线上进行设备安装、调试和进入信号机械室内施工时，坚持先办理运统-46手续，经车站值班员同意及设备管理单位同意后，并在设备运行维护人员的配合下方可施工，在施工过程中严格执行“三不动、三不离”的规定。

4.4营业线施工监理人员加强施工重点、关键部位的巡视和检查

监理人员认真实施《监理规划》、《监理实施细则》和《安全监理实施细则》，做到“三个必须”。一是监理必须到施工重点，做好旁站监理记录，发现问题及时处理，把苗头解决在过程中。二是监理必须到施工关键部位进行旁站监理，做好旁站监理记录，监督、指导，提供技术服务和支持。三是监理必须到施工工艺隐蔽点，做好监理记录，严格控制，按图施工。

4.5提升营业线施工危险源的辨识、排查和控制力度

首先，在施工过程中，对施工现场安全生产情况不间断地巡视、检查，对发现的安全隐患及签发《监理工程师通知单》，在施工中由于质量、安全问题，共签发了8份通知单，并督促其及时整改，危及行车安全或情况严重的，总监理工程师及时签发《工程暂停令》，由于超范围施工，专职安全淡薄，签发了1份《工程暂停令》，要求施工单位停工整改，加强安全防护，并同时汇报建设单位。根据工程施工进度定时对现场施工安全因素辨识，查摆危险源，通过收集汇总，组织安全专题会，引起参建各方的高度重视，安全隐患消灭在萌芽状态，从中夯实安全基础。

其次，制定措施，危险源控制责任到人。对查摆出的危险源，制定安全关键卡控措施，安全控制做到纵向到底、横向到边，有明确、清晰的责任界定。逐条对应列出责任人，并对责任人进行识别、讲解危险源及控制措施，及时消除危险源，有效地控制危险源。

5 事后管理

施工完毕，在施工单位自验合格的基础上，监理工程师及时对检验批、分项工程、分部工程进行验收，验收合格后签认《单位工程质量验收记录》。对验收不合格的工程，及时要求施工单位进行处理。及时整理与工程相关的工程的技术文件、资料，并编目、建档。

6 结束语

营业线茂名站信号联锁设备改造工程施工尽管受环境条件约束,多专业同时、叉施工，列车、调车和解体作业繁忙，对开展监理工作难度大，安全控制责任风险高，但是通过采取事前、事中和事后控制、管理和协调，确保了整个工程施工质量，确保了施工安全。在监理实践方面取得了一定经验、成果,为提营业线工程现场管控能力、确保工程有序推进奠定了基础，为今后的铁路营业线工程施工监理提供参考和有效的借鉴。

参 考 文献

1宁铁运[2008]162号文《南宁铁路局营业线施工安全实施细则》；